資源簡介

綜合探究
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一
綜合　體會“有機統一”
問題：(1)在“十三五”規劃的制定過程中，有哪些機構或部門參與？人民群眾在其中發揮了怎樣的作用？完成下面內容。
(2)結合“十三五”規劃的制定過程，說明黨是如何實現科學執政、民主執政、依法執政的。
(3)全國人民代表大會履行職權的程序和內容，展示了我國社會主義民主政治的特點和優勢，體現了黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。請對此作出進一步說明。
提示：(1)①中共中央：依法提出關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，并在規劃綱要草案稿形成后討論，提出意見，體現了黨的領導。黨居于領導核心地位，總攬全局、協調各方支持人大、政府依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。
②國務院：依據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，研究規劃編制工作，并就規劃綱要草案廣泛征求意見，公開透明依法行使權力。
③全國人大：依照法定程序，行使憲法規定的權力審查和批準國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，保障了人民當家作主。
④人民群眾：依法表達意見和建議，體現了人民主體地位，實現和維護了人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
(2)從草案的提出到“十三五”規劃的具體制定過程，黨堅持以人民為中心，為了人民執政、依靠人民執政，實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益，實現了民主執政。依照法定程序提出建議，并在規劃綱要草案稿形成后討論，提出意見。黨堅持在憲法和法律范圍內活動，支持人大、政府依法依章程履行職能，黨的主張通過法定程序上升為國家意志，實現了依法執政。在整個過程中，中國共產黨注重調查研究，增強執政本領，遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律，按客觀規律執好政掌好權，實現了科學執政。
(3)①從國家領導人的產生看：黨中央在人大選舉前提出國家機構領導人選的建議名單主要體現了黨的領導。黨中央的建議名單通過法定程序，由全國人大主席團向全國人大會議提出推薦候選人，經過人大代表討論充分協商后確定正式候選人，再由人大代表投票選舉產生國家機構領導人。整個過程都嚴格按法定程序進行。討論確定候選人、投票選舉國家機構領導人都有人大代表的參與。在這個過程中，人大代表依法履行職權，代表人民當家作主，行使國家權力。我國國家領導人產生的整個過程充分體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
②從“十三五”規劃的制定看：首先，中共中央提出關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議，在規劃綱要草案稿形成后，中共中央政治局召開會議，討論規劃綱要草案稿，提出意見，體現了黨的領導。黨始終居于領導核心地位，總攬全局、協調各方支持人大、政府依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。其次，全國人大代表代表人民依法履行職權，審議、批準《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，依法行使憲法所賦予的權力，實現了人民當家作主。最后，黨中央的建議經法定程序由國務院形成草案，提請全國人大會議審議，并經過全國人大會議批準，整個過程都嚴格按法定程序進行；國務院依照中共中央的建議研究規劃編制工作，并就規劃綱要草案廣泛征求意見，提交全國人大，嚴格依照法定程序辦事；規劃綱要草案廣泛征求意見，尊重和保障了公民的知情權、參與權、表達權、監督權。整個過程中，國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。“十三五”規劃制定的整個過程，體現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
1．建設社會主義法治國家，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。
2．全面依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。
3．黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。
1．貫徹黨中央“房住不炒”“稅收法定”原則，房產稅法正在穩步推進，全國人大常委會也在積極征求各方意見和建議。對此理解正確的是(　　)
①全國人大代表行使了決定權和表決權　②全國人大決定國家和社會重大事項的權力　③依法執政是中國共產黨執政的基本方式　④立法過程充分體現了科學立法、民主立法的精神
A.
①②
B.
①④
C.
②③
D.
③④
D　[貫徹黨中央“房住不炒”“稅收法定”原則，房產稅法正在穩步推進，體現了③；房產稅法正在穩步推進，全國人大常委會也在積極征求各方意見和建議，體現了④；①錯誤，材料體現的全國人大行使立法權；②與題意無關。]
2．我國成立的監察委員會整合了反腐敗資源力量，建立了集中統一、權威高效的監察體系，對同級國家權力機關負責，依照法律規定獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。我國成立監察委員會旨在　(　　)
①加強行政系統內部的監督，營造廉潔高效的政治生態環境　②為反腐倡廉提供體制保障，有利于鏟除滋生腐敗的土壤　③貫徹依法治國方略，推進國家治理體系和治理能力現代化　④健全完善國家機關體系，發展中國特色社會主義民主政治
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C　[監察委員會屬于行政系統外部的監督，①錯誤；健全完善國家機關體系不是成立監察委員會的目的，排除④；②③符合題意。]
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-第四框　全民守法
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：理解全民守法的內涵。2．解釋與論證：理解堅持全民守法的原因。3．預測與選擇：明確全民守法的具體要求。4．辨析與評價：客觀評價法治與德治的作用。
1.科學精神：正確理解全民守法的內涵、原因、要求。2．法治意識：樹立法治意識、自覺尊法學法守法用法。3．公共參與：做法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
議題一|
全民守法的內涵
簡陽市規劃和自然資源局下發行政處罰書：某某某，我局于2020年4月15日對你非法占用石盤街道辦事處余家碾村三組集體土地修建房屋一案立案調查。經查，你未經批準，于2017年9月擅自占用石盤街道辦事處余家碾村三組集體土地修建房屋，占地總面積270.67平方米，其中房屋建筑占地225.24平方米，院壩占地45.43平方米，超過你祖父周某某宅基地批準用地面積110.2平方米。該行為已違反《中華人民共和國土地管理法》第62條和《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》第52條的規定，屬未經批準、非法占地。根據《中華人民共和國土地管理法》第78條的規定，我局決定對你作出行政處罰。
[探究任務]
(解釋與論證·法治意識)某某某為什么受到行政處罰？
提示：法治社會，所有社會成員都應尊重和信仰法律，依法行使權利和履行義務。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
1．內涵：所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態。
2．要求
(1)建設法治中國，必須推動全民守法，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
(2)全民守法要求依法行使權利。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
(3)全民守法要求依法履行義務
①在享有權利的同時，公民也負有相應的義務。
②只有所有的人都依法履行自己的義務，才能維護公共安全和社會秩序。
(4)全民守法意味著依法維護自己的正當權益
①當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性維權。
②可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等方式，解決爭議、化解矛盾，不應訴諸暴力或其他違法手段。
[思考]　有人認為，堅持全民守法，就應該引導人們依法行使權利。你是如何認識的？
提示：全民守法要求依法行使權利、依法履行義務、依法維護自己的正當權益。
1．權利
(1)權利一般是指法律賦予人實現其利益的一種力量。與義務相對應，法學的基本范疇之一，人權概念的核心詞，法律規范的關鍵詞。在家庭、社會、國家、國際關系中隱含或明示的最廣泛、最實際的一個內容。從通常的角度看，權利是法律賦予權利主體作為或不作為的許可、認定及保障。
(2)公民的基本權利是公民依照憲法規定在政治、人身、經濟、社會、文化等方面享有的主要權利，也叫憲法權利。它是公民最主要的、也是必不可少的權利。根據我國憲法規定，我國公民享有的基本權利大致有：平等權、政治權利、宗教信仰、人身自由、監督權、社會經濟權利、文化權利等。
2．義務
(1)義務人為滿足權利人的利益而為一定行為或不為一定行為的必要性，義務具有法律強制性。
(2)公民的基本義務也稱憲法義務，是指由憲法規定的公民必須遵守和應盡的法律責任。根據我國憲法的規定，我國公民的基本義務有：維護國家統一和民族團結；遵守憲法和法律，保守國家秘密，愛護公共財產，遵守勞動紀律，遵守公共秩序，遵守社會公德；維護祖國的安全、榮譽和利益；保衛祖國、依法服兵役和參加民兵組織；依法納稅。除上述的基本義務以外，我國憲法還規定了勞動的義務、受教育的義務、夫妻雙方計劃生育的義務、父母撫養教育未成年子女的義務、成年子女贍養扶助父母的義務。這些義務既具有社會倫理和道德的性質，同時也具有一定形式的法律性質。
明確主體與內容的對應
每個人都有多重身份、處于多種社會關系中，這就決定了權利和義務內容的多樣性。但堅持法律面前人人平等、權利與義務的統一、個人利益與國家利益相結合，是公民行使權利、履行義務的基本原則。
3．維權
(1)維權是指維護個人或群體的合法權益。維權的范圍可能包括人身損害、土地糾紛、
醫療事故、婚姻、家庭、繼承等民事糾紛，所進行的行政及司法訴訟。
(2)要依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性進行維權。
【典例】　某市公民馮某某為達到個人無理訴求，先后多次非正常上訪、鬧訪，先是利用國家舉辦重大活動期間，在國家信訪局門口等公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序混亂；后到該市人民政府等地制造影響，尋釁滋事。馮某某的行為　
(　　)
A．正確，因為他是為維護自身利益依法行使監督權
B．錯誤，因為他沒有依法負責行使監督權利
C．正確，因為該政府對群眾上訪采取不作為的態度
D．錯誤，因為他沒有認識到民主監督的重要性
[思維建模]
審設問
事件：馮某某的行為角度：未限定
審材料
在國家信訪局門口等公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序混亂后到該市人民政府等地制造影響，尋釁滋事
析選項
馮某某為達到個人無理訴求，先后多次非正常上訪、鬧訪，這種行為是違法的，沒有依法負責行使自己的監督權，B符合題意，A、C判斷錯誤；馮某某沒有依法負責行使自己的監督權，不是沒有認識到民主監督的重要性，D理由不正確。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．網絡技術的迅速發展大大拓展了國人的言論空間。如今，越來越多的民眾認識到理性的心態才能讓網絡形成靜水深流的力量。這告訴我們，公民在行使政治權利時必須(　　)
①增強公民意識，維護個人利益　②自覺履行義務，尊重他人權利　③利用各種手段，充分表達意愿　④遵守憲法法律，有序政治參與
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
B　[公民行使政治權利的同時必須履行相應的法定義務，堅持有序參與政治生活，②④符合題意。公民在行使政治權利時，理性的心態不是增強公民意識，維護個人利益，①不符合題意。③中“利用各種手段”的說法錯誤。]
2．依據我國相關法律的規定，從事傳染病監督管理的人員有玩忽職守表現、隱瞞疫情的，給予行政處分；情節嚴重、構成犯罪的，追究刑事責任。這警示我們
(　　)
①采取合法方式，堅持實事求是的原則　②犧牲個人利益以維護網絡安全和社會穩定　③理性地、有序地進行工作和生活　④堅持言論自由，這是公民參與管理國家和管理社會的基礎
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[玩忽職守、隱瞞疫情將受處罰，警示我們，公民應理性工作和生活、堅持實事求是的原則，①③符合題意；國家法律保護公民個人正當合法利益，②錯誤；行使選舉權和被選舉權是公民參與管理國家和管理社會的基礎，④錯誤。]
議題二|
推進全民守法
一段“奔馳女車主哭訴維權”的視頻，讓西安某汽車有限公司與奔馳中國陷入輿論漩渦。法治的市場經濟，本不應有“店大欺客”的咄咄怪事。仗勢欺人，再大的基業，再響的名頭，消費者也會用腳來投票。我國《消費者權益保護法》《合同法》及有關司法解釋，也并未容忍“店大欺客”擾亂市場秩序、侵害消費者權益。當然，“店大欺客”還可能承擔行政責任。按照原國家質量監督檢驗檢疫總局頒布的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》，如果僅是未按規定承擔三包責任，應當“責令改正，并依法向社會公布”，行政處罰“由縣級以上質量技術監督部門等部門在職權范圍內依法實施，并將違法行為記入質量信用檔案”。
[探究任務]
1．(預測與選擇·法治意識)從消費者角度看，如何才能避免“哭訴”維權？
提示：要著力增強全民法治觀念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求。
2．(預測與選擇·法治意識)從經營者角度看，如何才能減少糾紛、構建消費者和銷售者的和諧關系？
提示：①要不斷加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，構建誠信社會。②要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任。
1．觀念：要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
[辨一辨]　有人認為，自覺守法、遇事找法、解決問題靠法已經蔚然成風。如何看待這一觀點？
提示：我們要引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
2．行動：要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
3．道德：要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。
1．提升全面法治觀念
(1)法治觀念是指人們對法律的性質、地位、作用等問題的認識和看法也就是依靠法律管理國家、管理經濟和治理社會的觀念。法治觀念的實質是指法律至上、依法治國的理念、意識與精神。
(2)法治觀念是法治體系運行必可不少的組成部分，與制度規范相互作用、相輔相成。增強全民法治觀念，引導干部群眾尊法學法守法用法，是法治中國建設的思想基礎，對于全面推進依法治國具有重要現實意義。
2．法治與德治
(1)法律和道德是調整社會關系、實現社會治理的重要規范。法律是準繩，任何時候都必須遵循；道德是基石，任何時候都不可忽視。
(2)在決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的征程中，要把依法治國基本方略、依法執政基本方式落實好，把法治中國建設好，必須堅持依法治國和以德治國相結合，不斷提高全民族法治素養和道德素質，使法治和德治在國家治理中相互補充、相互促進、相得益彰。
(3)要把道德要求貫徹到法治建設中。立法要恪守以民為本、立法為民理念，推進科學立法、民主立法、依法立法，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、體現社會主義核心價值觀，成為得到人民擁護的善法良法，以良法促進發展、保障善治。執法司法要公正公平公開，通過嚴格規范的法律適用，在保障人民合法權益、促進社會公平正義和維護社會穩定的過程中，彰顯法律的價值取向和對各類社會行為的評判標準，引導社會道德建設。
(4)要在道德教育中突出法治內涵，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規則意識，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，營造全社會都講法治、守法治的文化環境。要把社會主義核心價值觀融入到制度建設工作中。
(5)要運用法治手段解決道德領域突出問題，依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治，對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制；對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價。
正確認識德治思想
(1)含義：第一、要求統治者集團以身作則，注意修身和勤政，充分發揮道德感化作用。第二、重視對民眾的道德教化，“為政以德”，德主刑輔。
(2)發展：周人提出“明德慎刑”“為政以德”，后經兩漢魏晉南北朝的法律儒家化運動，禮法合流，《唐律》最終確定了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”的德治方略，并為以后歷代所尊崇。
【典例】　數十位國產Model
3車主稱，在不知情的情況下，自己購買的國產Model
3應配置的自動駕駛硬件HW3.0版本被“減配”，換為性能相差21倍的HW2.5版本。2020年3月10日，工業和信息化部(下稱“工信部”)裝備工業一司針對特斯拉Model
3車型部分車輛違規裝配HW2.5組件問題約談了特斯拉(上海)有限公司。這說明(　　)
①要著力增強全民法治觀念　
②要引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法　③要不斷加強社會誠信建設
④要倡導契約精神，引導經營者負起社會責任
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：“這”角度：“說明”
審材料
特斯拉“減配”并被約談
析選項
材料沒有涉及消費者法治觀念落后，①②不符合題意；廠家不誠信、沒能負起社會責任，是導致事件發生的原因，③④符合題意。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．法安天下，德潤民心。只有發揮法治對道德的保障作用，強化道德對法治的支撐作用，把道德要求貫徹到法治建設中，才能真正實現法治和德治相得益彰。這啟示我們(　　)
①加強公民道德建設　②引導人們自覺履行法定義務　③法治比德治重要　④增強法治的道德底蘊
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
B　[材料強調了法治與德治的作用及其關系，①④符合題意；②與材料沒有直接關系；③錯誤。]
2．《環境保護公眾參與辦法》第一條規定：為保障公民、法人和其他組織獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利，暢通參與渠道，促進環境保護公眾參與依法有序發展，根據環境保護法及有關法律法規，制定本辦法。這一規定(　　)
①切實保障公民參與基層民主管理　②拓寬了公民政治參與的渠道和途徑　③可以為公民參與環保提供法律依據　④擴大了公民保護環境的政治權利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[《環境保護公眾參與辦法》的這一規定拓寬了公民政治參與的渠道和途徑，可以為公民參與環保提供法律依據，②③正確；公民依法有序參與環保不屬于參與基層民主管理，也沒有擴大公民保護環境的政治權利，①④錯誤。]
(教師用書獨具)
教材P107“探究與分享”
問題：結合材料，談談如何推進全民誠信守法。
提示：①健全褒揚和激勵誠信行為機制。多渠道選樹誠信典型，探索建立行政審批“綠色通道”優先提供公共服務便利，優化誠信企業行政監管安排，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體。②健全約束和懲戒失信行為機制。對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒，依法依規加強對失信行為的行政性約束和懲戒，加強對失信行為的市場性約束和懲戒，加強對失信行為的行業性約束和懲戒，加強對失信行為的社會性約束和懲戒，完善個人信用記錄，推動聯合懲戒措施落實到人。③構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。建立觸發反饋機制，實施部省協同和跨區域聯動，建立健全信用信息公示機制，建立健全信用信息歸集共享和使用機制，規范信用紅黑名單制度，建立激勵和懲戒措施清單制度，建立健全信用修復機制，建立健全信用主體權益保護機制，建立跟蹤問效機制。④加強法規制度和誠信文化建設。完善相關法律法規，建立健全標準規范，加強誠信教育和誠信文化建設，加強組織實施和督促檢查。
教材P107“探究與分享”
問題：(1)何某的行為是否侵犯了鄰居的權益？為什么？
(2)如果遇到類似情況，你會如何處理？
提示：(1)何某在家彈鋼琴雖然屬于行使個人權利，但是由于其彈琴和教學活動在晚上進行，影響了小區其他鄰居的休息。我國物權法第九十條規定：“不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。”噪聲擾民是一種侵犯相鄰權的行為。公民在行使自由和權利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權利。
(2)學生可從處理相鄰關系的原則以及依法維護個人合法權利的方法等方面展開論述。示例如下。如果我是何某，在收到鄰居的反饋后，就要本著互諒互讓的精神，與鄰居進行協商，調整自己彈琴和教學的時間，避免與他人的休息時間產生沖突。
如果我是受害者，可以與對方協商解決，要求其停止噪聲擾民行為。如果未能解決問題，可以到物業、居委會等處投訴，讓他們居中調解也可以直接向人民法院起訴。
教材P108“探究與分享”
問題：本案中老趙的哪些權利受到了侵害？他可以通過哪些途徑維護自己的合法權益？
提示：①我國勞動法第三條規定，勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。本案中老趙取得勞動報酬的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、享受社會保險和福利的權利受到了侵害。②老趙可以與公司協商或者請第三方共同與公司協商；老趙可以向調解組織申請調解；老趙可以向勞動爭議仲裁委員會申請勞動仲裁，《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》規定：追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議；因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議，除法律另有規定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力。如果老趙對仲裁裁決不服，他還可以依法向人民法院提起訴訟。
教材P108“探究與分享”
問題：結合材料，談談如何在生活中推進全民守法。
提示：①開展法治宣傳教育和普法活動，營造尊法學法守法用法的氛圍，例如，材料中提到的內容應該經由宣傳和教育廣為人知。②嚴格規范自身行為，學會在享受權利和自由的同時，尊重別人的權利和自由，學會用法律程序和方式解決糾紛。③提升自身道德素養，讓守法成為自己的自覺行為。
教材P109“探究與分享”
問題：由信“訪”不信“法”到遇事找法，這一轉變說明了什么？
提示：①這一轉變說明我國的全民普法工作有實效。長期以來，我國深入開展法治宣傳教育，逐漸改變了人民群眾信“訪”不信“法”的觀念。②這一轉變說明我國通過體制機制改革，推動人民群眾形成用合法手段和合法程序維護自身合法權益的觀念。我國開展信訪工作改革，實行訴訟與信訪分離制度；推進司法改革，調動了人民群眾用法律維護自身權益的積極性和主動性。
(教師用書獨具)
1．所有社會成員普遍尊重和信仰法律、依法行使權利和履行義務的狀態。全民守法意味著依法維護自己的正當權益。當自己的合法權益遭受侵害時，應通過合法的手段，理性維權。(應用示例：用于分析全民守法的內涵和要求)
2．要著力增強全民法治觀念，堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法學法守法用法成為全體人民的共同追求。(應用示例：用于分析提升公民法治意識的措施)
3．要不斷加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，構建誠信社會。要不斷加強公民道德建設，弘揚中華優秀傳統文化，增強法治的道德底蘊，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，引導人們自覺履行法定義務、家庭責任、社會責任。(應用示例：用于分析提升德治水平的措施和要求)
法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務不能棄、道德的責任不能丟。全民守法是建設法治中國的重要環節，是弘揚法治精神的基礎工程。全民守法，不僅要求全體中國公民在法律面前人人平等地學法、守法、用法，而且要求一切在華工作、學習、生活、旅游的外國人、外國公司企業以及其他無中國國籍者都必須遵守中國的憲法和法律，任何個人和組織都不得有超越憲法和法律的特權。弘揚法治精神，實現全民守法，要在全體公民中樹立正確的法治觀念和權利意識，這需要處理好學法與守法的關系，處理好權利與義務的關系，處理好法律與道德的關系。從公民積極守法的角度來看，弘揚法治精神，實現全民守法，要求公民以積極作為的國家主人翁態度，做到“信任立法、配合執法、倚賴司法、努力護法”。
信息提取
知識對接
素養落實
法律的底線不能逾越、道德的紅線不能觸碰，法律的義務不能棄、道德的責任不能丟
依法行使權利、履行義務，依法維權，加強道德建設
樹立法治意識，提升公共參與能力，自覺堅持權利與義務的統一，自覺尊法學法守法用法
全民守法是建設法治中國的重要環節
推動全民守法
任何個人和組織都不得有超越憲法和法律的特權
法律面前人人平等
1．微信公眾號的迅速發展，在給人們帶來信息傳播和互動交流便利的同時，也逐漸成為謠言及違法信息的集散地，危害正常的網絡傳播秩序和公共利益。發揮網絡的積極作用，除了政府常態化監管以外，還要求微信公眾號的使用者(　　)
①遵守法律、規則和程序，有序參與政治生活　②堅持權利與義務的統一，正確行使自己的權利　③積極參與民主管理，充分行使知情權、表達權　④堅持不傳播、不擴散網絡信息，謠言止于智者
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
A　[面對微信公眾號的迅速發展帶來的積極作用，除了政府常態化監管以外，還要求微信公眾號的使用者堅持權利與義務的統一，正確行使自己的權利，遵守法律、規則和程序，有序參與政治生活，①②符合題意；③與題意無關；不傳播、不擴散網絡信息說法不當，排除④。]
2．孟子曰：“離婁之明，公輸子之巧，不以規矩，不能成方圓；師曠之聰，不以六律，不能正五音；堯舜之道，不以仁政，不能平治天下……故曰，徒善不足以為政，徒法不能以自行。”這段話給我們的啟示是(　　)
①社會主義法治和社會主義道德是相輔相成的　②依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略　③必須堅持依法治國、依法執政和依法行政的統一　④治國理政必須堅持依法治國和以德治國的有機統一
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
B　[“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，“善”即為德治、“法”即為法治，這段話給我們的啟示是社會主義法治和社會主義道德是相輔相成的，治國理政必須堅持依法治國和以德治國的有機統一，①④符合題意；②③只強調了法治，未涉及德治，不全面。]
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11
-第三框　公正司法
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：明確公正司法的內涵和內容。2．解釋與論證：理解推進公正司法的要求。3．預測與選擇：推進公正司法，推動法治國家建設。4．辨析與評價：程序公正是否必然帶來結果公正。
1.政治認同：旁聽具體司法活動，體驗、認同司法公正。2．科學精神：理解公正司法的內涵、意義、要求。3．公共參與：自覺參與司法過程，感受我國司法實踐。
議題一|
公正司法的內涵
公平正義是人們衡量一個國家或社會文明發展程度的重要標準，是人類社會發展進步的重要表現，是中國特色社會主義的內在要求，更是司法的生命和靈魂。司法只有堅持了公正、主持了正義、維護了公平，才能得到人民群眾的擁護和支持。而司法不公則導致社會戾氣，影響公平正義，破壞營商環境，阻礙經濟發展，損害司法公信力，影響社會穩定。公正是司法的靈魂和生命線，司法公正對實現社會公平正義、推進法治中國建設具有重大意義。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)公正司法的基本內涵是什么？
提示：要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
2．(解釋與論證·政治認同)為何要堅持司法程序和結果公正？
提示：①通過程序公正，可以最大化實現結果公正，有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重。②只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者。法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現的。
1．內涵：要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。
2．要求：具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。
3．作用：公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。
4．內容
司法的程序要公正
含義
程序的公正意味著當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行
意義
通過程序公正，可以最大化實現結果公正，有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重
司法的結果要公正
含義
結果的公正意味著法律適用準確、案件事實清楚、裁判結果合法合理
原因
只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者
實現
法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決而得以實現的
[辨一辨]　有人認為，程序公正必然帶來結果公正。對此，應如何認識？
提示：①要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。②通過程序公正，可以最大化實現結果公正。但程序公正只是結果公正的條件之一。
1．司法公正
(1)司法公正是以司法人員的職能活動為載體的，是體現在司法人員的職能活動之中的，因此司法公正的主體當然是以法官為主的司法人員。毫無疑問，審判過程和結果是否公正，主要取決于法官的職務活動，但是法官并非司法公正的唯一主體。檢察官對審判活動是否公正具有監督職能，因此也應該屬于司法公正的主體。至于各類訴訟案件的當事人，他們不是司法活動的行為人，而是司法活動的承受者，所以他們不是司法公正的主體，而是司法公正的對象。
(2)司法公正的對象應該包括各類案件的當事人及其他訴訟參與人。毋庸置疑，民事訴訟的當事人，刑事案件的犯罪嫌疑人或被告人，是司法公正的主要對象，因為司法過程和司法裁決公正與否，直接決定或影響著他們的權益。但是刑事案件的受害人及各種案件中的證人、鑒定人等訴訟參與人也是司法公正的對象，因為他們在訴訟活動中都有相應的權利，也都有是否得到公正對待的問題。
2．程序公正與結果公正
程序公正
結果公正
區別
含義
司法過程中堅持公開、公正原則。即訴訟參與人在訴訟過程中所受到的對待是公正的，所得到的權利主張機會是公正的
裁判在認定事實和適用法律方面都是正確的，對待訴訟參與人的實體權利和義務關系作出的裁判或處理是公正的
側重
司法過程是否公正
司法結果是否公正
要求
在立案、審理、判決等司法環節都堅持公正公開
法律適用準確，案件事實清楚，裁判結果合法合理
聯系
司法公正包括程序公正與結果公正兩個方面，程序公正與結果公正是辯證統一的。程序公正是結果公正的前提和基礎，結果公正是程序公正的結果和目標
【典例】　2018年10月，十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執行活動法律監督工作首次開展專題詢問。最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是(　　)
①行使最高立法權的積極探索　②加強對司法工作監督的重要形式　③推進落實司法責任，促進司法公正的必要舉措　④裁決民事糾紛、提高執行效率的工作方式創新
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]　
審設問
事件：人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問角度：“是”
審材料
全國人大常委會對民事訴訟和執行活動法律監督工作首次開展專題詢問最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答
析選項
全國人大常委會是全國人大的常設機關，行使全國人大的部分職權，全國人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問，是其行使監督權的體現，有利于推進落實司法責任，促進司法機關公正司法，②③符合題意；材料體現的是監督權，不是立法權，①排除；材料強調全國人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問，與裁決民事糾紛無關，④排除。
定答案
C
【跟蹤訓練】
1．看過《水滸傳》的朋友都知道，每次司法判決都能看到孔方兄的身影，每一份判決書里都能聽到銀子響。其消極影響在于(　　)
①影響審判程序的公正　②使審判過程體現平等和正當
③使不當審判失信于民　④促進案件糾紛盡快解決
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
A　[不公正的審判過程會影響審判公正、失信于民，①③符合題意，排除②；糾紛的解決，關鍵不在于效率，④不符合題意。]
2．西方有法諺：“法律是最低限度的道德。”法官要對法律懷有敬畏之心，以法律為依據，增強裁判的程序公正，實現程序正義和結果正義。對司法公正的認識正確的是(　　)
①用結果的公正實現程序的公正　②要做到平等和正當、公平和正義　③裁判結果合法合理　④審判以道德為標準
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C　[實現司法公正，要做到平等和正當、公平和正義、裁判結果合法合理，②③符合題意；①顛倒了程序與結果的關系；審判以法律為準繩、以事實為依據，④錯誤。]
議題二|
推進公正司法
干涉司法不是“領導藝術”，就算副書記真的“非常廉潔，勇于擔當”，也不能對具體案件進行批示。原本一起尋常的股權糾紛，被來賓市時任市委副書記批示了，于是市中級法院很快開庭審理，后面的判決結果也合乎那位副書記的批示意圖；案子上訴到自治區高級法院，在經歷過發回重審等一番周折后，高院最終也維持了市中院的原判。但是，敗訴方始終不服，幾年來一直在申訴。敗訴方不服，一定有他的道理；不久前最高人民法院指令廣西壯族自治區高級人民法院再審該案，說明敗訴方不服判決這一訴求具有合理性。
[探究任務]
1．(預測與選擇·公共參與)各級黨政機關應如何對待“領導批示”？
提示：任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。
2．(預測與選擇·政治認同)推動法院依法獨立行使審判權有何積極意義？
提示：堅持人民司法為人民，加強人權司法保障。
1．獨立：必須確保審判權和檢察權依法獨立行使
(1)黨政支持：各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。
(2)不得干預：任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。
[辨一辨]　有人認為，各級黨政機關應積極參與司法機關的司法過程，以促使司法公正。如何看待這一觀點？
提示：各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權，但不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情。
2．公正：必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。
3．為民：必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。
4．公開：構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。
5．人權：必須加強人權司法保障
(1)強化制度：強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。
(2)落實原則：健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。
1．依法獨立行使審判權
(1)司法獨立原則，在我國又稱獨立行使職權原則，刑事訴訟法第5條規定：人民法院依照法律規定獨立行使審判權，人民檢察院依照法律規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。這一規定確立了人民法院、人民檢察院依法獨立行使職權的原則。
(2)人民法院上下級之間的關系是監督關系，而不是領導關系。每個人民法院的審判活動各自獨立，上級人民法院對下級人民法院的監督只能通過第二審程序、死刑復核程序以及審判監督程序來進行，上級法院不能直接指示下級法院如何辦理具體案件。與人民法院不同的是，人民檢察院的上下級之間是領導關系，全國檢察機關作為一個整體獨立行使檢察權。在刑事訴訟中，上級人民檢察院有權對下級人民檢察院的辦案工作作出指示，下級人民檢察院應當服從。
(3)人民法院、人民檢察院在獨立行使職權過程中，必須嚴格遵守國家法律的規定，不得實施違反法律程序和規則的行為。
(4)人民法院、人民檢察院在依法獨立行使職權過程中，必須接受中國共產黨的領導，必須接受各級人民代表大會的監督并向其報告工作。這是由我國的政治體制所決定的。
“依法獨立行使審判權”不等于“司法獨立”
(1)堅決抵制西方“憲政民主”“三權分立”“司法獨立”等錯誤思潮影響，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。
(2)在三權分立的國家，“司法獨立”指司法機關及其司法官員在行使司法權時只服從法律，不受任何機關、社會團體和個人的干涉。我國司法機關顯然不可能獨立于權力機關，它只有相對獨立性，就是在辦理司法案件時，享有法定的獨立審理和決斷權，顯然與西方的“三權分立”具有本質區別。
2．落實公正司法的原則
地位
含義
罪刑法定
是刑法的基本原則之一
其基本含義是“法無明文規定不為罪”和“法無明文規定不處罰”，即犯罪行為的界定、種類、構成條件和刑罰處罰的種類、幅度，均應當由法律加以規定，對于刑法沒有明文規定為犯罪的行為，不得定罪處罰
疑罪從無
是刑事訴訟法中確立的旨在實現司法公正和保障人權的重要制度　
指在刑事訴訟中，檢察院對犯罪嫌疑人的犯罪事實不清、證據不確實、充分，不應當追究刑事責任的，應當作出不起訴決定　
非法證據排除
是促進司法公正、防范冤假錯案、保障人權的一項重要規則
指在刑事訴訟中，偵查機關及其工作人員不得使用刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據。凡以非法方法取得的證據均不得在刑事審判中被采納
【典例】　十二屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國民法總則》規定：“任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。”這一條款的確立旨在
(　　)
①保護公民合法權益　
②實現公民政治權利　③維護社會秩序　④促進司法公正
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]　
審設問
事件：“這一條款的確立”角度：“旨在”
審材料
任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息
析選項
《民法總則》規定獲取、傳輸他人個人信息，應當依法取得并確保信息安全，目的是為了保護公民合法權益，維護社會秩序，①③符合題意；這一條款的確立是法律保護公民個人信息，不是實現公民政治權利，也不是促進司法公正，②④不符合題意。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．法官員額制改革是當前人民法院司法體制改革的一項重要舉措。法官員額制對法官數量進行員額控制，真正從制度上保障讓審理者裁判、由裁判者負責，是實現法官隊伍職業化、專業化、精英化的必由之路。此舉旨在推進(　　)
①司法公開，提高依法行政的質量與效率　②司法權力的規范行使，維護法律公信力　③法官依法獨立判斷是非曲直、守護公正　④法律監督機關提升職業素養和司法能力
A．①②
B．②③
C．②④
D．③④
B　[從制度上保障讓審理者裁判、由裁判者負責，實現法官隊伍職業化、專業化、精英化，有利于司法權力的規范行使，維護法律公信力，也有利于法官依法獨立判斷是非曲直、守護公正，②③符合題意；依法行政的主體是政府，①錯誤；法律監督機關是人民檢察院，④錯誤。]
2．全國首家互聯網法院——杭州互聯網法院正式揭牌成立。該法院將集中管轄杭州地區網絡購物合同糾紛等涉網案件，并探索用互聯網方式審理互聯網案件，使當事人足不出戶就能完成訴訟，實現“涉網糾紛在線審”。互聯網法院的成立(　　)
①彰顯了我國司法機關便民利民、為民服務的宗旨　②為保護人民群眾合法權益提供行政服務和司法保障　③體現了司法改革以提升審判效率為首要目標
④是司法主動適應互聯網發展的一項重大創新
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[互聯網法院的成立彰顯了我國司法機關便民利民、為民服務的宗旨，是司法主動適應互聯網發展的一項重大創新，有利于推動社會主義民主法治建設，①④符合題意；互聯網法院的成立為保護人民群眾合法權益提供司法保障而非行政服務，②錯誤；司法改革以提升司法公正和為民服務為首要目標，③錯誤。]
(教師用書獨具)
教材P103“探究與分享”
問題：上網查找資料或參觀當地人民法院，嘗試完成下列任務。
(1)公民可以旁聽哪些類型案件的庭審？
(2)可以從哪些渠道獲取庭審案件的信息？
(3)旁聽庭審需要辦理哪些手續？
(4)結合案件的審理過程，說明人民法院的職權和作用。
提示：(1)根據最高人民法院印發的《關于加強人民法院審判公開工作的若干意見》，依法公開審理的案件，我國公民可以持有效證件旁聽，人民法院應當妥善安排旁聽工作。因審判場所、安全保衛等客觀因素所限不能發放旁聽證的，應當作出必要的說明和解釋。對群眾廣泛關注、有較大社會影響或者有利于社會主義法治宣傳教育的案件，可以有計劃地通過相關組織安排群眾旁聽，邀請人大代表、政協委員旁聽，增進廣大群眾、人大代表、政協委員對法院審判工作的了解，方便對審判工作的監督。
(2)法院門口的公告牌或法院的網站一般都會公示庭審案件的信息，還可以登錄中國庭審公開網查找庭審案件的信息。
(3)公開審理的案件，公民攜帶身份證就可以參加旁聽。
(4)人民法院是國家的審判機關。人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。人民法院通過審判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律規定的其他案件，懲罰犯罪，保障無罪的人不受刑事追究，解決民事、行政糾紛，保護個人和組織的合法權益，監督行政機關依法行使職權，維護國家安全和社會秩序，維護社會公平正義，維護國家法制統一、尊嚴和權威，保障中國特色社會主義建設的順利進行。
教材P104“探究與分享”
問題：(1)《說文解字》對“法”字的解釋對你有何啟示？
(2)為什么說司法公正是社會公正的最后防線？我國有哪些具體的制度和措施維護司法公正？
提示：(1)從對“法”字的解讀中，可以看出我國古代法治思想中蘊含的公平正義精神，我們要積極借鑒中華優秀傳統文化，在推進公正司法的過程中守護社會公平正義。
(2)①第一，司法具有定分止爭的終局性作用。所謂公正司法，就是受到侵害的權利最終必定會得到保護和救濟，違法犯罪活動最終必定會受到制裁和懲罰。司法不公導致的冤假錯案，損害的不僅僅是人民的合法權益，更是法律的尊嚴和權威以及人們對社會公平正義的信心。第二，司法公正對社會公正具有重要引領作用。第三，司法公正對國家生活和社會生活起著保障作用。第四，司法公正對人們的行為有預測作用。因此，司法公正是社會公正的最后防線。②我國維護司法公正的具體制度和措施主要有以下幾點。完善檢察機關行使監督權的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監督。完善人民監督員制度，重點監督檢察機關查辦職務犯罪的立案、羈押、扣押、凍結財物、起訴等環節的執法活動。司法機關要及時回應社會關切。規范媒體對案件的報道，防止輿論影響司法公正。依法規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為。嚴禁司法人員私下接觸當事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財物、為律師介紹代理和辯護業務等違法違紀行為，堅決懲治司法掮客行為，防止利益輸送。對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷執業證書的律師和公證員，終身禁止從事法律相關職業，構成犯罪的要依法追究刑事責任。堅決破除各種潛規則，絕不允許法外開恩，絕不允許辦關系案、人情案、金錢案。堅決反對和克服特權思想、衙門作風、霸道作風，堅決反對和懲治粗暴執法、野蠻執法行為。對司法領域的腐敗零容忍，堅決清除害群之馬。
教材P105“探究與分享”
問題：利用中國庭審公開網、中國裁判文書網、中國執行信息公開網等網站資源，選擇一個案例，結合其判決書的具體內容，說明公平正義是如何得到伸張的。
提示：在司法裁判中強化對公正司法的價值追求，準確理解法律原則和法律精神，把好案件事實關、證據關、程序關、法律關，努力做到實體公正與程序公正有機統一，堅持政治效果、法律效果與社會效果有機統一。陽光是最好的防腐劑，司法越公開就越有權威和公信力。要堅持“以公開促公正、以公開提公信”，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，在滿足當事人知情權、參與權的同時，讓人民群眾以看得見的方式感受公平正義。
教材P106“探究與分享”
問題：查閱資料，結合上述案例，談談你對司法救助制度及其功能的認識。
提示：①司法救助制度。司法救助是體現國家關懷的撫慰性、救濟性措施，是國家對因遭受犯罪侵害或民事侵權、無法獲得有效賠償而造成生活困難的當事人或其近親屬予以一次性救助的制度。
②司法救助制度的功能。積極開展司法救助是中國特色社會主義司法制度的內在要求，是改善民生、健全社會保障體系的重要組成部分。設立國家司法救助制度，順應了人民群眾對司法公正、權益保障的新期待，既彰顯了黨和政府的民生關懷，又有利于進一步實現社會公平正義。這一制度的實施，對于維護當事人合法權益、及時化解矛盾糾紛發揮了重要作用。
(教師用書獨具)
1．要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。(應用示例：用于分析司法公正的內涵)
2．必須確保審判權和檢察權依法獨立行使，必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正，必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、
結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。必須加強人權司法保障。(應用示例：用于分析推進司法公正的措施)
人民法院的初心和使命，是黨的初心和使命在人民法院的直接映照，集中體現在習近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標上，全面貫穿于司法為民、公正司法主線中，生動踐行于“維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當”的政治要求上。
信息提取
知識對接
素養落實
人民法院的初心和使命，是黨的初心和使命在人民法院的直接映照
各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權
樹立法治意識和政治認同，堅信我國法院是司法公正、司法為民的法院　
努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
堅持人民司法為人民，加強人權司法保障　
1．陜西省委原書記趙正永被指斂財7.17億元。上述贓款因數額之巨，受到廣泛關注。2020年5月11日，天津市第一中級人民法院一審公開開庭審理了趙正永受賄一案。原陜西省委書記違法犯罪案件在天津異地審判，旨在(　　)
①健全司法機關內部監督制約機制　
②排除地方對司法活動的干擾　③提升司法公信力　④推動審判權和執行權相分離
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
C　[跨行政區劃審判，有利于排除地方對審判工作和檢察工作的干擾，有利于加強司法獨立性，從而提升司法活動的公信力，②③符合題意；材料未涉及司法機關內部監督，排除①；材料沒有體現推動審判權和執行權相分離，④不符合題意。]
2．在市委的堅強領導下，南寧市中級人民法院闊步前進、持續發展。圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這一目標，兩級人民法院依法履職、擔當作為，不斷提升司法能力和水平，書寫了司法為民、公正司法的新篇章。
如何在正確處理司法機關與黨政機關的關系中做到司法為民、公正司法？
[解析]　解答本題，一要注意正確處理司法機關與黨政機關的關系，二要做到司法為民，三要做到司法公正。
[答案]　①堅持黨的領導，各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。②要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。具體就法院的審判而言，公正司法既要求法院的審判過程做到平等和正當，也要求法院的審判結果體現公平和正義。③必須堅持以事實為根據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。④必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。⑤必須加強人權司法保障。
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-第二框　嚴格執法
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：明確嚴格執法的內涵和主體。2．解釋與論證：理解嚴格執法的意義。3．預測與選擇：明確嚴格執法的要求。4．辨析與評價：準確理解執法機關的范圍。
1.政治認同：依托嚴格執法的意義，理解、支持執法機關嚴格執法行動。2．科學精神：理解嚴格執法的內涵、主體、意義、要求。3．法治意識：自覺支持、配合執法機關的執法行動。
議題一|
嚴格執法的內涵
《北京市物業管理條例》于2020年5月1日正式實施，按照《條例》規定，飛線充電、占用堵塞消防通道等行為有了明確的處罰辦法。當日，北京市消防部門就針對這些“頑癥”，開出了《條例》實施后的首批罰單。近來多位市民反映，所在小區存在類似現象，希望相關部門能依據《條例》進行嚴格管理，確保生命通道的暢通。
[探究任務]
1．(解釋與論證·法治意識)為什么“希望相關部門能依據《條例》進行嚴格管理”？
提示：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事，這是建設法治國家、法治政府、法治社會的客觀需要，也是維護公民合法權利和正常的社會秩序的客觀要求。
2．(預測與選擇·科學精神)堅持嚴格執法有何意義？
提示：有助于捍衛法律的權威和尊嚴，有助于實現社會公平正義，有助于推進建設法治政府。
1．內涵：執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。
2．主體：在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。
3．意義
法律
有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律
社會
有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義
政府
有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標
[辨一辨]　有人認為，嚴格執法要求國家機關嚴格依法辦事。對此，你是如何認識的？
提示：行政機關是常見的執法機關，并非所有國家機關都是執法機關。嚴格執法，強調依照法定的職權和程序，貫徹實施法律的活動。
1．執法與執法機關
(1)執法，亦稱法律執行，是指國家行政機關依照法定職權和法定程序，行使行政管理職權、履行職責、貫徹和實施法律的活動。廣義的執法或法的執行是指國家行政機關、司法機關及其公職人員依照法定程序實施法律的活動。狹義的執法是指法的執行，國家行政機關和法律授權、委托的組織及其公職人員，在行使行政管理權的過程中，依照法定的職權和程序，貫徹實施法律的活動。
(2)在現代社會，國家行政機關被稱為國家立法機關的執行機關，后者制定的法律、法規主要由前者貫徹、執行、付諸實現。
2．嚴格執法
(1)嚴格執法是指要求在執行法規或掌握標準時，不放松、不走樣，做到嚴厲、公平、公正。嚴格執法體現在兩個方面：一是要求執法人員必須秉公執法，嚴肅執法，嚴格按照法律規定和程序辦案，真正做到以事實為依據，以法律為準繩；二是要求執法人員必須盡職盡責，對發生的違法行為敢于糾正并依法處罰，不搞“態度執法”“關系執法”“人情執法”，做到見違必糾，糾違必罰，處罰有據。
(2)堅持嚴格規范公正文明執法，是全面推進依法治國的基本要求；是維護社會公平正義的重大舉措，是提升執法公信力的重要途徑；行政執法機關的執法能力和執法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現著國家法治文明程度，影響著法治中國建設進程。只有堅持嚴格規范公正文明執法，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實施，推進社會主義法治國家建設進程。堅持嚴格規范公正文明執法，對于全面推進依法治國、建設社會主義法治國家具有重要意義。
【典例】　交通運輸部會同有關部門對交通運輸服務新業態——網約車平臺公司“體檢把脈、對癥下藥”，重點對平臺公司存在的影響公共安全、乘客人身安全、信息等問題進行系統排查。同時，督促指導平臺公司查清問題、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切實保障人民群眾生命財產安全。這表明政府
(　　)
①廣泛征集民意，保障公民基本政治權利　②轉變政府職能，深化簡政放權　③組織經濟建設，促進新興行業健康發展　④規范行業行為，加強對網約車市場的監管
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設問
知識：嚴格執法事件：“這”角度：表明
審材料
對平臺公司存在的影響公共安全、乘客人身安全、信息等問題進行系統排查督促指導平臺公司查清問題、剖析原因、立行立改，堵塞安全漏洞，切實保障人民群眾生命財產安全
析選項
交通運輸部會同有關部門對平臺公司進行系統排查，切實保障人民群眾生命財產安全，這表明政府組織經濟建設、加強監管、規范行業行為、加強對網約車市場的監管、促進新興行業健康發展，③④符合題意；公民基本政治權利是選舉權和被選舉權，①錯誤；材料強調對網約車平臺公司進行監管，沒有體現深化簡政放權，②與題意不符。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．有專家提出，一個和諧、宜居的城市，應該是“嬰兒車能在街頭任意出現”的城市。媒體將這概括為“嬰兒車指標”。有同學據此推測，達到這一指標需要城市基礎設施完善、行人車輛各行其道、環境優美等條件。創造這些條件，政府須切實(　　)
①依法行政和公正司法　②堅持依法行政，帶頭嚴格執法　③履行科學立法職責　
④依法全面履行職能
A．①③
B．②④
C．①④　
D．③④
B　[政府依法行政，堅持嚴格執法，需要帶頭嚴格執法，全面履行職能，②④正確；政府沒有立法和司法的職能，排除①③。]
2．建設法治政府，必須嚴格執法。各級政府只有依法行政、嚴格執法，才能(　　)
①提高法治中國建設的成效　②維護法律權威和尊嚴　③彰顯公平，伸張正義　④實現建設法治政府的任務和目標
A．①②　
B．①④　
C．②③　
D．③④
B　[建設法治政府，必須嚴格執法。各級政府只有依法行政、嚴格執法，才能提高法治中國建設的成效，實現建設法治政府的任務和目標，①④正確；②③與材料主旨內容不符。]
議題二|
推進嚴格執法
截至2017年10月，北京市公安局已在430個基層所隊設立了“案管組”，強化執法源頭管理，全面提升基層執法辦案質量和監督管理質效。最大限度地將可能發生的執法問題消除在萌芽狀態、解決在初始環節。警情管控從警情接報、錄入、處置，以及受案、立案，落實現場執法記錄制度等環節入手，將群眾報警數據、警情處置結果、現場執法記錄視頻、案件公開情況、群眾滿意度評價等全要素信息全部歸口管理。
[探究任務]
1．(預測與選擇·法治意識)在監管下，執法機關應如何執法？
提示：全面履行政府職能、堅持規范執法、堅持公正執法、堅持文明執法。
2．(預測與選擇·政治認同)上述監管制度有何意義？
提示：促進法治政府建設，提高政府執法能力和水平，維護人民利益。
1．全面履行政府職能
(1)綜述：行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
(2)分述：勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
2．堅持規范執法
(1)前提：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。
(2)要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。
3．堅持公正執法
(1)含義：行政執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。
(2)要求
①合法裁量：要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。
②提高信度：要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。
4．堅持文明執法：執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。
[思考]　為進一步提高煙草專賣依法行政和文明執法水平，宜春市煙草專賣局采取措施，規范文明執法行為。這對煙草專賣局提出了哪些要求？
提示：做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人。
1．我國政府職能的基本內容
(1)政治職能：軍事保衛職能，外交職能，治安職能，民主政治建設職能。
(2)經濟職能：宏觀調控職能，提供公共產品和服務職能，市場監管職能。
(3)文化職能：發展科學技術的職能，發展教育的職能，發展文化事業的職能，發展衛生體育的職能。
(4)社會公共服務職能：調節社會分配和組織社會保障的職能，保護生態環境和自然資源的職能，促進社會化服務體系建立的職能，提高人口質量，實行計劃生育的職能。
2．嚴格、規范、公正與文明執法
特點
要求
嚴格執法
嚴格是執法的基本要求
嚴格，就是以事實為依據，以法律為準繩，在執法工作中，必須做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”
規范執法
規范是執法行為準則
執法的程序，必須按照法律規定的程序執法，做到實體與程序并重
公正執法
公正是執法價值取向
對執法者來說就是實現法律面前人人平等
文明執法
文明是執法職業素養
文明，是指執法者文明的形象，是對人的一種態度，執法要有禮有節
聯系
堅持嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體
【典例】　國務院印發的《“十三五”生態環境保護規劃》強調要把生態環境保護納入本地區國民經濟和社會發展規劃中。以下是近年來國家生態環境保護的部分政策和法律文件。
相關文件
核心內容
《控制污染物排放許可制實施方案》
環境保護部門通過對企事業單位發放排污許可證并依證監管控制污染物排放
《關于全面推行河長制的意見》
全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，建立健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度
《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》
對特定情形的環境污染犯罪行為酌情從重處罰
下列選項正確的是　(　　)
A．政府明確生態環境保護責任，擴大權力范圍
B．政府發放排污許可證是運用市場手段控制企業污染
C．政府適應生態環境保護的要求，創新行政管理方式
D．政府行政執法，加大對環境污染犯罪行為的審判力度
[思維建模]　
審設問
事件：相關文件角度：正確的
審材料
近年來國家生態環境保護的部分政策和法律文件
析選項
政府權力法律授予，不能隨意擴大或縮小，A中“擴大權力范圍”錯誤；政府發放排污許可證是用行政手段控制企業污染，不是運用市場手段，B錯誤；推行河長制等做法，體現了政府創新生態環境保護的管理方式，C正確；對犯罪行為進行審判是人民法院的職責，不屬于行政執法范圍，D錯誤。
定答案
C
【跟蹤訓練】
1．要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。這要求行政部門(　　)
A．全面履行政府職能
B．堅持規范執法
C．堅持公正執法
D．堅持文明執法
C　[要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。這要求行政部門堅持公正執法，C正確；其余選項與材料主旨內容不符。]
2．2020年5月12日，內蒙古法治政府建設新聞發布會在呼和浩特市召開。內蒙古“放管服”改革成效顯著：自治區本級權力清單由3
278項壓減到947項，壓減71%，取消下放行政權力事項1
364項；將有關部門的99項證明事項依法壓減至16項并向社會公布，減少83.8%。“權責清單”的公布(　　)
①表明國家權力掌握在全體公民手中　②是建設法治政府的要求　③要求行政機關堅持法定職責必須為、法無授權不可為　④表明行政機關職能轉變、廉潔高效
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[“權責清單”的公布是建設法治政府的要求，要求行政機關堅持法定職責必須為、法無授權不可為，②③正確；①錯誤，表明國家權力掌握在全體人民手中；材料不涉及職能轉變，排除④。]
(教師用書獨具)
教材P100“探究與分享”
問題：(1)結合材料說明加強環保執法有何重要意義。
(2)通過調查研究，嘗試對本地的環保執法情況作出評價，并提出具體建議。
提示：(1)行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。用嚴格的法律制度保護生態環境，本質上就是用法律保障人的生存權和發展權。法律威懾力不夠，良好的生態、可持續的經濟發展、人民追求的幸福生活都將難以實現。
(2)可從加大環保法治宣傳力度、建立環保實績考核制度、強化環保部門的權力、加強環保執法的民主性、整合環保的監督管理機制、加強環保執法隊伍建設等方面提出建議。
教材P102“探究與分享”
問題：該項規定對于執法者和執法對象有何意義？
提示：該項規定對執法者來說，有助于進一步規范交通行政執法行為，嚴明執法紀律，減少違法違紀行為，不斷提高執法水平，提升服務意識和執法隊伍素質，塑造良好執法隊伍整體形象；對執法對象來說，有助于明確自己的權利和義務，維護自身的合法權益，促使自己積極配合交通行政執法。
(教師用書獨具)
1．執法機關在執法過程中嚴格依法辦事，有助于捍衛法律的權威和尊嚴。政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律；有助于實現社會公平正義。政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義；有助于推進建設法治政府。各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。(應用示例：用于分析嚴格執法的內涵和意義)
2．全面履行政府職能，堅持規范執法，堅持公正執法，堅持文明執法。(應用示例：用于分析嚴格執法的要求)
“嚴格執法、熱情服務”是一個辯證統一的整體，兩者有著密切的內在聯系。執法是手段，服務是目的。對于一個法治國家，只有通過依法行政，嚴格執法，才能創造適應社會發展和人民生活需要的良好環境。為政府服務、為人民群眾服務，這種宏觀上高層次的服務，服務的是整體，維護的是大局，安定的是社會，促進的是發展。從這個意義講，執法是服務，并且是深層的服務。
信息提取
知識對接
素養落實
嚴格執法、熱情服務
嚴格執法的要求
明確嚴格執法的意義和要求，樹立科學精神和政治認同
只有通過依法行政，嚴格執法，才能創造適應社會發展和人民生活需要的良好環境
嚴格執法的意義
1．我國政府進一步深化“放管服”改革。“放”是放活而不是放任；“管”要管好而不是管死；“服”是落實服務而不是流于形式。為此政府要(　　)
①嚴格執法，勇于負責敢于擔當　②積極作為，提高政府辦事效率　③弱化管理，增強為民服務意識　④公正司法，推進民主法制建設
A．①②
B．②③
C．①④　
D．③④
A　[把握題干“為此政府要”的要求，①②符合題意；③中“弱化”錯誤；④混淆了行政機關與司法機關。]
2．李克強總理提出，政府要拿出“權力清單”，明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”；給出“負面清單”，明確企業不該干什么，做到“法無禁止皆可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場，做到“法定責任必須為”。這表明(　　)
①以法定責任治理政府權力的越位和缺位　②深化改革，從有限政府向全能政府轉變　③以法治精神處理政府和市場關系　④這是區別有權威政府與無權威政府的標志
A．①②
B．①③
C．③④
D．②④
B　[“三個清單”是從法治的角度提出的對政府和企業的要求。“權力清單”和“責任清單”可治理政府權力的越位和缺位，①正確；“負面清單”和“權力清單”主要處理政府與市場的關系，③符合題意；②表述錯誤；政府的管理和服務是否被人民認可和接受是區別有權威政府與無權威政府的標志，④錯誤。]
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-第一框　科學立法
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：明確科學立法的內涵。2．解釋與論證：明確科學立法的標準。3．預測與選擇：理解科學立法的具體要求。4．辨析與評價：辯證分析民主立法與科學立法的關系。
1.政治認同：理解、支持科學立法過程。2．科學精神：明確科學立法的內涵、標準與要求。3．公共參與：積極為相關部門科學、民主立法建言獻策。
議題一|
科學立法的內涵
2019年12月，十三屆全國人大常委會第十五次會議決定將民法典草案提請十三屆全國人大三次會議審議。也是在這次常委會會議上，共7編加附則，84章、1
260條的民法典草案首次亮相。這7編草案依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編。這也是民法典各分編草案與2017年制定的民法總則“合體”后，首次以完整版中國民法典草案的形式呈現。在龐大的法律體系中，民法與民眾的聯系最為密切，它滲透到社會生活、經濟生活的每個角落，公民的衣食住行、生老病死、生產經營等，都受到民法調整。作為法典化的民事法律，民法典更被視為一部社會生活的“百科全書”和“總規矩”。中國立法機關透露，編纂工作啟動以來，僅中國人大網公開征求到的意見建議數量就達到破紀錄的102萬多條。中國此次民法典立法，正試圖解答人類在21世紀所面臨的新的共同問題，比如協調經濟發展與環境保護的關系、理清科技進步與個人隱私保護等問題。而在新世紀全球對于“人格權”更加重視的背景下，中國此次還設專編對此進行規定，這是其他國家民法典立法不曾有的創新之舉。中國民法典在十三屆全國人大三次會議通過，中國民法制度將進入新的時代。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)民法典的制定貫徹了哪些原則？
提示：尊重和體現社會發展的客觀規律。科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。符合國情和實際。遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。
2．(描述與分類·法治意識)在我國，享有立法權的只有全國人大嗎？
提示：享有立法權的有全國人民代表大會及其常委會，國務院及其相關部門，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府，自治區、自治州、自治縣的人民代表大會。
1．內涵：尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。
2．標準
(1)科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合我國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。
(2)科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。
(3)立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。
[思考]　針對高空拋物墜物事件頻發、嚴重侵害人民群眾生命財產安全的狀況，立法工作機構在原侵權責任法規定的基礎上，最終對民法典草案的相關規定進行了完善，取得了各方的高度認可。這一立法過程堅持了什么原則？
提示：順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。符合國情和實際，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。遵循法律體系的內在邏輯，整合相關法律。
3．我國有立法權的國家機關
機關
權限
全國人民代表大會
修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構的和其他的基本法律
全國人大常委會
制定和修改其他法律
國務院
制定行政法規
國務院相關部門
制定部門規章
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及其常委會
制定地方性法規
省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民政府
制定地方政府規章
自治區、自治州、自治縣的人民代表大會
制定自治條例和單行條例
1．正確理解“立法”的含義
(1)“立法”，一般又稱法律制定。西方國家的學者對立法概念的理解有所不同。古代中國與現代意義上的立法含義也有所不同。
(2)中國當今法學中，對“立法”一詞有四種理解。
①從狹義的解釋來看，根據我國現行憲法，立法是指全國人民代表大會及其常設機關制定和變動法律這種特定規范性文件的活動。
②從廣義的解釋來看，立法是指從中央到地方一切國家機關制定和變動各種不同規范性文件的活動。
③兩者之間的解釋，立法是指一切有權主體制定和變動規范性法律文件的活動。
④北大教科書解釋：立法是由特定的主體，依據一定職權和程序，運用一定技術，制定、認可和變動法這種特定規范的活動。
2．把握科學立法的三個維度
(1)科學理念。科學立法，就是不能超越社會、經濟的發展規律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，就是要把符合規律的東西，把通過實踐證明是好的做法固定下來。立法在反映和體現客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
(2)科學內容。科學立法的一個重要標準就是，科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規范國家機關的權力與責任。
(3)科學立法。科學立法一定是民主立法。立法是否科學，要看立項是否科學。科學立法的本意就是要實事求是，從地方實際出發。
科學立法的標準
一是對規律認識、把握的程度；二是對規律尊重和反映的程度。在對待規律和法律的關系上，既不能過分夸大立法者的創造作用，以為創制法律可以不顧規律，也不能否認立法者的創造作用，以為規律可以直接地生出法律來。立法在反映和體現客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。
3．立法機關與有立法權的機關
(1)我國的立法機關是全國人大及其常委會。
(2)在我國，享有立法權的機關有
①國家權力機關系統(人大和人大常委會)：全國、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人大及常委會。
②國家行政機關系統(政府及政府下設機構)：國務院、國務院各部委、央行、審計署、具有行政管理職能的國務院直屬機構、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民政府。除此之外，其他國家機關都不享有立法權。
(3)享有立法權的機關，享有的權限大小不同，所立法律法規名稱不同，法律法規的效力也不同。
(4)享有立法權，未必能稱為立法機關
①只有全國人大和全國人大常委會才有完全自主的立法權，其他國家機關的立法活動必須依照憲法和全國人大與全國人大常委會制定的法律，或者根據授權，屬于從屬性的不完全的立法活動，所以，只有全國人大和全國人大常委會才可以稱為立法機關。
②各級政府是行政機關、執行機關，地方人大和人大常委會的主要職責是落實國家各項法律法規，他們的主要職責都不是立法，只有全國人大和全國人大常委會的主要職責是立法。所以，只有全國人大和全國人大常委會才能稱為立法機關。
③只有制定“法律”的機關才能叫作立法機關，那些制定行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例、規章的國家機關只享有一定的立法權，而不能稱為立法機關。
(5)下放立法權的原因
①在我國，由于大多數法律都規定的比較寬泛，缺少操作性，所以，絕大多數法律都需要國務院及其部委制定行政法規和部門規章。
②中國地區差異較大，尤其是少數民族自治地方享有了較多的權力，可以制定較多的地方性法規和規章。
③在我國的立法體系中，國務院和地方分享了更多的立法權限，甚至出現了沒有行政法規、部門規章、地方性法規和規章，法律就無法得到貫徹落實的情況。
【典例】　國歌與國旗、國徽一樣，是國家象征。2017年10月1日正式施行的《中華人民共和國國歌法》，明確國歌使用的禁止行為，對違反規定情節惡劣的予以處罰。國歌法的頒布實施，旨在　(　　)
①增強公民的國家觀念　②提高國歌的政治地位　③維護公民的文化活動權　④規范國歌的奏唱、播放和使用
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]　
審設問
事件：國歌法的頒布實施角度：“旨在”
審材料
《中華人民共和國國歌法》，明確國歌使用的禁止行為，對違反規定情節惡劣的予以處罰
析選項
法律明確了國歌使用的禁止行為，對違反規定情節惡劣的予以處罰，目的在于規范國歌的奏唱和使用，培養公民的國家觀念，①④正確；材料強調的是國歌的法律地位，②中“政治地位”說法錯誤；③與題意主旨不符。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．依法治國是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保證。下列符合科學立法要求的是(　　)
A．建立體現人民意志、反映社會發展規律的完備的社會主義法律體系
B．要求人人學法、懂法、守法、護法，不斷增強法律意識和法制觀念
C．要求依紀依規嚴厲“打虎”，追究其法律責任
D．要求執法機關和執法人員嚴格依照法律規定辦事，嚴肅執法、嚴格執法，堅決維護法律的權威和尊嚴
A　[A符合科學立法要求；B、C、D不是立法領域的要求。]
2．在中國社會主義法律體系中，憲法居于核心和統帥地位，它是我國的根本法，具有最高的法律效力。因此(　　)
①各政黨、各機關、各團體等都要以憲法為根本的活動準則　②實行依法治國方略，就是實行以憲治國　③一切法律、行政法規、地方性法規都是依據憲法制定的　④法律無法解決的問題要由憲法來解決
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[憲法是實行依法治國的根本依據，也是一切法律、行政法規、地方性法規制定的依據，在國家政治生活中具有極其重要的作用，①③正確；依法治國首先是以憲治國，全面貫徹實施憲法，同時還需要依據其他法律法規，②錯誤；法律不是萬能的，人類活動中的一切問題，并不是所有的都是法律問題，有的問題涉及政治、文化、道德、宗教等各個方面，法律不能解決的問題依靠憲法也不能解決，④錯誤。]
議題二|
推進科學立法
在父母眼里，安全是一條不可退讓的底線，尤其在出行過程中，交通安全最重要。近年來，將兒童安全座椅使用納入全國性法規的呼聲日漸高漲。當然，全國統一立法后，執法難題不容忽視，但不宜過于夸大具體執法的難度，過于糾結如何查處的問題，通過加大宣傳力度、提高違法成本、創新執法方式等途徑，可以彌補執法短板。總之，盡快立法是目前破解兒童安全座椅“叫好不叫座”難題的最有效手段，立法機關應積極回應社會關切，本著兒童權益最大化、優先化的原則，加快立法進程，為孩子出行安全撐起“保護傘”。
[探究任務]
1．(預測與選擇·法治意識)立法機關應如何應對日益高漲的立法呼聲？
提示：順應社會發展的規律和要求，堅持依法、科學、民主立法，為社會發展提供法律依據。
2．(預測與選擇·公共參與)針對執法難的問題，在法律內容上應注意哪些問題？
提示：應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
1．要做到依法立法
(1)內涵：在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。
(2)依據：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據。
(3)要求：享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。
2．要充分發揚民主
(1)必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。
(2)要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。
[辨一辨]　有人認為，依法、民主立法就能實現科學立法。你是怎么認識的？
提示：堅持依法立法、民主立法有利于實現科學立法。但實現科學立法，還需要其他條件。
3．要合理設定權利與義務：應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。
4．要合理設定權力與責任：立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。
1．不同法律規范的差異
(1)法律由全國人大及其常委會制定，在全國范圍內有效，如我國的《刑法》、《物權法》、《行政法》、《勞動法》。行政法規由國務院或者其部屬單位(如商務部、公安部)制訂，一般都有“條例”“細則”之類文字，如我國的《機動車交通事故責任強制保險條例》。地方性法規，顧名思義就是由地方人大及其常委會制訂的法規，只能在本轄區內實施。如《江蘇省法律援助條例》、《江蘇省慈善事業促進條例》。
(2)法律的效力大于行政法規及地方法規。限制人身自由的事項只能由法律規定。行政法規與地方性法規發生沖突的，由國務院決定。法律、行政法規、地方性法規的主要區別是制定的主體不同，因此導致了其效力上的不同，法律是由全國人大及其常委會制定的，行政法規是國務院制定的，地方性法規是地方人大及其常委會制定的。從效力高低來看，法律效力高于行政法規，行政法規效力高于地方性法規，前兩者在全國范圍內有效，后一個在本行政區有效。
2．正確理解科學立法、民主立法與依法立法
(1)科學立法就是要實事求是，不能拍腦袋做決策；民主立法就是要多聽方方面面的意見，多吸取社會智慧；依法立法是指立法應當嚴格依照憲法法律設定的權限和程序進行，確保每一項立法都經得起合憲性審查，經得起實踐和歷史的檢驗。
(2)推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑。科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民。要完善科學立法、民主立法機制，創新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。
(3)依法立法要求合理劃分中央與地方、權力機關與行政機關的立法權限，明確規定全國人大及其常委會法律保留的事項，依法嚴格進行授權立法，防止部門利益和地方利益法律化。
【典例】　編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務。據統計，自2018年8月民法典各分編草案提請常委會審議至今，全國人大常委會法工委共七次公布各分編及民法典草案，累計收到410
349人提出的951
607條意見建議。十三屆全國人大三次會議上，全體人大代表審議了《中華人民共和國民法典(草案)》。民法典的制定全過程表明我國立法過程(　　)
①是一個充分發揚民主，在民主基礎上集中的過程　②反映了立法工作走群眾路線，對人民負責　③是一個充分發揚民主，全民直接立法的過程　④體現了立法機關嚴格按照立法程序制定法律，維護立法的嚴肅性、準確性
A．①②④
B．①②③
C．②③④
D．①③④
[思維建模]
審設問
事件：民法典的制定全過程角度：表明
審材料
編纂民法典是黨的十八屆四中全會提出的重大立法任務。累計收到410
349人提出的951
607條意見建議。全體人大代表審議了《中華人民共和國民法典(草案)》
析選項
民法典向社會廣泛征求意見，這是一個民主立法的過程，①符合題意；民法典制定過程，走的是一條群眾路線，體現了對人民負責原則，②符合題意；民法典的制定過程，又是一個依法治國的過程，④符合題意；③中“全民直接立法”錯誤，我國的立法機關只能是全國人大及其常委會。
定答案
A
【跟蹤訓練】
1．以法律草案公開征求意見為例，全國人大常委會法工委提供的數據顯示，在征求意見期間，社會各界對民法典各分編草案共有111
208人提出440
491條意見；而對個人所得稅法修正案草案，共有67
291人提出131
207條意見。上述材料說明(　　)
A．可以保證公民行使立法權
B．科學立法與民主立法具有一致性
C．科學立法要做到依法立法
D．科學立法要從國情和實際出發
B　[全國人大常委會法工委就多項法律草案征求意見，做到了科學立法、民主立法，B正確；A錯誤，公民沒有立法權；C、D與材料主旨內容不符。]
2．十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。民法典草案制定過程中，僅中國人大網公開征求到的意見建議數量就達到破紀錄的102萬多條。這主要說明(　　)
A．我國堅持依法立法
B．我國堅持民主立法
C．合理設定權利義務
D．科學配置權力責任
B　[立法要征求意見，堅持了民主立法，B符合題意；A、C、D與材料無關。]
(教師用書獨具)
教材P97“探究與分享”
問題：查閱相關背景資料，結合我國行政訴訟法的制定和修改，圍繞“如何實現科學立法”開展討論，并提出可行的建議。
提示：科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。實現科學立法，就要立足我國國情和實際，使法律規范既有規范性又有合理性，更有協調性和系統性，經得起實踐和歷史的檢驗。從行政訴訟法的制定和修改過程可以看到，要實現科學立法，就要充分考慮我國國情和實際，充分征求公眾意見，采取立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，對社會實際進行充分調查研究和論證，使所立法律既符合經濟社會發展的需求，又符合人民群眾的意愿，真正體現法治精神和公平正義的價值追求。
教材P99“探究與分享”
問題：結合上述法律條文，談談如何提高立法質量。
提示：科學立法、民主立法、依法立法是提高立法質量的根本途徑。堅持科學立法，核心在于符合國情和實際，尊重和體現客觀規律，增強立法工作的科學性、協調性和系統性。堅持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項立法都反映人民意志、得到人民擁護。堅持依法立法，核心在于遵循憲法確立的制度和原則，嚴格依照法定權限和程序行使立法權，維護國家法制統一。推進科學立法、民主立法、依法立法，要繼續做好公布法律草案征求意見工作，健全公眾意見采納反饋機制；加強基層立法聯系點建設，進一步發揮各聯系點在聽取基層意見、解決立法問題等方面的作用；健全立法論證、聽證機制，做好法律案通過前評估和立法后評估工作；開展立法中涉及的重大利益調整論證咨詢工作，對爭議較大的重要立法事項引入第三方評估等，使立法更加科學縝密，更好地體現人民的利益和需求。
(教師用書獨具)
1．科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。科學立法體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。立法要符合中國的政治制度和歷史傳統，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應，制定出適合中國的良法。科學立法符合國情和實際。要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學合理地規范國家機關的權力與責任，規范公民、法人和其他組織的權利與義務，使法律符合社會發展的需求。立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要明確劃分不同法律關系的調整對象和界限，形成符合國家發展目標的法律體系。(應用示例：用于分析科學立法的內涵和要求)
2．科學立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規范性文件。所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。(應用示例：用于分析依法立法的要求)
3．科學立法要充分發揚民主。必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。(應用示例：用于分析民主立法的要求)
4．科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任。應在立法中客觀地認識現實生活中的各種利益，并加以合理的確認和保護，做到權利與義務相統一、相對應。立法還要科學合理地配置權力與責任，根據國家治理需求，授予國家機關必要的權力，并對其加以制約，明確權力行使不當應承擔的法律責任。(應用示例：用于分析科學立法在法律條文方面的要求)
經過40年逐漸發展，地方立法的作用日益彰顯。一些地方提出，現有地方立法權限范圍過窄、空間不足，建議給地方更大的立法空間。全國人大常委會法工委對這一問題正在研究，將適時考慮提出修改完善相關法律的建議，賦予地方更大立法空間。改革開放以前，我國的立法權高度集中，只有全國人民代表大會有立法權，全國人大常委會沒有嚴格意義的立法權，地方沒有立法權。從1979年地方組織法賦予省級人大及其常委會地方立法權開始，地方立法權限逐步擴大。當前，除只能制定法律的事項外，只要不與憲法、法律、行政法規相抵觸，省級人大都可以制定地方性法規。對于一些只能制定法律的事項，有些法律還賦予了地方制定實施辦法的權力，比如選舉法、代表法、村民委員會組織法等。
信息提取
知識對接
素養落實
現有地方立法權限范圍過窄、空間不足，建議給地方更大的立法空間。全國人大常委會法工委適時考慮提出修改完善相關法律的建議，賦予地方更大立法空間
科學合理地配置權力與責任
正確理解科學立法的標準與原則，樹立科學精神和法治意識
除只能制定法律的事項外，只要不與憲法、法律、行政法規相抵觸，省級人大都可以制定地方性法規
依法立法
1．為了深化國家監察體制改革，加強對所有行使公權力的公職人員的監督，實現國家監察全面覆蓋，深入開展反腐敗工作，推進國家治理體系和治理能力現代化，根據憲法，制定《中華人民共和國監察法》。這說明(　　)
①科學立法需要完善科學的立法體制機制　②立法從國情和實際出發就會科學　③憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力　④科學立法的目標是完善以憲法為統帥的法律體系
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
B　[科學立法需要根據憲法制定，屬于立法體制機制，①正確；為了深化國家監察體制改革，根據憲法制定，說明完善法律體系，④正確；②錯誤，③不符合題意。]
2．第十三屆全國人大常委會第二十次會議對《中華人民共和國數據安全法(草案)》進行了審議。并將《中華人民共和國數據安全法(草案)》在中國人大網公布，社會公眾可以直接登錄中國人大網提出意見，也可以將意見寄送全國人大常委會法制工作委員會。征求意見截止日期為2020年8月16日。這說明(　　)
①全國人大常委會行使最高立法權　②我國法律體系不斷健全　③全國人大常委會堅持民主立法　④公民民主權利得到尊重
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
D　[全國人大常委會就相關法律草案征求意見，尊重了公民民主權利，堅持了民主立法，有利于推動法律體系的健全，②③④符合題意；①混淆了全國人大常委會與全國人大的權力。]
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11
-第三框　法治社會
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：明確法治社會的內涵和要求。2．解釋與論證：理解法治社會的意義。3．預測與選擇：明確建設法治社會的具體要求。4．辨析與評價：建設法治社會的目的不是全民守法。
1.政治認同：理解、支持、認同我國的法治社會建設。2．科學精神：明確法治社會的內涵、意義和要求。3．法治精神：樹立法治意識，自覺學法、信法、用法。
議題一|
法治社會的內涵
老李孩子眼睛受到了傷害，導致視力嚴重下降。他不走司法程序，一味地想“私了”，沒有什么依據地提出36萬元的賠償。教育局建議走司法程序更在理。向學校索賠，不走司法程序，就是學校想賠償，這錢都沒法出。沒有依據的支出，是嚴重違反財經紀律的。如果走司法程序，學校憑判決書進行理賠，才合理合法。解決問題，不能只想怎么做對自己“有利”，還必須想到怎么做自己才“有理”。“
有理”才應該“有利”。無理也想不擇手段地獲利，那就是無理取鬧。不走正規渠道，信私不信公，信訪不信法，首先提出巨額賠償，當得不到滿足時便走上訪之路，當上訪也無濟于事之時，便以“一死了之”相威脅，制造輿情博得人們同情。把一件普通的民事糾紛，弄得沸沸揚揚。整個過程，酷似“一哭二鬧三上吊”的校鬧套路。
[探究任務]
1．(辨析與評價·法治意識)老李的維權做法錯在哪？
提示：法律沒有得到信仰和遵從，糾紛無法依法得到解決，公平正義無法得到切實維護和實現。
2．(預測與選擇·科學精神)建設法治社會有何意義？
提示：能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，促進公平正義，實現人人友善、平等、自由和有尊嚴的和諧社會。
1．內涵：法律得到普遍公認和遵從，社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。
2．原因
(1)法治社會是構筑法治國家的基礎，法治社會建設是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。
(2)建設信仰法治、公平正義、保障權利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治國家，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。
3．內容
信法
全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求
守法
憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行
用法
社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現
[辨一辨]　有人認為，法治社會就是全社會信仰法律。如何看待這一觀點？
提示：除了信仰法律，還應遵守法律、運用法律。
1．全社會信仰法治的條件
(1)立良法。良法必須緊扣本國實際，否則立法就是無本之木。
(2)正司法。公正是司法的靈魂，也是培育國人法律信仰的關鍵。有了良法，司法不公，法律信仰只能是紙上談兵；沒有良法，即使司法公正，法律信仰亦是墻上蘆葦。
(3)嚴執法。嚴格執法是政府取信于民的重要保證，不僅事關政府的光輝形象，而且關乎民眾法律信仰的形成。
(4)重守法。必須繼續堅定不移地推進普法教育，讓普通百姓在知法懂法的基礎上守法。
2．建設法治社會的要求
(1)“唯奉法者強，唯明法者進。”必須認識到，我國是社會主義法治國家，法律面前，人人平等；法治社會，無法外之地，無法外之人，無法外之權，任何人都不能為所欲為，無論是維護權益，還是表達訴求，都必須在法治軌道上進行，任何逾越法律底線的行為，必將受到法律制裁。只有遵循法治理念，捍衛法律尊嚴，維護法律權威，為全社會立“明規則”、破“潛規則”，才能更好地保護人民群眾的生命財產安全，更有力地維護社會和諧穩定。
(2)“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在人民的內心里。”
法國思想家盧梭的這句警言，詮釋了“使法必行之法”在于人心的道理。人民權利要靠法律保障，法律權威要靠人民維護，法治的真諦，在于全體人民的真誠信仰和忠實踐行。我們要尊法、信法、守法、用法、護法，擔當社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，讓遵法守紀者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行，共筑法治中國的精神大廈。
3．建設法治社會的意義
(1)有利于實現民主政治。法治與民主具有天然的聯系，法治是實現人民當家作主的制度保證。建設法治政府可以調和國家權力與公民權利之間的沖突，從體制、機制、程序上規范民主、發展民主、保障民主，實現民主政治。
(2)有利于促進法制完備。法制完備首先是形式意義上的完備，即法律制度的類別齊全、規范系統、內在統一；其次是實質意義上的完備，即法律制度適應社會發展的需要，符合公平正義的價值需求。
(3)有利于嚴格公正司法。司法人員自覺用公正理念指導司法工作，維護司法公正，提高司法效率，樹立司法權威，發揚司法民主，實現法律效果、政治效果和社會效果的統一。
(4)有利于社會文明進步。法治作為文明的制度形態和秩序形態，不僅是文明豐富內涵的集中體現，也是文明成果的顯著標志。從這一意義上來說，建設法治政府，就是建設文明社會。
【典例】　我國要加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。為此，國家宣傳部門要(　　)
①堅持不懈培育弘揚社會主義核心價值觀，在法治德治結合中推進憲法實施　②積極參加各種文化活動，為人們崇尚憲法創造良好氛圍　③強化法治對道德的支撐作用，以法治滋養道德精神　④會同有關部門廣泛開展群眾性法治文化活動，使憲法、法律走進千家萬戶
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
[思維建模]　
審設問
事件：“此”，即合憲性審查、普法角度：“要”，即措施
審材料
加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作加大全民普法力度，建設社會主義法治文化
析選項
題干中涉及的是法治的相關內容，所以要加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上，法律面前人人平等的法治理念，應該弘揚社會主義核心價值觀(自由、平等、公正、法治)，在法治德治結合中推進憲法實施，①符合題意；廣泛開展群眾性法治文化活動，使憲法法律走進千家萬戶，有利于加大全民普法力度，④符合題意；積極參加各項文化活動和為人民崇尚憲法創立良好氛圍沒有必然聯系，②不符合題意；題干中沒有涉及法治和道德關系，③不符合題意。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．疫情發生以來，西藏自治區普法辦充分發揮法治宣傳教育在疫情防控工作中的積極作用，堅持重點對象宣傳與普通群眾普法相結合，堅持線上互動與線下普及相結合，堅持自治區普法辦牽頭與各地市、各部門分類實施相結合，形成了聲勢大、覆蓋廣、效果好的宣傳態勢。這有利于(　　)
①進一步弘揚社會主義法治精神　②增強全民的法治觀念　③提高全社會法治化管理水平，推進依法治國基本方略　④司法體制和維護權益機制不斷完善
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
A　[法治宣傳教育，有利于弘揚法治精神、增強法治觀念、提高法治化水平、推進依法治國進程，①②③符合題意；司法體制和維護權益機制不是依靠該活動解決的，④與題意不符。]
2．焦作“網上法院”作為全省首家“網上法院”正式上線運行，來自全省法院的法官代表，部分人大代表、政協委員、律師等共同見證了焦作“網上法院”的網上開庭、智能導訴機器人、院長語音信箱等各種智能化操作，紛紛點贊。開辦“網上法院”(　　)
①有利于強化程序監督，更好維護公民合法權益　②充分體現“互聯網＋”思維，推進依法治國　③有利于更好發揮行政系統內部監督的重要作用　④是保障公民在法律面前一律平等的基本途徑
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
A　[本題主要考查公民權利、依法治國。開辦“網上法院”有利于加強公民對司法工作的監督，從而更好維護公民的合法權益，推進依法治國，①②正確；法院監督屬于行政系統外部監督，排除③；此舉有利于維護公民一律平等，但并非基本途徑，④錯誤。]
議題二|
建設法治社會
為認真貫徹落實習近平總書記在中央政法工作會議上提出“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示，堅持發展新時代楓橋經驗，深入完善矛盾糾紛多元化解機制，2020年5月12日，雙鴨山市司法局舉行了非訴訟糾紛解決中心揭牌儀式。今后，市司法局將不斷完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，積極與市中級人民法院對接，加強多元調解APP學習運用；進一步完善建立“線上＋線下”相結合的糾紛化解工作平臺，形成網上網下、銜接聯動、全面覆蓋、快速辦理的非訴訟糾紛解決綜合平臺。
[探究任務]
1．(解釋與論證·科學精神)“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”有何意義？
提示：堅持自治法治德治相融合、打造共建共治共享社會治理格局，提高社會治理體系和治理能力。
2．(預測與選擇·公共參與)如何提高非訴訟糾紛得以更好解決？
提示：強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。
1．過程：建設法治社會是一個艱巨的任務，需要進行全方位、長期性的努力。
2．要求
(1)深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。
①原因：法治社會建設需要全社會共同參與。
②要求：必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，深入開展法治宣傳教育，增強全社會法治觀念，推動全社會樹立法治意識。
(2)提高社會治理法治化水平
①主客體：深化基層組織和部門、行業依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
②多規范：發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用。
(3)建設完備的法律服務體系
①體系：推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，擴大援助范圍，健全司法救助體系。
②落實：保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效的法律幫助。
(4)健全社會矛盾糾紛預防化解機制
①法治：強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。
②機制：完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元糾紛解決機制。
[辨一辨]　有人認為，建設法治社會需要加強普法活動。對此，你是如何認識的？
提示：①建設法治社會，需要深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。②建設法治社會，還需要提高社會治理法治化水平、建設完備的法律服務體系、健全社會矛盾糾紛預防化解機制。
3．意義
(1)法律：能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍。
(2)秩序：增進社會共識，維護社會秩序。
(3)利益：能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。
1．社會治理
(1)“社會治理”實際是指“治理社會”。或者換言之，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實施的管理。由“社會管理”到“社會治理”不僅僅是概念上的變化，而且蘊含著理念、方法、手段和制度等多個層面的深刻變革。
(2)社會治理是指社會治理是政府、社會組織、企事業單位、社區以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協商、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規范，最終實現公共利益最大化的過程。
2．法律援助
(1)由政府設立的法律援助機構組織法律援助的律師，為經濟困難或特殊案件的人給予無償提供法律服務的一項法律保障制度。
(2)犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。
3．法治國家、法治政府、法治社會三者的關系
(1)法治國家、法治政府、法治社會三者相互聯系、相互支撐、相輔相成。其中，法治國家是法治建設的目標，法治政府是法治國家的主體，法治社會是法治國家的基礎，三者共同構成全面依法治國的三根支柱，缺少任何一個方面，全面依法治國工作布局就不完整，總目標就無法實現。
(2)建設法治國家是基本治國方略，建設法治政府是建設法治國家的關鍵，建設法治政府是建設法治社會的前提和基礎，建設法治社會是建設法治政府的目標。
我國的普法活動
(1)普法是普及法律常識的簡稱，普法的對象是國家居民，普及的法律常識是居民必須要理解的法律。這種法通常是法律中最簡便的一種。
(2)“五五”普法規劃將法制宣傳教育的重點人群確定為一切有接受教育能力的公民、領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員、農民和進城務工人員，并規定針對不同對象，有針對性地開展法制宣傳教育工作。
【典例】　“司法局喊你來當人民陪審員了！”2018年底，不少北京市民收到了一條短信，告知已被隨機抽選為人民陪審員的候選人。這是《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實施后，第一次嘗試從常住人口中隨機抽選候選人，以確保群眾參與的廣泛性。下列選項正確的是(　　)
①從市民中抽選人民陪審員，滿足了公眾行使國家權力的訴求　②公民依法參加審判活動，有利于促進司法公正，提升司法公信　③讓普通市民參加審判活動，目的在于提高法院的審判工作效率　④這一舉措可以促進公眾直接接觸、了解法律，推動法治社會建設
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[思維建模]　
審設問
事件：“下列選項”角度：“正確”
審材料
從常住人口中隨機抽選候選人，以確保群眾參與的廣泛性
析選項
北京市隨機抽選人民陪審員，讓公民參加審判活動，既有利于司法機關促進司法公正，提升司法公信，也有利于公眾直接接觸法律、了解法律，推動法治社會建設，②④符合題意；人民行使國家權力是通過選舉各級人大代表，組成人民代表大會，代表人民統一行使國家權力，①排除；讓公民參加審判活動，目的在于加強公民監督，促進司法公正，不是提高法院的審判工作效率，③排除。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．在第三個“國家憲法日”到來之際，某校開展了“憲法在我心中”宣傳活動。在活動現場，發現多數同學對憲法的知識懵懵懂懂，還僅僅停留在單薄的教科書話語上，憲法觀念也十分淡薄。如果你也存在類似情況，今后的打算是(　　)
①認真學習憲法，深入領會憲法知識　②把憲法作為主要學習任務　③自覺參與憲法的普及教育活動　④把憲法作為自己的唯一行為準則
A．①③
B．①②
C．②④
D．③④
A　[題文中“多數同學對憲法的知識懵懵懂懂，還僅僅停留在單薄的教科書話語上，憲法觀念也十分淡薄”，因此作為中學生，應該學習憲法，了解憲法知識，還要自覺參與憲法的普及教育活動，增強憲法觀念；中學生主要的任務是學習科學文化知識，②錯誤；中學生的行為準則是很多的，不能以憲法作為自己的唯一行為準則，④說法片面。]
2．加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實施鄉村振興戰略的題中之義。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系(　　)
①依賴于村委會對國家事務的有效管理　②要求村民普遍提高民主法治道德素養　③有利于按照城市文明建設模式建設新農村　④有利于更好地調動村民參與建設新農村的積極性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，需要發揮村民的主體作用，提高村民的民主法治道德素養，更好地調動村民參與建設新農村的積極性，②④符合題意；村委會是基層群眾性自治組織，不能管理國家事務，①錯誤；農村發展有其特殊性，不能按照城市文明建設模式建設新農村，③錯誤。]
(教師用書獨具)
教材P93“探究與分享”
問題：以上意見是否得當？請你運用法律知識加以評析。
提示：養狗公約的制訂應該聽取社區居民中多方面的意見，以保證公約的公正性，兼顧各方利益。養狗居民要具備合法身份證明、有完全民事行為能力、具備居住在禁止養狗區域以外等法律規定的條件，狗的數量、品種、身高、體長要符合法律要求，同時，要按照法律規定辦理登記手續，遵守定期給狗接種疫苗、及時清除狗在戶外排泄糞便等法律規定。物業公司對此負有管理、教育職責，根據居(村)民會議或者業主會議的決定在社區內劃定禁止遛狗的區域，但無權禁止居民養狗。
教材P94“探究與分享”
問題：你身邊是否存在酒后駕車行為？治理酒后駕車還可以有哪些做法？請你提出建議。
提示：執法機關要嚴格執法、從嚴管理，加大警力投入，堅持日常嚴管與專項打擊、集中整治、區域聯治相結合；堅持嚴格執法與廣泛宣傳、源頭勸導、曝光懲戒相結合，發動社會共建共治。教育部門要根據道路交通安全法的要求，對學生從小學開始加強交通安全教育，引導學生勸阻家長酒后開車。社區也要對居民加強教育，使“拒絕酒后駕車”的觀念不僅體現在法律條文上，而且印刻到人們的頭腦中。
教材P95“探究與分享”
問題：請你查閱資料，圍繞上述措施，就加強基層社會治理提出建議。
提示：在發揮群團組織、社會組織作用方面，要發揮這些組織各自優勢，建立健全這些組織發揮作用的機制和制度化渠道；要大力培育發展行業協會商會類社會組織，發揮行業自律和專業服務功能；要推進以行業規范、社會組織章程等為基本內容的社會規范建設，充分發揮社會規范在協調社會關系、約束社會行為、保障群眾利益等方面的作用；要切實加強對社會組織的監督管理，提高社會組織自我管理、自我約束能力，確保社會組織有序發展、規范運行。在發揮家庭家教家風的作用方面，要善于從最深厚的中華文化傳統中汲取正能量，尊重歷史傳承，把握文化根脈，取其精華，去其糟粕，吸取崇德尚禮、正心修身的文明智慧，重言傳、重身教，教知識、育品德，發揮良好家風的教化作用；要發揮領導干部在樹立崇德向善良好家風中的表率作用，以良好家風推動黨風政風清正、社風民風淳樸。
教材P95“探究與分享”
問題：(1)查閱資料，了解哪些人、什么情況下可以獲得法律援助，可以到哪里申請法律援助。
(2)與同學分享你對這一案件的感受。
提示：(1)殘疾人、農民工、老年人、青少年、單親困難母親等特殊群體和軍人軍屬、退役軍人及其他優撫對象。法律援助的范圍、申請、審查及實施等，在《中華人民共和國法律援助條例》中有具體規定可以參考本課“資源鏈接”的相關內容。
(2)法律援助制度是人類法治文明發展到一定階段的必然產物，是國家經濟、社會文明進步和法治觀念增強的結果。用法律的手段幫助人民群眾解決訴訟難的問題，是當前我國建設社會主義法治國家大背景下的必然選擇，是促進司法公正的重要保障。
教材P96“探究與分享”
問題：結合社會現實，說說人民調解制度是如何發揮化解社會矛盾、維護社會和諧作用的。
提示：人民調解工作主要指在人民調解委員會的主持下通過人民調解員積極地在矛盾雙方當事人之間說服、疏導，幫助交換意見，提出解決糾紛的建議，引導當事人自愿達成解決糾紛的協議。由于人民調解委員會設置于基層一線，因而能及時發現、捕捉各種問題和矛盾的苗頭，獲取深層次、預警性信息。人民調解組織運行成本小，調解解決糾紛，節約了社會成本，減輕了社會壓力，相對而言，人民調解員大多與糾紛當事人本鄉本土，平時就熟悉了解，在處理糾紛時當事人比較放心。調解活動及時、就地進行，很多是在當事人家里或田間地頭，由人民調解員當場調解，不傷和氣，不結仇怨，簡便易行，省時省力。如果在調解中遇到了比較疑難的糾紛，有時會抽出各地的人員，集中到糾紛發生地進行“會診”，爭取盡快解決問題。人民調解員也可以主動介入糾紛進行調解，充分聽取當事人的陳述，講解有關法律、法規和國家政策，耐心疏導，引導當事人平等協商、互諒互讓，解決糾紛。調解協議是在人民調解員的居間主持下，雙方基于自愿而簽訂的，在心理上容易接受，在履行協議時也比較自覺，提高了調解成功率和協議履行率。因此，人民調解的方式方法是多樣的，調解程序是靈活的，有利于調解組織和人民調解員及時采取積極措施解決糾紛，有效化解社會矛盾，達到從源頭上減少糾紛的目的，實現法律效果、政治效果、社會效果的統一。
(教師用書獨具)
1．法治社會是指法律得到普遍公認和遵從、社會治理依法開展、公共生活和諧有序的社會。全社會對法治普遍信仰，實施法治成為全社會的一致追求。憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行。社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現。(應用示例：用于分析法治社會的內涵)
2．能夠更好地形成全社會學法、信法、用法的氛圍，增進社會共識，維護社會秩序；能夠更好地協調各方利益關系，有效化解社會矛盾，實現社會和諧。(應用示例：用于分析法治社會的意義)
3．深入開展法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。提高社會治理法治化水平。建設完備的法律服務體系。健全社會矛盾糾紛預防化解機制。(應用示例：用于分析建設法治社會的要求)
法制社會，指的是社會是依法的，講法的，是有法律制度的。法制是法律制度的簡稱，是一種社會制度，屬于法律文化中的器物層面。法制是一種正式的、相對穩定的、制度化的社會規范。法治社會是和人治社會相對而言的，它是指國家權力和社會關系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格公正的司法程序協調人與人之間的關系解決社會糾紛。
信息提取
知識對接
素養落實
社會是依法的，講法的　
法律得到普遍公認和遵從，社會治理依法開展，公共生活和諧有序
理解法治社會的內涵，明確建設法治社會的要求，提升科學精神和公共參與能力
國家權力和社會關系按照明確的法律秩序運行
憲法和法律得到有效實施和普遍遵守，社會各個領域依法運行　
按照嚴格公正的司法程序協調人與人之間的關系解決社會糾紛
社會糾紛依法得到解決，公平正義得到切實維護和實現
1．青少年在憲法的實施過程中，要做到崇尚憲法，維護憲法權威。下列做法恰當的是(　　)
①認真學習宣傳憲法，樹立憲法觀念，增強憲法意識　②為修改憲法作出自己應有的貢獻　③積極行使監督權，提出對社會管理的建議　④在日常生活中自覺遵守憲法，按照憲法的規定辦事
A.①②③
　
B．①③④
C．②③④
D．①②④
B　[憲法是我國的根本大法，具有最高法律效力，是治國安邦總章程，依法治國的核心是以憲治國，所以青少年要維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，以此分析材料可知，①③④都是青少年的正確做法，②是全國人大的權力。]
2．隨著社會進步，法治不僅成了社會信仰，也成了老百姓的剛需，是構成我們美好生活的重要組成部分。在重慶公交墜江的悲劇發生后，許多人除了表示悲痛和惋惜之外，也在想如果當時公交車上有人能夠阻止這名婦女，或者這名婦女的法治意識能夠強一點，或許這樣的悲劇就不會發生。經過重慶公交墜江事件后，人民群眾對法治社會的期望越來越強烈，俗話說“沒有規矩不成方圓”“文明靠法治”，法律應該與社會發展齊頭并進。法治，是社會進步的重要條件。對于當今社會，法治不僅僅是一種信仰，而是人們對于美好生活的一種剛需。每個人都增強自身的法治意識，美好的生活才能真正的到來。
結合材料說明，如何正確認識現代社會的法治化？
[解析]　本題考查我國的法治社會建設。材料顯示，法治已經成為人們的剛需，人民群眾更加期盼法治社會。
[答案]　①法律日益得到普遍公認和遵從，公共生活日趨和諧有序。②全社會對法治更加信仰，實施法治成為全社會的一致追求，法治成為人們的剛需。③法治社會建設需要全社會共同參與，每個人都要增強自身的法治意識。
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-第二框　法治政府
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：理解法治政府的內涵。2．解釋與論證：明確建設法治政府的作用。3．預測與選擇：說明建設法治政府的措施和要求。4．辨析與評價：建設法治政府不是減少政府職能。
1.政治認同：理解、支持、擁護法治政府建設。2．科學精神：理解法治政府的內涵、要求、作用和措施。3．法治意識：參與法治政府建設，依法參與政治生活。
議題一|
法治政府的內涵
2020年5月12日上午，在濟南市第十七屆人民代表大會第二次會議上，市長孫述濤在所作的《政府工作報告》中鄭重宣告：積極爭創國家級法治政府建設示范市。強調全面加強政府自身建設，統籌推進疫情防控和經濟社會發展的新形勢新任務，把黨的全面領導貫穿到政府工作各領域各方面，加快推進政府治理體系和治理能力現代化，建設人民滿意的高效政府、法治政府、務實政府、廉潔政府。
[探究任務]
1．(描述與分類·法治意識)報告內容對該市各級政府提出了哪些要求？
提示：職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。
2．(解釋與論證·政治認同)該市為什么要開創法治政府建設？
提示：能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型官民關系。
1．職能科學的政府
(1)客體：政府不能什么都管，也不能該管的不管。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
(2)主體：政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。
2．權責法定的政府
(1)原因：如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。
(2)要求：需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
[思考]　如何理解“法無授權不可為，法定職責必須為”的作用？
提示：法無授權不可為，有利于防止權力錯位、越位；法定職責必須為，有利于防止權力缺位。
3．執法嚴明的政府
(1)要求：執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。
(2)原因：只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。
4．公開公正的政府
(1)要求：全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。
(2)原因：通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
5．廉潔高效的政府
(1)廉潔：政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益。
(2)高效：政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
6．守法誠信的政府
(1)守法：政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事。
(2)誠信：做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信。要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
1．政府職能的特點
(1)公共性。政府職能涉及國家大量日常公共事務的處理，根本目的是為所有社會群體和階層提供普遍的、公平的、高質量的公共服務。
(2)法定性。政府職能的法定性是指政府的一切活動都要在憲法和法律的范圍內進行，憲法和法律規定了一國政府職能的邊界，使公共行政有法可循。
(3)執行性。政府作為貫徹和執行國家意志的機關，其職能具有明顯的執行性。
(4)強制性。政府職能的強制性是指其以國家強制力為后盾；行政相對人不得阻礙政府職能的正常行使。
(5)動態性。政府職能始終是變化的，取決于市場經濟條件下政府與市場關系的動態性、政府與社會關系的力量對比以及政府與自然界的關系演變。
(6)擴張性。政府職能的擴張性是指隨著現代社會中公共事務、公共問題日益增多且日益復雜，公眾需求的日益個性化、多樣化，政府承擔了越來越多的職能，并逐漸擴展至社會各層面。
轉變政府職能
政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內，根據國家和社會發展的需要，對其應擔負的職責和所發揮的功能、作用的范圍、內容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。包括管理職權、職責的改變(對哪些事物負有管理權責，管什么，管多寬，管到什么程度)，管理角色(主角、配角等)的轉換，管理手段、方法及其模式的轉變等。
2．法治政府
(1)法治政府就是政府在行使權力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權力都在法治軌道上運行。
(2)要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法治政府。關鍵是要推進政府法治建設，建立健全政府行政的法律依據和督促政府依法行政的法律制度。
(3)要求政府全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執行力，為保障經濟持續健康發展和社會和諧穩定發揮更大的作用。
【典例】　國務院公布的《重大行政決策程序暫行條例》，細化了重大行政決策的作出程序，明確了公眾參與、專家論證、風險評估的適用情形及具體要求。這有利于(　　)
①不斷完善決策智力支持系統　②增強決策公眾參與度
③保障公民的決策權和參與權　④確保決策的程序正當
A．①②③
B．②③④
C．①③④
D．①②④
[思維建模]　
審設問
事件：“這”角度：有利于
審材料
明確了公眾參與、專家論證、風險評估的適用情形及具體要求
析選項
公眾參與、專家論證等，完善了決策的智力支持系統、增強了決策的公眾參與度，①②符合題意；運用《條例》對程序進行規范，有利于確保決策程序正當，④符合題意；公民對于公共事務沒有決策權，排除③。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．國務院部門行政審批事項已經減少了1
000多項，“建設服務型政府”被寫進了黨的十九大報告。一項項改革措施，不僅提升了群眾的滿意度、獲得感，還大幅度優化了國內營商環境。此舉的政治意義在于(　　)
①降低交易風險和交易成本，推動經濟社會發展　
②轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府　③促進公民對決策的理解，推動決策的實施　④深化簡政放權，增強政府公信力和執行力
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
D　[減少行政審批事項，建設服務型政府，有利于深化簡政放權，增強政府公信力和執行力；提升了群眾的滿意度、獲得感，優化了國內營商環境，有利于轉變政府職能，建設人民滿意的服務型政府，②④符合題意；減少行政審批事項，可以降低企業經營的制度性成本，但不能降低交易風險和交易成本，①不符合題意；材料沒有體現公民參與民主決策，③與題意不符。]
2．2020年5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議上強調，深化“放管服”改革，推動更多服務事項一網通辦，放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制，以公正監管維護公平競爭，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。如果就其中某一片段寫一篇報道，可選擇的標題是(　　)
①職能科學，有所為有所不為　②權責法定，既立法又要守法　③執法嚴明，強監管凈化市場　④守法誠信，尊法規言而有信
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
B　[①符合“放管服”改革；③符合“以公正監管維護公平競爭”；材料沒有涉及“法”“信”排除②④。]
議題二|
建設法治政府
山西省組織對各市各部門法治政府建設督察整改情況進行“回頭看”，發揮《改進工作建議函》《整改督辦函》效力，進行點對點、一對一督辦，確保督察反饋問題全部整改到位。2020年4月20日，省委全面依法治省委員會會議專題研究督察整改工作，審議批準了《關于落實〈中央依法治國辦關于對山西省開展法治政府建設實地督察的反饋意見〉整改方案》，要求各級黨委政府要深入學習貫徹習近平總書記關于推進法治政府建設重要指示精神，堅持“點辦理、批處理”“當下改、長久立”相結合，把問題整改作為健全治理體系、提高治理能力、提升治理效能的過程，以抓整改落實的實際成效，整體提升山西省法治政府建設水平。
[探究任務]
1．(預測與選擇·科學精神)該省推進法治政府建設有何意義？
提示：能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
2．(預測與選擇·法治意識)該省應如何提升法治政府建設水平？
提示：把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
1．要求
(1)把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。
(2)各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
(3)依法全面履行政府職能。
(4)完善依法行政制度體系。
(5)推進行政決策科學化、民主化、法治化。
(6)堅持嚴格規范公正文明執法。
(7)強化對行政權力的制約和監督。
(8)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
[辨一辨]　有人認為，建設法治政府，就是要求政府嚴格規范公正文明執法。應如何看待這一觀點？
提示：①政府嚴格規范公正文明執法是建設法治政府的重要要求。②建設法治政府，還應不斷深化機構和行政體制的改革，依法全面履行政府的職能，完善依法行政制度體系，推動行政決策科學化、民主化、法治化，強化對行政權力的制約和監督，全面提高行政工作人員法治思維和依法行政能力。
2．意義
(1)善政：能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政。
(2)關系：能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。
1．建設法治政府的原則與標準
(1)基本原則：建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。
(2)衡量標準：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
2．依法治國、依法執政與依法行政
依法治國
依法執政
依法行政
區別
含義
指廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。它是黨領導人民治理國家的基本方略
黨堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化
指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定
主體
廣大人民群眾
中國共產黨
政府
聯系
依法行政和依法執政都是依法治國的要求。黨的領導和依法執政是行政機關依法行政的保證，行政機關依法行政是黨領導人民實施依法治國方略的重要環節和依法執政的關鍵
【典例】　下圖漫畫《此路不通》意在說明　(　　)
A．法無授權不可為
B．法定職責必須為
C．政府決策應尊重民意
D．讓權力在陽光下運行
[思維建模]
審設問
事件：漫畫《此路不通》角度：說明
審材料
漫畫《此路不通》
析選項
“公章”代指行政權力，意即行政權力遇到禁止標志應停止，因此A正確且符合題意；材料沒有涉及政府應盡職能的問題，B不符合題意；材料信息不是政府決策問題，C不符合題意；題中未涉及政務公開，D不符合題意。
定答案
A
【跟蹤訓練】
1．李克強總理在《政府工作報告》中提出“建設中國特色新型智庫”。智庫是一個國家治理能力和治理體系現代化的重要部分，在決策體系里發揮著獨特作用，其基本功能是“資政啟民”。資政，就是幫助治理國政，為決策提供新的支撐；啟民，就是用新的思想來啟迪百姓，為政府的決策創造更好的公眾環境。下列有助于“資政啟民”，為政府決策創造更好公眾環境的有　(　　)
①建立健全決策咨詢制度，堅持專業問題專家咨詢制度　②完善人大代表聯系群眾制度，增強決策的透明度　③堅持重大事項社會公示制度，增強決策透明度和公眾參與度　④建立信息公開制度和辦事公開制度，推進政務公開
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
A　[②屬于民主監督的形式，④屬于政府自覺接受監督，都不符合題意；①③是政府堅持科學民主決策的做法。]
2．《中華人民共和國統計法實施條例》規定，統計調查中獲得的能夠識別或者推斷單個統計調查對象身份的資料應當依法嚴格管理，除作為統計執法依據外，不得直接作為對統計調查對象實施行政許可、行政處罰等具體行政行為的依據，不得用于完成統計任務以外的目的。這一規定(　　)
①堅持了權責統一，依法打擊統計信息泄密的違法行為
②尊重和保障了人權，維護被調查對象的合法權益　
③規范了政府權力，促進統計數據的依法使用　④增強了統計工作的透明度，保障統計數據真實可靠
A．①②
B.
①④
C.
②③
D.
③④
C　[材料中關于統計資料的相關規定，尊重和保障了人權，維護被調查對象的合法權益，規范了政府的權力，有利于促進統計數據的依法使用，②③符合題意；材料不涉及依法打擊統計信息泄密的違法行為，①不符合題意；材料中的這一規定要求依法使用統計數據，但并不能保障統計數據真實可靠，④不符合題意。]
(教師用書獨具)
教材P89“探究與分享”
問題：請選擇其中一個方面，列舉實例，談談你對法治政府的認識。
提示：國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，是實施法律的重要主體，擔負嚴格貫徹實施憲法和法律的職責，必須在法治軌道上工作，依法全面履行職能，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。法治政府基本建成，是全面建成小康社會的目標要求。全面建成小康社會，不僅要實現物質文明的小康，而且要實現社會公平正義的小康。法治政府建設的總體目標是經過堅持不懈的努力到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。法治政府的衡量標準是政府職能依法全面履行、依法行政制度體系完備、行政決策科學民主合法、憲法法律嚴格公正實施、行政權力規范透明運行、人民權益切實有效保障、依法行政能力普遍提高。
教材P90“探究與分享”
問題：結合案例，討論政府應如何樹立和維護公信力。
提示：政府要樹立和維護公信力，除了要嚴格規范公正文明執法，還要全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。政務公開的形式有很多，例如發布政府公報，建設政府網站，召開新聞發布會，設立信息公告欄、政府文件閱覽室和電子政務信息屏等等。從對突發公共事件的應對來看，要完善突發公共事件輿情的引導應對機制，健全新聞發布工作機制，包括專家信息發布和解讀機制、輿情回應機制、新聞發布評估機制、新聞發布考核問責機制等，主動引導輿論，及時關注輿情方向。
教材P91“探究與分享”
問題：商鞅“徙木立信”的故事對今天增強政府公信力有什么啟示？
提示：商鞅“徙木立信”，取得了民眾的信任，隨后頒布新法使變法順利推行。有令必行、有禁必止，賞罰分明、獎罰兌現，成就了秦國的強大和富足。由此可見，“夫誠者，君子之所守也，而政事之本也”，誠信作為一種道德規范，既是立人之道，也是施政之本。政府誠信是社會誠信的支柱，如果支柱不復存在，整個信用大廈就會坍塌，企業誠信、個人誠信都無從談起。因此，打造誠信社會，首先應打造誠信政府。
教材P91“探究與分享”
問題：“評選市三好學生”的工作已經延續多年，以前并沒有這樣的權力清單。相關的權力清單從無到有并向社會公布，有什么意義？
提示：公開權力清單，在制度上促進人民群眾對政府行政職權的直接監督，有利于人民群眾消除疑慮，增強對政府的信任度；有利于把權力關進制度的籠子里，使行政權力公開透明，權力行使規范有序。依法制權是權力清單制度的根本理念，陽光行政是權力清單制度的最大特點，權責一致是權力清單制度的基本原則。推行權力清單制度有利于打造“有限、有為、有效”的現代法治政府，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
(教師用書獨具)
1．法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。(應用示例：用于分析法治政府的內涵和要求)
2．通過建設法治政府，能夠督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政；通過建設法治政府，能夠更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系。(應用示例：用于分析建設法治政府的意義)
3．把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。依法全面履行政府職能，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。(應用示例：用于分析法治政府的要求)
回眸70年，當政府行使職能有了法治思維和法治方式，當解決問題用法、化解矛盾靠法成為自覺選擇，法治的引領和規范正在不斷提高著政府的行政能力和行政水平，人民群眾也在逐漸收獲更多實實在在的福祉。如今，政府公開的事項越來越多，老百姓參與政府決策越來越普遍，“最多跑一次”的辦證窗口越來越便捷……這些正是政府依法行政的一個個縮影，它們淋漓盡致地體現著“人民權力人民用”“賦予權力為人民”。
信息提取
知識對接
素養落實
政府行使職能有了法治思維和法治方式
建設法治政府
樹立科學精神和政治認同，理解建設法治政府的意義和措施
不斷提高著政府的行政能力和行政水平，人民群眾也在逐漸收獲更多實實在在的福祉
建設法治政府的作用
1．某市舉行市政府任命的國家工作人員向憲法宣誓儀式。市長監督并講話，勉勵大家牢記誓詞諾言，不忘初心使命，用實實在在的行動履行職責，為城市發展作出應有貢獻。這有利于
(　　)
①提高國家工作人員依法行政意識　②政府依法行政，防止行政權力缺失和濫用　③加強廉政建設，增強公職人員的憲法觀念　④加快推進政府職能轉變，提高行政效率
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[市政府任命的國家工作人員向憲法宣誓，有利于推動政府依法行政，防止行政權力缺失和濫用，②符合題意；向憲法宣誓能夠加強廉政建設，增強公職人員的憲法觀念，維護憲法的根本法地位，③符合題意；國家工作人員不僅僅包括政府工作人員，依法行政的主體是政府，①錯誤；向憲法宣誓，不是推進政府職能轉變、提高行政效率，④與題意無關。]
2．2020年5月9日上午，棗莊市創建全國法治政府建設示范市暨優化法治環境動員大會在市政大廈召開。這要求政府工作人員必須(　　)
①堅持法定職責必須為、法無授權不可為　②勇于負責、敢于擔當，切實做到勤政為民　③堅持依法決策，堅決糾正不作為、亂作為　④加強依法問責，使為官不為者及時受到相應責罰
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
A　[創建全國法治政府建設示范市，需要政府工作人員必須堅持依法行政，做到法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，切實做到勤政為民，①②符合題意；開展懶政怠政為官不為專項監督檢查，不是強調依法決策，③不符合題意；政府部門加強依法問責，政府工作人員不能加強依法問責，④不符合題意。]
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10
-第一框　法治國家
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：理解法治國家的內涵。2．解釋與論證：理解建設法治國家的意義。3．預測與選擇：促進法治國家建設。4．辨析與評價：良法方能善治。
1.政治認同：理解法治國家的內涵和要求，堅定建設法治國家的信念。2．科學精神：理解法治國家的內涵和要求。3．法治意識：遵守法律，依法行使權利、依法履行義務。
議題一|
法治國家的內涵
十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》，我國的民法制度也迎來民法典時代。一部民法典，提升一個國家的治理水平。中國民法典——中國特色社會主義法律體系這座“大廈”的重要支柱，必將為法治中國建設筑牢根基，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅強法治保障。編纂民法典，既不是制定全新的民事法律，也不是簡單的法律匯編，而是對現行民事法律規范進行系統性整合、修改完善。時光回溯到2014年10月，編纂民法典——黨的十八屆四中全會決定提出了這一重大立法任務。我國民法典編纂采取“兩步走”：第一步出臺民法總則；第二步編纂民法典各分編，并將修改完善的各分編草案同民法總則合并為完整的民法典草案，由全國人大常委會提請全國人民代表大會審議。保障人民權益、增進民生福祉，民法典的編纂對于推進全面依法治國意義重大。具有綱領性作用的民法總則，規定民事活動必須遵循的基本原則和一般性規定，統領各分編，因此廣受關注。公開征求意見期間，民法典草案共收到13
718位網民提出的114
574條意見。
[探究任務]
(解釋與論證·政治認同)運用“法治國家的內涵”說明民法典制定過程中堅持了什么樣的原則？
提示：堅持良法之治，內容合理，廣泛聽取各方意見，尊重和保障公民權利，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念，體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面。堅持科學立法、民主立法、依法立法。
1．內涵：實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。
2．要求
(1)堅持憲法法律至上
①憲法法律至上是法治的首要內容，即憲法法律是社會治理的最高準則，任何個人和組織都不享有法律之外的特權。
②法律是通過民主程序制定出來的，反映了民眾的意愿，符合民眾的利益，體現了社會共同理想和信念，應該得到全社會的尊重和遵從。
(2)堅持良法之治
原因
只有良法才能最大限度地得到民眾的認同，才能最大程度地發揮法律的效力
標準
一方面，良法應內容合理，在制定過程中應廣泛聽取各方意見，符合社會和人民的需要，符合社會公平正義的理念；另一方面，良法應體系完備、規范系統、類別齊全、協調統一，能夠涵蓋社會生活的各個方面
要求
推進科學立法、民主立法、依法立法，方可制定出良法，良法之下才有法治國家
(3)尊重和保障公民權利
①公民依法享有廣泛的權利。保護公民的各項權利是法治的主要功能。
②在法治國家，公民的權利和尊嚴應得到法律的確認，并通過執法和司法加以保障。
[辨一辨]　有人認為，法律反映的都是民眾的期望、符合民眾的利益。如何看待這一觀點？
提示：法律反映的是統治階級的利益。在社會主義國家，人民是國家的主人，法律反映的是民眾的愿望和利益。
(4)規范國家權力的運行
①國家的各項權力，都必須在法律之下運行。
②為了規范權力的運行，就需要通過完善的法律制度，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。
1．憲法至上原則
(1)與其他法律相比憲法居于母法和最高法的地位，即憲法作為根本法構成國家制定法的基礎和核心，在國家整個法律體系中的層次、地位和效力最高。
(2)其他法律的制定都必須以憲法為依據，不能與其規定相抵觸。“一切法律、行政法規和地方性法規都不得與憲法相抵觸”，這是對憲法至上原則的明確表述。
2．良法善治
(1)良法有六個標準：一是反映人民的意志和根本利益。
二是反映公平、正義等價值追求。三是符合社會發展規律。四是要反映國情、社情、民情。
五是具備科學、合理的體系。
六是符合法定程序，具有程序正當性。
(2)善治即良好的治理。20世紀90年代以來，在英語和法語的政治學文獻中，善治概念的使用率直線上升，成為出現頻率最高的術語之一。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，其本質特征是政府與公民對公共事務的合作管理，是政府與市場、社會的一種新穎關系。
3．法律的實施環節
遵守法律，即守法
各國家機關、社會組織和公民個人嚴格依照法律規定去從事各種事務和行為的活動
執行法律，即執法
國家行政機關及其公職人員依照法定職權和程序，貫徹、執行法律的活動
適用法律，即司法
國家司法機關依據法定職權和法定程序，具體應用法律處理案件的專門活動
法律監督
國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監察和督促
【典例】　作為民法典的開篇之作，《中華人民共和國民法總則》(以下簡稱《民法總則》)于2017年10月1日正式實施。《民法總則》與每個人的一生息息相關。
下列關于《民法總則》的評論，正確的有　(　　)
①對胎兒民事權利的保護，體現了對公民民主權利的尊重　②對未成年人的特別保護，不符合法律面前一律平等的原則　③人身和財產權利會得到更多保障，有利于激發社會活力　④《民法總則》的頒行，是全面推進依法治國的重大舉措
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]　
審設問
事件：《民法總則》角度：評論
審材料
《民法總則》相關修改
析選項
公民指的是具有一個國家國籍的人，胎兒不屬于公民，①不符合題意；任何人都有童年階段，對未成年人的特別保護，符合法律面前一律平等的原則，②錯誤；《民法總則》對公民人身和財產權利的保障，關系到每一個人的切身利益，有利于激發社會活力，同時其頒行有利于全面推進依法治國方略的實施，③④符合題意。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．《國家監察法》將依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置(對被盤問人的留置時間不能超過24小時，特殊情況最多不超過48小時)取代“兩規”(以前黨的紀檢工作的工作條例要求有關人員在規定時間、規定地點交代問題)措施。該措施的實施，旨在(　　)
①促使中國共產黨進一步改變領導方式和執政方式　②促進國家機關依法履職，促進黨紀與國法相統一　③規范反腐工作的方式方法，推進依法治國的進程　④保障實現公民政治權利，彰顯我國民主的廣泛性
A．①④
B．②③
C．③④
D．①②
B　[《國家監察法》賦予監察委員會的這一職權，目的在于促進國家機關依法履職，規范反腐工作的方式方法，促進黨紀與國法相統一，推進依法治國的進程，②③符合題意；中國共產黨要進一步完善領導方式和執政方式，而不是進一步改變領導方式和執政方式，①錯誤；材料不涉及人民民主的廣泛性，④與題意不符。]
2．腐敗的要害，不在級別的高低，而在于權力的異化(主要表現可分為政治腐敗、經濟腐敗、生活腐敗)，要防止“權力的異化”，就必須(　　)
①保障公民“風聞言事”的質詢權　②堅持用制度管權、管人、管事　③形成不敢腐的懲戒機制　④用權力來限制和制衡權力
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[要防止“權力的異化”，需要加強各個層面預防和監管，最重要的是建立一套行之有效的監督制度，堅持用制度管權、管人、管事，②符合題意；形成不敢腐的懲戒機制有利于問題的解決，③符合題意；公民沒有質詢權，①不符合題意；我國實行的是民主集中制，不是三權分立制，搞權力制衡和相互限制不利于民主政治發展，④錯誤。]
議題二|
建設法治國家
“法制”，就是法律和制度。改革開放初期，面對法律幾乎“蕩然無存”的局面，法制建設的重心是加快立法，做到有法可依。之后，在法律體系基本形成的情況下，法治建設經歷了從法制到法治的發展。黨的十五大根據法學法律界的建議和依法治國的實踐邏輯，十五大報告把此前的提法修改為“依法治國，建設社會主義法治國家。”用“法治國家”代替“法制國家”，這不僅僅是提法上的變化，而且是一次新的思想解放，標志著中央領導集體和全黨認識上的飛躍。現行憲法第五次修改將原序言中的“發揚社會主義民主，健全社會主義法制”修改為“發揚社會主義民主，健全社會主義法治”。
[探究任務]
1．(解釋與論證·法治意識)從“法制國家”到“法治國家”，一字之差帶來哪些具體要求的變化？
提示：建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。既要建立完備的法律體系，又要完善法律實施機制。
2．(解釋與論證·政治認同)為什么要推動建設社會主義法治國家？
提示：能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安；能夠促進國家各項事業有序發展，推動中華民族的偉大復興。
1．內涵：法治成為治國理政的基本方式。
2．條件：既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
[辨一辨]　有人認為，建設法治國家，就是要建立完備的法律體系。應如何看待這一觀點？
提示：建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。
3．要求
推進憲法實施
原因
依法治國首先要堅持依憲治國，依法執政首先要堅持依憲執政
要求
加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件
建立完備的法律體系
原因
完備的法律體系是法治國家的制度前提
要求
在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依
完善法律實施機制
要求
已經制定的法律需要得到有效實施
政府部門依法履行法定職責，為社會提供優良的公共服務
社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務
司法機關嚴格公正司法，以事實為依據，以法律為準繩，定分止爭，懲罰犯罪，化解矛盾，努力讓人民群眾感受到公平正義
4.意義
(1)權力：能夠有效規范權力運行。
(2)權益：保障公民合法權益。
(3)治理：能夠推動實現國家治理現代化。
(4)治安：實現長治久安。
1．維護憲法權威
(1)《中華人民共和國憲法》是中華人民共和國的根本大法，規定擁有最高法律效力。中華人民共和國成立后，曾于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通過四個憲法，現行憲法為1982年憲法，并歷經1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂。
(2)憲法是國家的根本大法。通常規定一個國家的社會制度和國家制度的基本原則、國家機關的組織和活動的基本原則，公民的基本權利和義務等重要內容，有的還規定國旗、國歌、國徽和首都以及統治階級認為重要的其他制度，涉及到國家生活的各個方面。憲法具有最高法律效力，是制定其他法律的依據，一切法律、法規都不得同憲法相抵觸。
2．法律體系
(1)法律體系(法學中有時也稱為“法的體系”)：通常是指一個國家全部現行法律規范分類組合為不同的法律部門而形成的有機聯系的統一整體。簡單地說，法律體系就是部門法體系。部門法，又稱法律部門，是根據一定標準、原則所制定的同類規范的總稱。
(2)我國體系由法律、行政法規、地方性法規三個層次，憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個法律部門組成。
(3)從法的制定和法的實施上考量，中國特色社會主義法律體系只有一個。人大專門委員會、政府部門和地方都沒有自己獨立的“法律體系”，這些機構既沒有必要更沒有可能在國家法律體系之下或以外建立自己獨立的“法律體系”。
3．法律實施
(1)法的實施，也叫法律的實施，是指法在社會生活中被人們實際施行。包括法的執行、法的適用，法的遵守和法律監督。
(2)“法律的生命在于實施”是習近平總書記法治思想的重要觀點，法律實施也是推進當代中國法治建設的關鍵環節。法律實施是一項復雜的系統工程，最為關鍵的是要解決好“關鍵少數”的作用、司法公信力不足和在全社會樹立法律信仰等問題。
【典例】　備案審查是合憲性審查的一個重要方面。2017年12月24日，十二屆全國人大常委會第31次會議聽取和審議了全國人大常委會法制工作委員會關于2017年備案審查工作情況的報告。全國人大常委會加強對規范性文件的備案審查，體現了(　　)
①公民在法律面前人人平等　②各級人民代表大會及其常委會是我國的立法機關　③憲法具有最高的法律地位
④全國人大常委會是最高國家權力機關的常設機關
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]　
審設問
事件：全國人大常委會加強對規范性文件的備案審查角度：體現
審材料
全國人大常委會加強對規范性文件的備案審查
析選項
公民在法律面前人人平等是公民正確處理權利和義務關系的原則之一，①不符合題意；我國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會，②錯誤；合憲性審查說明了憲法具有最高的法律地位，③符合題意；材料中全國人大常委會的活動表明全國人大常委會是國家權力機關的常設機關，④符合題意。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．建設法治國家具有重大意義。通過建設法治國家，能夠(　　)
①杜絕權力的濫用，切實保障公民合法權益　②推動實現國家治理現代化，實現長治久安　③保證人人遵守法律，依法行使權利、履行義務　④促進各項事業有序發展，推動中華民族的復興
A．①②
B．③④
C．①③
D．②④
D　[建設法治國家，能夠有效制約權力，促使人們正確行使權力，但不能杜絕權力的濫用，排除①；建設法治國家，能夠使社會公眾自覺遵守法律，依法行使權利、履行義務，但不能保證人人遵守法律，③太絕對；通過建設法治國家，能夠推動實現國家治理現代化，促進各項事業有序發展，②④正確。]
2．2020年5月14日，江西省第十三屆人大常委會第二十次會議在南昌閉會。會議表決通過了《江西省人民代表大會常務委員會關于批準〈萍鄉市人民代表大會常務委員會關于修改〈萍鄉市燃氣管理條例〉的決定〉的決定》《江西省人民代表大會常務委員會關于批準〈贛州市水土保持條例〉的決定》等。這些條例的修改和實施，將(　　)
①完善中國特色社會主義法律體系　②推動環境治理的進步和發展　③有效規范權力運行，保障公民合法權益　④健全和完善法律實施機制
A．①②
B．①④
C．①③
D．③④
A　[設區的市人大通過的條例屬于法律體系的組成部分，①符合題意；燃氣管理、水土保持都關乎環境保護，②符合題意；③④與材料沒有直接關系。]
(教師用書獨具)
教材P83“探究與分享”
問題：結合材料，說明在生態文明建設中，將排污費改為環境保護稅有哪些積極作用。
提示：近年來，我國覆蓋生產、流通、消費各環節的“綠色稅收”體系正加快構建。在資源開采環節，以資源稅、耕地占用稅增加資源環境使用成本；在生產環節，運用增值稅、企業所得稅優惠政策鼓勵節能環保；在流通環節，完善“兩高一資”產品進出口稅收政策支持產業結構調整；在消費和財產保有環節，使用消費稅、車船稅合理引導消費需求。環境保護稅法是我國第一部專門體現“綠色稅制”、減少污染物排放、推進生態文明建設的單行稅法，它進一步完善了我國的“綠色稅收”體系。排污費制度是中國最早制定并實施的三項環境政策之一，1979年《中華人民共和國環境保護法(試行)》正式確立了排污收費制度，2003年國務院公布的《排污費征收使用管理條例》對排污費的征收、使用管理作了規定。排污費制度對于防治環境污染發揮了重要作用，但存在征收標準低、執法剛性不足、地方政府干預等問題。將排污費改為環境保護稅，有利于解決排污費制度存在的執法剛性不足、地方政府干預等問題；有利于增強納稅人環保意識和遵從度，強化企業治污減排的責任；有利于構建促進經濟結構調整、發展方式轉變的“綠色稅收”體系；有利于規范政府分配秩序，優化財政收入結構，強化預算約束。“費改稅”的過程是一個依照法定程序制定法律聽取人民訴求、反映人民意愿、匯聚人民智慧的過程，也是將國家和社會事務管理納入法治軌道、不斷推進法治中國建設的過程。
教材P86“探究與分享”
問題：結合上述法律法規的規定，討論如何更好地保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權。
提示：①要根據形勢發展和需要，及時修改、完善與公民權利相關的法律法規，同時嚴格貫徹執行已有的法律法規。②要規范、暢通保障公民行使知情權、參與權、表達權、監督權的渠道并增強實效。例如，堅持政務公開，提高政府工作透明度和公信力；充分利用網絡平臺和現代通信工具，為公民獲知信息提供便利和服務；通過人大代表聯系群眾制度，及時了解民意等等。③要為公民行使權利提供資源保障，使公民有條件表達自己的意愿、維護自己的權益。④要發揮公民自身及自治組織的作用，提高公民的民主意識，提升公民理性參與公共生活的素養，引導公民依托自治組織行使和維護權利。
教材P87“探究與分享”
問題：查閱憲法相關規定，說明全國人大及其常委會監督最高人民法院和最高人民檢察院的法律依據是什么。
提示：依法治國，首先是依憲治國。貫徹實施好憲法的一個重要方面，就是要完善憲法監督制度，堅決糾正違憲違法行為。憲法第六十二條、第六十七條規定，全國人大及其常委會監督憲法的實施，全國人大常委會監督最高人民法院和最高人民檢察院的工作等等。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，各級人民代表大會常務委員會依據憲法和有關法律的規定，行使監督職權。上述規定，是全國人大及其常委會監督最高人民法院和最高人民檢察院的主要法律依據。
教材P87“探究與分享”
問題：查閱憲法和立法法的相關規定，了解全國人大常委會是如何對規范性文件進行備案審查的，討論這項工作對推進憲法實施有什么意義。
提示：我國是一個統一的、多民族的單一制國家，在法制上，體現為國家維護法制的統一。同時，我國是一個地域遼闊、人口眾多、地區之間發展不平衡的國家，國家的建設、發展和管理必須充分發揮地方的作用。為此，憲法規定：“中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。”這一原則體現在立法體制上，就是實行統一而又分層次的立法體制。為了確保多層次的立法活動符合法制統一的要求，一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，同階位的法律規范應當保持協調和諧。國家實行立法監督制度。備案審查是實施立法監督、維護法制統一的重要手段。根據憲法和有關法律的規定，備案審查制度主要包括備案、審查以及糾正三個方面的內容。備案就是規范性文件的制定機關在法定的時間內將規范性文件報送法定的機關進行備案；審查就是接受備案的機關根據法定權限對備案的規范性文件的合憲性、合法性或者適當性進行審查；糾正就是法定的機關依照規定的程序對備案的同憲法、法律、法規相抵觸的規范性文件予以改變或者撤銷。根據立法法的規定，行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章應當在公布后的三十日內依照規定報有關機關備案。而審查啟動程序有兩種：一是特定機關提出審查要求，二是公民、組織提出審查建議。對于審查建議，不能直接進入審查程序，而是先由全國人大常委會工作機構即法制工作委員會進行研究，必要時，才進入審查程序，即送有關的專門委員會進行審查、提出意見。同時，根據立法法的規定，行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章有下列情形之一的，由有關機關依法予以改變或者撤銷：超越權限的；下位法違反上位法規定的；規章之間對同一事項的規定不一致，經裁決應當改變或者撤銷一方的規定的；規章的規定被認為不適當，應當予以改變或者撤銷的；違背法定程序的。
(教師用書獨具)
1．法治國家，就是實行依法治國、依憲治國、依法執政、依憲執政的國家。在現代社會，法治國家意味著國家權力依法行使，國家各項工作依法開展。(應用示例：用于分析法治國家的內涵和要求)
2．堅持憲法法律至上，堅持良法之治，尊重和保障公民權利，規范國家權力的運行。法治國家意味著法治成為治國理政的基本方式。建設法治國家，既需要有完備的法律體系，更需要法律的嚴格實施。(應用示例：用于分析建設法治國家的要求)
3．通過建設法治國家，能夠有效規范權力運行，保障公民合法權益；能夠推動實現國家治理現代化，實現長治久安。(應用示例：用于分析建設法治國家的意義)
針對此前廣東發生的公職人員生三胎被開除事件，2020年5月14日，全國人大常委會法工委回應稱，地方性法規中“超生即辭退”的規定已不適應計劃生育服務管理精神和方向，應當適時調整，建議啟動修改。2017年，全國人大常委會法工委曾先后發出書面研究意見，分別要求有關地方人大常委會對人口與計劃生育條例中關于“超生即辭退”等控制措施和處理規定作出修改，有7個省的地方性法規存在上述問題。我國人口發展已呈現出重大轉折性變化，地方性法規中“超生即辭退”和其他一些嚴格控制措施、處罰處分等規定，雖有上位法的一定依據，但總的看已經不適應、不符合黨和國家關于改革完善計劃生育服務管理的精神和方向，應當適時調整，建議有關方面研究啟動修改完善工作。值得一提的是，疫情期間，各地出臺不少法律文件，是否也需要進行備案審查？對此，全國人大常委會法工委表示，全國人大常委會工作機構已經對各省、自治區、直轄市和經濟特區所在地的市人大常委會作出的關于依法做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定逐件開展了主動審查研究。經研究認為，地方人大常委會在遵守法定權限和程序的前提下主動擔當作為作出有關決定，總體上是合法、適當的，未發現與上位法相抵觸的問題。地方政府及有關部門在疫情期間制定的規章及行政規范性文件，也有相應的機構對其合法性和適當性進行備案審查。“針對此次疫情中暴露出的現行法律存在空白、弱項、短板等問題，及時制定、修改相關法律，是當前及今后一段時期全國人大常委會立法工作的重點。”
信息提取
知識對接
素養落實
地方性法規中“超生即辭退”的規定已不適應計劃生育服務管理精神和方向，應當適時調整，建議啟動修改
建立完備的法律體系，規范權力運行，保障公民合法權益
正確認識立法工作的要求和重要性，提升科學精神和政治認同
針對此次疫情中暴露出的現行法律存在空白、弱項、短板等問題，及時制定、修改相關法律
建立完備的法律體系，為法治國家建設提供制度保障
1．經過多年不懈的努力，我國已形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系。對這一體系理解正確的是(　　)
①這一體系以憲法和法律為核心　②憲法在這一體系中具有最高法律效力　③行政法規與地方性法規都不能與法律相抵觸　④若行政性法規與地方性法規相抵觸，必須修改行政性法規
A．①②
B．③④
C．②③
D．①④
C　[我國的法律體系是以憲法為核心的，憲法具有最高法律效力，①錯誤，②正確；法律的效力高于行政法規與地方性法規，③正確；行政法規的效力高于地方性法規，④錯誤。]
2．合憲性審查，和之前法學界長期討論過的“違憲審查制度”，是語境相當的，堪稱幾代中國人的法治夢想。近年來，規范性文件備案審查工作取得積極成效，一批“問題法規”得到糾正和撤銷，有效維護了國家法治統一。近年來，中國的“合憲性審查”制度鋪開的速度之快、力度之大，讓很多人吃驚。憲法也正借著最高立法機關的“備案審查機制”，走出廊廟，照進現實，進入具體的案件場景中，成為公民能有更深感知的根本大法。依法治國，首先是依憲治國，其次要有良法可依。但事實上，中國長期以來就存在“部門立法”、地方立法任意“加碼”“放水”、以紅頭文件代替法律等問題，這又導致國家法令不統一、中央決策得不到貫徹、執法受地方保護、部門利益掣肘，以及法律賦予公民的權利被“打折扣”等嚴重問題。為了防止“惡法”“劣法”出籠傷人，就必須有相應的監督、糾正機制。《立法法》就規定了全國人大以及其常設、內設機構，對法規、規章的“備案審查”制度。
結合上述材料，談談我們應該怎樣建設社會主義法治國家。
[解析]　本題是措施類題目，需要結合建設社會主義法治國家、堅持依法治國的具體要求，結合材料中合憲性審查、地方立法、部門立法等信息進行回答。
[答案]　①依法治國首先要堅持依憲治國，加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件。②在憲法之下，要不斷建立和完善各項法律制度，形成一個部門齊全、層次分明、結構協調、體例科學的社會主義法律體系，實現國家治理有法可依。③要完善法律實施機制。
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-第二框　全面推進依法治國的總目標與原則
學
習
任
務
核
心
素
養
1.描述與分類：全面依法治國的總目標，全面依法治國的原則。2．解釋與論證：堅持依法治國的原因。3．預測與選擇：堅持全面依法治國需要堅持的基本原則。4．辨析與評價：依法行政不同于依法執政。
1.政治認同：堅持黨的領導，堅持依法治國，堅持人民主體地位。2．科學精神：堅持依法治國，要立足國情、從實際出發。3．法治意識：全民尊法、守法、用法，推動依法治國進程。
議題一|
全面依法治國的總目標
《人民日報》2020年4月21日9
版報道：黨的十八大以來，習近平總書記以高瞻遠矚的戰略眼光和宏闊視野，從關系黨的前途命運和國家長治久安的戰略全局高度認識法治、定位法治、布局法治、推進法治、厲行法治，創造性地提出了新時代全面依法治國的工作布局，明確要求堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。黨的十九大把“法治國家、法治政府、法治社會基本建成”確立為到2035年基本實現社會主義現代化的重要目標，開啟了新時代全面依法治國新征程。
[探究任務]
1．(解釋與論證·政治認同)為什么要全面推進依法治國工作？
提示：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經濟社會持續健康發展，必須全面推進社會主義法治國家建設。
2．(描述與分類·科學精神)結合材料，說明我國應如何實現依法治國的目標。
提示：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在中國共產黨領導下，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。
1．法治原因
(1)法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
(2)要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。
2．法治目標
(1)建設中國特色社會主義法治體系
①在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹習近平法治思想。
②形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。
[思考]　十三屆全國人大三次會議審議通過了《中華人民共和國民法典》。結合“建設中國特色社會主義法治體系”的知識，談談你對上述材料的認識。
提示：有利于形成完備的法律規范體系，同時需要高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系等。
(2)建設社會主義法治國家
①堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進。
②堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。
③實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
④促進國家治理體系和治理能力現代化。
3．全面推進依法治國
(1)全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。
(2)全黨和全國人民必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現國家各項工作法治化，向著建設法治中國的目標不斷前進。
1．從“人治”到“法治”
(1)40年的中國法治軌跡，總括而言，就是從人治到法治。法治與人治是兩種互相對立的治國方略。中華人民共和國成立初期，我們黨是高度重視法制的。然而，從20世紀50年代后期開始，把法律作為辦事的參考，社會主義法制建設跌入低谷，憲法被虛置，成為一紙空文，法制的衰敗最終導致了“文化大革命”那樣的悲劇。
(2)改革開放初期，鄧小平同志就強調指出：“要通過改革，處理好法治和人治的關系”。習近平主席深刻地闡述了厲行法治、摒棄人治的歷史規律和深遠意義。他指出：“綜觀世界近現代史，凡是順利實現現代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”
2．全面推進依法治國的總目標
(1)總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。
(2)任務是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施；深入推進依法行政，加快建設法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強全民法治觀念，推進法治社會建設；加強法治工作隊伍建設；加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。
區分不同行為主體在依法治國中的職責和作用
(1)依法執政的主體是中國共產黨。
(2)科學立法的主體主要是設區的市以上人民代表大會。
(3)嚴格執法的主體主要是各級行政機關，依法行政的是行政機關。
(4)公正司法的主體是司法機關，依法審判的主體是各級人民法院。
(5)守法的主體指的是黨政機關、社會組織、個人等。
【典例】　十三屆全國人大三次會議通過了《中華人民共和國民法典》。如果說憲法重在限制公權力，那么民法典就重在保護私權利，幾乎所有的民事活動大到合同簽訂、公司設立，小到繳納物業費、離婚，都能在民法典中找到依據。其意義在于(　　)
①建設中國特色社會主義法治體系　②標志著社會主義法治國家建成　③加強了黨對法治建設的領導　④推進國家治理體系和治理能力現代化
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]　
審設問
事件：“其”角度：意義
審材料
十三屆全國人大三次會議通過了《中華人民共和國民法典》幾乎所有的民事活動都能在民法典中找到依據
析選項
《中華人民共和國民法典》的通過，有利于促進法治體系建設，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化，①④符合題意；我國法治國家尚未建成，排除②；材料沒有涉及黨的領導，排除③。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．由“依法治國，建設社會主義法制國家”到“依法治國，建設社會主義法治國家”，“法制”與“法治”一字之差，說明我國
(　　)
A．法制建設已由立法為主進入立法與執法并重階段
B．社會主義民主政治成果豐碩
C．已完全做到了有法必依和違法必究
D．社會主義法律體系已相當完備
A　[本題考查了我國的法制建設。“法制”與“法治”一字之差，說明我國的法制建設已由立法為主進入立法與執法并重的階段，A符合題意；B不符合題意，C、D觀點太絕對。]
2．法治具有相對的獨立性，同時也具有鮮明的政治性；法治不僅要以相應的政策、組織和權力構架作為基礎，而且其實現程度又受制于政治文明的發展程度；法治不僅為政治建設提供權力運行的規則和依據，而且是政治的規范化表達。因此(　　)
A．要把“中國特色社會主義制度”和“法治體系”作為一個整體看待
B．要把“五大發展理念”和“社會主義榮辱觀”作為一個整體看待
C．要把“老虎蒼蠅一起打”和“黨風廉政建設”作為一個整體看待
D．要把“小康社會”和“社會主義初級階段的中國國情”作為一個整體看待
A　[題干主要強調法治與政治制度的關系，A符合題意，B、C、D均不符合題意。]
議題二|
全面推進依法治國的原則
我國立法法總則規定，立法應當遵循憲法的基本原則，以經濟建設為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導、堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持改革開放。立法應當體現人民的意志，發揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。立法應當從實際出發，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)立法法的相關規定貫徹了什么原則？
提示：堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持從中國實際出發。
2．(預測與選擇·政治認同)貫徹上述原則有何積極意義？
提示：有利于保證依法治國的正確方向，有利于建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，促進國家治理體系和治理能力現代化。
1．堅持中國共產黨的領導
(1)原因：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。
(2)要求：領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，把依法治國與依法執政統一起來。切實尊重憲法法律權威，模范遵守憲法法律，堅持依憲執政和依法執政。
2．堅持人民主體地位
(1)原因：人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。
(2)要求：必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本利益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務，維護社會公平正義，促進共同富裕。
3．堅持法律面前人人平等
(1)原因：平等是社會主義法律的基本屬性。
(2)要求：任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權。必須維護國家法制統一、尊嚴、權威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、徇私枉法。
4．堅持依法治國和以德治國相結合
(1)原因：國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。
(2)要求
①必須堅持一手抓法治，一手抓德治。
②大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統美德，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。
③既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用，實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
5．堅持從中國實際出發：必須從我國基本國情出發，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創新，發展符合中國實際、具有中國特色、體現社會發展規律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導。
[辨一辨]　有人認為，堅持依法治國，堅持從實際出發即可。你是如何認識的？
提示：①我國堅持依法治國，要立足中國實際、具有中國特色。②堅持依法治國，還應堅持中國共產黨的領導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結合。
1．堅持黨對依法治國的領導
(1)黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。
(2)黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，只有堅持黨的領導，全面依法治國才能有可靠的政治保證。
(3)依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。用法律手段實現和保證黨的領導、人民民主，是國家長治久安和鞏固黨的執政地位的重要保障。
2．堅持依法治國要尊重人民主體地位
(1)法治建設要為了人民。恪守“以民為本、立法為民”的理念，將事關人民群眾的利益需求，盡可能納入法律調整范圍，轉化為能夠充分反映民意并為大多數人接受的法律規則，讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。要把人民作為衡量法治建設水平和能力的最高裁決者和最終評判者，暢通社會監督渠道，把法律監督工作真正置于人民群眾監督評判之下。
(2)法治建設要依靠人民。要創新公眾參與立法的方式，深入推進科學立法、民主立法。
(3)法治建設要造福人民。把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程。
(4)法治建設要保護人民。促進嚴格規范公正文明執法，堅定不移深化司法體制改革，讓公平正義之光普照每一個人。
3．法治與德治
(1)思想道德建設的一個突出方面，就是更好地發揮依法治國和以德治國在治國理政中相輔相成、相互促進的作用，使法治和德治在價值取向和導向上相向而行，使法律規范和道德規范遵循一樣的價值觀標準。
(2)有了社會主義核心價值觀的指引，立法、執法、司法、守法就有了明確一致的價值觀基礎；有了法律法規的支撐，道德建設就有了強有力的制度性保障。
法治應當體現國情與特色
(1)世界上既不存在完全相同的法治體系，也不存在適用于一切國家的法治模式。一國的法治體系總要與該國的國體、政體相適應，規定并反映國家性質、政權組織形式等，從而具有顯著的“個性”。
(2)衡量一個國家的法治體系是否有效，關鍵要看它與這個國家實際情況是否適應。因此，“良法善治”意味著法治既要與人類社會文明進步的方向相符合，也要切實體現一國的國情與特色。走什么樣的法治道路，不能憑空想象，而必須從實際出發。
【典例】　2019年3月，天津市人大常委會積極落實中央和市委相關指示精神，回應廣大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行為促進條例》。《條例》起草過程中，有50余萬人通過信函或網絡發表意見，提供了有價值的建議260余條。上述材料表明(　　)
①立法工作必須堅持黨的領導　②人大代表行使了提案權和決定權　③人民代表大會常務委員會是最高立法機關　④公民積極參與民主決策
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]　
審設問
事件：上述材料角度：表明
審材料
落實中央和市委相關指示精神回應廣大市民和人大代表呼吁提供了有價值建議260余條
析選項
天津市人大常委會積極落實中央和市委相關指示精神制定《條例》，體現了其立法工作堅持了黨的領導；《條例》起草過程中有50余萬人通過各種途徑提供有價值建議260余條，體現了公民通過社情民意反映制度參與民主決策，①④正確；人大代表有提案權，但決定權是人民代表大會的權力；全國人民代表大會是我國的最高立法機關，②③錯誤。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．近年來，我國城鄉差距逐漸縮小，年均解決1
000萬人以上的新增就業，實現九年義務教育全覆蓋，初步形成世界上規模最大的全民醫保體系和社會保障制度……中國人民千百年來“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”的愿望正在成為現實。這表明　(　　)
①我國人民在經濟社會發展中的獲得感日益增強　②我國公民平等享有權利的物質保障更加有力
　③我國社會主義民主的主體更加廣泛　④我國公民享有的民主權利不斷擴大
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
A　[中國人民千百年來“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養”的愿望正在成為現實，說明人民當家作主的權利有了更加切實的保障，人民在經濟社會發展中的獲得感日益增強，但我國社會主義民主的主體沒有擴大，我國公民享有的民主權利也沒有擴大，③④錯誤，①②符合題意。]
2．我國各地先后出臺了村民委員會選舉辦法，明顯提高了村委會選舉的法治化程度，為農村村民參與民主選舉提供了方式、途徑和制度。農村直選越來越規范，選舉越來越有競爭性，越來越公正、完善。這說明(　　)
①我國的民主是全民的民主　②我國的選舉制度體現我國的國家性質　③我國的選舉制度與經濟發展、社會進步狀況相適應　④我國的民主選舉制度已經完美無缺了
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
B　[本題考查影響我國選舉制度選擇的因素。村民委員會選舉辦法為農村村民參與民主選舉提供了方式、途徑和制度，說明我國選舉制度的選擇體現我國國家性質，并與經濟發展、社會進步狀況相適應，②③符合題意。①否定了民主的階級性；④觀點太絕對。]
(教師用書獨具)
教材P80“探究與分享”
問題：從材料可以看出，我國使用過“法制”和“法治”兩個概念。請說說“法制”和“法治”這兩個概念有什么區別。
提示：兩者主要區別有三點。其一，“法制”是法律制度的簡稱，是相對于政治、經濟、文化等制度而言的；法治則是相對于人治而言的。其二，法制是指一整套法律規則以及法律的制定與實施等各種制度；“法治”則是與“人治”相對應的一種治國理論與原則、制度。法制不一定涉及前述的治國理論，但它卻是法治應有之義，一個國家法律再多，如果不遵循法治原則，那就不能說是實行法治。其三，從實踐上看，歷史上任何國家都有法律制度，但不一定都實行法治。
教材P82“探究與分享”
問題：(1)除右圖所列法律外，我國還有哪些針對特定群體的優待和保護的法律？
(2)這些給予特殊優待和保護的法律是如何體現法律面前人人平等的？
提示：
(1)我國針對特定群體的優待和保護的法律還有《中華人民共和國婦女權益保障法》等。婦女權益保障法于1992年4月3日由七屆全國人大五次會議通過，經2005年8月28日十屆全國人大常委會第十七次會議、2018年10月26日十三屆全國人大常委會第六次會議兩次修正。該法規定：“婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。實行男女平等是國家的基本國策。國家采取必要措施逐步完善保障婦女權益的各項制度，消除對婦女一切形式的歧視。國家保護婦女依法享有的特殊權益。”
(2)平等的含義是社會主體能夠獲得同等的待遇。區分形式平等和實質平等具有重大意義。所謂形式平等，就是不考慮主體本身自然的和社會的、歷史的和現實的具體情況而適用同一評價標準，也就是無差別地同等對待。所謂實質平等，則是考慮主體本身各種自然的和社會的、歷史的和現實的具體情況而相應地適用差別性的評價標準，也就是有差別地不同等對待，以使有差別的主體之間在事實上和實質上能夠得到真正同等的對待。平等要求排除特權和消除歧視。特權的存在本身就是對平等的一種否定，因為特權是指基于特殊身份或關系而對社會中的一部分人所給予的特殊對待。例如，我國唐朝時期，在法律上專門針對皇親國戚、貴族和官僚階層適用的“八議”“減”“贖”“官當”等，就是給予這些群體的特權。歧視以認可人們天生存在身份與地位的高低貴賤的差別為前提和基礎，把一部分人當作低于其他人的身份與地位來對待。特權和歧視是人類思想和制度中的糟粕，不僅與人類文明格格不入，而且也是人類社會發展的障礙。平等與差別對待有條件共存。從人的共性和特殊性角度來看，一方面，人與人之間在人格和主體資格上的普遍平等是絕對的；另一方面，由于人與人之間確實存在著自然的和社會的各種差異，因此，對具有特定差別的人們給予權利、義務方面的差別對待也是合理的，這有助于實質平等的實現。
教材P82“探究與分享”
問題：從法律與道德關系的角度談談你對上述規定的理解。
提示：上述條款旨在鼓勵見義勇為。見義勇為是中華民族薪火相傳的傳統美德。以法律形式保護熱心救助他人的行為，有助于倡導樂于助人的良好道德風尚，弘揚社會主義核心價值觀。通過對這則材料的討論，教師可以引導學生深刻理解法律和道德的關系，懂得法律是成文的道德，道德是內心的法律。法律和道德都具有規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，在國家治理中都有其地位和功能。法安天下，德潤人心。法律有效實施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協同發力。
(教師用書獨具)
1．法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設。(應用示例：用于分析堅持依法治國的原因)
2．建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系。(應用示例：用于分析依法治國的目標)
3．堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持
從中國實際出發。(應用示例：用于分析依法治國的原則)
全面推進依法治國，必須走對路。改革開放以來，我們黨帶領中國人民走出了一條中國特色社會主義法治道路。習近平總書記指出：“中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。”走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。正確的法治道路書上抄不來，別人送不來，只能靠自己走出來。中國特色社會主義法治道路，是我國社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。
信息提取
知識對接
素養落實
全面推進依法治國
依法治國的原因和意義
科學認知依法治國，提升政治認同
中國特色社會主義法治道路
堅持從中國實際出發
明確依法治國的原則，提升參與能力
1．根據習近平總書記對全面推進依法治國總目標作出的詳細說明，下列說法正確的是(　　)
①闡明了政府對全面推進依法治國的總體思路　②體現了國家對全面推進依法治國的堅定信心　③明確了全面推進依法治國的性質和方向　④突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
D　[全面推進依法治國的主體是全黨、全國人民，而不是政府，①錯誤；全面推進依法治國總目標，體現了全國人民對全面推進依法治國的堅定信心，②錯誤；③④符合題意。]
2．習近平總書記在中國政法大學考察時指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結合。培養高素質法治人才，必須堅持立德樹人，德法兼修。下列說法能反映這一人才培養要求的是(　　)
①書癡者文必工，藝癡者技必良　②才者，德之資也；德者，才之帥也　③君子懷德，小人懷惠。德者，本也；財者，末也　④德若水之源，才若水之波；德若木之根，才若木之枝
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C　[①只強調了加強科學文化修養，不符合題意；②強調了德才兼修，把思想道德修養和科學文化修養兩者緊密的結合在一起；③解釋的是德與財的關系，不涉及思想道德和科學文化修養的關系，不符合題意；④強調了要正確處理思想道德修養和科學文化修養的關系。]
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我國法治建設的歷程
1．在本書中的地位：本冊教科書以堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一為主線。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式。在我國，黨的領導和執政是通過黨的領導體制來實現的，集中反映在黨、國家和人民的地位及相互關系之中。黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。本單元以“全面依法治國”為主題，與前兩個單元構成了統一的整體。一方面，依法治國的實質是依照憲法和法律來治理國家、管理社會事務，人民在黨的領導下通過最高國家權力機關即全國人民代表大會及其常委會制定憲法和法律，運用憲法和法律來治理國家、管理社會事務，實現當家作主的民主權利；另一方面，黨領導人民制定憲法和法律，黨的各級組織和全體黨員干部又必須帶頭在憲法和法律范圍內活動，模范遵守憲法和法律，尤其是各級領導干部要增強民主法治觀念，自覺接受人民群眾的監督。
2．主要內容提示：本單元圍繞“全面依法治國”展開闡述，在回顧我國法治建設成就、理解馬克思主義法律思想的基礎上，引導學生深刻理解全面依法治國的總目標和原則，進而在總目標統領下明確重點任務，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。
第一框　我國法治建設的歷程
學
習
任
務
核
心
素
養
1．描述與分類：了解各國法治發展的歷程。2．解釋與論證：理解法治的產生。3．預測與選擇：明確我國法治發展的具體成就。4．辨析與評價：辯證分析我國法治發展的曲折歷程。
1．政治認同：堅持依法治國，認同我國法治發展的成就。2．科學精神：辯證分析各國法治發展的曲折歷程。3．法治意識：繼續推動依法治國進程。
議題一|法律與法治理論
中國是一個具有五千年文明史的古國，中華法系源遠流長。早在公元前21世紀，中國就已經產生了奴隸制的習慣法。春秋戰國時期(公元前770年－公元前221年)，中國開始制定成文法，出現了自成體系的成文法典。唐朝(618年－907年)時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻。1840年鴉片戰爭后，中國逐漸成為半殖民地半封建社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。
[探究任務]
1．(描述與分類·政治認同)結合材料，如何評價我國古代法治發展的歷史？
提示：中華法系源遠流長，成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻。
2．(解釋與論證·科學精神)近代仁人志士的做法為何歸于失敗？
提示：法治建設，應符合本國歷史和國情。移植他國法治模式，往往難以適應本國國情。
3．(解析與論證·法治意識)為什么歷朝歷代都重視法治建設？
提示：法律體現著統治階級的意志，是實現國家職能的工具，它既維護公共管理秩序，也保障正常的社會生活。法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。法在國家治理中既具有政治職能，又具有社會職能。法的政治職能是指法維護一定階級統治的作用。法的社會職能是指法管理一定社會公共事務的作用。
1．我國法律發展的歷史
(1)產生：法律是人類社會發展到一定歷史階段的產物。
(2)功能：法律體現著統治階級的意志，是實現國家職能的工具，它既維護公共管理秩序，也保障正常的社會生活。
(3)發展
①在古代社會，法律確認和保護人剝削人的等級制度，特權階層常常凌駕于法律之上。
②近代以來，法律的地位和權威不斷提升，法律面前人人平等逐漸成為現實，法治代替了人治，成為一種全新的國家治理方式。
③中國法治發展的歷程
輝煌的歷史
中華法系源遠流長，中華法系成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發展作出了重要貢獻
曲折的歷程
1840年鴉片戰爭后，為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗
2.馬克思主義法治理論
(1)法學思想創新發展的原因：人類法律文明的進步促進了法學思想的創新和發展。
(2)馬克思主義法律思想
①評價：馬克思主義的產生和發展譜寫了人類法治思想史上的新篇章。
②內容
產生
馬克思主義認為，法是人類社會發展到一定歷史階段，隨著私有制、階級和國家的出現而逐步產生的
屬性
在階級社會中，法反映的是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位的階級的根本利益和共同意志
決定
馬克思主義認為，法所反映的統治階級意志的內容最終是由社會物質生活條件決定的
(3)實質
①法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。
②法反映并調整一定的社會關系，用規定權利和義務的方式規范人們的行為。
③法確認、保護和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序。
④在我國，人民是國家的主人，國家、集體和個人的根本利益是一致的，公民的權利和義務是統一的。公民在法律面前一律平等，既平等地享有權利，也平等地履行義務。
(4)創制
法是由國家制定或認可的社會規范。制定和認可是國家創制法律規范的兩種基本形式
制定，是指國家根據社會生活發展的需要，通過相應的國家機關按照法定程序制訂、修改和廢止各種規范性文件以確立規則的活動
認可，是指國家以一定形式賦予在社會生活中已經存在的某種行為規則以法律效力的活動
(5)實施：法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范。在任何國家，違反法律規定的行為都將由專門國家機關依照法定程序追究行為人的法律責任，責任人將受到法律的制裁。
(6)職能
①法在國家治理中既具有政治職能，又具有社會職能。
②法所具有的這兩種職能體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各領域中。
[思考]　十三屆全國人大三次會議審議通過了民法典。你認為該法典的主要職能是什么？
提示：主要是社會職能，體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各領域中。
1．西方法治歷史
(1)兩千多年前古希臘的思想家如柏拉圖、亞里士多德等開始了關于法治國家的思考。
(2)古羅馬時期羅馬帝國制定了比較完備的法律。
(3)中世紀時期英國形成發達的普通法系，制定《自由大憲章》用法律限制王權。
(4)文藝復興之后以美國憲法、法國民法典為代表的一大批重要法律得以頒布。
2．中國法治歷史
時間
狀況
春秋戰國時期
開始制定成文法
西漢時期
強調禮法結合
唐朝時期
形成了較為完備的封建法典
鴉片戰爭后
一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，最終歸于失敗
自19世紀中期開始
西方法律文化在列強的武力和殖民政策支持下向東亞擴展和傳播，傳統的中華法系開始解體，以中國為首的東亞諸國法進入近代的變革期
3.世界五大法系
(1)中華法系、歐洲法系、英美法系、伊斯蘭法系、印度法系，其中中華法系和印度法系已經解體。
(2)中華法系開始形成于秦朝(公元前221年～公元前206年)，到隋唐時期(公元581年～公元618年)成熟。最初的國家與法產生于夏朝，以后經商朝到西周時期逐漸完備。中華法系的特點有：第一，法律以君主意志為主。第二，禮教是法律的最高原則。第三，刑法發達，民法薄弱。第四，行政司法合一。
4．法的作用
(1)明示作用：主要是以法律條文的形式明確告知人們，什么是可以做的，什么是不可以做的，哪些行為是合法的，哪些行為是非法的。違法者將要受到怎樣的制裁等。這一作用主要是通過立法和普法工作來實現的。
(2)矯正作用：主要是通過法律的強制執行力來機械地校正社會行為中所出現的一些偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸到正常的法律軌道。像法律所針對的一些觸犯了法律的違法犯罪分子所進行的強制性的法律改造，使之違法行為得到了強制性的矯正。
(3)預防作用：主要是通過法律的明示作用和執法的效力以及對違法行為進行懲治力度的大小來實現的。
(4)最終作用：就是維護社會秩序，保障人民群眾的人身安全與利益。
【典例】　中華法系是中華民族數千年法律實踐的結晶，自原始社會末期至近代，源遠流長，獨樹一幟。對此下列認識正確的是
(　　)
①中國制定成文法開始于第一個奴隸制國家－夏朝　②西漢時期法律開始“儒家化”，強調禮法結合　③完備的封建法典《唐律疏議》是中華法系的標志　④中華法系作為最古老的法律文明為人類法治發展作出了重要貢獻
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
[思維建模]　
審設問
事件：“此”角度：正確認識
審材料
中華法系的發展和特征
析選項
中國開始制定成文法是在春秋戰國時期，并不是在夏朝，①錯誤；西漢時期，儒家思想成為政治生活的主導思想，強調禮法結合，②正確；唐朝時期形成的較為完備的封建法典《唐律疏議》，標志著中華法系的形成，③正確；中華法系并不是世界上最古老的法律文明，④錯誤。
定答案
B
【跟蹤訓練】
1．法律的歷史和文明的發展之間有著很密切的關聯。下列關于人類法治發展的歷史說法正確的是(　　)
①兩千年前，古希臘就開始制定了比較完備的法律　②羅馬帝國法律對維護社會秩序發揮了重要作用　③美國憲法、法國民法典是在文藝復興之后頒布的　④有著5
000年歷史的中華法系源遠流長延續至今
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
C　[兩千年前，古希臘的思想家開始關于法治國家的思考，①錯誤；羅馬帝國的法律在維護社會秩序、協調社會利益方面發揮了重要作用，②正確；文藝復興之后，以美國憲法、法國民法典為代表的一大批重要法典得以頒布，③正確；中華法系在近代解體，④錯誤。]
2．2020年2月3日，中共中央政治局常務委員會召開會議，要求系統梳理國家儲備體系短板，提升儲備效能，優化關鍵物資生產能力布局。全國人大代表肖勝方準備領銜提交議案，建議立法機關抓緊制定國家戰略物資儲備法。此類法律如果得以實施，可以(　　)
①保證公民的各項權利　②實現國家的協調發展　③推進國家治理現代化　④消除現階段基本矛盾
A．①③
B．②③
C．②④
D．①④
B　[權利有合理與否、合法與否之分，①錯誤；將國家儲備納入法治化軌道，提升關鍵物資生產能力，有利于實現國家的協調發展，推進國家治理現代化，②③符合題意；矛盾是不能消除的，④錯誤。]
議題二|
中國當代法治的本質和建設成就
對于現代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，才是真正的法治。依法治國、依法執政、依法行政共同推進，才是真正的依法；科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法全面推進，才是真正的法治。無論是經濟改革還是政治改革，法治都可謂是先行者，對于法治的重要性，可以說怎么強調都不為過。實施依法治國基本方略、建設社會主義法治國家，既是經濟發展、社會進步的客觀要求，也是鞏固黨的執政地位、確保國家長治久安的根本保障。
[探究任務]
1．(描述與分類·科學精神)依法治國的前提是立法，在這方面我國取得了哪些成就？
提示：形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在現行憲法基礎上，制定并完善了一大批法律、法規，法律體系日趨完備，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的各個方面實現了有法可依。立法的科學化、民主化水平和立法質量不斷提高，法律在促進經濟社會發展、維護社會公平正義、保障公民權利、確保國家權力正確行使等方面的作用不斷增強。
2．(描述與分類·科學精神)依法治國的關鍵是法律的貫徹，在這方面我國取得了哪些成就？
提示：通過建立健全科學完備的行政執法和司法體制，保證了行政機關和司法機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法行政和公正司法水平不斷提高，人權的法治保障取得巨大成就。
3．(描述與分類·政治認同)中國當代法在階級本質上有何特點？
提示：我國當代的法是社會主義法。我國社會主義法是工人階級領導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現。
1．我國當代的法的性質
(1)我國當代的法是社會主義法。
(2)我國社會主義法是工人階級領導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現。
2．新中國法治建設的成就
(1)原因
①一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應的。
②依法治國，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。
③在黨的領導下，我國的法治建設取得了巨大成就。
(2)成就
①形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
有法可依
在現行憲法基礎上，制定并完善了一大批法律、法規，法律體系日趨完備，國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的各個方面實現了有法可依
良法善治
立法的科學化、民主化水平和立法質量不斷提高，法律在促進經濟社會發展、維護社會公平正義、保障公民權利、確保國家權力正確行使等方面的作用不斷增強
②依法行政和公正司法水平不斷提高
執法司法
通過建立健全科學完備的行政執法和司法體制，保證了行政機關和司法機關按照法定權限和程序行使權力、履行職責
行政機關
行政機關不斷簡政放權、優化服務，嚴格規范文明執法，法治政府建設不斷推進
司法機關
審判機關和檢察機關依法獨立行使審判權、檢察權，堅持以事實為依據、以法律為準繩，堅持公民在法律面前一律平等，維護和實現司法公正和權威
[辨一辨]　有人認為：在我國，行政機關堅持依法獨立行使審判權。你是如何看待這一觀點的？
提示：行政機關堅持依法行政，審判機關依法獨立行使審判權。
③人權的法治保障取得巨大成就
真實
在通過經濟社會發展改善人民的生存權和發展權的同時，國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權利和自由。我國將人權保障貫穿法治建設的各個環節，使人權法治保障水平達到了新的高度
廣泛
中國人民享有越來越廣泛、越來越充分的經濟、政治、文化、社會等權利
④在習近平法治思想的指引下，中國特色社會主義法治事業蓬勃發展
共同實踐
這是一場由中國共產黨領導的、全體中國人民共同參與的、史無前例的偉大社會實踐
古今中外
有著悠久歷史和燦爛文明的中華民族，正在民主與法治的道路上闊步前進，努力開創人類政治文明發展的新境界
1．深化治國理政法治新理念
(1)以“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”的新16字方針為抓手，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路全面推進社會主義法治建設。
(2)形成了一系列重要理論與新的主張。這些理論與主張，更加凸顯依法治國的四大特性：戰略重要性、內在協調性、唯一領導性、主體全面性。上述這些依法治國新理念新主張，是建設社會主義法治國家的重要遵循，也是對社會主義依法治國內涵的豐富和深化。
2．依法治國的總體部署
(1)法治政府建設成績突出。黨的十八大和十八屆三中、五中全會分別對依法履行政府職能，深入推進依法行政作出了重要論述。強調要深化行政管理和行政審批制度改革，正確履行政府職能；持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。“十二五”期間，國務院各部門累計分9批共取消、下放行政審批事項618項，并徹底終結了非行政許可審批事項這一歷史概念；同時，積極推動各級政府權力清單、責任清單制定工作，中央政府權責清單試點穩步推進，地方31個省份已全部公布省級政府部門權力清單，24個省份公布了責任清單。
(2)司法體制改革有序推進，司法公信力穩步提升。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治國家，是如期實現全面建成小康社會奮斗目標的必然選擇，是推動經濟社會持續健康發展的有力保障，是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的堅強基石。
全面依法治國
(1)依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。
(2)依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，也是社會文明進步的顯著標志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設社會主義法治國家，是人民當家作主的根本保證。
3．依法執政與依法行政的不同
依法執政
依法行政
含義
就是堅持依法治國、建設社會主義法治國家，領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，不斷推進國家經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的法治化、規范化，以法治的理念、法治的體制、法治的程序保障黨領導人民有效治國理政
要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權力，依法處理國家各種事務
范圍
涵蓋立法、執法、司法、守法、法律監督、法制改革等內容
只涉及執法的要求
主體
執政黨
各級人民政府及其工作人員
內容
依法執政的“政”，則為政權之“政”，即組織和領導國家政權，它要求執政黨要在憲法和法律的范圍內活動，不能凌駕于法律之上
依法行政的“政”，應為政務之“政”，即國家權力部門賦予的行政工作，依法行政要求的是各級行政機關要嚴格按照法律法規履行其應負的行政職責
原則
總攬全局、協調各方
有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究
【典例】　中華人民共和國成立70多年來，尤其是改革開放40多年來，我國社會主義法治建設在法治理論和法治實踐方面都取得了巨大的成就。主要表現有(　　)
①政治建設、經濟建設、文化建設等不斷發展　②建立了非常完備的中國特色社會主義法律體系　③人權的法治保障取得巨大成就　④依法行政和公正司法水平不斷提高
A．①②　　　
B．①④　　
C．②③　　　
D．③④
[思維建模]
審設問
事件：這些成就角度：主要表現
審材料
我國社會主義法治建設在法治理論和法治實踐方面都取得了巨大的成就
析選項
政治、經濟、文化等不是法治的具體體現，①錯誤；中華人民共和國成立以來我國一直在不斷地完善法律，②錯誤；我國社會主義法治建設取得的巨大成就，主要表現有：形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、依法行政和公正司法水平不斷提高、人權的法治保障取得巨大成就、中國人民正在全面落實依法治國基本方略加快建設社會主義法治國家，③④符合題意。
定答案
D
【跟蹤訓練】
1．從黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的要求，到黨的十五大提出依法治國，建設社會主義法治國家；從1999年“依法治國”載入憲法，到黨的十六大“依法治國”成為全面建設小康社會的重要目標；從黨的十七大提出加快建設社會主義法治國家的要求，到黨的十八大提出全面推進依法治國……從中我們可以得出的正確結論是(　　)
A．我國已經建立起完善的社會主義法律體系
B．法治是現代政治文明的核心
C．我國尚未實現國家治理體系現代化
D．依法治國必須堅持黨的領導
D　[材料強調了黨對依法治國的領導，D符合題意；我國的社會主義法律體系還不完善，
A錯誤；B與題意不符；C與題意無關。]
2．中華人民共和國成立以來特別是改革開放40多年來，我國法治建設取得了顯著成就。關于我國法治建設，下列說法正確的是(　　)
①我國堅持黨的領導、依法治國與以德治國的統一
②隨著中華人民共和國的成立，我國頒布了第一部憲法
③黨領導人民走上了建設社會主義法治國家道路　④我國人民正在全面落實全面依法治國方略
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
D　[我國堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國的統一，①錯誤；我國第一部憲法是在1954年頒布的，②錯誤；在黨的領導下，中國人民逐步走上了建設社會主義法治國家道路，目前正在全面落實全面依法治國方略，建設社會主義法治國家，③④正確。]
(教師用書獨具)
教材P74“探究與分享”
問題：(1)請談談你對上述觀點的理解。
(2)搜集歷史上的法治名言或結合一部具體的法律說說法律在國家治理中的作用。
提示：(1)有觀點認為，法律是人類的重大發明，有些發明使人類學會如何駕馭自然，法律則使人類學會如何用規矩來駕馭自己。這一觀點是美國當代著名法學家博登海默提出的，旨在強調法律的作用。人類發明的法律為國家、社會和個人的行為設定了公平規則。人類共同形成的規則被人類所遵循，從而維護了秩序及平等。法律平衡了人們之間的權益，以調解、仲裁和訴訟等方式解決國與國之間、人與人之間的爭議，可以讓人類遠離暴力、殺戮、戰爭和流血。人類幾千年的文明軌跡，是從人治走向法治，而不是相反。這說明，法治是人類走向文明的途徑，是國家治理體系和治理能力現代化的標志。
(2)名言示例如下。馬克思：法律不是壓制自由的措施，正如重力定律不是阻止運動的措施一樣……恰恰相反，法律是肯定的、明確的、普遍的規范，在這些規范中自由獲得了一種與個人無關的、理論的、不取決于個別人的任性的存在。自由作為法律價值的主要意義在于，法律應將確認和保障自由作為自己的價值追求。追求自由是人的本性，法律也應該將確認和保障自由作為自己的價值追求。是否以保障人的自由為目的以及是否能夠切實保障人的自由，可以說已經成為現代社會衡量法律好壞的一個重要標準。此外，為了幫助主體實現自由，法律除了要確認和保障自由外，還應積極為主體實現自由提供各種現實條件。
教材P76“探究與分享”
問題：這些論述對于理解法的本質、法的產生和發展規律具有什么意義？
提示：三則論述見于《共產黨宣言》《哲學的貧困》等著作，集中體現了馬克思主義法學關于法的本質的基本觀點。第一，法是上升為國家意志的統治階級共同意志的體現。所謂意志，是指為達到某種目的而產生的自覺的心理狀態和心理過程。法是人們有意識活動的產物，因此，法是意志的體現。法不是“個人意志”的反映，也不是“社會所有成員意志”的反映，而是“統治階級意志”的反映。在階級社會中，在不同階級之間存在著根本利益沖突的情況下，法所反映的只能是該社會中在經濟上、政治上居于統治地位并掌握了國家權力的階級的意志，法還通過權利義務的具體分配使統治階級處于優勢地位。法體現的是統治階級的整體意志，而不是統治階級中個別人或一部分人的意志。法是“被奉為法律”的統治階級的共同意志，即國家意志。第二，法所反映的統治階級意志的內容是由社會物質生活條件決定的。物質是第一性的，意識是第二性的，物質決定意識。法所反映的統治階級的國家意志，既不是統治階級頭腦中所固有的，也不是憑空產生的，只能產生于特定的社會物質生活條件。社會物質生活條件指與人類生存相關的地理環境、人口和物質資料的生產方式。生產方式即生產力與生產關系的對立統一，是社會發展的決定性因素，也是法產生、存在和發展的決定性因素。第三，除了社會物質生活條件，政治、哲學、道德、文化、歷史傳統、民族、宗教等因素對法的形成和發展也有著重要的影響。
教材P77“探究與分享”
問題：結合案例，說說法的政治職能與社會職能的區別與聯系。
提示：案例一體現了法的政治職能，案例二體現了法的社會職能。法的政治職能和社會職能的含義不同。法的政治職能是指法維護一定階級統治的作用。法的社會職能是指法管理一定社會公共事務的作用。但二者又有聯系。法維護和保障人民當家作主的地位，是實行對敵專政、打擊各種刑事犯罪的有力武器，法維護社會穩定。法的政治職能、社會職能統一于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各領域中，統一于國家治理中。
教材P79“探究與分享”
問題：(1)我國法治建設的進程對你有何啟示？
(2)如何理解“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”？
提示：(1)“我國憲法是治國理政的總章程，必須體現黨和人民事業的歷史進步，必須隨著黨領導人民建設中國特色社會主義實踐的發展而不斷完善發展。”“憲法作為上層建筑，一定要適應經濟基礎的變化而變化。”“憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久的生命力。”
(2)全面推進依法治國是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。這里所說的國家治理，是指黨領導人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。全面推進依法治國，就是把法治作為黨治國理政的基本方式，采取有力措施建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。這將使國家治理領域的各個方面、各個層次發生重大變革。對此，可從以下幾個方面來把握。第一，全面推進依法治國，意味著我國將進一步擺脫傳統人治社會的影響，大踏步走向現代法治社會，推進國家治理體系和治理能力現代化。第二，全面推進依法治國，意味著從中央到地方，從地區到行業、基層都要厲行法治，使國家治理方式發生整體性變革。第三，全面推進依法治國，意味著法治體系、法治國家將成為我國政治法律制度建設的戰略目標，為改善國家治理開辟廣闊空間。第四，全面推進依法治國，意味著法治國家建設的長期性、復雜性，要準備在國家治理領域打攻堅戰、持久戰。
(教師用書獨具)
1．法律體現著統治階級的意志，是實現國家職能的工具，它既維護公共管理秩序，也保障正常的社會生活。法是維持社會秩序、調整社會關系的一種社會規范。法反映并調整一定的社會關系，用規定權利和義務的方式規范人們的行為。法確認、保護和發展有利于統治階級的社會關系和社會秩序。在我國，人民是國家的主人，國家、集體和個人的根本利益是一致的，公民的權利和義務是統一的。公民在法律面前一律平等，既平等地享有權利，也平等地履行義務。法在國家治理中既具有政治職能，又具有社會職能。法的政治職能是指法維護一定階級統治的作用。法的社會職能是指法管理一定社會公共事務的作用。法所具有的這兩種職能體現在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等各領域中。(應用示例：用于分析法律的功能、實質)
2．法是由國家制定或認可的社會規范。制定和認可是國家創制法律規范的兩種基本形式。制定，是指國家根據社會生活發展的需要，通過相應的國家機關按照法定程序制訂、修改和廢止各種規范性文件以確立規則的活動。認可，是指國家以一定形式賦予在社會生活中已經存在的某種行為規則以法律效力的活動。(應用示例：用于分析法律的創制)
3．法是由國家強制力保證實施的具有普遍約束力的社會規范。在任何國家，違反法律規定的行為都將由專門國家機關依照法定程序追究行為人的法律責任，責任人將受到法律的制裁。(應用示例：用于分析法律的實施)
4．我國當代的法是社會主義法。我國社會主義法是工人階級領導的廣大人民群眾的根本利益和共同意志的體現。(應用示例：用于分析我國法的本質)
5．一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應的。依法治國，建設社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。在黨的領導下，我國的法治建設取得了巨大成就。(應用示例：用于分析我國法治建設取得成就的原因)
6．形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，依法行政和公正司法水平不斷提高，人權的法治保障取得巨大成就，中國人民正在全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。(應用示例：用于分析我國法治建設取得的重要成就)
2019年12月4日是第六個國家憲法日。從12月1日至7日，中宣部、司法部、全國普法辦在全國部署開展以“弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現代化”為主題的“憲法宣傳周”活動，這也是我國第二次開展“憲法宣傳周”活動。2017年以來，全國人大常委會共推動糾正行政法規2件、地方性法規1
046件、司法解釋10件、部門規章37件、地方政府規章456件、其他規范性文件11
000余件。黨的十九屆四中全會強調，加強憲法實施和監督，落實憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規范性文件，這為未來的工作指明了方向。專家認為，通過憲法保障公民的權利，約束公權力，是國家治理現代化中的一個重要內容。事實上，憲法是推進國家治理體系現代化的根本保障。
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全國人大常委會共推動糾正行政法規2件、地方性法規1
046件、司法解釋10件、部門規章37件、地方政府規章456件、其他規范性文件11
000余件
形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
正確認識我國法治建設的成就，科學認識法律的功能，樹立科學精神和法治意識
通過憲法保障公民的權利，約束公權力，是國家治理現代化中的一個重要內容
法反映并調整一定的社會關系，用規定權力和義務的方式規范人們的行為
憲法是推進國家治理體系現代化的根本保障
以憲法為核心
1．憲法至上，法治才有權威和尊嚴。憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法，這是因為(　　)
①憲法具有最高的法律效力　②憲法是國家所有法律的總和　③憲法規定國家生活中最根本的問題　④憲法的制定和修改程序比其他法律更為嚴格
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D．②③④
C　[憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法，因為憲法規定國家生活中最根本的問題，具有最高的法律效力，是普通法律的立法基礎和依據，憲法的制定和修改程序比其他法律更為嚴格，①③④符合題意；②錯誤，憲法不是國家所有法律的總和。]
2．我國憲法明確規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則。”這是因為(　　)
A．憲法規定了國家的根本制度
B．憲法規定了國家的根本任務
C．憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力
D．憲法是一切國家機關、組織和個人活動的最高行為準則
C　[之所以必須以憲法為根本的活動準則，是因為憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，C符合題意；A、B、D與題意不符。]
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