資源簡介

綜合探究
在黨的領導下實現人民當家作主
探究一　“窯洞對”
問題：(1)“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”聯系實際，談談你對這句話的理解。
(2)結合你對我國政治制度的理解，說明人民、國家和執政黨的關系。
提示：(1)這段在延安窯洞中關于歷史周期率的對話，至今仍然是對黨治國理政的鞭策和警示。如何跳出歷史周期率？毛澤東指出了路徑——民主。一直以來，中國共產黨人是這么做的——不但要讓人民監督政府，政府還要創造條件讓人民監督。中華人民共和國成立七十多年來，中國人民正是在中國共產黨的帶領下，在民主這條路上，步伐越走越堅實，道路越走越寬廣。問題具有開放性和選擇性。學生回答這一問題時，可以結合全面從嚴治黨、永葆共產黨人清正廉潔的政治本色來談，也可以結合發展社會主義民主政治來談，聯系實際正確表達觀點即可。
(2)我國是人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，我國實行人民代表大會制度的政體，實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，實行民族區域自治制度，實行基層群眾自治制度。這一系列行之有效完整的制度安排，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，將人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。
在中國特色社會主義制度中，黨的領導制度是我國的根本領導制度，它統領和貫穿其他制度。中國共產黨堅持以人民為中心，為了人民執政、依靠人民執政，堅持人民主體地位，支持和保證人民當家作主。在黨的領導下，不斷發展中國特色社會主義民主政治，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。
探究二　我們會參與
問題：(1)有人提出，政治生活中的問題都應采取少數服從多數的方法，通過投票解決，你是否贊同？你研究的問題是否適合采取少數服從多數的方法解決？說明理由。
(2)結合研究的問題，說明我國的政治制度在協調人民利益、促進共同發展方面具有哪些獨特優勢。
(3)針對所研究的問題制訂具體的方案或提出建議，并依法提交給相關部門。
提示：(1)首先，實現民主的形式是豐富多樣的，不能簡單概括為“少數服從多數”，也不是所有問題的解決都適用“少數服從多數”的方法。其次，人民通過選舉、投票行使權利，人民內部各方面在重大決策之前和決策實施之中進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。最后，在一些公共事務或公共議題的研究中，往往更適合展開對話和討論，在溝通中求得共識，這既有利于問題的解決，又能保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。
(2)協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，在協調人民利益、促進共同發展方面發揮著形成共識、協調關系的作用。多黨競選制度追求“贏者通吃”，容易造成利益排斥分歧擴大。協商的本質是尋求利益交集，通過政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等多種形式，找到最大“公約數”。協商民主有利于整合社會關系，減少社會矛盾，促進共同利益形成，擴大社會共識。
(3)完成任務的關鍵要素是“針對所研究的問題”“具體的方案或提出建議”“依法提交”，在要求學生關注基本程序的同時，鼓勵學生創新思考。所提方案或建議應觀點清晰，具有合法性、可行性，同時注意提交的程序和提交的對象是否得當。
1．發展社會主義民主政治，就是要實現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保障人民當家作主。
2．中國共產黨領導中國人民制定憲法和法律，建立并不斷完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度，這一系列行之有效的制度安排實現了形式民主與實質民主相統一、選舉民主與協商民主相促進。
3．社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
1．困難群體讓習近平總書記尤為牽掛。他指出，“要強化對困難群眾的兜底保障”“對因疫情在家隔離的孤寡老人、困難兒童、重病重殘人員等群體，要加強走訪探視和必要幫助，防止發生沖擊社會道德底線的事件”。這(　　)
①體現了我國人民民主專政的國家性質　②會讓城鄉居民生活水平普遍提高　③有利于推動社會主義民主政治的發展　④有利于保障最廣大人民群眾的基本權利
A．①②
B．③④
C．①③
D．①④
D　[強化對困難群眾的兜底保障，這是由我國人民民主專政的國家性質決定的，有利于保障最廣大人民群眾的基本權利，①④正確；材料涉及的是部分群眾的基本生活需求，而非大面積提高居民生活水平，排除②；③與題意不符，材料涉及的是公民的生命權、健康權，與推動社會主義民主政治的發展無關。]
2．江蘇宿遷發布《關于推行村級“小微權力”清單制度的意見》，進一步規范村級組織及其工作人員權力運行，全面深化基層民主法治建設和黨風廉政建設，推進村級治理模式創新。這一做法(　　)
A．是村民自治的基礎、村民參與民主管理的主要途徑
B．有利于促進基層民主治理，發展社會主義民主政治
C．加強了公民對基層行政權力的監督
D．擴大了公民基本的民主權利
B　[推行村級“小微權力”清單制度，進一步規范村級組織及其工作人員權力運行，全面深化基層民主法治建設和黨風廉政建設，推進村級治理模式創新，有利于促進基層民主治理，發展社會主義民主政治，B符合題意；村民自己選舉當家人是村民自治的基礎，是村民參與民主管理的主要途徑，A錯誤；村級組織不是國家行政機關，C錯誤；選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，D錯誤。]
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-第三框　基層群眾自治制度
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：明確基層群眾自治的含義，了解村委會和居委會。2．解釋與論證：說明發展基層民主的原因。3．預測與選擇：明確民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。4．辨析與評價：發展基層群眾自治制度的原因和要求。
1.政治認同：發展基層群眾自治制度，堅持社會主義基本政治制度。2．科學精神：明確村委會和居委會的內容，區分民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。3．公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。
議題一|
我國基層群眾自治的組織形式
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民，在土地家庭承包合同上按下紅手印，拉開了中國農村經濟改革的大幕。兩年后，一場開創中國農村村民自治先河的選舉，也在廣西河池市宜州區屏南鄉合寨村展開。中國第一個村民委員會、第一個村委會主任由此誕生。這兩件對中國農村影響深遠的事件，被合稱為中國農村兩次歷史性變革。作為第一個村委會主任，韋煥能在慶祝改革開放40周年大會上，被授予“改革先鋒”稱號。1982年12月，經修訂的《中華人民共和國憲法》頒布實施，“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”首次被寫入這部根本大法，標志著韋煥能帶領合寨村村民探索出的農村基層自治制度，獲得了國家的認可和推廣。隨即，建立村民委員會的試點工作在全國范圍鋪開。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)村委會是什么樣的組織？
提示：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。是村民依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的組織。
2．(解釋與論證·政治認同)國家為什么要認可、鼓勵、推廣基層群眾自治制度？
提示：居(村)委會成員居民選，社區(村里)大事居民定，日常事務居(村)民管。這就大大調動了廣大居(村)民參與社區建設的積極性，也有效提高了居(村)民參與政治生活的素質和能力。
1．基層群眾自治的含義
主體
人民群眾
領導
在城鄉基層黨組織領導下
依托
依托基層群眾性自治組織
行為
依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督
實質
民主制度和治理模式
2.村委會
(1)性質：按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織。
(2)職能：其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
(3)產生：村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
(4)管理：在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
3．居委會
(1)性質：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
(2)職能：其任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
(3)意義：居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
[辨一辨]　有同學認為村民委員會和居民委員會是我國的基層政權機關或政府機關。你是怎么看的？
提示：村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權機關或政府機關。
1．基層群眾自治的組織形式
農村村民自治
城市居民自治
機構
村民委員會
居民委員會
性質
自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織
內容
選舉
村民直接投票選舉村民委員會成員
居民委員會成員由居民民主選舉產生
決策
村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理
凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定
管理
制定村民自治章程或村規民約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務
社區大事居民定，日常事務居民管
監督
通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，來監督村民委員會的工作和村干部的行為
居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督
2.正確理解村民自治和居民自治
(1)村(居)委會與國家機關
①村(居)委會不是國家機關，不履行國家職能。但村(居)委會履行村(居)務管理等自治組織應肩負的職能。
②不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關對居民委員會的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等工作。
③村(居)委會、村(居)民會議決定的是村內(居民區)公共事務和公共事業，而非村(居民區)中一切事務。
(2)村(居)委會區別于民族自治地方的自治機關，自治機關是國家政權機關的組成部分，不同于村(居)委會。
(3)村黨支部是黨在農村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領導下開展工作。
(4)黨的十七大正式將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。
(5)從形式上看，中國已經建立了以農村村民委員會、城市居民委員會和企業職工代表大會為主要內容的基層群眾自治體系。
(6)擴大基層民主政治，不等于擴大和增加公民的政治權利。
村兩委
(1)村“兩委”就是村中國共產黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習慣上前者簡稱為“村支部”，后者簡稱為“村委會”。
(2)村支部的職能是宣傳共產黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領廣大基層人民在黨的領導下發家致富奔小康。
村委會是村民民主選舉的自治組織，帶領廣大村民致富。協助鄉鎮政府工作。它不屬于國家機關。
3．我國的重要制度
根本制度
社會主義制度
國家制度
國體和政體，是人民民主專政和人民代表大會制度
根本政治制度
人民代表大會制度
基本政治制度
中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民族區域自治制度，基層群眾自治制度
基本經濟制度
改革開放以來，我國的重大經濟制度創新主要涉及三個方面：一是公有制為主體、多種所有制經濟共同發展；二是按勞分配為主體、多種分配方式并存；三是社會主義市場經濟體制。黨的十九屆四中全會《決定》把這三項制度作為社會主義基本經濟制度
【典例】　某地為治理村委會公章管理不嚴、隨意亂蓋公章現象，將村委會公章收存到鄉鎮政府“柜子”里，由鄉鎮政府“代管”。這一做法受到社會質疑而被叫停。叫停“村章鄉管”的主要理由在于　(　　)
①鄉鎮政府承擔了過多的行政管理事務　②鄉鎮政府沒有管理農村公共事務的職能　③鄉鎮政府不能代行村委會的自我管理權　④應當維護基層群眾性自治組織的民主權利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：叫停“村章鄉管”角度：主要理由
審材料
將村委會公章收存到鄉鎮政府“柜子”里，由鄉鎮政府“代管”，這一做法受到社會質疑而被叫停
析選項
因為村委會是村民自我管理、自我服務、自我教育的基層群眾性自治組織，從而分析“村章鄉管”沒有尊重村委會的自我管理權，應當維護村委會的民主管理權利，由此判斷③④正確。村委會不是國家機關，鄉鎮政府有管理農村公共事務的職能，“村章鄉管”不是承擔過多的行政管理事務，①②表述錯誤。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．某社區中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護幼兒成為不少家庭的煩惱。社區居民委員會的成員提出一個方案，建議在社區活動中心內建立幼兒托管點，開展小規模、社區化托育服務。該方案能否實施應(　　)
A．由居民委員會討論決定　
B．由居民委員會主任決定
C．提請政府部門討論決定
D．提請居民會議討論決定
D　[凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定。D符合題意。題干中社區居民委員會的成員提出在社區活動中心內建立幼兒托管點，開展小規模、社區化托育服務，需要提請居民會議討論決定。A、B、C不符合題意。]
2．村民自治是我國民主政治一塊廣袤而寶貴的試驗田。Z省近年在每個村莊都建立了村務監督委員會，旨在防止村民自治蛻變為“村官主治”，同時，針對村民自治選舉的腐敗問題，該省省委組織部聯合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》。這有利于(　　)
①完善基層民主自治，鞏固基層政權　②保障村民依法有效行使民主權利　③村民自治走上制度化、規范化的軌道　④村民直接行使管理國家事務的權利
A．①③
B．②③
C．①④
D．②④
B　[村委會不是我國的基層政權組織，①錯誤；②符合題意，該省省委組織部聯合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》，保障村民依法有效行使民主權利；③符合題意，以法規的形式保障人民的權利有助于村民自治走上制度化，規范化的軌道；④錯誤，村民不能直接管理國家事務。]
議題二|
人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
儋州市和慶鎮新村村民安全飲水難題長久沒有得到徹底解決。2020年4月26日，和慶鎮基層協商民主議事第一次會議舉行，協商議事會成員、新村村民代表、市水務局代表等協商達成共識，全票贊成在新村高田村民小組、群大村民小組各打一口機鉆深水井；清淤疏通新村現有安全飲水設施后，若水井供水量仍無法滿足村民需求，新打一口機鉆深水井。議事會議總召集人、市政協副主席王凌融說：“基層協商民主議事，就要解決事關群眾切身利益的難題。”
[探究任務]
1．(解釋與論證·政治認同)為什么要推進民主協商？
提示：只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧，基層民主協商，貫穿于基層治理的全過程。
2．(辨析與評價·科學精神)有人認為：發展基層民主就是要重視民主協商。你是如何認識的？
提示：發展基層民主，需要堅持民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。
1．發展基層民主
(1)原因：發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。
(2)實踐：在我國農村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐活動。
2．直接行使民主權利的途徑
(1)民主選舉
①農村：作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。
②城市：在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
(2)民主協商
①原因：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
②開展：我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
(3)民主決策
①原因：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。
②要求：按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
(4)民主管理
①原因：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾性自治組織來進行，農村是村民委員會，城市是社區居民委員會及各專門委員會。
②要求：依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
(5)民主監督
①原因：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
[辨一辨]　民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，是村委會、居委會中的民主政治現象。對此，你是如何認識的？
提示：基層民主中的民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，強調村委會、居委會中的民主政治現象。
3．基層群眾自治制度
(1)地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
(2)要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
1．基層民主實踐的形式與內容
形式
內容
民主選舉
直接選舉產生村委會、居委會成員
民主協商
有序參與，合理表達，在城市或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開
民主決策
凡關系到公共利益、公共事務的事項，集體做出決定
民主管理
依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化
民主監督
防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤
2.基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度
(1)擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐。
(2)應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。
【典例】　某縣針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠(　　)
①提升基層群眾自治組織的公信力　②加強基層行政系統內部監督　③方便村民行使民主監督權　④保證村民行使民主決策權
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：“上述做法”角度：“能夠”，也即影響和意義
審材料
針對群眾普遍關注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢
析選項
某縣在各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結果”工作法，其目的是自覺接受監督，方便村民行使民主監督權，也有利于提升基層群眾性自治組織的公信力，①③正確；這一做法是方便村民行使民主監督權，并不屬于基層行政系統內部監督；材料主要強調了維護村民的民主監督權，并不涉及村民的民主決策權，②④排除。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．《棗莊市城市綠化條例(草案)》于2020年4月30日提請市十六屆人大常委會第二十七次會議進行了第一次審議。一審后，市人大常委會法工委根據常委會審議意見組織了聯合修改，形成了《條例(草案修改稿)》，并通過棗莊人大網“立法工作”版塊公布，向社會各界征求意見和建議。這一做法(　　)
A．充分尊重和發揮公民的決策權
B．體現公民當家作主的民主本質
C．有利于決策機關修正、完善擬定方案
D．是社情民意反映制度的具體體現
C　[相關條例草案向社會各界征求意見和建議，有利于決策機關修正、完善擬定方案，C符合題意；公民可以參與決策，但對公共事務不具有決策權，A錯誤；我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質是人民當家作主，B錯誤；參加聽證會，不是社情民意反映制度，D不符合題意。]
2．浙江省通過媒體常態監督、政府主動作為、群眾廣泛參與，推動解決了一大批群眾身邊的生態環境突出問題，以輿論監督作為整治環境問題的利器，讓天更藍、地更綠、水更清。這是因為(　　)
A．公民參與決策，能夠提高決策的科學化和民主化
B．輿論監督是實現人民當家作主的有效途徑
C．輿論監督有威力大、影響廣、時效快的特點
D．輿論監督有利于人民依法直接行使民主權利
C　[輿論監督具有威力大、影響廣、時效快的特點，以輿論監督作為整治環境問題的利器，能夠讓天更藍、地更綠、水更清，C符合題意；媒體常態監督推動解決生態環境突出問題，不是參與決策，A不符合題意；實行村民自治和城市居民自治，以保證人民依法直接行使民主權利，是實現人民當家作主的有效途徑，B、D與題意不符。]
(教師用書獨具)
教材P65“探究與分享”
問題：查找資料，為同學答疑解惑。
(1)這三個機構是層級相同的村級組織嗎？
(2)村務監督委員會與另兩個機構是什么關系？
(3)三塊牌子掛在一起，說明三個機構的組成人員是一樣的吧？
(4)村黨支部委員會和村委會是什么關系？它們管的事情是一樣的嗎？
(5)村委會是如何產生的？
提示：(1)中國共產黨李家村支部委員會、李家村村民委員會和李家村村務監督委員會是層級相同的村級組織。
(2)村務監督委員會是依法設立的村務監督機構，負責村民民主理財，監督村務公開等制度的落實，它享有監督李家村村委會的職權。中國共產黨李家村支部委員會是全村各項工作的領導核心，李家村村務監督委員會接受中國共產黨李家村支部委員會的領導。
(3)中國共產黨李家村支部委員會和李家村村民委員會的組成人員可以交叉任職。《中國共產黨農村工作條例》規定，村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職。其他成員也可以交叉任職。
李家村村務監督委員會組成人員的產生應當遵循回避制度。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十二條規定，村民委員會成員及其近親屬不得擔任村務監督機構成員。中國共產黨李家村支部委員會和李家村村務監督委員會的組成人員可以交叉任職。
(4)村黨支部委員會和村委會管的事情是不一樣的。村黨支部委員會是中國共產黨在農村的基層組織，按照中國共產黨章程進行工作，發揮領導核心作用，領導和支持村民委員會行使職權；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。村委會是農村基層群眾性自治組織。其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
(5)村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，他們由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。
教材P67“探究與分享”
問題：你認為哪些意見可以采納，哪些不應該采納，為什么？你還會補充哪些建議？
提示：第一位村民的“村里重要事項要定期張榜公布”的意見可以采納。因為實行村務公開制度，有利于落實群眾的知情權，加強對村級黨務、村務、財務的監督，維護村民的合法權益。所以，涉及村民利益的重大事項應當定期公布。第二位村民的“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”的意見不應該采納。因為把他人的牲畜打死不賠償有可能屬于違法行為。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村規民約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。第三位村民的“制定村規民約讓村委會主任定”的意見不應該采納。因為該村村民是民主管理的主體，村規民約應經過全體村民討論通過。其他的補充建議應堅持問題導向，提出有針對性的合理建議，針對具體情形提出相應懲戒措施。村規民約的補充建議應符合發展基層民主的自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的原則，且不得與憲法法律、法規和國家的政策相抵觸。
教材P68“探究與分享”
問題：(1)你所在的村或社區正在開展哪些活動？
(2)走訪你所在的村或社區，搜集相關事例，圍繞人們依法參與基層民主的實踐，撰寫調查報告。
提示：(1)學生根據實際情況回答即可。
(2)“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”聯系實際，談談你對這句話的理解。這段在延安窯洞中關于歷史周期率的對話，至今仍然是對黨治國理政的鞭策和警示。如何跳出歷史周期率？毛澤東指出了路徑—民主。一直以來，中國共產黨人是這么做的—不但要讓人民監督政府，政府還要創造條件讓人民監督。中華人民共和國成立七十多年來，中國人民正是在中國共產黨的帶領下，在民主這條路上，步伐越走越堅實，道路越走越寬廣。
(教師用書獨具)
1．我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式。(應用示例：用于分析基層群眾自治的含義)
2．村委會主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。(應用示例：用于分析村民自治的相關信息)
3．居委會任務是維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。(應用示例：用于分析居民自治的相關信息)
4．在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。(應用示例：用于分析民主選舉)
5．城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。(應用示例：用于分析民主協商)
6．城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。(應用示例：用于分析民主決策)
7．在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規則，推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。(應用示例：用于分析民主管理)
8．負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。(應用示例：用于分析民主監督)
9．基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應該將其作為發展社會主義民主的基礎性工程加以推進。(應用示例：用于分析基層群眾自治制度)
中共中央印發的《中國共產黨農村工作條例》第十九條再次明確“村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人”。《條例》第十九條指出：加強農村黨的建設。以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘，發揮黨員先鋒模范作用。堅持農村基層黨組織領導地位不動搖，鄉鎮黨委和村黨組織全面領導鄉鎮、村的各類組織和各項工作。村黨組織書記應當通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，推行村“兩委”班子成員交叉任職。健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”。
信息提取
知識對接
素養落實
加強農村黨的建設
黨的領導和執政地位
提升政治認同，堅持黨的領導；樹立科學精神，理解和參與村民自治、提高公共參與意識
健全村黨組織領導下的議事決策機制、監督機制，建立健全村務監督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”
加強黨的領導、村民自治
1．我國的村民委員會組織法規定：鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。這些規定
(　　)
①表明村民選舉可以比較充分地考慮當選者結構的合理性　②明確了村民委員會作為基層群眾自治組織的法律地位　③反映了鄉鎮人民政府與村委會是領導與被領導的關系　④使村民委員會在民主管理活動中更加具有相對獨立性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[鄉鎮人民政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，明確了村民委員會作為基層群眾性自治組織的法律地位，使村民委員會在民主管理活動中更加具有相對獨立性，②④符合題意；村民選舉是直接選舉和差額選舉相結合方式，①是等額選舉的優點，不符合題意；鄉鎮政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助，不是領導與被領導的關系，③錯誤。]
2．《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為我國全面深化改革提供了方向。《決定》提出，發展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責等機制。開展形式多樣的基層民主協商，推進基層協商制度化，建立健全居民、村民監督機制，促進群眾在城鄉社區治理基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。
分析發展基層民主的政治意義。
[解析]　本題考查學生對所學知識的靈活運用能力。可從民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理等方面提出發展基層民主的意義。
[答案]　①有利于推進民主選舉，保障公民更好地管理社會事務。②有利于推進民主決策，促進決策科學化、民主化。③有利于加強民主管理，保障人民享有更多更切實的民主權利。④有利于實現民主監督，維護公民的合法權益。⑤有利于擴大基層民主，推進社會主義民主政治建設。(答出四條即可)
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-第二框　民族區域自治制度
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：了解我國民族格局的特點，明確我國是統一的多民族國家，明確我國的國家結構形式。2．解釋與論證：了解我國新型民族關系的特點和形成。3．預測與選擇：明確處理民族關系的原則，堅持和完善民族區域自治制度，堅持宗教信仰自由政策。4．辨析與評價：宗教信仰自由不是絕對的自由。
1.政治認同：建立和發展新型民族關系，堅持處理民族關系的基本原則，堅持民族區域自治制度，堅持宗教信仰自由政策。2．科學精神：明確我國是統一的多民族國家，明確我國的國家結構形式，理解我國的民族區域自治制度，理解我國的宗教政策與法律。3．法治意識：依法維護良好民族關系，促進宗教活動依法進行。
議題一|
民族
1959年3月28日，西藏民主改革，從此廢除了黑暗的封建農奴制，人民從此翻身解放，成為國家和社會的主人。
民主改革前，廣大農奴毫無生產資料和生活自由，過著牛馬不如、極其悲慘的生活。60多年來，群眾錢袋子越來越鼓、好日子越過越美。各族人民像珍惜生命一樣珍視民族團結，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守護神圣國土、共同建設幸福家園。經國家統計局統一核算，2019年，西藏全區實現地區生產總值1
697.82億元，增長8.1%，增速位居全國第二。
[探究任務]
1．(描述與分類·政治認同)民主改革后，各民族形成了什么樣的民族關系？
提示：中華人民共和國成立和社會主義制度確立以后，全國各族人民成為國家和社會的主人，真正掌握了自己的命運，實現了各族人民在根本利益上的一致，為建立和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系奠定了堅實基礎。
2．(解釋與論證·政治認同)西藏人民過上美好生活的原因有哪些？
提示：堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮，實施民族區域自治制度，等等。
1．我國是統一的多民族國家
(1)我國民族格局的特點
①特點：作為統一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點。
②表現：一方面，各民族有自己的歷史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一個統一的命運共同體中。
(2)統一的多民族國家
①歷史：我國遼闊的疆域是各民族共同開拓的，我們悠久的歷史是各民族共同書寫的，我們燦爛的文化是各民族共同創造的，我們偉大的精神是各民族共同培育的。
②法規：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。
(3)我國的結構形式
①民主：我國行政區域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。民族自治地方的自治機關依照憲法和法律規定的權限行使自治權。
②集中：中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區都必須接受中央政府統轄。
2．符合國情的民族區域自治
(1)新型民族關系
①原因：中華人民共和國成立后，全國各族人民成為國家和社會的主人，真正掌握了自己的命運，實現了各族人民在根本利益上的一致，為建設和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系奠定了堅實基礎。
②措施：堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮，是我國處理民族關系的三項基本原則。
[思考]　2020年4月24日，湖北省黃石市召開全市對口支援西藏新疆工作專題會議。如何認識這一現象？
提示：我國建立和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，堅持民族團結、各民族共同繁榮等處理民族關系的方針。
(2)民族區域自治制度
①原因：根據統一的多民族國家的歷史傳統，“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系，我國實行民族區域自治制度。
②含義：民族區域自治制度是在國家統一領導下，在各少數民族聚居的地方設立自治機關、依法行使自治權的制度。
③自治
a．級別：我國的民族自治地方分為自治區、自治州、自治縣三級。
b．機關：自治機關是民族自治地方的人民代表大會和人民政府。
c．權限：在行使一般行政地方國家機關職權的同時，依法行使自治權。
④特點
a．我國的民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎，是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合。
b．各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。
c．國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等團結互助和諧關系。
d．國家根據各少數民族的特點和需要，幫助各少數民族地區加速經濟和文化的發展。
⑤地位：民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度。
⑥作用：民族區域自治制度是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民特別是少數民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結合起來，更加自覺地擔負起捍衛祖國統一、保衛邊疆的光榮職責。
⑦要求：堅持和完善民族區域自治制度
a．一方面，要充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經濟社會文化發展。
b．另一方面，必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動。
c．必須深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。
[思考]　黨的十九屆四中全會《決定》強調，要堅持和完善民族區域自治制度。簡述落實這一要求的措施。
提示：一方面要充分保證民族自治地方依法行使自治權，另一方面要堅定不移地維護國家尊嚴，還要深化民族團結進步教育。
1．我國的民族關系
(1)明確中華人民共和國成立前后民族關系的區別:中華人民共和國成立前,剝削制度、階級壓迫和剝削在民族關系上的體現是民族壓迫和民族剝削,存在大漢族主義和地方民族主義;中華人民共和國成立后,形成的是平等團結互助和諧的新型民族關系。
(2)新型民族關系形成的原因：中華人民共和國的成立，社會主義制度的確立，鏟除了民族壓迫和民族歧視的階級根源。
2．鞏固社會主義民族關系的要求
(1)總的要求：十分珍惜、不斷鞏固和發展新型的社會主義民族關系。
(2)具體要求
①必須堅持黨的領導。
②堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，堅持和完善民族區域自治制度。
③貫徹黨的宗教工作基本方針，尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰。
④每個公民要增強中華民族共同體意識，自覺履行維護國家統一和民族團結的義務，同破壞民族團結和國家統一的言行作斗爭。
正確認識民族區域自治制度
(1)三原則是實施民族區域自治制度的目標和指導，民族區域自治制度是貫徹三原則的措施之一。
(2)我國落實三原則的措施不僅有民族區域自治制度，其他還有扶貧攻堅、少數民族生育和升學相關政策等。
【典例】　某市在民族團結進步創建活動中，把民族團結教育納入國民教育、社會教育和職業教育的全過程，在頒金節、古爾邦節等民族節日期間舉行多民族的聯誼活動，把少數民族風俗、民情等融入舞蹈、聲樂劇目之中，創建活動取得顯著成效。上述做法(　　)
①促進了各民族的和睦共處　②有利于增強中華民族的共同體意識　③開創了經濟文化融合發展的新局面　④是民族自治地方自主管理教育文化事業的體現
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：“上述做法”角度：未限定
審材料
重視民族團結
析選項
某市民族團結進步創建活動有利于促進各民族和睦相處，增強中華民族的共同體意識，①②符合題意；材料沒有強調經濟文化融合發展，也沒有強調民族自治地方自主管理教育文化事業，③④排除。
定答案
A
【跟蹤訓練】
1．2018年，西藏自治區開始實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興工程，將邊民脫貧致富和守邊固邊相結合，補齊基礎設施和公共服務的短板，加快邊疆地區發展。邊疆民族地區實施鄉村振興工程(　　)
①是充分發揮民族地區資源優勢的要求　②保障了自治區少數民族人民的自治權　③是保證邊防安全、維護國家統一的重要舉措　④有利于實現共同富裕，激發各族人民的愛國熱情
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D　[邊疆民族地區實施鄉村振興工程，補齊基礎設施和公共服務的短板，加快邊境地區發展，有利于保證邊防安全、維護國家統一，有利于實現共同富裕，激發各族人民的愛國熱情，③④符合題意。①中強調發揮民族地區資源優勢，與題意不符。西藏自治區實行民族區域自治制度，民族自治地方的自治機關行使自治權，②不符合題意。]
2．寧夏回族自治區利用國家扶貧政策，充分發揮自治優勢，大力發展本地特色產業，使330萬人口脫貧。如今，紅色的枸杞產業、紫色的葡萄產業、白色的云計算產業等，為“塞上江南”增添了更加多彩的風光。這表明(　　)
①國家精準扶貧政策是民族地區經濟發展的根本保障　②根據當地實際發展特色產業是振興民族地區經濟的重要途徑　③自治權是民族自治的核心，保障了民族地區人民的生存發展　④民族區域自治制度符合國情，能提升民族地區人民的獲得感和幸福感
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[①錯誤，國家的扶貧政策不是根本保障；③錯誤，過于夸大了自治權的作用。寧夏回族自治區利用國家扶貧政策，充分發揮自治優勢，大力發展本地特色產業，使330萬人口脫貧，這表明了根據當地實際發展特色產業是振興民族地區經濟的重要途徑，也說明了民族區域自治制度符合國情，能提升民族地區人民的獲得感和幸福感，②④入選。]
議題二|
宗教
2020年5月8日，青海省藏傳佛教界代表人士宗教政策學習班在省藏語系佛學院開班，并向全省藏傳佛教寺廟發放學習資料。新當選的青海省佛教協會常務理事，各大藏傳佛教寺廟的活佛、經師、堪布以及駐寺干部百余人參加第一期學習班，接受為期9天的宗教政策和活佛轉世等培訓學習。青海省委常委、統戰部長、省政協黨組副書記公保扎西出席開班式并講話指出，希望藏傳佛教界人士珍惜發展穩定局面，自覺做好各自寺廟各項工作，共享改革發展成果。要觀大勢、謀長遠，不斷增強愛國愛教的自覺性，切實維護國家主權和政治安全。公保扎西指出，青海作為除西藏外最大的藏區，作為藏傳佛教本土化中國化的主陣地，在促進藏傳佛教與社會主義社會相適應上具有深厚的歷史根基和社會優勢。藏傳佛教界各位代表要不負重托、不辱使命，執行落實《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》，在推進藏傳佛教中國化的實踐中作出表率，為祖國統一、民族團結、宗教和睦、社會和諧作出新貢獻。
[探究任務]
1．(解釋與論證·政治認同)我國為什么重視宗教工作？
提示：我國有多種宗教，妥善處理宗教問題，對維護國家的統一和穩定具有重要意義。
2．(預測與選擇·科學精神)你認為類似培訓往往會涉及哪些政策？
提示：堅持宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務、堅持獨立自主自辦的原則、積極引導宗教與社會主義社會相適應。
1．原因：我國有多種宗教，妥善處理宗教問題，對維護國家的統一和穩定具有重要意義。
2．內容
(1)宗教信仰自由政策
①法律規定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由。
②四個自由：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由。
(2)依法管理宗教事務
①內容
權義統一
宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束。宗教界人士和信教群眾首先是中華人民共和國的公民，在享有宗教信仰自由的同時，必須履行法律規定的義務
遵守法律
宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內進行
政教分離
任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權，都不能干預國家行政和司法。我國堅持教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動
②原則：保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪。
(3)堅持獨立自主自辦的原則
①宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
②任何境外組織和個人不得干預我國的宗教事務。
③我國政府支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往，嚴格禁止境外宗教的滲透和發展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴密防范宗教極端行為的發生。
(4)積極引導宗教與社會主義社會相適應：支持我國宗教堅持中國化方向是引導宗教與社會主義社會相適應的重要任務，要用社會主義核心價值觀引領宗教，用中華優秀文化浸潤宗教，不斷推動我國宗教的中國化。積極引導宗教與社會主義社會相適應，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求他們熱愛祖國、擁護社會主義制度、擁護中國共產黨的領導，遵守國家的法律、法規和方針政策；要求他們從事宗教活動要服從和服務于國家的最高利益與中華民族的整體利益；支持他們努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋；支持他們與各族人民一道反對一切利用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，為民族團結、經濟發展、社會和諧和祖國統一多作貢獻。
[辨一辨]　有同學認為我國實行宗教信仰自由政策的目的是引導宗教與社會主義相適應。你是怎么看的？
提示：①社會主義在意識形態領域以馬克思主義為指導，馬克思主義是辯證唯物主義和歷史唯物主義，宗教是一種唯心主義世界觀，不可能與社會主義相適應。②在我國社會主義初級階段，社會意識形態呈現多樣化特點，我們尊重信教群眾的信仰，引導信教群眾積極參與到社會建設中來。
1．我國的宗教政策與法律
政策
注意點
實行宗教信仰自由政策
①實行宗教信仰自由政策并非鼓勵公民信教，實質是使宗教信仰成為公民個人的自由選擇②國家既保護信仰宗教的自由，又保護不信仰宗教的自由③國家保護正常的宗教活動，這里的“正常”是指在憲法、法律和政策所允許的范圍內進行的活動④宗教不能干預國家行政、教育、司法等⑤共產黨員、共青團員不能信教
依法管理宗教事務　
①依法管理宗教事務并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是為了保護公民的這項權利②不法分子利用宗教進行違法犯罪活動和境外勢力利用宗教進行滲透，國家有必要對宗教事務依法進行管理
堅持獨立自主自辦的原則　
我國的宗教堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展正常的對外交往，我國支持宗教界在平等友好的基礎上開展對外交往
積極引導宗教與社會主義社會相適應
①積極引導宗教與社會主義社會相適應，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰而是對他們進行“兩個要求”“兩個支持”②也不是說宗教已經不存在消極作用，而是通過對宗教進行引導，限制其消極作用，發揮其積極作用
2.關于宗教工作的認識誤區
(1)不能認為實行宗教信仰自由政策就是鼓勵公民信教。對全體公民進行唯物主義、無神論教育才是社會主義精神文明建設的重要任務。
(2)不能認為依法管理宗教事務就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法對宗教事務進行管理，才能保障公民的宗教信仰自由。
(3)堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展對外交往，而是強調我國的宗教團體和宗教事務不受外國勢力的支配。
(4)不能認為引導宗教與社會主義社會相適應，宗教的性質就會發生變化，宗教在本質上仍然是唯心的。
(5)共產黨員和共青團員不能信教，是由其唯物主義指導思想決定的。這不是對公民宗教信仰自由的否定。
【典例】　全國政協十三屆一次會議召開前夕，全國政協委員十一世班禪額爾德尼·確吉杰布前往青海、西藏八個地市州調研，通過和農牧民接觸，細致調查，結合數據和實例為參加政協會議準備提案。十一世班禪的做法(　　)
A．說明佛教能夠與社會主義相適應
B．表明宗教信仰自由是公民的基本權利
C．行使了政協委員對國家大事的決定權
D．表明愛國宗教人士是國家建設的積極力量
[思維建模]
審設問
事件：“十一世班禪的做法”角度：未限定
審材料
班禪實地調研，準備提案
析選項
十一世班禪進行調研，并為政協準備提案，說明愛國宗教人士是國家建設的積極力量，要積極引導宗教與社會主義社會相適應，D正確，A錯誤；B說法錯誤，公民的基本權利是選舉權和被選舉權；C說法錯誤，決定權是人大的職權。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．自傳入中國以來，佛教與中華傳統文化相互融合，佛教文化中的優秀價值取向已逐漸得到人們的廣泛認同，成為建設社會主義核心價值體系必要的歷史文化資源，在實現“中國夢”過程中發揮著凝聚力量的作用。這說明(　　)
①佛教文化與社會主義核心價值體系本質上是一致的　②應辯證地認識宗教，合理利用宗教文化資源　③我國實行宗教信仰自由政策，倡導信仰佛教　④發揮佛教文化的積極作用有利于促進和諧社會建設
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[佛教文化是唯心主義世界觀，①“本質上是一致的”錯誤；材料說明發揮佛教文化的積極作用，有利于促進和諧社會建設，我們應辯證地認識宗教，合理利用宗教文化資源，②④符合題意；我國實行宗教信仰自由政策，但不是倡導信仰佛教，③錯誤。]
2．寧夏是我國五個民族自治區之一，民族、宗教與各方面事務緊密交織，扎實推進寧夏地區的民族宗教工作，維護寧夏社會大局的和諧穩定，是全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針的必然要求。為此，需要(　　)
①高舉民族團結的旗幟，堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路　②堅持民族區域自治這一根本政治制度，充分保障民族自治地方的自治權　③積極培育中華民族共同體意識，優先維護民族地區人民的政治經濟權利　④堅持宗教中國化方向，通過依法管理宗教事務構建積極健康的宗教關系
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
C　[扎實推進寧夏地區的民族宗教工作，需要高舉民族團結的旗幟，堅持民族平等、民族團結、各民族共同繁榮，堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，①符合題意；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，②錯誤；我國各民族一律平等，“優先維護民族地區人民的政治經濟權利”錯誤，③排除；扎實推進寧夏地區的民族宗教工作，需要堅持宗教中國化方向，通過依法管理宗教事務構建積極健康的宗教關系，④正確。]
(教師用書獨具)
教材P59“探究與分享”
問題：習近平說：“中華民族和各民族的關系，形象地說，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系是一個大家庭里不同成員的關系。”結合材料，談談你對這一論述的理解。
提示：多元一體是我國民族格局的最重要特點。一方面，各民族有自己的歷史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一個統一的命運共同體中。在我國，處理好各民族關系十分重要。與內蒙古自治區的醫院建立對口支援關系、小村寨各民族居民和睦相處，是民族平等團結互助和諧的表現。我國各民族都凝聚在一個統一的命運共同體中。中法文化交流的事例，反映了我國各民族文化“多元”的特點，展現了中華民族藝術的絢麗多姿。我國各民族是一個大家庭里的不同成員，是共休戚、共存亡、共榮辱、共命運的。我們要鑄牢中華民族共同體意識，共同團結奮斗、共同繁榮發展。
教材P62“探究與分享”
問題：查閱資料，說說有哪些促進各民族共同繁榮發展的對口支援形式。
提示：促進各民族共同繁榮發展的對口支援形式包括經濟援助、醫療援助、教育援助等。
教材P63“探究與分享”
問題：(1)列舉實例，說明我國宗教界都有愛國愛教、團結進步、服務社會的傳統。
(2)談談你對我國宗教政策的理解。
提示：(1)查閱相關資料，列舉實例，加以說明即可。
(2)我國實行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
(教師用書獨具)
1．我國行政區域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區都必須接受中央政府統轄。(應用示例：用于分析我國的國家結構形式)
2．中華人民共和國成立后，全國各族人民成為國家和社會的主人，真正掌握了自己的命運，實現了各族人民在根本利益上的一致，為建設和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系奠定了堅實基礎。堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮，是我國處理民族關系的三項基本原則。(應用示例：用于分析我國的新型民族關系)
3．根據統一的多民族國家的歷史傳統，“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關系，我國實行民族區域自治制度。民族區域自治制度是在國家統一領導下，在各少數民族聚居的地方設立自治機關、依法行使自治權的制度。我國的民族區域自治制度以國家統一為前提和基礎，是國家的集中統一領導與民族區域自治的有機結合。(應用示例：用于分析我國民族區域自治制度)
4．民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民特別是少數民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結合起來，更加自覺地擔負起捍衛祖國統一、保衛邊疆的光榮職責。(應用示例：用于分析實行民族區域自治制度的意義)
5．一方面，要充分保證民族自治地方依法行使自治權，切實尊重和保障少數民族的合法權益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經濟社會文化發展；另一方面，必須堅定不移地維護國家尊嚴，依法妥善處理影響民族關系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回擊境內外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動。必須深化民族團結進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結奮斗、共同繁榮發展。(應用示例：用于分析堅持和完善民族區域自治制度的措施)
6．實行宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。(應用示例：用于分析我國的宗教政策)
近年來，廣西壯族自治區財政全面貫徹落實中央和自治區關于新形勢下民族工作的總思路和總部署，嚴格按照《廣西壯族自治區人民政府關于貫徹落實國家“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的實施意見》要求，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，充分發揮職能作用，采取多項措施，不斷加大財政支持力度，全力推進我區少數民族事業全面發展。
一是完善轉移支付制度，加大對少數民族聚居區傾斜支持力度。二是積極向上爭取中央財政下達的少數民族發展資金持續增長。三是立足長效機制，支持各民族交往交流交融。做好民族工作，關鍵是搞好民族團結，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。
信息提取
知識對接
素養落實
廣西壯族自治區財政全面貫徹落實中央和自治區關于新形勢下民族工作的總思路和總部署
堅持民主集中制原則，堅持各民族共同繁榮
堅持民主集中制，促進各民族共同繁榮，樹立政治認同和公共參與意識
廣西壯族自治區財政充分發揮職能作用
國家職能
樹立科學精神，辨識國家職能
把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題
民族團結、各民族共同繁榮等處理民族關系的方針
理解處理民族關系的方針，提升政治認同
1．近年來，廣西壯族自治區財政不斷加大財政支持力度，全力推進少數民族事業全面發展。這說明該區(　　)
A．堅持民族平等原則　
B．大力促進民族團結
C．積極推動各民族共同繁榮
D．民族地區堅持國家統一領導
C　[廣西壯族自治區財政加大財政支持力度，全力推進少數民族事業全面發展，堅持了各民族共同繁榮原則，C符合題意；A、B、D與材料沒有直接關系。]
2．廣西壯族自治區財政全面貫徹落實中央和自治區關于新形勢下民族工作的總思路和總部署，牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的民族工作主題，完善轉移支付制度，加大對少數民族聚居區傾斜支持力度，大力支持民族貿易和民族特需商品生產，努力滿足我區少數民族群眾生產生活特殊需要，持續改善少數民族群眾生活條件和水平，促進民族團結和經濟社會和諧穩定發展。該區立足長效機制，支持各民族交往交流交融，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。
運用所學知識，說明對廣西相關做法的正確認識。
[解析]　材料主要涉及“貫徹落實中央部署”“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”“加大對少數民族聚居區傾斜支持力度”“促進民族團結和經濟社會和諧穩定發展”“讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”等信息，需要從新型民族關系、處理民族關系的方針等角度進行分析。
[答案]　①貫徹落實中央部署，堅持了民主集中制原則。②各民族共同團結奮斗，促進民族團結，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助，堅持民族團結的原則。③共同繁榮發展，加大對少數民族聚居區傾斜支持力度，堅持了各民族共同繁榮的原則。④廣西相關做法，有利于發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。
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-第一框　中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：了解我國政黨制度的形成與發展，理解我國民主黨派的性質。2．解釋與論證：理解我國政黨制度的地位和內容。3．預測與選擇：理解人民政協的性質、組成、主題、職能、要求。4．辨析與評價：我國政黨制度是新型的政黨關系與政黨制度形式。
1.政治認同：堅持中國特色社會主義政黨制度，發揮人民政協的作用。2．科學精神：理解我國民主黨派的性質，理解我國政黨制度的地位和內容，理解人民政協的性質、組成、主題、職能、要求，明確我國政黨制度是新型的政黨關系與政黨制度形式。3．公共參與：配合民主黨派和人民政協工作，為國家治理貢獻力量。
議題一|
中國特色社會主義政黨制度
2020年4月23日，延安市委副書記、市長薛占海主持召開座談會，征求各民主黨派、工商聯、無黨派人士對《政府工作報告》的意見建議。在聽取《政府工作報告》起草情況和主要內容介紹后，大家一致認為，報告總結成績實事求是，分析形勢客觀準確，安排2020年工作思路清晰、重點突出、措施有力，符合延安經濟社會發展實際。與會人員就做好疫情防控、健全公共衛生體系、推動經濟轉型、鞏固脫貧成效、保護生態環境、壯大非公經濟、刺激文化旅游產業發展、保障和改善民生等方面提出了具體意見和建議。薛占海認真聽取、詳細記錄，不時與參會人員交流探討。他要求，報告起草組要認真梳理匯總大家提出的意見和建議，充分吸收采納，使報告更加完善成熟，對向市政府工作提出的意見和建議，要建立工作臺賬，跟蹤抓好落實。
[探究任務]
1．(解釋與論證·政治認同)從座談會看，中國共產黨與各民主黨派是什么關系？
提示：中國共產黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證。
2．(預測與選擇·科學精神)各民主黨派圍繞經濟社會發展建言獻策有何積極意義？
提示：有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性。
1．我國的政黨制度
(1)鮮明的特色：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是一項具有鮮明中國特色的政黨制度。
(2)形成與發展：這一制度在新民主主義革命時期孕育，在建立中華人民共和國的過程中確立，在社會主義現代化建設時期得到發展。
2．我國的民主黨派
(1)發展：在革命、建設和改革事業中，各民主黨派同中國共產黨一道前進。
(2)性質：現已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。
3．我國政黨制度的地位和內容
(1)地位：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。
(2)內容
基本方針
中國共產黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨
前提保證
中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證。在政黨之間的關系上，中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領導
政治地位
在國家政治生活中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權，包括參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行，等等
活動準則
各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本的活動準則
4.新型的政黨關系與政黨制度形式
(1)政黨關系
①中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對。
②中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。
(2)優越性：這一制度與人民代表大會制度相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性。
[辨一辨]　人大與其他機關是監督與被監督的關系，中國共產黨和民主黨派也是監督與被監督的關系。如何看待這一觀點？
提示：人大與其他機關是監督與被監督的關系，中國共產黨和民主黨派是相互監督的關系。
1．把握中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
地位
是我國的一項基本政治制度
基本內容
①通力合作的友黨關系：中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產黨和各民主黨派是親密友黨。②多黨合作的首要前提和根本保證：堅持中國共產黨的領導。③多黨合作的基本方針：長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共。④多黨合作的根本活動準則：遵守憲法和法律。⑤多黨合作的重要機構：人民政協
特色
是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是新型政黨制度
優越性
與人民代表大會制度相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性
2.中國共產黨與各民主黨派的關系
中國共產黨
民主黨派
區別
性質
工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊
各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟
基礎
工人階級是中國共產黨的階級基礎，中國人民和中華民族是其深厚的群眾基礎
現階段，民主黨派的成員以各界知識分子為主
地位作用
中國共產黨是執政黨，是中國特色社會主義事業的領導核心
各民主黨派是參政黨
聯系
政治上
中國共產黨與各民主黨派在政治上是領導與被領導的關系
組織上
中國共產黨和各民主黨派在組織上互相獨立，不存在隸屬關系
事業上
中國共產黨和各民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨
法律上
地位平等，都必須以憲法和法律為根本活動準則
工作上
是相互監督的關系，而非監督與被監督的關系
3.舊式政黨制度與我國新型政黨制度
舊式政黨制度
我國新型政黨制度
利益代表
代表少數人、少數利益集團的利益
是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益
政黨關系
一黨缺乏監督或多黨輪流坐莊、惡性競爭
把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來，為著共同目標而奮斗
施政決策
囿于黨派利益、階級利益、區域和集團利益，導致社會分裂
通過制度化、程序化、規范化的安排，集中各種意見和建議，推動決策科學化民主化
【典例】　2016年以來，受中共中央委托，各民主黨派中央分別赴8個貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，深入了解脫貧攻堅工作實際，協助總結各地經驗和做法，就存在的困難和問題提出了一系列的監督性意見建議。民主黨派的上述做法(　　)
①創新了外部監督的形式，提升了人民政協的履職能力
②發揮了民主黨派自身優勢，推進了中央決策部署的落實　③貫徹了多黨合作的基本方針，增強了民主監督的針對性　④彰顯了民主黨派的協商功能，開創了多黨合作的新路徑
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[思維建模]
審設問
知識：民主黨派事件：民主黨派的做法角度：未限定
審材料
受中共中央委托，各民主黨派中央提出一系列的監督性意見建議
析選項
受中央委托，各民主黨派開展扶貧攻堅工作，貫徹了多黨合作的基本方針，發揮了各民主黨派的優勢，②③符合題意；依據題意，各民主黨派就存在的困難和問題提出了一系列的監督性意見建議，發揮了民主監督的作用，但從監督方式看，并沒有創新，①的前半句說法不準確，排除；上述做法并沒有開創多黨合作的新路徑，④排除。
定答案
C
【跟蹤訓練】
1．多黨合作好比交響樂團，在作曲的時候，大家都可以提意見，各民主黨派都應積極參與，最后公認由中國共產黨博采眾長來定譜。材料體現了(　　)
①中國共產黨和各民主黨派是通力合作的友黨　②多黨合作的根本活動準則是遵守憲法和法律　③中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨　④多黨合作重要機構是中國人民政治協商會議
A．①②
B．②④
C．①③
D．③④
C　[各民主黨派積極參與，體現了參政地位，中國共產黨最后“定譜”體現執政地位，表明雙方是通力合作的親密友黨，①③正確；材料沒有體現活動準則和合作機構的問題，②④與題意不符。]
2．目前，全國各級人大代表和政協委員中有黨外人士50余萬人，擔任縣處級以上領導職務的黨外人士有3.2萬人，各省、市、自治區政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔任副省級職務。廣大黨外干部和我們黨的干部親密團結、真誠合作，依法管理國家事務。這體現了　(　　)
①我國的國家機構實行民主集中制的原則　②人民代表大會制度是我國的根本政治制度　③各民主黨派在國家政治生活中發揮著重要作用　④我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度
A．①③
B．②③
C．②④
D．③④
D　[“黨外干部和我們黨的干部親密團結、真誠合作，依法管理國家事務”體現了各民主黨派在國家政治生活中發揮著重要作用，體現了我國的政黨制度，③④符合題意。①與題意不符，②強調人民代表大會制度的地位，不符合題意。]
議題二|
中國人民政治協商會議
汪洋指出，一年一度的全國“兩會”，是我國政治生活中的一件大事。在新冠肺炎疫情防控常態化的特殊背景下召開全國“兩會”，是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大決定。我們要認真學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把中共中央關于召開全國“兩會”的各項部署和要求落到實處。汪洋強調，全國政協十三屆三次會議是中央政協工作會議后召開的第一次政協全體會議，是對政協貫徹落實中央政協工作會議精神成效的直接檢驗。要提高建言資政質量，聚焦黨和國家中心任務深入協商議政，在重大疫情防控、全面建成小康社會、脫貧攻堅、編制“十四五”規劃等方面建真言、謀良策。要廣泛凝聚共識，通過多種方式展示抗擊疫情中展現出來的中國力量、中國智慧、中國精神，進一步增進各族各界人士對中國共產黨和中國特色社會主義制度的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，把“抗疫精神”轉化為推動經濟社會發展的動力。要將大會籌備和疫情防控工作一同謀劃、一體推進，周密考慮、做足預案，抓細抓實各項工作，把會議開成提振信心、鼓舞士氣的大會，把各方面智慧和力量凝聚到確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務和全面建成小康社會上來。
[探究任務]
1．(預測與選擇·科學精神)政協在經濟社會發展中發揮著怎樣的作用？
提示：作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。
2．(解釋與論證·政治認同)為什么要強調“學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，把思想和行動統一到中共中央決策部署上來”？
提示：人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。要加強人民政協民主監督職能，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。
1．性質：中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
2．組成：由中國共產黨、各民主黨派，無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。
3．主題：人民政協圍繞團結和民主兩大主題。
4．職能：履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。
5．作用：社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。
6．要求：人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。
[辨一辨]　有同學認為人民政協是各民主黨派的政治聯盟，你是怎么看的？
提示：人民政協由中國共產黨、各民主黨派，無黨派人士、人民團體、各少數民族和各界的代表，香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成。
1．全面認識人民政協
性質
①是中國人民愛國統一戰線的組織。②是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構。③是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。④是國家治理體系的重要組成部分。⑤是具有中國特色的制度安排
主題
團結和民主
職能
政治協商
是對國家和地方的大政方針、政治、經濟、文化和社會生活中的重要問題，以及政協的關系等問題進行協商
側重決策機構決策之前征求意見
民主監督
是對國家法律的實施、重大方針政策的貫徹執行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評的方式所進行的監督
側重決策機關決策和執行的建議批評
參政議政
是對經濟社會發展中的重大問題以及人民群眾關心的問題，開展調查研究，通過調研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產黨和國家機關提出意見和建議
狹義的參政議政側重政協主動建議，廣義則包括前兩個職能
正確認識人民政協的性質
(1)人民政協，國家機關，政協職能，國家職能。從國家機構的特征來看，國家機構具有強制性和權威性，政協不同于國家機關，它不直接對國家事務進行決策，政協不同于國家機關，它不直接處理行政事務，政協職能不屬于國家職能；國家機關具有鮮明的階級性，政協上下級為指導關系，而國家機關為領導關系。
(2)人民政協≠民主黨派。在人民政協的組成與活動中，不僅有民主黨派，還有中國共產黨及無黨派人士等。如全國政協有30多個界別。
2．對比把握人大與政協
比較
人大
政協
區別
性質
國家權力機關
愛國統一戰線組織
職能
立法權、決定權、任免權、監督權。屬于國家職能
政治協商、民主監督、參政議政。不屬于國家職能
監督效力
屬于權力監督，具有法律效力，可以根據監督結果行使任免權
屬于民主監督，不具有法律效力
產生
選民選舉產生
民主協商推薦產生
組成
由人大代表組成。其中，全國人大代表由各省、自治區、直轄市人民代表大會和中國人民解放軍在全國人民代表大會常務委員會的主持下選舉產生
由政協委員組成。其中，全國政協委員來自中國共產黨、民主黨派、無黨派人士等30多個界別
聯系
都是中國特色社會主義民主的重要形式；都接受中國共產黨的領導；一般同時召開，有利于保證黨和國家決策的科學化民主化
3.中國共產黨、全國人大、國務院、人民政協的關系
區別
聯系
中國共產黨
中國特色社會主義事業的領導核心，堅持依法治國、依法執政
不是國家機關，不履行國家職能
①中國共產黨集中人民的意志，形成自己的路線、方針和政策，然后通過全國人大的法定程序上升為國家意志，成為國家的法律和決定，實現對國家的領導；全國人大通過的法律和決定，由國務院和其他國家機關貫徹執行②一般情況下，國務院根據黨中央提出的建議和作出的決定，起草國民經濟和社會發展規劃，提請全國人大審議，并征求全國政協委員的意見，最后由全國人大批準
人民政協
是中國共產黨領導的愛國統一戰線組織，是人民民主的重要實現形式
全國人大
最高國家權力機關，在國家機構體系中居于最高地位
是國家機關，履行國家職能
國務院
最高國家權力機關的執行機構，是最高行政機關
【典例】　全國政協十三屆二次會議期間，政協委員就中長期人口變動與經濟社會發展、未成年人網絡保護條例、高等教育發展、文物保護等問題積極建言獻策。這體現了人民政協(　　)
A．是我國最高國家權力機關
B．積極履行社會建設的職能
C．積極履行參政議政的職能
D．行使管理國家事務的權力
[思維建模]
審設問
知識：人民政協事件：“這”角度：體現
審材料
政協就熱點問題建言獻策
析選項
人民政協具有政治協商、民主監督、參政議政的職能，題干材料表明政協委員對政治、經濟、文化、社會生活中的重要問題，開展調查研究，進行協商討論，向國家機關建言獻策，是人民政協在履行參政議政的職能，C符合題意；我國最高國家權力機關是全國人民代表大會，人民政協不是國家機關，A錯誤；人民政協的職能有政治協商、民主監督、參政議政。社會建設的職能是政府的職能，人民政協不能履行政府職能，B錯誤；人民政協不能行使管理國家事務的權力，D錯誤。
定答案
C
【跟蹤訓練】
1．2020年5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議上說，“我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。”這說明(　　)
①民主黨派具有法律賦予的參政權　②政協委員在全國人大享有審議權　③人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務　④政協行使民主監督、參政議政等職能
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D　[政府工作報告請政協委員提出意見，說明人民政協工作聚焦黨和國家中心任務、履行民主監督和參政議政等職能，③④符合題意；①混淆了民主黨派與政協；政協委員提出意見不等于享有審議權，②不符合題意。]
2．某省政協委員提交的772件提案中評選出《關于高質量推進鄉村振興的建議》等30件優秀提案，并予以表彰。政協這樣做，是在(　　)
①履行政治協商職能　②加強建設，提高履職能力
③激發委員們的責任感和使命感　④鼓勵委員們行使國家政策決策權
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
B　[表彰政協委員優秀提案，有利于提高政協履職能力，有利于激發委員責任感和使命感，②③符合題意；表彰優秀提案過程不是政治協商的過程，排除①；只有國家機關才能行使國家政策決定權，④錯誤。]
(教師用書獨具)
教材P54“探究與分享”
問題：結合材料，談談你對協商民主的認識。
提示：教師引導學生歸納兩段材料的異同。第一段材料是全國政協委員與各提案承辦單位負責人進行協商，屬于政協協商；第二段材料是中共中央與各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士進行協商，屬于政黨協商。這兩則材料，講的都是在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度框架下開展的協商活動。在我國，“眾人的事情由眾人商量”。協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，它與我國的政黨制度是緊密相聯的。
教材P55“探究與分享”
問題：你如何看待上述說法？查找資料，說明我國政黨制度的優越性。
提示：“拳擊賽”與“大合唱”這兩個比喻，形象地說明西方政黨制度“輪流執政”“相互反對”“競爭沖突”與我國政黨制度的“中國共產黨領導”“多黨合作”“協商民主”之間的差異。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度在當今世界獨具特色。中國共產黨同各民主黨派既親密合作又相互監督，而不是相互反對。中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。這一制度與人民代表大會制度相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業，展現出強大的生命力和顯著的優越性。
教材P57“探究與分享”
問題：國務院總理作的政府工作報告，在請人大代表“審議”的同時，請政協委員“提出意見”。你知道這是為什么嗎？
提示：人民代表大會是國家權力機關，政府由人大產生，對人大負責，接受人大監督。人大代表作為人民代表大會的組成人員，有對政府工作報告的審議權。中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，其職能是政治協商、民主監督和參政議政。政協委員作為人民政協的組成人員，可以對政府工作報告提出意見，發揮政治協商的作用，但沒有審議權。
(教師用書獨具)
1．各民主黨派同中國共產黨一道前進，現已成為各自所聯系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的政治聯盟。(應用示例：用于分析民主黨派的性質)
2．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度。(應用示例：用于分析我國政黨制度的地位)
3．中國共產黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業的親密友黨。中國共產黨的領導是多黨合作和政治協商的首要前提與根本保證。在政黨之間的關系上，中國共產黨對民主黨派的領導是政治領導，主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領導。在國家政治生活中，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權，包括參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規的制定和執行，等等。各政黨包括執政黨都必須以憲法為根本的活動準則。(應用示例：用于分析我國政黨制度的內容)
4．中國共產黨同各民主黨派既親密合作又互相監督，而不是互相反對。中國共產黨依法執政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執政。(應用示例：用于分析中國共產黨與各民主黨派的關系)
5．中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度與人民代表大會制度相適應，有利于發展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設，有利于推進祖國和平統一大業、展現出強大的生命力和顯著的優越性。(應用示例：用于分析我國政黨制度的優越性)
6．中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。(應用示例：用于分析人民政協的性質)
7．人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督和參政議政的職能。(應用示例：用于分析人民政協的作用)
8．在中國特色社會主義新時代，人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。(應用示例：用于分析推進人民政協發揮作用)
新型冠狀病毒肺炎疫情緊急，時刻牽動著億萬人民群眾的心。疫情發生以來，成都市新都區政協委員以及民盟、民建、民進、農工黨、九三學社等新都總(支)部成員以高度的政治責任感和使命感，自覺配合，主動協同，積極投身到疫情防控工作之中。他們中有醫生、有護士、也有藥企管理人員和企事業單位職工，有的組織捐款捐物、有的直接參與到基層一線支援、也有的發揮特長敬業奉獻于所在工作崗位。除了他們，還有許許多多人，在抗擊疫情中發揮著自己的作用。他們也許是各行各業代表，也許是你我他中的一員，但涓涓細流，匯聚成海，在這次疫情防控攻堅戰中，大家正共同前行。
信息提取
知識對接
素養落實
政協委員
人民政協
通過了解民主黨派和政協的作用，認同我國政黨制度
民盟、民建、民進、農工黨、九三學社
民主黨派和政黨制度
1．2020年5月8日，中共中央在中南海召開黨外人士座談會，就新冠肺炎疫情防控工作聽取各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士代表的意見和建議。這說明(　　)
①共產黨執政，多黨派參政　②共產黨領導，多黨派合作
③共產黨執政，多黨派在野　④共產黨領導，在野黨參政
A．①②
B．①③
C．②③
D．②④
A　[中共中央聽取各民主黨派中央意見和建議，說明我國堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，①②符合題意；各民主黨派是參政黨，不是在野黨、反對黨，③錯誤；共產黨與民主黨派不是協政黨與在野黨的關系，而是執政黨與參政黨的關系，④錯誤。]
2．“兩會”是觀察和了解中國的重要窗口，也是中國展示制度自信和道路優勢的重要平臺。
下面是某同學搜集的“兩會”資料。
各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告政府工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。
——摘自2020年《政府工作報告》
要勤勉履職盡責，緊扣經濟社會發展獻計出力，真誠協商、務實監督、深入議政，多建諍言，共謀良策，推動中共中央大政方針落地見效，促進人民福祉不斷改善。
——摘自《在全國政協十三屆三次會議閉幕會上的講話》
堅決維護黨中央權威和集中統一領導，切實把黨的路線方針政策和黨中央決策部署貫徹落實到實際工作中，不斷推進偉大事業、偉大工程、偉大斗爭取得新的偉大勝利。
——摘自《在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上的講話》
下列選項正確的有　(　　)
①人民代表大會和政治協商會議都要堅持中國共產黨的領導　②“請予審議”意味著全體與會代表和委員可以對《政府工作報告》進行審議　③參政議政、建言獻策是人大代表和政協委員的共同職責　④“兩會”同步進行體現了具有中國特色的民意表達互補結構
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
B　[本題考查人大和政協的區別。解題的關鍵是明確人大與政協的區別和聯系，明確人大代表的權利與政協的職權的區別。人大和政協都要堅持中國共產黨的領導，①正確；人大代表具有審議權，政協委員沒有審議權，②錯誤；參政議政是政協委員的職責，不是人大代表的職責，③錯誤；“兩會”同步進行體現了具有中國特色的民意表達互補結構，④正確。]
3．黨的十八大以來，中共中央多次通過召開黨外人士協商會、座談會等方式，就國家大政方針、經濟工作等聽取民主黨派的意見建議。民主黨派充分利用協商平臺，提升參政議政能力，積極發揮作用。在中國共產黨的領導下，各民主黨派以政協為平臺，以黨派名義建言獻策，是各民主黨派準確把握歷史定位，履行參政黨職能的重要體現。
結合材料回答，中共中央為什么要聽取各民主黨派的意見和建議？
[解析]　本題以中共中央聽取各民主黨派意見和建議為背景材料，考查黨的有關知識。從聽取意見和建議的行為主體看，涉及黨的執政地位、執政方式、實現最廣大人民的根本利益等知識；從聽取意見與建議的對象看，涉及中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民主黨派參政地位等知識。
[答案]　①中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，在國家大政方針、經濟工作等方面，中共中央廣泛聽取各民主黨派的意見和建議，有利于更好地實現最廣大人民的根本利益。②我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，中國共產黨是執政黨，各民主黨派是參政黨，要求聽取各民主黨派建議。
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-第二框　人民代表大會制度：我國的根本政治制度
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：我國的政權組織形式，人民代表大會制度的地位，人民代表大會制度優越性的表現。2．解釋與論證：實行人民代表大會制度的原因。3．預測與選擇：堅持和完善人民代表大會制度。4．辨析與評價：堅持人民代表大會制度與堅持黨的領導具有內在一致性。
1.政治認同：堅持和完善人民代表大會制度，堅持黨的領導。2．科學精神：明確我國政權的組織形式，理解實行人民代表大會制度的原因，理解人民代表大會制度的地位及其原因，明確人民代表大會制度的優越性。3．公共參與：自覺擁護人民代表大會制度，參與人大及其代表密切聯系群眾的活動。
議題一|
我國的政權組織形式
2020年各地人大把關注民生、保障和改善民生作為依法履職的出發點和落腳點。對教育、衛生、社保等人民群眾最關心、反映最強烈的突出問題，組織人大代表集中視察或通過代表小組開展執法檢查、專題調研，為人大代表提出有質量的關注民生議案、建議創造條件。在調研方法上，注意上下聯動，并把聽取匯報、實地視察、走訪群眾、召開關注民生座談會等方式有機結合起來。同時，對相關部門工作開展跟蹤督查，對熱點問題進行專題詢問等，保證熱點、難點問題得到較快和較好的解決。
[探究任務]
1．(描述與分類·政治認同)人民代表大會是如何保證人民當家作主的？
提示：行使決定權、監督權等職權。采用多種切實有效的工作方法，密切聯系群眾。
2．(描述與分類·科學精神)各地人大和人大代表是如何在保障和改善民生中發揮作用的？
提示：①各地人大通過行使監督權促進政府改進工作，對人民負責。②人大代表聽取群眾意見，密切聯系群眾，代表人民利益。③人大代表行使提案權，使相關民生工作更好地反映人民的意愿，推動民生問題的解決。④人大代表行使質詢權，促使相關政府部門在民生問題上正確履職。
1．人民代表大會制度的內涵
原則
民主集中制原則
組成
由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會
作用
作為人民行使國家權力的機關
組織
由人民代表大會產生其他國家機關
目的
實現人民民主專政歷史任務
實質
政權組織形式
2.實行人民代表大會制度的原因
(1)人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，反映了全國人民的共同利益和愿望。
(2)人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。
[思考]　怎樣實現人民代表大會制度與黨的領導有機結合？
提示：①把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。②在中國共產黨的領導下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
3．人民代表大會制度的地位
(1)地位：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(2)原因
①一方面，人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主，突出強調權為民所賦，最充分地體現了社會主義國家的本質要求。
②另一方面，人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約。
1．人民民主專政與人民代表大會制度的關系
人民民主專政
人民代表大會制度
區別
我國的國體
我國的政體
聯系
人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。這一制度以人民當家作主為宗旨，真正保障了人民群眾參與國家管理，充分體現了人民的意志和利益，顯示了我國社會主義民主政治鮮明的特點
2.人民代表大會與人民代表大會制度的關系
人民代表大會
人民代表大會制度
區別
是我國人民行使國家權力的機關
是適合我國國情的根本政治制度，是我國的政體
聯系
人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一領導國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的基石
3.人民代表大會制度與黨的領導之間的關系
(1)我國的人民代表大會制度是黨領導人民組織建立起來的。
(2)黨的意志要變成國家意志，必須通過人大行使職權來實現。
(3)要在中國共產黨的領導下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。
4．人民代表大會與其他國家機關的關系
我國的行政機關，由國務院(即中央人民政府)及其領導的全國各級行政機關(地方各級人民政府)構成，負責貫徹執行國家權力機關通過的法律和決議中有關行政工作的部分；國家或地方監察委員會是我國的監察機關，依法行使監督、調查、處置等職責；人民法院是我國的審判機關，行使審判權；人民檢察院是我國的法律監督機關，通過行使檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行監督。
【典例】　2020年5月28日，經過代表們廣泛的討論、審議，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》。由此可見，在我國(　　)
①人大代表享有決定權　②人民的意志得到全面體現　③全國人民代表大會擁有立法權　④人民代表大會制度實行民主集中制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：“此”角度：“可見”
審材料
代表們廣泛的討論、審議，人大表決通過《中華人民共和國民法典》
析選項
經過代表們的討論、審議，全國人大通過相關法律，貫徹了民主集中制原則，行使了立法權，③④符合題意；①混淆了人大的權力與人大代表的權利；材料沒有直接說明人民意志得以全面體現，②與材料沒有直接關系。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．為充分發揮基層國家權力機關作用，某縣人大常委會推出工作評議制度，任期內完成了對縣政府全部組成部門的評議，有力推進了環衛改革創新、學前教育的資源投入等方面的工作，得到社會各界的好評。該縣人大對政府工作進行評議(　　)
①強化了縣人大的監督工作　②改變了縣人大的職權范圍　③行使了人大對縣域事務的決定權　④是推進縣人大工作的制度探索
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[本題考查民主集中制原則。縣人大常委會推出工作評議制度，創新了工作思路，貫徹了民主集中制原則，有效地履行了監督權，①④符合題意；工作思路的創新不等于職權范圍的擴大，②錯誤；評議制度屬于人大行使監督權，不是決定權，③錯誤。]
2．在我國，人民代表大會代表人民統一行使國家權力，實行民主集中制組織和活動原則。下列選項中，能體現人民代表大會制度的組織和活動原則的是(　　)
①各級人民代表大會的代表由選民直接選舉產生　②在法律的制定上實行少數服從多數原則　③重大問題的決策由人大常委會負責　④行政機關由人大產生，對它負責，受它監督
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
C　[在我國，縣以上的各級人大代表由間接選舉產生，①錯誤；重大問題的決策由人民代表大會負責，③錯誤。②④是對民主集中制組織和活動原則的正確表述，符合題意。]
議題二|
人民代表大會制度的優勢
習近平總書記指出，“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”；“是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善”。改革開放40多年來，在黨中央堅強領導下，人民代表大會制度與時俱進、完善發展，煥發出蓬勃生機和活力，在中國特色社會主義的偉大實踐中展現出巨大優勢和功效，積累了寶貴經驗。
[探究任務]
1．(解釋與論證·政治認同)為什么要堅持和完善人民代表大會制度？
提示：人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，反映了全國人民的共同利益和愿望。人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義性質決定的。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，具有無比的優越性。
2．(預測與選擇·科學精神)新時代，應如何堅持和完善人民代表大會制度？
提示：要在中國共產黨的領導下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。發揮人大及其常委會、人大代表的作用。
1．人民代表大會制度的優勢
(1)原因：人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。
(2)表現
①人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民代表大會制度有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主權利，促進了人民民主專政國家的鞏固和發展。
②人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設。人民代表大會制度廣泛調動了人民建設社會主義的積極性、主動性、創造性，把全國各族人民的力量凝聚起來，在中國共產黨領導下，團結一心，艱苦奮斗，朝著國家的發展目標前進。
③人民代表大會制度保證了國家機關的協調高效運轉。人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力，集體行使職權，集體決定問題；在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。
④人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性；各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，實現全國各族人民的大團結。
[思考]　一手抓疫情防控，一手抓復工復產。兩手都要硬，兩戰都要贏。各級人大常委會充分發揮人民代表大會制度的優勢，為統籌推進疫情防控和經濟社會發展提供保障。這一制度有何優勢？
提示：保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的姿態積極投身于社會主義現代化建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家統一和民族團結。
2．堅持和完善人民代表大會制度
(1)原因：人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，體現了中國特色社會主義的制度優勢。
(2)要求：必須長期堅持、不斷完善。我們絕不照搬西方政治制度的模式。
1．人民代表大會制度
(1)含義：是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家事務的政治制度。
(2)地位：以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(3)決定因素：人民民主專政的國家性質(國體)決定了我國實行人民代表大會制度(政體)。
2．堅持和完善人民代表大會制度
原因
①這是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的②中國社會發展的必然選擇，合乎當代中國社會主義現代化建設的客觀要求③動員人民積極投身于社會主義現代化建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了社會和諧、民族團結和國家統一
措施
①堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一②支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力③同時要完善人大專門委員會設置
3．人民代表大會制度與西方議會制的區別
人民代表大會制度
西方議會制
經濟基礎
生產資料公有制
生產資料私有制
反映國體
人民民主專政
資產階級專政
階級實質
人民當家作主
維護資產階級利益
權力主體
人民
資產階級
活動原則
民主集中制
三權分立
辦事效率
協調高效
相互推諉、扯皮，效率不高
【典例】　2020年5月10日上午，云南省第十三屆人民代表大會第三次會議在昆明云南海埂會堂隆重開幕。省政府、省兩院在大會上作了工作報告。這表明(　　)
A．人民代表大會行使立法權和監督權
B．黨的領導、人民當家作主、依法治國是有機統一的
C．人民代表大會制度堅持民主集中制原則
D．依法治國是中國共產黨的基本執政方式
[思維建模]
審設問
事件：“這”角度：表明
審材料
省政府、省兩院在大會上作了工作報告
析選項
省政府、省兩院在大會上作了工作報告，堅持了民主集中制原則，C符合題意；材料沒有涉及立法權，排除A；材料沒有涉及黨的領導、依法治國，排除B、D。
定答案
C
【跟蹤訓練】
2020年4月30日，嘉興市第八屆人民代表大會第五次會議充分肯定了市人民政府過去一年的工作，同意報告提出的2020年全市經濟社會發展的主要目標、任務和舉措，決定批準這個報告。對此認識正確的是(　　)
①“肯定了市人民政府過去一年的工作”，體現了人大的決定權　②“同意報告提出的目標、任務和舉措”，行使了監督權　③人民代表大會制度堅持民主集中制原則　④由人大產生的政府要對人大負責、受人大監督
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D　[人大審議、通過政府工作報告，說明政府對人大負責、受人大監督，也說明人民代表大會制度堅持民主集中制原則，③④符合題意；①②顛倒了監督權與決定權。]
(教師用書獨具)
教材P49“探究與分享”
問題：列舉實例，說說你對人民代表大會制度的理解。
提示：可考慮人大代表的選舉情況，或最近召開的一次全國人民代表大會的會議議程，結合這些實例談自己對人民代表大會制度的理解。
教材P50“探究與分享”
問題：結合材料，說明我國的國家權力是如何運行的。
提示：①我國憲法第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”②國家主席作為重要的國家機構，其頒布的主席令建立在全國人大行使權力的前提下；作為全國人大常設機關的全國人大常委會開展大氣污染防治法執法檢查，是在行使監督權，以保證憲法和法律的實施；十三屆全國人大常委會第五次會議通過新修訂的《中華人民共和國個人所得稅法》，是在行使國家立法權；國務院總理依照全國人大常委會通過的《中華人民共和國個人所得稅法》，簽署國務院令，公布修訂后的《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》這一行政法規。③在我國，全國人民代表大會統一行使國家權力，實行民主集中制原則。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循黨中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。這也是我國人民代表大會制度這一政權組織形式的具體體現。④人民代表大會制度使得國家權力高效運行，可以保證人民當家作主。
教材P51“探究與分享”
問題：運用所學知識，談談你對以上論述的理解。
提示：①一個國家的政治制度必須符合國情。這里的國情既包括國家性質，即維護哪個階級的利益，也包括一個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展狀況等特點。所以，任何一個國家的政治制度都不能照搬照抄其他國家，必須從本國實際出發，才能發揮政治制度的優勢。②人民代表大會制度是我們黨長期進行人民政權建設的經驗總結，也是我們黨對國家事務實施領導的一大特色和優勢。③人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。
教材P52“探究與分享”
問題：請你根據材料，分析導致上述差異的原因，說明我國人民代表大會制度為什么要實行民主集中制。
提示：①民主集中制是我國國家機構的工作原則。在我國，全國人民代表大會統一行使國家權力，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。中央和地方的國家機構職權的劃分，也遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。②人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力，集體行使職權，集體決定問題；在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。③人民代表大會制度遵循民主集中制原則，使得國家機關協調運轉，可以保證人民當家作主。
(教師用書獨具)
1．按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務。(應用示例：用于分析人民代表大會制度的含義和我國政權組織形式)
2．人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，反映了全國人民的共同利益和愿望。人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的。中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。(應用示例：用于分析堅持人民代表大會制度的原因)
3．人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會制度在國家政治生活中體現人民當家作主，突出強調權為民所賦，最充分地體現了社會主義國家的本質要求。人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約。(應用示例：用于分析人民代表大會制度的地位及其原因)
4．人民代表大會制度最大限度地實現一切權力屬于人民這一憲法原則。人民代表大會制度是人民當家作主的制度保障，能夠動員人民積極投身于社會主義現代化建設。堅持民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合，規范了權力體系的更加合理配置，保證了國家機關協調高效運轉。保障了廣泛、真實的民主，能夠表達與聚合各階層、各民族、各地區、各方面的利益，在制度上有效保障和有力維護了社會和諧、民族團結和國家統一。(應用示例：用于分析人民代表大會制度的優越性)
5．人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，體現了中國特色社會主義的制度優勢，必須長期堅持、不斷完善。(應用示例：用于分析堅持和完善人民代表大會制度)
6．要在中國共產黨的領導下，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。要更好發揮人大常委會在立法工作中的主導作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。要完善人大專門委員會設置，優化人大常委會和專門委員會組成人員結構。(應用示例：用于分析堅持和完善人民代表大會制度的措施)
新冠肺炎疫情防控中，全國人大常委會和地方各級人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，主動融入戰疫大局，在忠誠履職中踐行初心使命，展現擔當作為，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發揮各級人大及其常委會政治機關、代表機關、工作機關、權力機關的職能作用，堅持黨的全面領導，堅持民主集中制，做到民有所呼、我有所應，以良法促進發展、保障善治，奮力開創新時代人大工作新局面。
信息提取
知識對接
素養落實
人大常委會堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署　
人大堅持黨的領導
樹立科學精神，正確認識人民代表大會制度；堅持政治認同，堅持和完善人民代表大會制度
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
堅持和完善人民代表大會制度的措施，人大的權力　
堅持黨的全面領導，堅持民主集中制，做到民有所呼、我有所應
人民代表大會制度的含義、地位，堅持和完善人民代表大會制度的措施
以良法促進發展、保障善治
人民代表大會的權力
1．人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須長期堅持、不斷完善。人民代表大會制度的基本內容包括(　　)
①國家的一切權力屬于人民　②人大代表都是等額選舉產生的　③人民代表大會是最高國家權力機關　④實行民主集中制的組織和活動原則
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[①④是人民代表大會制度的內容；②錯在“等額”；③混淆了人民代表大會和全國人民代表大會。]
2．2020年，我國的人民代表大會制度走過了66年的風雨歷程，從“豆選法”到城鄉選舉“同票同權”，從等額選舉到差額選舉，人民代表大會制度在不斷完善，并引領著中國不斷進步和發展。這一制度(　　)
①是由我國國家性質決定的，是人民當家作主的重要途徑　②有強大的生命力，能彰顯社會主義民主政治的特點和優勢　③是我國的根本政治制度，有效地推進了國家權力的制約和平衡　④堅持一切權力屬于人民，保障了人民直接行使管理國家事務的權力
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
A　[人民代表大會制度是由我國的國家性質決定的，保障了人民當家作主，①符合題意；這一制度具有強大生命力，彰顯了社會主義民主制度的特點和優勢，②符合題意；人民代表大會制度組織和活動原則是民主集中制，
三權分立主張國家權力的制約和平衡，③錯誤；在我國，人民通過選舉人大代表組成國家權力機關，統一行使管理國家事務的權力，④錯誤。]
3．第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議并表決通過了憲法修正案和《中華人民共和國監察法》，設立中華人民共和國國家監察委員會。
根據《中華人民共和國監察法》，國家監察委員會是最高監察機關，由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作。省、自治區、直轄市、自治州、縣、自治縣、市、市轄區設立監察委員會，地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，負責本行政區域內的監察工作。國家及地方各級監察委員會對全國及地方各級人民代表大會及其常務委員會負責，并接受其監督。地方各級監察委員會要對上一級監察委員會負責，并接受其監督。國家監察委員會領導地方各級監察委員會的工作。
結合材料，分析我國監察機關的設立是怎樣體現民主集中制的？
[解析]　本題考查民主集中制，考查學生調動運用知識的能力。解答此題，抓住“全國人大代表審議并表決通過了憲法修正案和《中華人民共和國監察法》，設立中華人民共和國國家監察委員會；國家監察委員會是最高監察機關，由全國人民代表大會產生，負責全國監察工作；地方各級監察委員會要對上一級監察委員會負責，并接受其監督”等信息，組織語言回答。
[答案]　①民主集中制是民主基礎上的集中與集中指導下的民主相結合的制度。②全國人大代表由全國人民選舉產生，受選民和原選舉單位的監督；另一方面，全國人民代表大會代表人民統一行使國家權力，審議并表決通過了憲法修正案和《中華人民共和國監察法》，設立中華人民共和國國家監察委員會。③國家監察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；另一方面，在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家監察機關負責監察工作。
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-第一框　人民代表大會：我國的國家權力機關
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：全國人大的地位、職權、構成、常設機關，人大代表的產生、地位、職權、義務。2．解釋與論證：人民行使國家權力的機關。3．預測與選擇：人大行使權力與人大代表行使權利。4．辨析與評價：辯證分析各級人大的地位。
1.政治認同：理解、支持人大行使權力和人大代表行使職權。2．科學精神：正確理解人民行使國家權力的方式。3．法治意識：全國人大行使立法權，人大代表遵守憲法和法律。4．公共參與：密切聯系人大代表，為國家和社會治理作貢獻。
議題一|
人民行使國家權力的機關
十三屆全國人大常委會第十七次會議于2020年4月27日上午舉行分組會議，審議固體廢物污染環境防治法修訂草案、公職人員政務處分法草案、關于授權國務院在中國(海南)自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定的決定草案。與會人員普遍認為，修改固體廢物污染環境防治法對貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央有關決策部署，推進生態文明建設，打贏污染防治攻堅戰具有重大意義，非常必要和及時。公職人員政務處分法草案二審稿增加法律面前一律平等、過罰相當等原則，增加對公職人員依法履職予以保護的規定，進一步規范、細化政務處分的程序，結構比較合理，操作性、規范性強，建議進一步修改完善，爭取盡快出臺。與會人員普遍認為，貫徹落實黨中央改革決策部署精神，由全國人大常委會就授權國務院在中國(海南)自由貿易試驗區暫時調整實施有關法律規定作出決定，是必要的，建議本次常委會會議作出相應決定。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)上述材料說明全國人大常委會行使什么權力？
提示：全國人民代表大會常務委員會行使憲法規定的立法權、決定權。
2．(解釋與論證·科學精神)常委會與同級人大是什么關系？
提示：人民代表大會常務委員會是人民代表大會的常設機關，是國家權力機關的組成部分。它由人民代表大會選舉產生，對人民代表大會負責并報告工作，行使憲法規定的以及人民代表大會授予的職權。
1．人民行使國家權力的方式
(1)我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
(2)在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志，根據人民的利益行使權力。
2．全國人民代表大會
(1)地位：全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
(2)職權：國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權都由全國人民代表大會行使。
(3)組成：作為我國最高國家權力機關，全國人民代表大會由省、自治區、直轄市、特別行政區和軍隊選出的代表組成。各少數民族都應當有適當名額的代表。
(4)常設機關：全國人民代表大會常務委員會，是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。它由全國人民代表大會選舉產生，對全國人民代表大會負責并報告工作，行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。
(5)各專門委員會：為了更好地開展經常性工作，全國人民代表大會設立各專門委員會。在全國人民代表大會閉會期間，各專門委員會受全國人民代表大會常務委員會的領導。
[辨一辨]　有人認為：全國人大及其常委會是我國最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。你怎么看？
提示：全國人大是我國的最高國家權力機關，享有最高立法權、最高決定權、最高任免權、最高監督權。全國人民代表大會常務委員會是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權；以及全國人大授予的其他職權。
1．人民行使國家權力的方式
(1)通過民主選舉選出各級人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政、監察、審判、檢察等機關，具體行使管理國家和社會事務的權力。
(2)我國憲法明確規定，“人民行使國家權利的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”
2．人民代表大會
(1)產生：我國的人民代表大會由廣大人民通過直接(縣、鄉級)或間接(地級市、省、國家級)的方式選出人大代表，組成各級人民代表大會。
(2)權力：代表人民統一行使國家權力，并由權力機關產生行政、監察、審判、檢察等機關，具體行使國家權力。
(3)地位：人民代表大會在同級國家機構中居于最高地位。全國人大在我國的國家機構中居于最高地位。
(4)常設機構：縣級(含)以上人大設常務委員會，閉會期間代行其部分職權。
(5)各專門委員會：為了更好地開展經常性工作，全國人民代表大會設立各專門委員會。
3．區分人民代表大會的四項權力
職權
內容
立法權
制定法律，關于法律的立、廢、改的決定。全國人大及其常委會行使國家立法權，省、自治區、直轄市等的人大及其常委會制定地方性法規
任免權
選舉、任命、罷免相關國家機關領導人員及其他組成人員，通過關于其他國家機關“人事”任免方面的決定
決定權
各級人大和縣級以上各級人大常委會依照法定程序決定國家和社會或本行政區域內重大事項
人大聽取審議其他機關的工作報告，總起來說是行使監督權。但細分的話，對未發生、將要執行的事務審議和表決，屬于決定權；對正在或已經執行完畢的事務的審議和表決，屬于監督權
監督權
監督憲法和法律的實施，監督政府、監察委員會、法院和檢察院的工作
權利≠權力
(1)公民直接行使權利，國家保障公民依法行使權利。
(2)人民間接行使國家權力，包括人大在內的國家機關直接行使國家權力。
4．人民代表大會集體行使權力
(1)人民代表大會的權力屬于集體權力，即集體有權、個人無權，凸顯了民主集中制原則，各級人民代表大會代表人民統一行使權力。
(2)人大代表的權利是人大代表作為國家權力機關組成人員所具備的個人權利，二者不能混淆。
【典例】　“新舉措·新變化·新氣象”，某校學生在全國人大相關內容的學習中搜集到以下資料。
?全國人大常委會在執法檢查中引入專業機構作為第三方進行評估，推動人大監督提質增效，增強科學性，使監督更有力度、更具權威性。
?全國人大建立預算審查聯系代表機制，選取具有財政預算、會計、稅收等專業背景，或者有機關、企業、農村等領域工作經歷的代表，參加預算編制通報會、預算草案初審會。
?全國人大常委會在聽取和審議最高人民法院、最高人民檢察院專項工作報告之外，首次對“兩高”工作開展專題詢問。
對這些新舉措理解正確的是(　　)
①引入第三方評估，使人大立法工作更好地反映民意、集中民智　②建立預算審查聯系代表機制，可以增強監督的針對性、實效性　③人大行使質詢權開展專題詢問，有利于加大人大監督工作力度　④人大創新工作機制，不斷提高監督的能力和水平
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：“這些新舉措”角度：理解
審材料
全國人大常委會的三項新舉措
析選項
全國人大建立預算審查聯系代表機制，選取具有相關專業背景或工作經歷的代表，可以增強監督的針對性、實效性；全國人大這一系列舉措，創新了工作機制，提高了監督的能力和水平，②④符合題意；引入第三方評估，有利于推動人大監督提質增效，增強科學性和權威性，沒有體現反映民意，集中民智，①排除；人大沒有質詢權，質詢權是人大代表的權利，③排除。
定答案
C
【跟蹤訓練】
1．《深圳市生活垃圾分類管理條例》已獲廣東省人大常委會批準，2020年9月1日起實施。這說明(　　)
A．人民代表大會在國家機構中處于最高地位
B．政府受人大監督、對人大負責
C．人民代表大會行使決定權
D．人民代表大會行使立法權
D　[廣東省人大常委會批準《深圳市生活垃圾分類管理條例》，行使了立法權，D符合題意，排除C；材料沒有涉及政府，排除B；全國人大在國家機構中處于最高地位，地方人大在相應行政區域國家機構體系中居于最高地位，排除A。]
2．2020年5月18日，十三屆全國人大常委會第十八次會議在北京舉行。這次會議的一項重要任務是為即將舉行的十三屆全國人大三次會議作準備。關于全國人大常委會和全國人大的關系，認識正確的是(　　)
A．前者是后者的職能部門
B．前者是后者的常設機關
C．前者是后者的執行機關
D．兩者共同行使最高權力
B　[全國人大常委會是全國人大的常設機關，B符合題意，排除A、C；國家的最高權力由全國人大行使，D錯誤。]
議題二|
肩負人民重托的人大代表
疫情防控常態化背景下，2020年5月召開的全國“兩會”備受關注。為做好參加全國人代會準備工作，2020年5月11日，江蘇省人大常委會在南京召開全國人大代表議案建議工作座談會。會上，擔任省直部門主要領導的5位全國人大代表和14個省有關部門負責人，分別介紹了前期為提出議案、建議組織開展的準備工作。疫情一定程度上改變了人們的生產生活方式。現代快報記者注意到，會上提出的一部分建議也與疫情防控、應對等問題息息相關，這些內容有望作為議案或建議被人大代表們帶上“兩會”。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)人大代表享有哪些權利？
提示：依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。在人民代表大會會議期間，人大代表的職權包括：提案權、表決權和投票權、審議權、任命提名權、質詢權和詢問權、罷免提議權、調查提議權等。
2．(描述與分類·科學精神)人大代表應履行哪些義務？
提示：人大代表是人民利益的代言人。在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與選民保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作，模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
1．產生
(1)方式：我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生。
(2)類別：縣級、鄉級人大代表由選民直接投票選舉產生。全國、省級、設區的市級人大代表由下一級人民代表大會選舉產生。
2．地位
(1)全國人民代表大會的代表是最高國家權力機關的組成人員。
(2)地方各級人民代表大會的代表是地方各級國家權力機關的組成人員。
3．權利
(1)依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。
(2)人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。
①提案權是指人大代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案。
②質詢權是指人大代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求答復。
4．義務
(1)要進一步健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。
(2)人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。
[思考]　在人民代表大會會議期間，人大代表可否行使決定權、任免權等？
提示：人大行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權等權力，人大代表行使提案權、表決權、投票權、審議權等權利。
1．各種選舉方式的比較
含義
優點
缺點
直接選舉
由選民直接投票選舉被選舉人的方式
每個選民都有直接表達自己意愿的機會
在選民較多、分布較廣的情況下不適用
間接選舉
由選民選出的代表選舉產生上一級代表機關的代表或政府領導成員的選舉方式
在選民較多、分布較廣的情況下適用
選民不能直接投票選舉自己心目中的當家人，影響意愿表達　
2.人大代表
法律地位
人大代表是國家權力機關的組成人員
產生和任期
由人民民主選舉產生。縣級以上的人大代表由選民間接選舉產生，縣及縣以下的人大代表由選民直接選舉產生。各級人大代表每屆任期五年
職權
提案權、表決權和投票權、審議權、任命提名權、質詢權和詢問權、罷免提議權、調查提議權等
義務
(1)各級人大代表應與選民保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求(2)應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督
正確認識人大代表的權限
(1)不能認為我國的國家權力屬于人大代表。在我國，人民當家作主，國家的一切權力屬于人民。
(2)人大代表個人不能直接處理國家事務。人大代表可以參加行使國家權力，但個人對于國家和公共事務無權作出任何的決議、決定。
3．人大代表行使提案權“五部曲”
(1)第一步：廣泛聽取意見，形成議案草案。
(2)第二步：征求其他代表簽名附議，形成正式議案。
(3)第三步：議案提交全國人大常委會審議。
(4)第四步：全國人大常委會提請全國人大審議。
(5)第五步：全國人大審議討論。
【典例】　2020年，某省人大環境與資源保護委員會建立環境資源保護監督系統。通過該系統，人大代表能夠在線查閱政府部門對所反映問題的受理、處置和反饋情況，還可查閱國家法律和本省地方性法規。建立環境資源保護監督系統，能夠(　　)
①強化人大環境監督機構的職能　②暢通人大代表監督環境問題的渠道　③提高人大代表處置環境問題的能力
④增強人大代表監督環境問題的時效性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：建立環境資源保護監督系統角度：“能夠”，也即作用和意義
審材料
人大代表能夠在線查閱政府部門對所反映問題的受理、處置和反饋情況，還可查閱國家法律和本省地方性法規
析選項
建立環境資源保護監督系統，有利于暢通人大代表監督環境問題的渠道，有利于增強人大代表監督環境問題的時效性，更好地履行人大代表的職責，②④符合題意；人大是權力機關，不是監督機構，①排除；“處置環境問題”屬于政府的職責，人大代表具有監督的責任，③排除。
定答案
C
【跟蹤訓練】
1．2019年2月27日，全國人大常委會委員長栗戰書同部分全國人大代表座談時，強調人大代表要認真履行憲法和法律賦予的職責，當好黨和國家聯系群眾的橋梁紐帶。這表明人大代表應該(　　)
①聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務
②自覺接受黨、政府和人民的監督，依法履行職責　③依法參加行使國家權力，切實對人民負責　④依法行使立法權，協助憲法和法律的實施
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
C　[題干強調人大代表要當好黨和國家聯系群眾的橋梁，這就要求人大代表在參加行使國家權力時，切實對人民負責、為人民服務，①③符合題意；②顛倒了人大與政府的關系；④混淆了人大代表的權利與人大權力。]
2．西藏自治區某少數民族人大代表履職13年，共提交42項建議和議案，與所在縣每個鄉定點聯系人保持定期聯系，呼吁保護非物質文化遺產、建立藏東南博物館，還就提高邊民補貼和偏遠地區的工程造價標準等提出建議。該代表通過上述行為(　　)
①行使憲法和法律規定的職權　②反映基層群眾的意見和要求　③行使自治區人大代表的立法權　④行使少數民族當家作主的自治權
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
A　[全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，部分地方人大可以制定地方性法規，③錯誤；自治權由民族自治地方的自治機關行使，④錯誤；題干表明該人大代表認真履職，密切聯系群眾，①②符合題意。]
(教師用書獨具)
教材P44“探究與分享”
問題：(1)我國人民是如何行使國家權力的？
(2)結合以上圖片或列舉人民代表大會工作的實例，說明人民代表大會制度是如何保障人民當家作主的。
提示：(1)在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。
(2)人民代表大會制度作為我國的根本政治制度是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。人民代表大會依法行使立法權、決定權、任免權和監督權。人民通過人民代表大會行使國家權力。人民通過行使選舉權，選出代表人民利益的各級人大代表，各級人大代表組成各級人民代表大會。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。各級人民代表大會要對人民負責，受人民監督。通過這樣一個完整的過程，廣大人民群眾行使當家作主的權力就有了根本保證，人民的根本利益就得到了可靠的保障。
教材P45“探究與分享”
問題：結合十三屆全國人大一次會議議程，說明全國人民代表大會的地位和職權。
提示：①全國人民代表大會的地位。國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權都由全國人民代表大會行使。全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。②全國人民代表大會的職權。“審議政府工作報告”“審議最高人民法院工作報告”“審議最高人民檢察院工作報告”表明全國人民代表大會行使監督權，因為國務院、最高人民法院和最高人民檢察院均由全國人大產生，對其負責，受其監督。“審查2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告”“審查2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告”表明全國人民代表大會行使監督權。“審查2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2018年國民經濟和社會發展計劃草案的報告”“審查2017年中央和地方預算執行情況與2018年中央和地方預算草案的報告”“審議國務院機構改革方案”表明全國人民代表大會行使決定權。“審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國憲法修正案(草案)》的議案”和“審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國監察法(草案)》的議案”表明全國人民代表大會行使立法權。“審議全國人民代表大會常務委員會工作報告”表明全國人民代表大會行使監督權。“選舉和決定任命國家機構組成人員”表明全國人民代表大會行使任免權。
教材P49“探究與分享”
問題：結合具體實例，說說“民有所呼，‘會’有所應”是如何在全國人大代表身上體現的。
提示：我國各級人民代表大會的代表，由民主選舉產生。人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。人大代表作為人民代表大會的組成人員，多傾聽人民的呼聲，了解人民群眾的利益需求，將那些事關人民根本利益訴求的意見和建議，以議案或建議的方式提交全國人民代表大會，有利于切實維護和保障人民當家作主。
(教師用書獨具)
1．我國是人民當家作主的社會主義國家，一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。在我國，人民通過民主選舉選出自己的代表，組成各級人民代表大會。各級人民代表大會都對人民負責，受人民監督，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務。人民代表大會代表人民的意志，根據人民的利益行使權力。(應用示例：用于分析人民行使國家權力的方式)
2．全國人民代表大會是我國最高國家權力機關。全國人民代表大會在我國國家機關組織體系中居于最高地位。國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。國家最高的立法權、決定權、任免權和監督權都由全國人民代表大會行使。(應用示例：用于分析全國人大的地位和職權)
3．全國人民代表大會常務委員會，是全國人民代表大會的常設機關，是最高國家權力機關的組成部分。它由全國人民代表大會選舉產生，對全國人民代表大會負責并報告工作，行使憲法規定的立法權、決定權、任免權、監督權，以及全國人民代表大會授予的其他職權。(應用示例：用于分析全國人大常委會的地位和職權)
4．依照憲法和法律規定，各級人大代表享有廣泛的職權。人大代表在國家權力機關參加行使國家權力，除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。(應用示例：用于分析人大代表的權利)
5．要進一步健全代表聯絡機制，更好發揮人大代表作用。在人民代表大會閉會期間，各級人大代表應與人民群眾保持密切聯系，采取多種方式經常聽取意見和要求，回答詢問，幫助所在地方的人民政府推進工作。人大代表是人民利益的代言人。他們來自人民，肩負人民的重托，應模范遵守憲法和法律，努力為人民服務，并自覺接受人民的監督。(應用示例：用于分析人大代表的義務)
全國人民代表大會每屆任期五年，每年舉行一次會議。如果全國人民代表大會常務委員會認為必要，或者有五分之一以上的全國人民代表大會代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。全國人民代表大會會議于每年第一季度舉行，由全國人民代表大會常務委員會召集。全國人民代表大會舉行會議時，選舉主席團主持會議。地方各級人民代表大會每屆任期五年。地方各級人民代表大會每年至少舉行一次會議。經五分之一以上的代表提議，可以臨時召集本級人民代表大會會議。縣級以上的地方各級人民代表大會會議由本級人民代表大會常務委員會召集。鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會會議由上次人民代表大會主席團召集。地方各級人民代表大會舉行會議時，選舉主席團，由主席團主持會議。
信息提取
知識對接
素養落實
全國人民代表大會
人大的地位和職權　
樹立科學精神，正確辨識人大及其代表的職責
全國人民代表大會常務委員會
人大的常設機關及其職權
全國人民代表大會代表
人大代表的權利與義務
1．十三屆全國人大三次會議在審議和通過政府工作報告、《中華人民共和國民法典》、最高人民法院工作報告、最高人民檢察院工作報告等后，勝利閉幕。上述材料中全國人大行使了(　　)
①決定權　②監督權　③任免權　④立法權
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
B　[審議和通過政府、“兩高”工作報告，行使了監督權和決定權，通過《中華人民共和國民法典》，行使了立法權，①②④符合題意；③與題意不符。]
2．全國人大常委會重視代表建議辦理工作，每年都聽取辦公廳和有關方面關于代表建議辦理情況的報告，推動解決了一批人大代表關注人民群眾關心的重點問題。這表明全國人大常委會(　　)
①增強服務意識，切實提高行政服務效率　
②支持代表依法履職，堅持務實工作作風　③堅持以人民為中心，切實維護人民群眾利益　④作為國家權力機關，依法領導其他國家機關
A．②③
B．①③
C．①④
D．②④
A　[全國人大常委會重視代表建議辦理工作表明全國人大常委會支持代表依法履職，堅持務實工作作風，②符合題意；推動解決了一批人大代表關注人民群眾關心的重點問題，這表明全國人大常委會堅持以人民為中心，切實維護人民群眾利益，③符合題意；①是對政府的要求，與題意不符；其他中央國家機關對全國人大負責，受其監督，但二者不是領導與被領導的關系，④錯誤。]
3．消除貧困是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利。安徽省2020年4月29日宣布，省內所有貧困縣全部脫貧摘帽。至此，中國已有河北、山西、內蒙古、吉林、黑龍江、河南、湖南、海南、重慶、西藏、陜西、青海、湖北、江西、安徽等15個省區市的貧困縣，實現了全部脫貧摘帽。
在扶貧攻堅戰中，各級人大要找準人大履職與扶貧開發工作的結合點、切入點，依法履職，“精準”發力。制定出臺“科學扶貧、精準扶貧”的相關法律法規，規范精準扶貧工作；圍繞脫貧攻堅主題，組織相關部門視察、調研扶貧工作落實情況，協調有關部門加大扶貧項目資金支持力度；加強執法檢查，對精準扶貧工作組織領導不力、政策執行不到位的政府工作人員進行問責。
結合材料，運用政治與法治知識，說明人大如何督促政府打好扶貧攻堅戰。
[解析]　通過審設問可知，本題涉及的主體是人大，角度是如何督促政府打好扶貧攻堅戰，故本題實際上是在考查人大如何做。考生可結合材料從人大科學立法，提高政府決策的科學性、民主性，人大加強對政府的監督等方面來組織答案。
[答案]　①人大科學立法，使政府的精準扶貧工作有法可依。②人大審查和監督政府預算，協調有關部門加大扶貧項目資金支持力度。③人大組織政府相關部門視察、調研扶貧工作落實情況，提高政府決策的科學性、民主性。④人大加強對政府精準扶貧工作的監督力度，對精準扶貧工作組織領導不力、政策執行不到位的政府工作人員進行問責，扎實推進精準扶貧工作。
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-第二框　堅持人民民主專政
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：了解發揚人民民主的含義和專政的任務。2．解釋與論證：明確堅持人民民主專政的原因，理解發揚人民民主和堅持專政職能的原因。3．預測與選擇：明確國家職能的具體內容。4．辨析與評價：論證國家職能與國家性質的關系。
1.政治認同：堅持人民民主專政，支持國家履行職能。2．科學精神：理解堅持人民民主專政的原因，理解發揚民主與堅持專政，明確國家職能的決定因素及其具體內容。3．公共參與：支持國家發揚民主、堅持專政、履行職能。
議題一|
堅持民主與專政的統一
舉報人只需要通過掃描專用二維碼、網上搜索“12337”或者點擊中國長安網、中央政法委長安劍等舉報鏈接，就可隨時隨地、方便快捷地登錄平臺，一次舉報只需填寫舉報人、被舉報人、黑惡勢力違法犯罪情況和“保護傘”情況4大類信息，一般情況下，只需3分鐘即可完成，提交成功后全國掃黑辦即可實時受理。
[探究任務]
1．(解釋與論證·政治認同)為什么要發布多種舉報方式？
提示：人民民主專政的本質是人民當家作主。發布多種舉報方式，有利于發揚社會主義民主，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，有利于調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，使社會主義各項事業保持蓬勃的生機。
2．(解釋與論證·政治認同)為何要處理舉報的犯罪現象？
提示：人民民主專政包含對廣大人民實行民主和對極少數敵人實行專政兩個方面。人民民主專政的國家政權擔負著對極少數敵對分子實行專政，維護國內正常社會秩序，抵御國外敵對勢力侵略和顛覆活動的歷史任務。
1．人民民主專政
(1)本質：人民當家作主。
(2)內容：包含對廣大人民實行民主和對極少數敵人實行專政兩個方面。
2．發揚民主
(1)要求：保證人民當家作主，必須充分發揚社會主義民主。
(2)原因：只有保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，才能調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，使社會主義各項事業保持蓬勃的生機。
[辨一辨]　發揚社會主義民主，就是保障全體公民的政治自由。如何認識這一觀點？
提示：保證人民當家作主，必須充分發揚社會主義民主。但是，社會主義民主只適用于人民，對于敵對分子是不實施民主的。
3．堅持專政
(1)原因：在我國，社會主義制度建立之后，剝削階級作為一個階級已被消滅，階級矛盾已不是社會的主要矛盾。但是，由于國內的因素和國際的影響，階級斗爭還在一定范圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化。
(2)任務：人民民主專政的國家政權擔負著對極少數敵對分子實行專政，維護國內正常社會秩序，抵御國外敵對勢力侵略和顛覆活動的歷史任務。
1．全面理解人民民主專政
本質
人民當家作主，對廣大人民實行民主，對極少數敵人實行專政
重要性
包括其在內的四項基本原則是立國之本，是我們國家生存發展的政治基石，是社會主義現代化建設的可靠保障
措施
發揚民主：堅持人民民主專政要體現人民意志、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主，尊重和保障人權，調動人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性
實行專政：堅持人民民主專政要對極少數敵對分子實行專政，維護國內正常社會秩序，抵御國外敵對勢力侵略和顛覆活動
2.全面把握民主與專政的關系
民主
專政
區別
含義
民主作為國家制度，是指在統治階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務
依靠暴力實行的統治
適用范圍
適用于統治階級內部
適用于被統治階級和敵對勢力
特征
以政治權利平等實現和少數服從多數為基本特征
以國家力量的強制實施為基本特征
功能
是為了實現統治階級與人民的意志和要求，更加有效地管理國家
是為了鞏固特定的國家政權，以保證社會秩序的穩定
聯系
二者相輔相成、互為前提。民主是專政的基礎，專政是民主的保障
專政≠專制
專制作為一種國家制度，其突出特征在于，在統治階級內部，權力高度集中在個別人手中，對國家重大問題的決策實行個人專斷。民主是對專制的否定。而專政與民主是辯證統一的，民主與專政是民主制國家的兩項職能。
【典例】　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，要求縣級以上地方各級政府支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展；屬于縣級以上政府事權范圍的建設項目，不得要求鄉鎮安排項目配套資金。上述規定旨在(　　)
①減少鄉鎮公共服務供給主體　②減輕鄉鎮政府公共服務責任　③提高鄉鎮政府公共服務效能　④改進鄉鎮公共服務投入機制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：“上述規定”角度：“旨在”
審材料
《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，要求縣級以上地方各級政府支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展；屬于縣級以上政府事權范圍的建設項目，不得要求鄉鎮安排項目配套資金
析選項
加強鄉鎮政府服務能力建設，需要縣級以上地方各級政府給予支持，但不得要求鄉鎮安排項目配套資金。這一規定旨在提高鄉鎮政府公共服務效能，改進鄉鎮公共服務投入機制，③④正確；意見提出的要求，不是為了減少鄉鎮公共服務供給主體，更不是要減輕鄉鎮政府公共服務責任，①②錯誤。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅”無論是對吉林長春長生公司，還是對天津權健傳銷事件，只要侵犯人民群眾生命財產安全，國家就從不手軟。由此可見(　　)
①國家堅持專政職能，依法打擊違法犯罪行為　②法律是人民意志的體現，人民平等享有權利　③要完善社會主義法治體系，建設法治國家　④我國堅持為人民服務，建設平安中國
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[“鋤一害面眾苗成，刑一惡而萬民悅”說明國家要堅持專政職能，依法打擊違法犯罪行為，創設良好的社會環境，維護人民群眾的根本利益，①④符合題意；材料強調國家通過履行專政職能打擊犯罪維護人民利益，不體現人民平等享有權利和國家完善法治體系問題，②③與題意不符。]
2．2020年5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京召開，來自工人、農民、知識分子、干部、解放軍、民主黨派等各方面的近三千名人大代表齊聚一堂，共商國是。這充分體現了(　　)
①我國民主是超階級的民主　②我國公民是國家的主人
③民主主體具有廣泛性　④人民民主最真實
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
D　[民主具有階級性，不存在超階級的民主，①錯誤；我國人民是國家的主人，②錯誤；“來自工人、農民、知識分子、干部、解放軍、民主黨派等各方面的近三千名人大代表齊聚一堂，共商國是”，這體現了民主主體的廣泛性和人民民主最真實，③④符合題意。]
議題二|
社會主義現代化建設的可靠保障
2020年7月，某市政府與該市職業技術學院達成意向，對于全市有勞動需求的人員進行專業化技能培訓，解決個人就業難問題。目前，該市在做好交通運輸保障的同時，為企業生產和防疫所需物資的運輸和參與生活物資保供的商貿流通企業給予物流費用補貼，切實減輕企業復工復產成本。在減稅降費方面，通過減免增值稅、落實所得稅優惠措施、減免養老金、減免房租等方式，解決企業實際困難。金融保障方面，提出靈活運用無還本續貸、應急轉貸、降低利率、中小微企業綜合融資成本下降0.5%、減免逾期利息、不盲目抽貸斷貸壓貸、適當增加信用貸款和中長期貸款、對逾期貸款暫不調整貸款五級分類等26項支持措施等。經歷了疫情這個特殊的蟄伏期，人們再度忙起來，機器加速轉起來。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)該市促進復工復產履行了什么職能？
提示：制定和執行正確的路線、方針、政策，組織開展社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。
2．(辨析與評價·科學精神)有人認為，國家就是用來加強社會管理的。對此，你是如何認識的？
提示：國家履行對外職能和對內職能。其中對內職能包括政治統治和社會治理職能。
1．內容
(1)對內職能
①維護國家穩定。依法打擊危害社會主義制度的各種破壞活動，打擊危害國家安全和統一的各種顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，打擊危害人民群眾生命財產安全的各種犯罪活動，有效維護國家安全和公共秩序。
②促進社會發展。在中國共產黨的領導下，制定和執行正確的路線、方針、政策，組織開展社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。
[辨一辨]　有人認為：政治統治就是專政職能。如何評價這種觀點？
提示：政治統治是指國家維護階級統治和政治穩定的職能。政治統治可以表現為對被統治階級的專政，也可以表現為在統治階級內部進行民主活動。
(2)對外職能
①內容：主要是防御外來侵略，保衛國家安全。
②要求：堅定維護國家的獨立和主權，堅定維護國家的領土完整，堅定維護國家的各項安全和發展利益，堅定維護國家的尊嚴，為我國的社會主義現代化建設提供有利的國際環境。
2．原因
(1)必要性：我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應。
(2)重要性：為社會主義現代化建設提供可靠保障。
1．國家性質、國家職能、國家機構的關系
(1)國家性質決定國家職能，國家職能反映國家性質。我國是人民民主專政的社會主義國家，這決定我國無論是對內職能，還是對外職能都要堅決維護人民的根本利益，保障人民當家作主。
(2)國家職能決定國家機構的設置，國家機構是國家職能的物質載體，國家機構體現并行使國家職能。當前深化黨和國家機構改革，目標就是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。
(3)三者是內容和形式的關系。國家職能和國家機構作為國家形式，都由國家性質決定并體現國家性質。全面深化改革，歸根結底是為了實現人民群眾對美好生活的向往，這是改革的初心與使命。堅持以人民為中心，精準對接發展所需、基層所盼、民心所向，是黨和國家機構改革的鮮明指向。
2．國家職能的內容
對內職能
政治統治
依法打擊危害社會主義制度的各種破壞活動，打擊危害國家安全和統一的各種顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，打擊危害人民群眾生命財產安全的各種犯罪活動
社會治理
組織開展社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設
對外職能
防御外來侵略
維護國家的獨立和主權，堅定維護國家的領土完整，堅定維護國家的各項安全和發展利益，堅定維護國家的尊嚴，為我國的社會主義現代化建設提供有利的國際環境
履行國家職能的主體
(1)任何行為主體都有其職權、權利、義務。不同行為主體履行不同的職責。
(2)履行國家職能的主體必須是國家機關，其他任何政治、經濟、社會組織都不能履行國家職能。
【典例】　《中國的北極政策》白皮書指出，中國支持有關各方依據國際條約和一般國際法，通過和平方式解決涉北極領土和海洋權益爭議，支持有關各方維護北極安全穩定的努力；中國致力于加強與北極國家在海空搜救、海上預警、情報交流等方面的國際合作，妥善應對海上事故等安全挑戰。中國的立場表明(　　)
①北極的和平與穩定符合中國的國家利益　②中國是北極事務的利益相關者和主導力量　③中國積極參與北極國際治理，維護各國共同利益　④維護國際法的權威是中國對外活動的基本目標
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：中國的立場角度：表明
審材料
中國支持有關各方依據國際條約和一般國際法，通過和平方式解決涉北極領土和海洋權益爭議，支持有關各方維護北極安全穩定的努力；中國致力于加強與北極國家在海空搜救、海上預警、情報交流等方面的國際合作，妥善應對海上事故等安全挑戰
析選項
維護國家利益是主權國家對外活動的出發點和落腳點，中國在北極問題上的立場表明北極的和平與穩定符合中國的國家利益；同時，中國的立場也表明中國積極參與北極國際治理，維護各國共同利益，①③符合題意；中國不是北極事務的主導力量，“主導力量”夸大了中國的地位和作用；中國對外活動的基本目標是維護我國的主權、安全和發展利益，促進世界的和平與發展，②④錯誤。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．近年來，我國政府傾力鞏固國際社會堅持“一個中國”的格局，堅決反對外部勢力干預港澳事務；加強國際反恐和執法安全合作；積極為共建“一帶一路”架橋鋪路，緊緊服務國家經濟社會發展的中心任務。這些外交工作有利于(　　)
①維護我國的主權、安全和發展利益　②建立中國主導的國際秩序　③促進世界和平與發展　④維護各國的國家利益
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
C　[反對外部干預，有利于維護主權、安全和發展利益，①符合題意；加強反恐和執法安全合作、共建“一帶一路”，有利于促進世界和平與發展，③符合題意；②錯在“主導”；維護本國利益是外交活動的出發點和落腳點，④錯誤。]
2．2020年5月22日，李克強總理向全國人大作報告時說，我們統籌推進疫情防控和經濟社會發展，不失時機推進復工復產，推出8個方面90項政策措施。這說明，政府(　　)
①積極維護廣大人民根本利益　②充分發揚社會主義民主　③組織開展社會主義經濟建設　④堅定維護國家的各項安全和發展利益
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[抗疫和復工復產都關系人民利益，都關系經濟發展，①③符合題意；材料的強調點不是人民當家作主、國家安全和發展利益，排除②④。]
(教師用書獨具)
教材P41“探究與分享”
問題：(1)作為人民民主專政的堅強柱石，中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊各自發揮著怎樣的作用？
(2)列舉事實，談談你對“柱石”作用的理解。
提示：(1)可結合《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國人民武裝警察法》《中國人民解放軍內務條令》的相關規定作答。
(2)可根據《中華人民共和國國防法》的相關規定回答。
教材P42“探究與分享”
問題：請你談談對“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”這句話的認識。
提示：鄧小平在深入總結和思考我國社會主義建設的歷史經驗和教訓后指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。”一方面民主與社會主義密不可分，民主既是社會主義制度的重要內容，又是社會主義制度的本質屬性；另一方面，民主與社會主義的現代化密不可分，民主既是社會主義現代化建設的重要任務，也是社會主義現代化建設的政治保證。我國社會主義民主政治建設具有鮮明的時代特征和中國特色，始終在黨和國家事業發展全局中占有十分重要的位置，成為全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的重要組成部分。社會主義愈發展，民主也愈發展。改革開放以來，在中國共產黨的領導下，我國社會主義民主政治建設同其他事業一樣，取得了歷史性成就和重大進步，成功開辟和堅持了中國特色社會主義政治發展道路，展現出旺盛的生機活力和巨大的制度優越性。
教材P42“探究與分享”
問題：結合材料，說明堅持人民民主專政的重要意義。
提示：實現中華民族偉大復興，要經歷一場具有長期性、復雜性、艱巨性的偉大斗爭，必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力，需要發揚斗爭精神，提高斗爭本領，不斷奪取偉大斗爭新勝利。這要求我們必須堅持人民民主專政。只有充分發揚社會主義民主，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，才能調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，使社會主義各項事業保持蓬勃的生機。只有對極少數敵對分子實行專政，才能維護國內正常社會秩序，抵御國外敵對勢力侵略和顛覆活動，為實現中華民族偉大復興保駕護航。
教材P43“探究與分享”
問題：我國堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，既重視國土安全，又重視國民安全。結合中國撤僑的實例，談談你的理解。
提示：我國以人民安全為宗旨，重視國民安全，關注國民在海外的安危，動員我國外交和海軍力量，迅速組織處于危險境地的中國公民安全撤離也門，確保中方有關人員安全，這是我國堅持和踐行總體國家安全觀的體現。
(教師用書獨具)
1．堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想這四項基本原則，是立國之本，是我們國家生存發展的政治基石。(應用示例：用于分析堅持人民民主專政的原因)
2．發揚人民民主，就是要在國家生活中體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。人民民主專政的本質是人民當家作主。保證人民當家作主，必須充分發揚社會主義民主。只有保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，才能調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，使社會主義各項事業保持蓬勃的生機。(應用示例：用于分析堅持人民民主的含義與原因)
3．在現實政治生活中，國家的性質決定著國家的職能。我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應，為社會主義現代化建設提供可靠保障。在對外方面，我國的社會主義現代化建設需要一個有利的國際環境。在對內方面，我國的社會主義現代化建設需要一個穩定有序的政治環境。(應用示例：用于分析國家職能的作用和內容)
4．人民民主專政的本質是人民當家作主，包含對廣大人民實行民主和對極少數敵人實行專政兩個方面。(應用示例：用于分析人民民主專政的本質和內容)
5．保證人民當家作主，必須充分發揚社會主義民主。只有保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權，才能調動億萬人民群眾投身于社會主義現代化建設的積極性，使社會主義各項事業保持蓬勃的生機。(應用示例：用于分析堅持人民民主專政的要求)
6．在我國，社會主義制度建立之后，剝削階級作為一個階級已被消滅，階級矛盾已不是社會的主要矛盾。但是，由于國內的因素和國際的影響，階級斗爭還在一定范圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化。因此，人民民主專政的國家政權擔負著對極少數敵對分子實行專政，維護國內正常社會秩序，抵御國外敵對勢力侵略和顛覆活動的歷史任務。(應用示例：用于分析堅持人民民主專政的要求)
7．維護國家穩定。依法打擊危害社會主義制度的各種破壞活動，打擊危害國家安全和統一的各種顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動，打擊危害人民群眾生命財產安全的各種犯罪活動，有效維護國家安全和公共秩序。促進社會發展。在中國共產黨的領導下，制定和執行正確的路線、方針、政策，組織開展社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族的偉大復興。防御外來侵略，保衛國家安全。堅定維護國家的獨立和主權，堅定維護國家的領土完整，堅定維護國家的各項安全和發展利益，堅定維護國家的尊嚴，為我國的社會主義現代化建設提供有利的國際環境。(應用示例：用于分析國家職能)
國家的職能指國家內在的功能，它是由國家的階級本質決定的，體現了統治階級的利益和意志。國家有政治、社會和經濟職能。剝削階級的國家主要職能，是為了少數剝削階級利益，對內壓迫剝削廣大勞動人民；社會主義國家的主要職能，是為了保護國內廣大勞動人民的根本利益，鎮壓國家內部敵對分子的破壞和反抗，組織經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設，建設社會主義現代化強國，防御國家外部敵人的顛覆活動和可能的侵略，即國家的對內職能和對外職能是密切聯系的。
信息提取
知識對接
素養落實
由國家的階級本質所決定
我國的國家職能與人民民主專政的國體相適應
通過理解國家職能與國家性質的關系，提高對國家制度的認同
國家的對內職能和對外職能
國家職能的內容
科學認知國家職能的內容
1．2020年5月11日，天津市第一中級人民法院一審公開開庭審理了第十二屆全國人大內務司法委員會原副主任委員、中共陜西省委原書記趙正永受賄7.17億余元一案。打擊此類犯罪的目的是(　　)
A．保障人民安居樂業，維護國家長治久安
B．夯實黨的執政根基，打造風清氣正的政治生態
C．切實提高我國公民的政治地位，保障人權
D．維護國家的安全、榮譽和利益，強化民主專政
B　[打擊黨政干部貪腐犯罪行為，對黨的建設，對政治生態都有積極意義，B符合題意；A與打擊黨政干部貪腐犯罪行為沒有直接關系；C中“提高我國公民的政治地位”說法錯誤；“強化民主專政”不是目的，排除D。]
2．毒品問題作為一個嚴峻的社會問題，事關人民幸福安康和社會和諧穩定，對于任何毒品犯罪要從重打擊，絕不姑息。這表明(　　)
①人民民主專政具有專政職能　②堅持人民民主專政是我國生存發展的政治基石　③我國人民民主最真實　④國家打擊各種犯罪活動，維護社會秩序
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
D　[對毒品犯罪從重打擊，維護人民幸福安康和社會和諧穩定，從國家性質上講，表明人民民主專政具有專政的職能，是為了維護社會秩序，①④符合題意；四項基本原則是我國生存發展的政治基石，②錯誤，③正確，但是與題意無關。]
3．2020年5月11日，呼和浩特市中院召開掃黑除惡專項斗爭領導小組會議，學習傳達掃黑除惡專項斗爭相關文件精神，并就掃黑除惡專項斗爭工作作出具體部署。這將更好維護人民合法權益、促進經濟社會有序發展。
(1)開展掃黑除惡專項斗爭與維護人民合法權益是什么關系？
(2)從國家性質的角度，結合材料談談你對開展掃黑除惡專項斗爭的認識。
[解析]　第(1)問中掃黑除惡專項斗爭與維護人民合法權益的關系也就是民主與專政的關系。第(2)問要求從國家性質的角度，結合材料談談你對開展掃黑除惡專項斗爭的認識。解答本題應明確我國的國家性質是人民民主專政的社會主義國家，一方面我國要對極少數敵人實行專政，另一方面，要對廣大人民實行民主。開展掃黑除惡專項斗爭是國家實行專政職能的體現，這樣有利于更好的保障人民享有民主，維護國家長治久安。
[答案]　(1)它們是辯證統一的關系。我國是人民民主專政的社會主義國家，民主與專政是辯證統一的。要保障人民民主，維護人民的合法權益，必須依法開展掃黑除惡專項行動，堅持人民民主專政的專政職能。
(2)①我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。②對人民實行民主，對極少數敵人實行專政。③開展掃黑除惡專項斗爭，打擊各類黑惡勢力違法犯罪，是人民民主專政具有專政職能的要求和體現。④黑惡勢力嚴重危害社會穩定，只有堅持國家的專政職能，才能保障人民民主，維護國家的長治久安。
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人民民主專政的本質：人民當家作主
1．在本書中的地位：本冊教材以黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為主線，幫助學生形成基本的政治素養與法治素養。人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心。本單元集中講述人民當家作主和保障人民當家作主的中國特色社會主義政治制度。本單元包括三個主題：一是講述我國人民民主專政的國體，二是講述我國的根本政治制度，三是講述我國的基本政治制度。這些制度相互聯系，相互影響，是黨和人民在長期實踐探索中形成的中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐，是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的重要環節。
2．主要內容提示：本單元緊密圍繞人民當家作主，講述我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。本單元設計了三課：第四課闡述我國人民民主專政的國體，第五課闡述我國的根本政治制度：人民代表大會制度，第六課闡述我國的基本政治制度：中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和基層群眾自治制度。第四課著重講述中國特色社會主義民主政治的本質是人民當家作主，闡述人民當家作主的內容；第五課、第六課著重講述人民當家作主的實現方式、制度保障，即人民怎樣當家作主。
第一框　人民民主專政的本質：人民當家作主
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：明確我國的國家性質及其特點。2．解釋與論證：理解人民民主專政的根本性意義。3．預測與選擇：理解我國人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。4．辨析與評價：專政是對民主的保障。
1.政治認同：堅持人民民主專政，堅信我國人民民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。2．科學精神：理解人民民主的根本性意義，理解人民民主專政的特點，明確人民民主的特點。3．法治意識：遵循憲法規定，堅持人民民主專政。
議題一|
我國的國體
2020年4月26日，湖北首次出現6個“清零”：無新增確診病例，無新增死亡病例，無現有確診病例，無重癥病例，無新增疑似病例，無現有疑似病例。4月27日，經習近平總書記和黨中央批準，中央指導組離鄂返京。人們還記得，2月20日，抵達湖北25天后，中央指導組首次亮相發布會，中央指導組成員、國務院副秘書長丁向陽那句話：“不去武漢之患，不解全國人民之憂，不獲得抗擊疫情的最后勝利，我們決不收兵。”面對人民的苦難，中國共產黨一諾千金。4月29日，習近平總書記指出，在黨中央堅強領導和各方面大力支持下，在湖北人民特別是武漢人民積極參與配合下，經過艱苦卓絕的努力，湖北保衛戰、武漢保衛戰取得決定性成果，全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果。
[探究任務]
(解析與論證·政治認同)聯系材料，結合我國國體的知識，說明全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果的原因。
提示：人民民主專政是我國的國體，莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質。我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量，最大限度地調動一切積極因素。
1．國體
(1)含義：國家性質亦稱國體，指的是社會各階級在國家中的地位。
(2)實質：國體概念回答的是國家政權究竟掌握在哪個階級手里、什么人行使國家權力的問題。
2．我國國體
(1)內容：中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。
(2)地位：人民民主專政是我國的國體，在社會主義制度中具有根本性意義。
(3)作用：它明確規定了社會各階級在國家中的地位，莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質。
(4)特點
①階級基礎：我國的國家政權堅持以工人階級為領導，以工農聯盟為基礎。工人階級是先進生產力的代表，具有嚴格的組織性和紀律性，是領導階級，是中國革命和社會主義建設事業的中堅力量。工農聯盟不僅是奪取新民主主義革命勝利的重要保證，也是社會主義事業發展的重要保證。
②積極作用：我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量，最大限度地調動一切積極因素。在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。
[思考]　央廣網北京2020年4月27日消息
據中央廣播電視總臺中國之聲《新聞和報紙摘要》報道，本臺播發國際銳評：為了人民、依靠人民——抗疫實踐帶來的思考之一。如何認識這一銳評？
提示：人民民主專政的國體，莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質，黨和國家的工作，就是為了人民；我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量，最大限度地調動一切積極因素，各項事業的發展、應對各種風險和挑戰，都要緊緊依靠人民。
1．國家性質由占統治地位的階級的性質決定
(1)迄今為止，國家有奴隸制國家、封建制國家、資本主義國家和社會主義國家等類型。
(2)前三種類型的國家都是屬于剝削階級統治的國家，社會主義國家是工人階級領導的人民當家作主的新型國家。我國的人民民主專政根本不同于剝削階級掌握的國家政權。人民是國家的主人，人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務；對極少數敵對分子實行專政。
2．民主與專政
民主
專政
區別
含義
在統治階級范圍內，按照平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務的國家制度
一定階級的政治統治
適用范圍
統治階級內部
被統治階級
實施方式
以政治權利判定實現少數服從多數為基本特征
以國家力量的強制實施為基本特征
功能
體現統治階級的意志和利益，更加有效地管理國家
是為了鞏固特定的國家政權，以保證社會政治秩序的穩定
聯系
任何國家的民主都是統治階級的民主與對被統治階級的專政的結合，是民主與專政的統一體。民主與專政是相輔相成、互為前提的。民主是專政的基礎，專政是民主的保障
3.民主、專政、專制
(1)專政≠專制：專政是對被統治階級的政治統治，適用于被統治階級。專制即獨裁，也是一種國家制度，突出特征是在統治階級內部，權力高度集中在個別人手中，實行個人專斷。
(2)民主排斥專制：民主與專制是對立的制度，二者不會共存。在民主制國家，統治階級內部實行民主，對被統治階級實行專政；在專制國家，統治階級內部實行專制，對被統治階級實行專政。
4．正確認識我國國體
國體
即國家性質，指的是社會各階級在國家中的地位。階級性是其根本屬性
我國國體
憲法規定
人民民主專政
本質
人民當家作主
領導階級
工人階級
階級基礎
工農聯盟
群眾基礎
已經形成廣泛的愛國統一戰線
意義
在社會主義制度中具有根本性意義，宣示我國政權的人民性質
我國國家性質的核心內容
(1)主體：人民。
(2)內容：民主、專政。
(3)形態：社會主義國家。
【典例】　為了讓人民群眾用上質量更高、價格更低的“救命藥品”，按照國務院部署，17種抗癌藥在浙江、福建等省率先納入國家醫保報銷目錄。這表明，在我國(　　)
①人民的利益得到日益充分的實現　②國家保障公民的一切權益　③國家與公民個人的利益在根本上是一致的　④人民享有廣泛的民主權利
A．①②　
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：“這”角度：表明
審材料
讓人民群眾用上質優價廉的“救命藥品”，納入國家醫保報銷目錄
析選項
“救命藥品”納入報銷目錄，有利于保障民生、協調國家利益與個人利益的關系，①③符合題意；國家保障公民的合法權益，②錯在“一切”；材料涉及的不是“民主權利”，④與材料無關。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．我國憲法第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”人民民主專政的本質是(　　)
A．人民當家作主
B．工農聯盟
C．尊重和保障人權
D．對極少數敵對分子實行專政
A　[人民民主專政的本質是人民當家作主，A符合題意；B、C、D不是人民民主專政的本質。]
2．黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，為全面建成小康社會，提出到2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困的目標任務，對“十三五”脫貧攻堅作出了全面部署。實施脫貧攻堅戰略，開展精準扶貧精準脫貧(　　)
①是發展成果由人民共享的必然要求　②發揮了我國的政治優勢和制度優勢　③優先維護了貧困人口的政治經濟權利　④是完善農村基層群眾性組織的重要舉措
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
A　[本題主要考查社會主義本質、我國的政治制度。解答本題的關鍵是把握開展精準扶貧、脫貧的原因。我國實施脫貧攻堅戰略，開展精準扶貧精準脫貧，體現了社會主義本質，是發展成果由人民共享的必然要求，這一戰略的實施離不開我國的政治制度優勢，①②正確；③中的“優先”說法錯誤，違反了公民在法律面前一律平等原則，排除；材料強調的是經濟問題，而不是政治權利問題，排除④。]
議題二|
最廣泛、最真實、最管用的民主
改革開放40多年來，我國社會主義民主政治不斷發展，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權事業全面發展，愛國統一戰線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權利的內容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，掌握著自己命運的中國人民煥發出前所未有的積極性、主動性、創造性。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)我國社會主義民主政治的發展，體現了我國人民民主的哪些特點？
提示：中國特色社會主義法律體系日益健全，中國人民煥發出前所未有的積極性、主動性、創造性，體現了人民民主是最真實、最管用的民主；愛國統一戰線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權利體現了人民民主是最廣泛的民主；制度保障和法治保障更加有力，人權事業全面發展，體現了人民民主是最真實的民主。
2．(解釋與論證·科學精神)掌握著自己命運的中國人民煥發出前所未有的積極性、主動性、創造性的根本原因是什么？
提示：根本原因在于我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人。
1．民主：民主作為國家制度，是指在統治階級范圍內，按平等的原則和少數服從多數的原則來共同管理國家事務。
2．我國民主
(1)特點：是一種新型民主，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
①社會主義民主是最廣泛的民主
表現
不僅表現在人民享有廣泛的民主權利，而且表現在民主主體的廣泛性上。我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務”
要求
社會主義國家人民當家作主的本質屬性，要求不斷健全社會主義民主制度，豐富社會主義民主形式，將人民的民主權利推行到政治、經濟和社會生活等各個領域，逐步實現政治生活的民主化、經濟管理的民主化和社會生活的民主化
[辨一辨]　有同學認為，社會主義民主是最廣泛的民主，為全民享有。你是怎么看的？
提示：①作為國家制度的民主，是指在統治階級范圍內，按平等的原則和少數服務多數原則來共同管理國家事務。②民主具有鮮明的階級性，世界上從來沒有抽象的、超階級的民主。③社會主義民主是人民當家作主，而非全民民主。
②社會主義民主是最真實的民主
從政治保證上看
我國是共產黨執政的社會主義國家，有一個代表最廣大人民利益的堅強領導核心。中國共產黨的堅強領導，是在國家生活中實現人民民主的根本政治保證
從制度和法律保障上看
我國已建立了一系列切實體現和有效維護人民民主的制度，制定了從多方面保障公民權利和自由的法律。這些制度和法律的建立與完善，在實踐中保障了人民民主的有效落實
從實現方式上看
我國不僅在國家權力機關和人民政府的組織等方面實行民主選舉，還在國家和社會治理中實行多層次、多渠道的民主協商
③社會主義民主是最管用的民主
原因
我國建立了一整套保障人民當家作主的制度體系
效果
這套制度體系體現了人民意志，保障了人民權益，激發了人民的創造活力，能夠有效杜絕西方國家常見的選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的開“空頭支票”問題，防止出現人民形式上有權、實際上無權的現象，避免相互掣肘而導致內耗嚴重、效率低下的弊端
(2)體現：改革開放以來中國特色社會主義現代化建設所顯現的旺盛活力，就是最廣泛、最真實、最管用的人民民主的生動寫照。
3．協商民主
(1)地位：協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。
(2)范圍：其在政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等各個方面的統籌推進和制度化發展。
(3)作用：保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續深入參與的民主權利。
1．我國民主是人民的民主
本質
我國是人民民主專政的社會主義國家，其本質是人民當家作主。人民是國家的主人，一切權力歸人民
特征
我國民主是最廣泛、最真實、最管用的民主。最廣泛就是要讓全體人民都能參與；最真實就是必須能真正體現人民的意愿；最管用就是途徑暢通、合理高效
領導
中國共產黨的堅強領導是在國家政治生活中實現人民民主的根本政治保證。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是我國政治制度區別于資本主義國家政治制度的本質特征，集中體現了我國社會主義政治制度的優越性
2.公民與人民
(1)從含義上看，公民是法律概念，凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。人民是政治概念，是以階級內容來劃分的，與敵對分子是相對的稱謂。
(2)從范圍上看，公民的范圍比人民大，公民包括全體社會成員，被依法剝奪政治權利的人和其他敵對分子不屬于人民，但屬于公民。
(3)從性質上看，人民是國家的主人，不能說公民是國家的主人，可以說人民民主，但不能說公民民主。
3．最廣泛、最真實、最管用的民主
表現
內容
最廣泛
權利廣泛
人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務
主體廣泛
我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民”
最真實
根本政治保證
中國共產黨的堅強領導
制度和法律保障
人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度
多種實現方式
民主選舉、民主協商
協商民主
政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商等
最管用
原因
我國建立了一整套保障人民當家作主的制度體系。包括人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等一系列具有鮮明特色和顯著優勢、符合中國國情又體現社會主義性質的政治制度
表現
這套制度體系體現了人民意志，保障了人民權益，激發了人民的創造活力，確保社會主義民主政治實現了形式民主與實質民主相統一、程序民主與實體民主相結合、選舉民主與協商民主相促進，中國人民享有的民主權利愈益充實，中國社會的凝聚力也日益提高
專政≠專制，人民≠公民，權利≠權力，人民民主專政≠人民民主，最廣泛≠全民性。
4．社會主義協商民主
(1)社會主義協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是深化政治體制改革的重要內容。
(2)協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策執行過程中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。
(3)實行社會主義協商民主，必須注意以下方面：繼續加強政黨協商；積極開展人大協商；扎實推進政府協商；進一步完善政協協商；認真做好人民團體協商；穩步推進基層協商；加強和完善黨對協商民主建設的領導。
【典例】　2020年5月9日，南昌市第十五屆人民代表大會第六次會議開幕，南昌市人民政府代市長黃喜忠作政府工作報告指出，去年，民生支出692.6億元，增長18.3%。南昌市人大代表票選的十件民生實事項目和102件其他民生實事全面完成。這表明(　　)
①我國是人民民主專政的社會主義國家　②人民民主是全民的民主　③社會主義民主是最真實的民主　④人民當家作主的權利有法律保障
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[思維建模]
審設問
事件：“這”角度：“表明”
審材料
民生實事全面完成
析選項
加大民生支出力度、民生實事全面完成，根本上是由我國的國家性質決定的，體現了社會主義民主是最真實的民主，①③符合題意；人民民主不是全民的民主，②錯誤。材料沒有涉及法律保障，④不符合題意。
定答案
A
【跟蹤訓練】
1．2020年5月22日，十三屆全國人大三次會議在北京召開，來自工人、農民、知識分子、干部、解放軍、民主黨派等各方面的近三千名人大代表齊聚一堂，共商國是。這充分體現了(　　)
①我國民主是超階級的民主
　②我國公民是國家的主人
③民主主體具有廣泛性
　④人民民主具有真實性
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
D　[民主具有階級性，不存在超階級的民主，①錯誤；我國人民是國家的主人，②錯誤；“來自工人、農民、知識分子、干部、解放軍、民主黨派等各方面的近三千名人大代表齊聚一堂，共商國是”，這體現了民主主體的廣泛性和人民民主的真實性，③④符合題意。]
2．在聯合國人權理事會第39次會議期間指出，中國解決了13億多人民的溫飽問題，減少了7億多貧困人口，僅過去5年就減貧6
800多萬人，占全球減貧人口總數的70%以上，率先實現貧困人口減半的千年發展目標。我國在減貧工作中的顯著成效說明(　　)
①我國的人民民主具有真實性　②我國尊重和保障人權，人民的生存權和發展權得到了切實的保障　③我國公民享有廣泛的民主權利　④我國社會主義民主政治不斷進步
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
A　[本題考查我國人民民主的真實性的相關知識。題目中，我國解決了13億多人民的溫飽問題，減少了7億多貧困人口，率先實現貧困人口減半的千年發展目標，該顯著成效說明我國的人民民主具有真實性，我國尊重和保障人權，人民的生存權和發展權得到了切實的保障。①②入選。材料不體現權利的廣泛性，③排除。材料強調經濟發展為民主政治的發展奠定物質基礎，保障了民主權利的實現，而非直接表明民主政治的進步，④與題意不符。]
(教師用書獨具)
教材P36“探究與分享”
問題：請觀察版畫的細節，探討其中的政治內涵。
提示：細節一：候選人背對著大家，人們把豆子投到他們身后的碗里。這說明，候選人看不到選舉人投放豆子的情況，選舉人不必承受來自候選人的壓力，可以避免候選人對選舉人意愿的影響和操縱；革命根據地的選舉，能夠尊重和保護選舉人，提供選舉人表達真實意愿的條件，注重選舉的公開、公正。
細節二：一位白發蒼蒼的老人手拄拐杖，顫巍巍地來到選舉的地方，邊走邊瞧著手中的豆子。這表明，老人很看重自己的選舉權，有參與選舉的熱情和積極性；老年人的選舉權得到了尊重，選舉具有廣泛的群眾基礎。
細節三：一位婦女彎下腰，小心地撿起地上的一顆豆子。這表明，這位婦女認真、嚴肅、積極地參與了選舉；女性的選舉權得到了尊重，選舉具有廣泛的群眾基礎。
整幅版畫集中描繪了革命根據地農民選舉干部的真實場景，刻畫了農民對民主選舉積極、廣泛的參與，反映了人民群眾對民主選舉權利高度重視的態度，彰顯出解放區人民民主意識的覺醒，體現出中國共產黨在新民主主義革命時期領導人民群眾開展基層民主選舉的生動實踐。
教材P38“探究與分享”
問題：(1)查找有關“白毛女”的資料，了解故事發生的背景。
(2)對比兩張圖片，列舉實例，說明新社會人民是如何當家作主的。
提示：(1)左圖是芭蕾舞劇《白毛女》劇照。芭蕾舞劇《白毛女》改編自歌劇《白毛女》，是以晉察冀邊區的民間傳說為主要素材，根據當時革命斗爭的現實進行提煉加工而成的。《白毛女》的主要情節是：惡霸地主黃世仁逼死了老實善良的佃戶楊白勞，搶走了他的女兒喜兒，最后又逼得她逃進深山。喜兒憑借堅強的意志頑強地活了下來，因缺少陽光與鹽，毛發變白，被附近村民稱為“白毛仙姑”。八路軍到來后，領導農民打倒了黃世仁，從深山中搭救出喜兒。喜兒獲得了徹底的翻身解放，開始了新生活。全劇通過喜兒的遭遇，真實地反映了舊中國廣大勞動人民的悲慘境遇，反映出半殖民地半封建社會農村中貧苦農民與地主階級的矛盾，反映了當時勞動人民對新社會、新生活的向往，生動地展現了從舊社會摧殘人到新社會解放人的歷史變遷，證明了只有共產黨領導的人民革命，才能砸碎封建枷鎖，使喜兒以及與喜兒有著共同命運的千千萬萬農民得到解放，揭示了“沒有共產黨就沒有新中國”的道理。
(2)右圖展現的是各民族代表步入人民大會堂，參加中國工會第十四次全國代表大會的情景。中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工利益的代表。工會代表相聚北京，共商事關自身的大事，這是社會主義民主的生動體現。
這兩張圖片反映了勞動人民的生活境遇和政治地位在新舊社會的天壤之別。中華人民共和國的建立，實現了中國從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍，從根本上改變了舊中國少數人統治和壓迫多數人的局面，使億萬人民真正成為國家和社會的主人。社會主義民主是一種新型民主，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。
教材P40“探究與分享”
問題：(1)查找資料，了解選民證上的信息。
(2)在我國，除了投票選舉，公民參與政治生活還有哪些方式？列舉實例加以說明。
提示：(1)①選民證是指經由選舉機構依法進行選民資格審查，發給依法享有選舉權和被選舉權的公民的蓋有選舉工作機構印章的證明書，是選民參加選舉活動的憑證。②選民證須寫明選民的姓名、性別、年齡等內容。我國選舉法規定，選民名單應在選舉日的二十日以前公布，實行憑選民證參加投票選舉的，并應當發給選民證。在選舉日，選民憑證進入選舉大會會場或者投票站領取選票。選民證只限本人使用，不得轉讓。民族自治地方的選民證還須加蓋當地通用的少數民族文字的公章。選民證可以委托選舉工作領導小組或者選民小組分別發放，也可召開群眾大會發放。通過莊嚴的選民證發放儀式，激發人民群眾當家作主的責任感。③正常情況下，在中國境內，以下三種人無法獲得選民證：一是不滿18周歲的人，二是被剝奪政治權利的人，三是不能行使選舉權利的精神病患者。
(2)在我國，除了投票選舉，公民還可以通過座談、聽證、評估、討論法律草案等途徑有序參與政治生活。在參與基層民主方面，公民可以參與議事，聽取述職；可以參與基層民主協商，參與居民、村民監督機制；可以在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督；可以參與以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理，行使參與管理和監督的民主權利。
(教師用書獨具)
1．中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政是我國的國體，在社會主義制度中具有根本性意義。它明確規定了社會各階級在國家中的地位，莊嚴宣示了我國國家政權的人民性質。(應用示例：用于分析我國國家性質及其地位和作用)
2．我國的國家政權堅持以工人階級為領導。工農聯盟不僅是奪取新民主主義革命勝利的重要保證，也是社會主義事業發展的重要保證。我國的國家政權堅持團結一切可以團結的力量，最大限度地調動一切積極因素。在長期的革命、建設、改革過程中，已經結成由中國共產黨領導的、有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。(應用示例：用于分析人民民主專政的領導階級、階級基礎、群眾基礎)
3．改革開放以來中國特色社會主義現代化建設所顯現的旺盛活力，就是最廣泛、最真實、最管用的人民民主的生動寫照。(應用示例：用于分析人民民主的特點)
堅持以人民為中心的發展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。推行政務公開，是政府服務人民、依靠人民，對人民負責、接受人民監督的重要制度安排。
信息提取
知識對接
素養落實
以人民為中心
人民民主專政的國家性質，最廣泛、最真實、最管用的民主
了解人民民主的特點，提高對人民民主的認同
服務人民、依靠人民，對人民負責、接受人民監督
1．2020年5月8日，保定市長郭建英召開專題會議強調要不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從根本上講，這是因為(　　)
A．在我國，公民是國家的主人
B．我國人民民主最廣泛、最真實
C．我國是人民民主專政的社會主義國家
D．黨的領導是實現人民民主的根本政治保證
C　[我們要不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，從根本上講這是由我國的國體決定的，
C正確；A錯誤，在我國，人民是國家的主人；B是民主的特征而不是原因；
D強調黨的領導的重要性，與題意不符。]
2．2020年以來，亳州市努力克服疫情影響，采取更加有力的舉措幫助貧困群眾，聚焦4
905戶11
472名未脫貧貧困群眾，按照“逐村、逐戶、逐人”的要求，解決好“老少病殘孤”等特困群體，堅持“應保盡保”，做好兜底保障。這表明(　　)
①我國是人民民主專政的社會主義國家　②人民民主是全民的民主　③社會主義民主是最真實的民主　④人民當家作主的權利有法律保障
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
A　[在民生領域惠民力度更大，根本上是由我國的國家性質決定的，說明社會主義民主是最真實的民主，①③符合題意；人民民主不是全民的民主，②錯誤；材料沒有涉及法律保障，④不符合題意。]
3．目前，從政治協商、立法協商、行政協商到基層協商，人民內部各方面，通過會議、座談、論證、聽證等多種方式，就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，于決策前和決策實施中，進行平等、廣泛協商，廣納群言，廣集民智，找到社會意愿和最大公約數，形成各方均可接受的方案，充分保障廣大人民群眾當家作主，使社會主義協商民主成為人民民主的重要實現形式。
結合材料，運用政治與法治知識，說明社會主義協商民主是如何體現人民民主的。
[解析]　本題要求用政治與法治知識，說明社會主義協商民主是如何體現人民民主的。我們可以從以下幾個方面分析，社會主義協商民主屬于民主的一種形式，豐富了我國的民主形式；社會主義協商民主的范圍廣泛，有利于人民群眾的參與；拓寬了公民進行政治參與的渠道，有利于維護人民群眾的利益。
[答案]　①我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。社會主義協商民主豐富了民主形式，有利于更好地實現人民當家作主。②社會主義協商民主在不同范圍內廣泛協商，有利于廣大人民群眾的政治參與，體現了人民民主最廣泛。③社會主義協商民主拓寬了公民有序政治參與的渠道，有利于反映民意、集中民智，更好的維護廣大人民群眾的利益，體現了人民民主最真實。
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