資源簡介

【教學設計】
學校: 臨清二中 學科：政治 編寫人：王莉審稿人：王玉興
第四課 我國政府受人民的監督
第一框 政府的權力：依法行使
一、教材分析
本課是高一《政治生活》（人教版）第二單元第四課第一框的內容。教材在第三課著重分析了我國的政府性質和主要職責，即我國政府是人民的政府，權力是人民賦予的，政府必須通過履行其職能來對人民負責。本課則以此為基礎講述了政府必須依法行政，按照法律規定的權限和程序行使權力，以及依法行政的意義。所以，本課擬在分析視頻《基本農田為何荒蕪》的基礎上，采取探究式教學方式突破這一重難點：依法行政。為第二框題權力的行使需要監督作出鋪墊。
二、教學目標
1、知識：明確政府依法行政的具體要求。理解政府提高依法行政水平的基本要求。
2、能力：提高歸納與分析的能力。分析政府依法行政的重要意義。利用教材提供的情景和問題，就有關政府依法行政的探究活動提高學生自主學習合作學習和初步探究學習的能力。學會辯證的觀察問題認識問題。要用一分為二的觀點看待權力，正確運用權力可以造福社會，濫用權力可能滋生腐敗。
3、情感態度價值觀：關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法治觀念。了解權力的兩面性，形成正確的權力觀念。了解相關加強和改進政府工作的信息，體會政府推進依法行政的重要意義。
三、教學重點難點
依法行政
四、學情分析
高中學生涉足社會較淺，特別是直接與政府的行政方式和方法接觸相對較少。雖在初中的學習中初步了解了一些法律知識,在生活中具備了一定的法律意識，但由于本課涉及了一些學生不太熟悉的法律知識，所以理解上會有些困難。
五、教學方法
以探究式教學法為主，輔以講授式和討論法
六、課前準備
（一）、學生準備
１、去政府機關，調查政府行政的程序。
２、到市區街道找些小攤販，了解城管人員執法的狀況。
（二）、 教師準備
1、 搜集有關政府依法行政，為民辦事，對民負責的案例，并制作課件。
2、 搜集政府違法行政的案例，并制作課件。
3、 搜集人大民主決策通過三峽工程的典型材料，制作課件。
七、課時安排：1課時
八、教學過程
(一)預習檢查、總結疑惑
檢查落實了學生的預習情況并了解了學生的疑惑，使教學具有了針對性。
（二）情景導入、展示目標
閱讀《莫伸手，伸手必被捉》一段文字預習思考
１、掌握國家權力的政府公職人員可以利用手中的權力為所欲為濫用職權嗎
２、政府權力是誰賦予的 為什么不能濫用權力
【來自生活的報告】
多媒體：央視焦點訪談《城管的一次非常執法》
消息（焦點訪談）：2004年6月26日下午，安徽省 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "歡迎登陸21世紀教育網" \t "_blank )某市城管行政執法大隊的執法人員在一次執法行動中，將華聯商廈的十幾名員工打傷。據目擊者和華聯商廈職工介紹，6月26日下午，華聯商廈的員工在商場門口的平臺上擺放了三臺冰柜和一些夏季服裝。4點多鐘時，該市城市管理行政執法支隊直屬大隊的幾名隊員聲稱，商廈在門口擺冰柜、賣衣服屬于違規經營，要進行清理。由于商廈工作人員動作慢了一些，城管人員就動手搶奪擺放物品，并召集了幾十名城管人員對商廈員工大打出手。對此，現場圍觀群眾非常氣憤。然而，三名常年派駐在執法隊的公安人員聲稱，他們并沒有看見執法隊員打人。當時，為了防止事態進一步擴大，三名警察將三名華聯商廈職工帶到了直屬執法大隊的辦公室。當華聯商廈的領導經過交涉最終將這三名員工領出來時，三個人都已經被打得遍體鱗傷，出現了不同程度的意志障礙。在醫院病房里，記者還見到了躺在病床上的商廈經理錢進。原來 ( http: / / www.21cnjy.com / " \o "歡迎登陸21世紀教育網" \t "_blank )，他在將受傷職工送到醫院時，竟然也遭到了城管執法人員的毆打。這樣，在兩個多小時的時間里，華聯商廈先后有十幾名員工被打，五名員工住進了醫院。對于執法大隊如此野蠻的行為，城管執法局負責人表示，他“可以原諒”被打的群眾，他認為，執法隊員每次出去執法和群眾發生沖突都是很正常的！記者了解到，從2003年8月該市成立行政執法局并組建執法支隊以來，城管人員幾乎每天都和群眾發生沖突，而發生沖突時動手打人幾乎已經成了有些執法隊員的習慣。
問題思考：
①城管人員執法的目的是什么？
②假如你是華聯商廈的員工，你怎么看待這件事？
③假如你是旁觀群眾，怎樣看待這件事？
④你認為城管人員應該怎樣行使權力？
⑤出現暴力執法的原因有哪些？
多媒體：全國人大二次會議，吳邦國委員長做人大報告
問題思考：為什么要制定《行政許可法》
（三）合作探究、精講點撥
一、 政府依法行政
學生對以上思考問題展開討論，各抒己見。探究關于城管人員如何行政執法。
學生：討論1---3題
教師：對學生的發言進行評價，做出歸納。
①城管人員執法是為了使城市更靚、更美以滿足人民物質文化生活的需要，使人與自然和諧發展，構建社會主義和諧社會。
②作為商廈職工，應依法合法經營，維護正常的市場秩序。
③城管粗暴執法，實際是違法行政，與我們黨和國家以人為本的執政理念相違背，嚴重損害了黨和政府的形象，應該改進執法，真正做到依法行政，為民執政。為此，全國人大通過了《行政許可法》并于2004年7月1日實施，進一步規范政府行為，建設法治政府。
（一）依法行政的必要性
教師：政府是人民的政府，是人民利益的執行者、捍衛者，強調政府要依法執政與為人民服務是否矛盾？
學生：回答提問加以分析。
教師：政府及公職人員行使權力必須依據憲法和法律。憲法和法律是黨的主張和人民意志的體現。從根本上講，政府依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則。
教師：作為行政機關及公職人員要做負責任的政府，為民服務的政府，就必須依法行政。依法行政對行政機關有哪些具體要求呢？
學生：（閱讀教材44頁）
教師:合法行政　合理行政　程序正當 高效便民 誠實守信 權責統一
教師：如果政府及公職人員真正按以上要求做了，確實打造法治政府，對于推進社會主義政治文明建設，構建社會主義和諧社會有積極意義。請同學按照依法行政如何影響行為主體，行為對象和行為過程的作用這樣一個思路總結一下，依法行政的意義體現在哪些方面？
（二）感悟依法行政的意義：（進一步提煉思路）　　
學生討論
教師總結
①有利于保障人民群眾的權利和自由。（對象）
　　　②有利于加強廉政建設，保證政府及公職人員普法，增強政府權威；有利于防止行政權利的缺失濫用，提高行政管理水平。（主體） ③有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律。推進民主法制建設，推進政治建設，有利于構建社會主義和諧社會。（全社會）
二 審慎用權 民主決策

教師：小到百姓生活，大到國家發展，政府的工作只有嚴格按法定的權限和程序行使權力，履行職責，才能真正做到對人民負責。這樣就牽扯到怎樣用權的問題，請學生思考討論：權力和責任的關系。
學生討論。
教師總結：權力是人民賦予的。權力受不到監督，必然導致濫用權力，滋生腐敗。所以有權必有責，用權受監督，侵權要賠償。
（過渡語）既然用權要受監督，那么依法行政就不僅僅是政府自身的事情，還需要其他機關的配合及一系列的配套措施和制度建設。請同學思考：政府提高依法行政水平，還需要哪些部門做那些工作？
學生回答。
教師總結：
提高政府依法行政水平，還要做到：加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；建立權責明確的執法體制，促進行政權力授予有據、行使有規、監督有效；加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；深化行政管理體制改革，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。此外政府必須堅持民主決策，自覺接受民主監督。怎樣監督，誰來監督呢？這一內容下一節學習。
（四）反思總結，當堂檢測
教師組織學生反思本節課的主要內容（參照板書），進行總結。
設計意圖：對本節課的內容進行小結，學生的概括過程也是檢驗學生對本節課理解程度的過程。再次明確學生是學習的主體，并能夠發現，問題解決問題。
九、板書設計
政府的權力：依法行使
什么是依法行政
為什么要依法行政
必要性、重要性
三、怎么辦
（1）具體要求
（2）提高依法行政的水平
（3）正確處理權力與責任的關系
（4）堅持科學民主決策
（5）政府權力的行使還需要監督
十、教學反思
《政府的權力依法行使》的教學中，我注重了課程目標“過程和方法”的實現。教學過程中雖然存在一些不足，但走出了可喜的一步，取得了一些認識。
通過網絡課件讓學生課前自學。通過問題引導學生自主思考，主動探究，得出認識。
但是，教學的各個環節銜接的不太順暢，學生的配合不太積極。
【導學案】
學校: 臨清二中 學科：政治 編寫人：王莉審稿人：王玉興
第四課第一框 政府的權力：依法行使
課前預習學案
一、預習目標
1、識記依法行政的含義、任務及其具體要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
二、預習內容
1、莫伸手，伸手必被捉——探究與共享
2、政府依法行政
（1） 政府依法行政的含義
（2） 政府依法行政的具體要求
A、 行政：政府實施行政管理時， 。
B、 行政：政府實行行政管理時，要 。
C、 ：除 ，政府應該公開
D、 ：政府要 。
E、 ：政府公布的信息應該 政府的承諾要 。
F、 ：政府依法履行職責時，應該 ，
實現 的統一。
（3）政府依法行政的必要性
①
②
（4）政府依法行政的重要性
政府依法行政有重要意義：
A、有利于 。
B、有利于 。
依法行政，行政有據，群眾監督有據。可以保證公職人員廉政。
C、有利于 。
防止因為能力等因素，造成缺失。
D、有利于
。
3、審慎用權，民主決策
（1）政府提高依法行政水平的基本要求
要提高政府依法行政的水平，除了前面的具體要求外，還要做到以下幾個方面，
A、 。
B、 。
C、 。
D、 。
（2）科學民主決策的典范
政府嚴格按照法定的權限和程序行使權力，履行職責，堅持科學民主決策，才能真正對人民負責
提出疑惑
課內探究學案
一、學習目標
1、識記依法行政的含義、任務及其具體要求。
2、理解政府提高依法行政水平的基本要求。
二、學習過程
探究：《中華人民共和國行政許可法》的實施，標志著政府對經濟、社會事務的管理進一步走向制度化、規范化、法制化。溫家寶總理要求各級政府全面貫徹落實《行政許可法》，推進依法行政，建設防治政府。
（1）為什么要推進依法行政，建設法治政府？
（2）政府依法行政的具體要求是什么？
（3）應該怎樣提高政府依法行政水平？
三、反思總結
四、當堂檢測
1.政府依法行政，必須堅持
①合法、合理行政 ②公開行政、遵循法定程序 ③高效便民，誠實守信 ④增強責任意識，有權必有責
A.①② B.①②③ C.①③④ D.①②③④
2004年11月16日《燕趙都市報》報道，河北省大名縣法院對行政訴訟審理全面“提速”，依法判決“民告官”案，件件都當庭宣判，行政機關敗訴率竟達到80％以上。這些案件沒有一起被上級法院改判。運用相關知識，完成2—3題。
2．我國民間傳統中有“屈死不告官”這么一條人生訓誡，人們要告“官”時一般是非常慎重的，不到萬不得已不會上法庭。現在“民告官”案件的增加
A．說明不依法行政的現象普遍存在 B．表明公民的依法維權意識不斷增強
C．說明國家依法保護公民的合法權利 D．表明我國社會主義民主的發展程度已相當完備
3．在這些“民告官”案件的審理過程中，行政機關敗訴率較高。這說明
①行政機關的行政行為亟待進一步規范 ②行政機關的執法水平有待進一步提高 ③行政機關依法行政的意識亟待加強 ④行政機關是管理國家行政事務的機關
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
4. 由于政府的法規、政策的修改或撤銷給企業合法權益造成的損失，要建立合理的補償和處置機制。政府要為自己的決策不當或政策變化給企業造成的損失“買單”，這給我們的啟示有
A.我國人民民主廣泛性的體現 B.政府要審慎用權，民主決策
C.人民民專政國家性質的體現 D.社會主義民主程度的倒退
5.政府及其公職人員行使權力必須依據
A.政府工作的實際需要 B.是否有助于處理具體問題
C.憲法和法律 D.政府的紅頭文件
6．《中華人民共和國食品安全法》是在1995年出臺的《中華人民共和國食品衛生法》的基礎上修改而成的。三鹿奶粉事件的發生集中暴露了我國在食品安全監管法律不完善、有法不依等問題。該法針對多頭監管、政出多門的現狀，規定國務院設立食品安全委員會作為議事協調機構，進一步理順食品安全監管體制。
材料對政府如何依法行政有何啟示？
課后練習與提高
一、選擇題
1. 在我國，政府依法行政就是按照 行使權力。（ ）
A.法律規定的權限和程序 B.黨的主張和人民的意志
C. 少數服從多數的原則 D.權力和責任的大小
2.由于污染面積擴大，某市政府立即制定行政法規，嚴格執法；指示法院對造成嚴重污染的企業法人代表繩之以法；加強科普宣傳力度，增強市民環保意識。該市政府的做法不正確的是( )
A.制定法規，使環保工作有法可依 B.立即采取措施，依法行政
C.指示法院對造成重大污染的企業代表繩之以法 D.加大科普宣傳力度，進行普法教育
3.從根本上講，政府堅持依法行政，就是（ ）
①堅持為人民服務的宗旨 ②體現對人民負責的原則 ③自覺接受人民的監督 ④努力維護政府的權威
A.① B. ①② C. ①②③ D. ①②③④
4、一位城管執法人員發現有幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業，還影響市容，阻礙交通。假設該城管執法人員面對上述現象無所適從，請你幫他提出正確的建議（ ）
A.應告知司法機關予以清理
B. 應同情小攤販謀生艱難，不予干涉
C. 應交給交通部門解決
D.應依據相關法律法規講清道理，勸其到規定場所經營
5、提高政府依法行政的水平，就要做到（）
①嚴格規范行政執法行為 ②不斷擴大行政權力
③不斷提高行政執法能力 ④減少對行政權力的制約
A ①② B③④ C①③ D②④
二、問答題
6、三鹿牌奶粉發生重大安全事故以來，引起了全國人民的普遍關注。截止到2008年9月21日8時，各地報告因使用嬰幼兒奶粉正在住院接受治療的嬰幼兒共有12892人。三鹿嬰幼兒奶粉事件發生后，黨中央、國務院高度重視，立即啟動國家食品安全事故一級響應，成立領導小組，部署有關工作，嚴肅處理三鹿奶粉事件的有關人員。
從政治生活角度，說明我國政府應怎樣維護食品安全？
第四課第一框 政府的權力：依法行使參考答案
課內探究學案
探究：（1）①政府的權力來源于憲法和法律的授予，憲法和法律是政府權力的法理依據。政府依法行政是貫徹依法治國原則、提高管理水平的基本要求。②政府依法行政有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主政治建設。
（2）合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一
（3）①加強行政立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為。②建立責權明確的執法體制，促使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。③加強行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平。④深化行政管理體制改革，努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔有效的行政管理體制。
當堂檢測
1——5DBABC
6、答：①要加強立法工作，提高立法質量，為政府依法行政提供完善的法律依據。②要嚴格執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必糾。③要深化行政管理體制改革，形成有效的行政管理體制。
課后練習與提高
一、選擇題：1——5A C B D C
二、問答題、6、①充分行使政府職能。政府應承擔起維護公民的生命安全及各種合法權益、維護社會秩序的職能；應加強市場監管和社會管理，切實維護食品安全，整頓市場經濟秩序。②堅持對人民負責的原則。各級政府要切實把為人民服務落實到實際行動上，認識到解決食品安全問題的緊迫性，把維護人民群眾的利益放到首要位置。③堅持依法行政。解決食品安全問題，要求我們政府切實提高行政管理水平，自覺接受監督，保證用人民賦予的權力為人民謀利益.

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