資源簡介

第1課 中國古代政治制度的形成與發展
教 學 設 計
教學目標
1.運用唯物史觀認識夏、商、西周三代的主要政治制度，從內外服制到分封制、宗法制、禮樂制度，加強了對社會的治理，維護了統治。注意從時空觀念的角度，認識三代政治制度對后世政治制度建設與發展的重要影響。
2.運用不同類型的史料實證，深刻認識、理解秦朝中央集權的政治制度建立及秦朝加強中央集權、鞏固統一的措施。同時注意時空觀念的運用，理解秦朝中央集權制度對中國兩千多年封建社會政治制度演變的奠基作用；從家國情懷的角度理解秦朝的統一對中華民族、中華文化發展的影響。
3.依托教材，結合豐富的史料，準確理解兩漢至明清時期中央行政制度和地方行政制度的沿襲與變遷，理解其演變的規律和影響，科學解釋古代中國不同朝代的地方層級管理制度。運用時空觀念理解各主要朝代的中央中樞權力機構與地方行政管理層級的變化
教學重難點
重點：夏、商、西周的政治制度，秦朝的政治制度，漢朝、唐朝、明清時期的政治制度，元朝行省制度，宰相制度的演變。
難點：秦朝的中央集權制度，宰相制度的演變。
課前準備
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教學過程
【導入新課】
1965年，寶雞市博物館干部佟太放在市區玉泉廢品收購站看到一件高約40厘米的銅器，見其造型凝重雄奇，紋飾嚴謹而富有變化，感覺這應該是一件比較珍貴的文物，便向館長吳增昆匯報。吳增昆隨即讓保管部主任王永光去查看，王永光趕至廢品收購站后，也斷定這是一件珍貴文物，便以收購站當初購入的價格30元將這尊高39厘米、口徑28.6厘米、重14.6公斤的銅器買回博物館。經考古人員確認，這是一尊西周早期時的青銅酒器，浮雕為"饕餮紋"。這尊銅器成了寶雞市博物館1958年成立后收藏的第一件青銅器。
銅尊底部有銘文，銘文中“宅茲中國”是關于“中國”一詞最早的記載。同學們知道這里的“中國”是什么概念嗎？它的含義是什么呢？

【學生活動】回答問題：是我們國家的名字。
【教師活動】解答問題：何尊銘文的“中國”不是國名而是指國之中央。“宅茲中國”就是居住在天下之中，當今，習近平主席提到“中國日益走近世界舞臺中央”，這兩個中央是一個概念嗎？讓我們通過本節課的學習來解讀這個問題。
【新課講授】
一、先秦時期的政治制度
【教師活動】展示材料
材料一?據載,在周公攝政時就分封了71國,其中大部分都是周的同姓子弟。分封時要舉行隆重的冊封儀式,天子“授民授疆土”,將某地區的土地連同這片土地上的人民封賜給諸侯,由他們去建立諸侯國。諸侯要對天子承擔鎮守疆土、屏藩王室、繳納貢物、朝覲述職、發兵從征等義務周朝的分封則主要是由統治部族對被征服地區主動進行的武裝拓展,大大加強了王室對全國疆域的控制,鞏固了周天子天下共主的地位,即所謂“率土之濱,莫非王臣”。
——摘編自張帆《中國古代簡史》
【教師活動】提問：西周時期實行怎樣的政治制度？
【學生活動】回答問題：分封制。
【教師活動】講述：西周時期實行分封制，通過分封周的同姓子弟鞏固了天下共主的地位，在周之前又實行了怎樣的政治制度呢？
1.夏朝：約公元前2070年，禹打破了原始民主制下的禪讓政治傳統，建立了中國歷史上第一個世襲制王朝國家。
2.商朝內外服制：商朝建立后，實行內外服體制，商王直接控制內服王畿地區，王畿四周是外服。
3.西周的政治制度：分封制與宗法制、禮樂制相配合，政治權利分配與血緣關系相結合，是西周政體的基本特征。
（1）貴族等級分封制政體
【教師活動】提問：周是如何分封的？諸侯有怎樣的權利和義務？
答案提示：
①分封對象：同姓貴族、異姓功臣或舊貴族等。
②分封序列：周天子——諸侯——卿大夫——士。
③分封地區：除鎬京和東都洛邑附近的王畿地區之外的其他地方。
④諸侯義務：服從周天子的政令，承擔對周王室的義務，如各種軍事義務、定期朝覲、交納貢賦等。
⑤諸侯權利：享有受封土地上的統治權。
（2）宗法制和禮樂制度
【教師活動】出示材料：
材料一?除了軍事與經濟資源的互為挹注,這些封君與周王室之間,也依仗宗族紐帶,用祖先崇拜的繁繡禮儀,以朝貢、覲見、饋贈、通婚、封賞……不斷加強親戚之間的關系。……親緣網絡的倫理要求,是敦睦親戚的孝道。于是,周人統治的機制,取得了道德的意義。
——許云《萬古江河:中國歷史文化的轉折與開展》
【教師活動】提問：西周的統治者是如何維持分封制統治的？
①宗法制：是用父系血緣關系的親疏來維持政治等級、鞏固國家統治的制度其核心是嫡長子繼承制。
②禮樂制：是統治階級內部維護等級制度、防止僭越行為的工具。
【教師活動】提問：商周時期君主的權力是無限制的嗎？商周時期是通過什么限制君主權力的呢？
【教師活動】出示商周政體中的原始民主遺存的概念
商周政體中，君主的權力不是絕對的，其中的原始民主遺存，對君主的權力有制約作用。國家遇到重大問題時，君主要征求自由民“國人”的意見，國人也可以通過輿論來干預朝政。這些原始民主遺存，在春秋各國政治中仍然有一定影響。
【教師活動】出示材料：
材料一?《論語》中稱耕牛為“犁牛”;《史記》記載孔子弟子司馬耕字子牛,冉耕字伯牛;《國語?晉語》也有“宗廟之犧,為吠畝之勤”的話,說大貴族沒落后,原來用來做宗廟犧牲的牛,現在變成了耕田的畜力。
——摘編自《論語》《史記》《國語》等
材料二?下圖為出土的春秋戰國時期的部分鐵器示意圖,各地出土鐵器數量已超過千件,而且多是成批量地發現,器類包括農具、手工業工具、兵器和雜器,但以農具、手工業工具為大宗。
【教師活動】提問：春秋戰國時期的經濟持續發展產生了什么影響呢？
【學生活動】回答問題：生產力發展，社會開始轉型。
答案提示：
春秋戰國時期封建政治體制開始產生
（1）原因：
①經濟的發展：井田制走向瓦解，小農經濟產生，封建土地私有制逐步確立。
②政治的變動：宗法血緣關系瓦解，貴族等級分封制開始解體。兼并戰爭頻繁，諸侯國數量逐漸減少，統一趨勢出現。
③思想的繁榮各種思想流派呈現出百家爭鳴的繁榮景象，法家提出君主專制中央集權理論。
（2）表現：君主專制加強，郡縣制、官僚制等封建政治體制開始產生。
二、秦朝君主專制中央集權的建立
【教師活動】出示材料：
秦統治者不斷地擴大自己的屬地，征服周圍一個又一個國家。當時的人恐懼地稱“秦為野獸”，把秦無情的擴張比做“蠶食”。到公元前221年,秦統治者成為全中國的主人，他采用了始皇帝的稱號。始皇帝就是“第一個皇帝”。他的繼承人將為“第二個皇帝”，這樣一代一代傳下去，“至千萬世,傳之無窮”。
新皇帝開始將早先在本國取得輝煌成功的法家學說應用到全中國。他廢除了所有的封建國家和王國，將廣闊的國土劃分為若干行政區，每一行政區都配備一批由中央政府任命，并向中央政府負責的官員。他還解除了除他自己軍隊之外的所有士兵的武裝；下令遷徙各國的舊貴族到首都，以便監視他們；把秦原來的衛戍部隊派到全國各地。此外，新皇帝還通過統一度量衡和貨幣來實行經濟集中化。
------[美] 斯塔夫里阿諾斯:《全球通史》
【教師活動】提問：秦始皇是如何進行統治的？實行怎樣的制度？
1、皇帝制度：秦朝政治制度的核心。
（1）皇帝獨尊：皇帝有一系列專用稱號：自稱“朕”，命稱“制”，令稱“詔”，印稱“璽”等。
（2）皇權至上：總攬全國的政治、軍事、法律事務等大權，“天下之事無小大皆決于上”。
（3）皇位世襲：贏政自稱“始皇帝”，死后傳位給子孫。
2.三公九卿制：中央行政體制。
（1）三公九卿及其職能
①丞相：百官之長，行政中樞所在，秉承皇帝，統領百官。
②太尉：執掌軍事。
③御史大夫：副丞相，掌管圖籍、文書，監察百官。
④九卿：分掌各類政務。
（2）特點：三公九卿都由皇帝任命，概不世襲；主要官職分工明確，相互配合又彼此牽制，軍政大權掌握在皇帝手中；國家重大事情由公卿進行廷議，最后由皇帝裁斷，在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。
【教師活動】出示材料
材料一?春秋時,猶宗周王,而七國則絕不言王矣。……春秋時,猶論宗姓氏族,而七國則無一言及之矣。春秋時,猶宴會賦詩,而七國則不聞矣。春秋時,猶有赴告策書,而七國則無有矣。邦無定交,士無定主,此皆變于一百三十三年之間。史之闕文,而后人可以意推者也。不待始皇之并天下,而文武之道盡矣。
——顧炎武《日知錄》
材料二?周文、武所封子弟同姓甚眾,然后屬疏遠,相攻擊如仇讎,諸侯更相誅伐,周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統,皆為郡縣,諸子功臣以公賦稅重賞賜之,甚足易制。天下無異意,則安寧之術也。
——(西漢)司馬遷《史記?秦始皇本紀》
【教師活動】提問：材料一中這種情況出現的原因是什么？秦始皇是如何解決這一問題的？
3.郡縣制：地方行政體制
（1）背景：西周以來因分封導致“天下共苦戰斗不休”，秦總結了這一教訓，決定在全國廢分封、行郡縣。
（2）主要內容：
①郡：地方最高行政機構，置郡守、郡丞和郡尉，另設監御史掌監察。秦統一后設36邪，后又不斷調整增減。
②縣或道：根據戶數的多少，置縣令（長）、丞、尉。
（3）影響：郡縣主要官吏都由中央直接任命，實現了中央對地方直接有效的控制，打破了貴族世卿世祿制，是官僚政治取代貴族政治的重要標志，對后世產生深遠影響。
4.文書行政管理制度
①秦朝建立了嚴密的文書行政管理制度，各級官僚機構以文書行政，軍國事情必須書面請示、匯報，對文書處理時間也有嚴格規定。
②秦朝還建立了以郵驛為中心的文書傳送系統，以保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地。
三、兩漢至明清行政體制的演變
（一）中央行政體系的演變
【教師活動】出示材料：
材料三西周的封建是層層分封，而漢代封建只有一層分封，諸侯王國以下依然是郡縣制。所以《隋書·地理志》說：“漢高祖……矯秦縣之失策，封建王侯，并跨州連邑，有逾古典，而郡縣之制，無改于秦，”這是一點也不錯的。
——周振鶴《中國地方行政制度史》
【教師活動】提問：漢朝的政治制度是怎樣的？
【學生活動】回答問題：西周的分封制與秦的郡縣制并存的政治制度。
【教師活動】漢朝的政治制度是怎樣演變的？
答案提示：
1.兩漢的中央行政體制
兩漢政治體制的演變：漢承秦制，中央行政體制仍為三公九卿制，但中央行政中樞的權力逐漸由丞相府轉移到皇帝親信手中。
（1）漢武帝時：設立中朝（內朝），從而使外朝丞相的權力大大削弱。皇帝領導下的中朝官員決策軍國大事，而以丞相為首的外朝則幾構，逐漸變成執行機般只處理日常政務。
（2）西漢晚期以后：丞相制被三公制（大司徒、大司馬、大司空）取代，中朝尚書的權力逐漸增大。
（3）東漢：劉秀將尚書臺確立為新的行政中樞，三公權力受到削弱。
【教師活動】出示材料：
材料一?在唐代時期,三省的長官都可以稱為宰相,凡涉及軍國大事的重要事宜都需要經過三省的審批,走三省的流程,即由中書省進行詔書的起草,門下省負責批駁審議,尚書省負責執行。在貞觀年間,唐太宗給予一些資歷比較淺的官員“參知政事”的名號,給予一些資格較老的官員“平章事”或“同三品”的名號,以參與宰相事務。
——摘編自溫帥《唐代三省六部制的運行機制及其影響》
【教師活動】提問：唐朝實行怎樣的中央行政制度？
【學生活動】回答問題：三省六部制。
【教師活動】提問：三省六部制是如何行使其職能的？
答案提示：
（1）三省：
①中書省是受命于皇帝的決策與出令機構；
②門下省是審議封駁朝廷政令的機構；
③尚書省是執行機構。
三省長官中書令門下侍中、尚書令并稱宰相，分掌宰相職權，他們共同議政的地方叫政事堂。
（2）六部：吏、戶、禮、兵、刑、工六部分工處理各項具體事務。
【教師活動】三省六部制的形成有什么意義呢？
答案提示：
意義：三省六部制的確立，標志著中央行政體制發展到一個新階段，它體系完整，職責分明，相互制約，可以有效履行封建國家的不同職能。
【教師活動】講述宋朝和元朝的中央行政體制。
宋朝：三省雖置，但職能廢弛癱瘓，另設中書門下省“佐天子，執大政”，其長官“同中書門下平章事”履行宰相的職權。
元朝：實行中書省總理全國政務的一省制中樞體制。
【教師活動】出示材料：
材料一?丞相者,朕之股肱,所與共承廟宇,統理海內,輔朕之不逮,以治天下也。
——《漢書?孔光傳》引漢哀帝語
材料二?今我朝罷丞相,設五府(五軍都督府)、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門,分理天下庶務,彼此頡頏,不敢相壓。事皆朝廷總之,所以穩當。以后子孫做皇帝時,并不許立丞相,臣下敢有奏請設立者,文武群臣即時劾奏,將犯人凌遲,全家處死。
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——明太祖《皇明祖訓?祖訓首章》
【教師活動】漢哀帝說丞相是輔佐皇帝很重要的人，明太祖又是如何對待丞相的呢？
【學生活動】回答問題。
答案提示：明太祖廢除中書省和丞相，親理政務。丞相制度的廢除標志著封建君主專制發展到更高階段。
【教師活動】提問：丞相的主要職能是輔佐皇帝處理政務，丞相廢除后，是誰來輔佐皇帝處理政務呢？
【學生活動】明朝建立內閣，內閣大學士協助皇帝處理政務。
答案提示：明朝設立內閣，內閣大學士協助皇帝處理大量政務，成為事實上中央行政的中樞首腦。但是，明朝內閣始終不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構。
【教師活動】講述：清朝，君主專制達到了頂峰，雍正帝設立軍機處，軍機大臣直接秉承皇帝，逐漸成為掌管處理全國軍政事務的中樞。
（二）地方行政體系的演變
【教師活動】出示材料：
材料：西周的封建是層層分封，而漢代封建只有一層分封，諸侯王國以下依然是郡縣制。所以《隋書·地理志》說：“漢高祖……矯秦縣之失策，封建王侯，并跨州連邑，有逾古典，而郡縣之制，無改于秦，”這是一點也不錯的。
——周振鶴《中國地方行政制度史》
【教師活動】提問：漢高祖實行怎樣的地方行政制度？
【學生活動】回答問題：郡縣與封建制并存的政治制度。
郡縣制：
（1）郡設太守（京師所在地設內史或京兆尹，級別高于一般郡）為一郡最高長官，其下設郡尉、郡丞分別協掌軍事、行政；太守開府分曹理事，各曹屬吏分管具體事務，由太守分別任用。
（2）郡下設縣（有少數民族地方設道），縣設令或長，之下有丞、尉及分曹屬吏。
（3）漢初地方行政制度中還包含王國和侯國。
王國和侯國：景帝武帝后，諸侯國的權力被不斷削弱，諸侯國不再對中央構成威脅。
【教師活動】講述：
東漢：到東漢晚期，原來的監察區“州”變為一級行政機構，刺史有了固定的治所及正式的官屬，凌駕于郡守之上，逐漸享有行政權和兵權單純的監察官員發展為總攬地方大權的行政長官。
【教師活動】講述：魏晉南北朝的地方行政體制。
地方行政體制主要是州、郡、縣三級制，州刺史不僅有行政權，還有領兵權，形成內輕外重、干弱枝強的局面。
【教師活動】講述隋唐宋元的地方行政體制
隋朝的地方行政體制：廢郡，以州統縣，實行州、縣二級制。
唐朝的地方行政體制：由州、縣二級制發展成為道、州（府）、縣三級制。
（1）最初沿襲隋朝的州、縣二級制，根據山川形勢把全國劃分為10道（后增至15道），作為中央派出的監察機構。
（2）安史之亂后，道變成州縣以上的一級行政實體，唐中期后，在一些戰略重地設節度使統兵征戰，后發展到兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮割據勢力
（3）唐代把京都和作為陪都的州稱為府，還在邊疆地區設置都護府以管轄廣大邊境地區。
宋朝的地方行政體制：
改道為路，又將隋唐時期作為軍事管理機構的府變為一級行政區劃，形成路、府、縣三級制。
元朝的地方行政體制：
【教師活動】出示圖片，并講述。
在地方設置行中書省，作為中書省在地方的派出機構，掌管省政務，后來行省演變為地方常設的最高一級行政機構，行省制的確立是中國古代地方行政體制發展史上的一次重大變化，形成了省、路、府、州、縣的多級行政體制。
明清的地方行政體制：
（1）明初廢行中書省，但省的格局并未改變，原行中書省的權力由布政使、按察使、都指揮使分割。后來，朝廷又向各省派出巡撫巡按，逐漸總攬一省之權。
（2）清承明制，巡撫成了一省長官，又設總督掌管數省軍政大權，二者同為地方重臣，總督偏重軍事，巡撫偏于民政，原則上巡撫要受總督節制。
（3）明清時期，省之下設府（直隸州），府下設縣（州），相對較為穩定，形成省、府、縣三級行政體制。
深化探究
探究一：中國古代地方行政層級的演變規律
（1）中央集權的強化是推動地方行政層級變化的主因。地方行政體制是中央行政體制的延伸，地方行政層級調整大多是為了強化中央集權。
（2）在沿襲中變革是地方行政層級變化的主流，后代對前代地方行政體制大多采取沿襲態度，并輔以一定的變革措施。
（3）下穩上動是地方行政層級結構變化的特征。縣作為基層行政機構，長期保持穩定。而居于縣之上的郡、州、道、府、路等則變化較大，直到行省制確立后才趨于穩定。
探究二：封建政治體制演變的基本特征
1.封建政治體制的演變始終圍繞著君主專制中央集權這一核心展開。
（1）在君主專制制度下，皇帝專斷獨裁，集國家最高權力于一身，從決策到行使軍事、行政、財政大權都具有獨斷性和隨意性。
（2）中央集權主要是相對于地方分權而言的，其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面缺乏獨立性，嚴格服從中央政府的命令，在很多方面受制于中央政
2.皇權與相權的矛盾、中央與地方的矛盾在封建政治體制的演變中有著深刻反映。
（1）皇權與相權的矛盾。自秦朝三公九卿制度確立以來，皇權與相權的矛盾就作為一對主要矛盾在后代凸顯，丞相制度在一定程度上制約著皇權的隨意性，但隨著中央行政體制的演變，其總體趨勢是皇權不斷加強，相權不斷削弱，最終以丞相制度被廢除而告終。
（2）中央與地方的矛盾。地方行政體制的變化是與中央集權制度的發展同步的，自秦朝推行郡縣制以來，中央對地方的領導、監督和制約逐漸增強，呈現出地方權力不斷削弱、中央集權不斷加強的趨勢。
課后總結
板書設計
第11課 古代戰爭與地域文化的演變
一、先秦時期的政治制度
二、秦朝君主專制中央集權的建立
三、兩漢至明清行政體制的演變
（一）中央行政體系的演變
（二）地方行政體系的演變

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