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專題二　堅持憲法至上
【課標條目】
3－3－1　知道中華人民共和國憲法是我國的根本法，是全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織的根本的活動準則，增強憲法意識。
【課標解讀】
憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力。我國憲法是公民權利的保障書，是治國安邦的總章程。
1．公民權利的保障書
(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。這是我國憲法的基本原則。具體表現在：
①憲法確認我國的國家性質，明確人民當家作主的地位。
②憲法規定的社會主義經濟制度奠定了國家權力屬于人民的經濟基礎。這一制度保證人民成為生產資料的所有者，成為國家的主人。
③憲法規定的社會主義政治制度明確了人們行使國家權力的基本途徑和形式。廣大人民通過人民代表大會行使國家權利，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，將一切權力屬于人民的原則貫徹于國家生活的各個領域和方面。
④憲法規定廣泛的公民基本權利，并規定實現公民基本權利的保障措施。
⑤憲法還規定國家武裝力量屬于人民，它的任務是鞏固國防，抵抗侵略，保衛祖國，保衛人民的和平勞動，參加國家建設事業，努力為人民服務。
要求：一切權力屬于人民的憲法原則，歸根結底就是要保證人民當家作主。我們要依法積極參與國家政治生活，擔當起國家主人應盡的責任。
(2)尊重和保障人權是我國的憲法原則，是立法活動的基本要求。它要求各級國家機關樹立尊重和保障人權的理念，采取各種措施積極保護和促進人權。做法：
①我國憲法規定了公民享有的廣泛的基本權利，法律進一步明確了公民享有的各項具體權利，規定了侵害權利的法律責任。
②行政機關在執法過程中應當樹立尊重和保障人權的意識，做到嚴格規范公正文明執法，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權。
③監察機關依照法律規定獨立行使監察權，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，保護公民的各項合法權益。
④審判機關、檢察機關要依照憲法和法律的規定獨立行使審判權、檢察權，保護公民的各項合法權益。
⑤國家加強法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全民法治觀念，形成全民守法的氛圍和習慣，努力將人權理想變成現實。
2．治國安邦的總章程
(1)憲法組織國家機構
①憲法通過組織國家機構，授予國家機構特定職權，明確國家機構的組成、任期、工作方式等內容，使得國家權力的運行穩定有序。②國家機構依據憲法行使權力，以實現和維護人民的根本利益。③中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則。
　(2)憲法規范權力運行
①憲法嚴格規范職權的行使。任何國家機關、社會組織和個人都沒有超越憲法的權力。規范國家權力運行以保障公民權利，這是憲法的核心價值追求。國家權力必須在憲法和法律限定的范圍內行使。國家機關行使權力應當有法律依據，不能超越權限行使權力，也不能濫用權力。任何超越權限、濫用職權的行為均應承擔法律責任。對國家機關及其工作人員來說，權力就是責任，責任就要擔當，必須依法行使權力、履行職責，不得懈怠、推諉。
②憲法和法律還規定了國家權力行使的程序。要求國家權力必須嚴格按照法定的途徑和方式行使。凡不按法定程序行使權力的行為，都是違法行為。
③國家權力的行使不能任性，法定職責必須為，法無授權不可為。只有依法規范權力運行，才能保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
3．根本的活動準則
(1)我國憲法是黨和人民意志的集中體現，是國家的根本法。憲法是一切組織和個人的根本活動準則。憲法集中體現人民的共同意志，具有至高無上的權威。憲法的權威關系國家的命運、社會的安定和人民的根本利益。一切組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動，都必須維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，保證憲法實施。任何組織或者個人都不能凌駕于憲法之上，一切違反憲法的行為，都必須予以追究。
(2)中國共產黨作為執政黨，必須以憲法為根本的活動準則。黨自身必須在憲法和法律范圍內活動。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。黨既領導人民制定憲法法律，也領導人民執行憲法法律，做到黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。
4．最高的法律效力
(1)憲法是國家的根本法，在國家法律體系中具有最高的法律地位、法律權威和法律效力。
①從內容上看：憲法所規定的內容是國家生活中帶有全局性、根本性的問題。
②從效力上看：憲法具有最高的法律效力。憲法是其他法律的立法基礎和立法依據，其他法律是根據憲法制定的，不得與憲法的原則和精神相違背。否則，就會因違憲而無效。
③從制定和修改程序上看：憲法的制定和修改程序比其他法律更加嚴格。嚴格的制定和修改程序，一方面使得憲法的內容具有更廣泛的民意基礎，另一方面可保障憲法的長期穩定性，使國家長治久安、社會健康發展。
(2)憲法是國家法制統一的基礎。全面依法治國，保障憲法實施，必須完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
5．增強憲法意識
(1)設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等，都是增強憲法意識的重要舉措。
(2)公民增強憲法意識
憲法與我們每個人息息相關，我們的一生都離不開憲法的保護。我們要增強憲法意識，熱愛憲法，捍衛憲法。
　　①學習憲法。我們不僅要了解我國憲法產生和發展的歷程，還要在理解我國憲法主要內容的基礎上，著重領會我國憲法的原則和精神。同時，還應積極參與憲法宣傳活動，讓憲法走近群眾，深入人心，為增強全社會的憲法意識貢獻自己的力量。
②認同憲法。我們要理解并認同憲法的價值，增強對憲法的信服和尊崇，自覺接受憲法的指引與要求，讓憲法真正銘刻于心，讓憲法精神在心中生根發芽，開花結果。
③踐行憲法。我們要將憲法原則轉化為自覺的行為準則，落實在實際行動上。在日常生活中，我們要嚴格遵守憲法和法律規定，學會運用憲法精神來分析和解決學習和生活中的實際問題；堅決維護憲法的權威，自覺抵制各種妨礙憲法實施、損害憲法尊嚴的行為。
6．憲法生命在于實施，憲法的權威在于實施。建設社會主義法治國家，需要我們堅持憲法至上，自覺踐行憲法精神，積極推動憲法實施。
【知識拓展】
1．憲法與普通法律的關系
項目 憲法 普通法
不

同

點

內容 規定國家生活中全局性、根本性的問題 規定國家生活中某一方面的問題
法律效力 具有最高的法律效力，是普通法的立法基礎和依據(母法) 根據憲法制定，是憲法的具體化，不得與憲法的原則和規定相違背(子法)
制定修

改程序 憲法的修改比普通法律更嚴格，由全國人大常委會或者1/5以上的全國人大代表提議，由全國人大以全體代表的2/3以上的多數通過 沒有憲法嚴格，制定修改只需一般程序，由全國人大或全國人大常委會1/2以上代表通過
相
同
點,(1)都是國家法律。(2)在法律的本質上是一致的，都是人民意志和利益的體現。(3)都是由我國的國家立法機關制定的。(4)都靠國家強制力保證實施，具有強制性。(5)都對全體社會成員具有普遍的約束力2.憲法與全國人大的關系
(1)全國人大的主要職權是修改憲法，監督憲法的實施。
(2)全國人大的活動必須以憲法為根本活動準則。
3．憲法與依法治國的關系
憲法是依法治國的根本依據。依法治國，首先是依憲治國。
【活動建議】
以班級為單位，舉行“憲法在我心中”的主題活動。

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