資源簡介

第二課
我國的社會主義市場經濟體制
第二框
更好發揮政府的作用
【教材分析】
本框題是對第1框內容在邏輯和生活上的延續。前1框《市場資源配置》的學習，把握市場經濟的含義、市場調節的優點及局限性，為學習本節內容起了鋪墊作用。
這兩框題共同構成社會主義市場經濟體制的完整內容，它們和第1課“社會主義基本經濟制度”一起構成我們每個人參與經濟生活最基本的背景和舞臺，是中國特色的社會主義在經濟制度和經濟體制方面的具體體現。
【教學目標】
學
習
任
務
1.描述與分類：明確社會主義市場經濟的特征和政府經濟職能的內容，說明宏觀調控的地位、含義、任務。
2．解釋與論證：說明實施宏觀調控的原因。
3．預測與選擇：履行政府職能、進行科學調控。
4．辨析與評價：我國能夠實施科學的宏觀調控。
核
心
素
養
1.政治認同：堅持黨的領導，完善社會主義市場經濟體制，堅持科學的宏觀調控和有效的政府治理。
2．科學精神：我國能夠實施科學的宏觀調控。
3．公共參與：關注社會主義市場經濟和政府經濟職能。
【教學重難點】
教學重點：社會主義市場經濟體制的基本特征；我國政府的經濟職能；宏觀調控的目標、意義及常用的手段。
教學難點：區別財政政策和貨幣政策。
【課時安排】
1課時
【教學過程】
一、引入新課
2019年正值我國新中國成立70周年，新中國成立70年來尤其是改革開放41年來，我國的經濟建設和社會發展取得巨大的成就。請你以我們身邊發生的變化為例談談體會。
學生活動：談身邊的切實案例，體會國家發展成就。
教師引導：我國成就的取得，離不開黨的領導、人民的奮斗，也離不開我國發展社會主義市場經濟。本節課我們探討我國市場經濟的特征和政府如何更好發揮作用。
二、講授新課
一、社會主義市場經濟體制的基本特征
探究活動一：
材料一：2020年5月22日李克強總理在政府工作報告中指出：做好今年政府工作，要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在疫情防控常態化前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，堅決打好三大攻堅戰，加大“六穩”工作力度，保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。
思考：1、中國特色社會主義最本質的特征是什么？
2、社會主義市場經濟體制的基本特征有哪些？
學生活動：展開討論，分析取得成就的原因和社會主義市場經濟體制的優勢。
教師活動：歸納學生發言的角度，引導到社會主義市場經濟的基本特征上來。知識點1：社會主義市場經濟體制的基本特征。
①最本質的特征、最大優勢、重要特征——黨的領導。
②根基——公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。
③根本目標——促進全體人民實現共同富裕。
④內在要求——科學的宏觀調控、有效的政府治理。
過渡：取得巨大經濟成就的原因，除了黨的堅強領導、改革開放和發展社會主義市場經濟體制外，也離不開政府兢兢業業的履行經濟建設職能。
二、我國政府的經濟職能
探究活動二。
材料一：《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》描繪了2016-2020年我國經濟社會發展的宏偉藍圖，對國家重大建設項目生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向。
材料二：根據各地資源環境條件，社會經濟基礎的我國實施主體功能區制度。通過劃定優化開發區域、重點開發區、限定開發區、禁止開發區等主體功能區，充分發揮區域優勢，實現區域經濟優勢互補。
材料三：為了增強經濟發展后勁，我國大幅減稅降費，實施小微企業稅收優惠政策，減輕企業負擔；貨幣政策保持穩健中性；采取差別化政策，加強對重點區域和薄弱環節的支持，小微企業貸款增速高于平均增速。
材料四：我國推進工商注冊制度便利化，減少生產經營活動審批項目，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，嚴禁并懲處各類違法活動，通過“寬進+嚴管”的政策導向，激發市場活力。
思考：上述材料分別反映出我國政府具有哪些經濟職能？履行該職能有什么重要作用？
學生活動：閱讀材料，結合教材，分析各材料主要體現了政府的哪些經濟職能。
教師活動：通過學生的發言，引到學生學習政府的經濟職能及其作用。
材料一：制定國家經濟發展戰略和規劃——為國民經濟發展遠景規定目標和方向；
材料二：實施區域政策——推動區域經濟協調發展和可持續發展；
材料三：實施宏觀經濟政策——保持宏觀經濟穩定；
材料四：加強市場監管——規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷。
知識點2：我國政府的經濟職能和作用。
經濟職能
重要作用
制定國家經濟發展戰略和規劃
實現經濟社會發展目標
實施宏觀經濟政策
保持宏觀經濟穩定
實施產業政策
促進產業結構不斷優化升級，增強國民經濟競爭力
實施區域政策和環境政策
推動區域經濟協調發展和可持續發展
加強市場監管
規范市場秩序，保障公平競爭，彌補市場缺陷
加強和優化公共服務
保障社會公平正義，促進共同富裕，更好滿足人民日益增長的美好生活需要
過渡：在學習社會主義市場經濟的基本特征時，第四點里提到了宏觀調控一詞，這個詞大家經常在新聞里聽到，那關于宏觀調控大家了解多少呢？
（學生簡單反應過后）
教師：返回探究活動二，讓學生關注材料三，重新設計探究問題。
探究問題：材料三的措施體現了宏觀調控的哪些手段？這些手段各有哪些具體的政策工具？
學生活動：閱讀教材關于宏觀調控的知識，分析材料三體現的宏觀調控的手段，集體回答。
教師活動：簡單點評學生回答，引出宏觀調控的相關知識。
知識點3：科學的宏觀調控是政府的主要經濟職能之一。
宏觀調控
含義
國家綜合運用各種手段對經濟總量進行調節和控制。
主要目標
促進經濟增長、增加就業、穩定物價、保持國際收支平衡。
主要任務
保持經濟總量平街，促進重大經濟結構協調和生產力布局優化，減緩經濟周期波動影響，防范區域性、系統性風險，穩定市場預期，實現經濟持續健康發展。
常用的經濟手段
財政政策和貨幣政策
重點講授1.財政政策與貨幣政策。
區別
聯系
含義
內容
制定
財政
政策
政府通過對財政收入和支出總量的調節來影響總需求,使之與總供給相適應的經濟政策。
有關財政收入和支出的政策,如稅收政策的變動、國債的發行等。
國家財政部門制定,經全國人大或其常委會通過。
①二者都是經濟政策,都屬于宏觀調控的重要方式。
②都通過社會總供給和社會總需求的平衡來實現經濟發展。
③在一般條件下,二者相互配合起作用。
貨幣
政策
中央銀行為實現特定的宏觀經濟目標而對貨幣供應量和信貸量進行調節和控制所采取的指導方針及其相應的政策措施。
和銀行利率有關的一系列政策，如存貸款利息率的調整、存款準備金率的調整等。
中國人民銀行直接制定,經國務院批準。
重點講授2.區分不同的財政政策。
擴張性財政政策
緊縮性財政政策
穩健的財政政策
區
別
原因
經濟增長滯緩、一部分經濟資源未被利用、經濟運行主要受需求不足制約。
經濟過熱、物價上漲、經濟的正常運行受供給能力制約。
經濟平穩運行,沒有明顯的通脹和通縮跡象。
對策
增加經濟建設支出、減少稅收、增發國債,刺激總需求增長,降低失業率,拉動經濟增長。
減少財政支出、增加稅收、少發國債,抑制總需求,穩定物價,給經濟“降溫”。
控制赤字、調整結構、推進改革、增收節支。
聯系
采取哪種財政政策,必須依據客觀的經濟運行狀況。
重點講授3.常見的財政政策和貨幣政策組合。
①積極的財政政策+適度寬松的貨幣政策。
②積極的財政政策+穩健的貨幣政策。
③消極的財政政策+適度從緊的貨幣政策。
④穩健的財政政策+穩健的貨幣政策。
探究活動三
材料一：黨的十九大以后，中國特色社會主義進入新時代，經濟發展的基本特征已由高速增長階段轉向高質量發展階段，社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，政府與市場關系也進入“新時代”。習近平指出，新時代“各級干部特別是領導干部要堅持在實踐中學習、在學習中深化實踐，不斷研究新問題、總結新經驗，學會正確運用‘看不見的手’和‘看得見的手’，成為善于駕馭政府和市場關系的行家里手。”
思考：運用社會主義市場經濟體制的知識，分析“看不見的手”和“看得見的手”分別指的是什么？如何處理好這兩只手的關系？
學生活動：小組合作探究問題，小組代表回答問題，其他成員補充。
教師活動：點評學生發言，引導運用經濟術語回答問題，歸納學生回答，形成較為系統的答案。
知識點4.在市場經濟條件下，既要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發揮政府作用，彌補市場調節的缺陷，激發各類市場主體活力，為經濟高質量發展提供體制保障。
使市場在資源配置中發揮決定性作用和更好發揮政府作用，二者有機統一、相輔相成。首先，市場有效，是發揮政府作用的重要目的，也是政府充分履行經濟職能的重要表現；第二，政府有為，使市場機制有效、微觀主體有活力的重要保證，也是彌補市場缺陷的必然要求。
圖示二者的關系。
三、課堂小結
本節課主要學習了社會主義市場經濟的基本特征和政府的經濟職能，同學們可以運用比較分析法，比較市場調節和宏觀調控的優點和缺點，社會主義市場經濟與資本主義市場經濟的區別和相同點，從而感受社會主義市場經濟的優越性。
四、課堂練習
1.中國特色社會主義制度的獨特優勢,為中國特色社會主義制度自信提供了有力支撐,也從一個方面詮釋了中國改革開放取得成功的根本原因。中國特色社會主義制度的最大優勢是(　　)
A.中國共產黨的領導
B.共同富裕
C.基本經濟制度
D.有效的政府治理
答案A
解析中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征和中國特色社會主義制度的最大優勢,故A項正確;完善社會主義市場經濟體制,需要堅持基本經濟制度和共同富裕,需要厘清市場和政府的關系,B、C、D三項不是最本質特征。
2.深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,著力解決好政府干預過多和監管不到位的問題,這對政府提出了更高的要求。政府要(　　)
①實施財政支出政策,調節社會總需求　②科學宏觀調控,合理規劃、正確引導　③深化財稅、金融、行政管理等體制改革　④培育市場主體和市場體系,實行自由放任政策
A.①②
B.②③
C.①③
D.②④
答案B
解析著力解決好政府干預過多和監管不到位的問題,要求政府深化體制改革,履行經濟職能,實行科學的宏觀調控,有效的政府治理,②③正確;①不符合題意;④中“實行自由放任政策”的說法錯誤。
3.社會主義市場經濟體系建設要堅持政府層面“法無授權不可為”,市場主體“法無禁止即可為”,政府執法部門對市場行為進行監督管理,要堅持必要性原則。政府執法要堅持必要性原則,是因為(　　)
①市場經濟是法治經濟,應避免執法的隨意性　②市場主體的地位平等,企業經營應提高效率　③市場經濟是競爭經濟,企業需要公平的環境　④市場調節不是萬能的,政府應有自由裁量權
A.①③
B.①④
C.②③
D.②④
答案A
解析市場經濟是法治經濟,政府執法要堅持必要性是指規范市場秩序,營造良好的市場環境,①③入選;②④表述正確,但與題意不構成因果關系,排除。
4.目前,互聯網理財產品不斷涌現,吸引人們的眼球。火爆的互聯網理財背后,亂象不少。如投資收益只有6%,網易自掏腰包給客戶補貼5%的收益,被質疑不正當競爭。推動互聯網理財產品健康發展,從政府角度看應該(　　)
　①制定和運用經濟法規,規范經營者行為　②發揮市場作用,通過競爭促進行業發展　③加強市場監管,提高為經濟發展服務的水平　④通過產業政策,促進產業結構的優化
A.①②
B.②④
C.①③
D.③④
答案C
解析①③表述正確且是從政府角度分析的,入選;②是從市場角度分析的,與題意不符;題干強調政府應加強市場監管,規范市場秩序,沒有涉及產業結構優化,故舍去④。
5．當前，簡政放權成為我國破解改革核心問題的當頭炮。讓市場與政府各歸其位，“看不見的手”越發“看得見”“看得見的手”不再“閑不住”。可見，我國社會主義市場經濟能夠(　　)
①發揮社會主義制度的優越性　②把人民當前利益和長遠利益相結合　③正確處理好政府和市場的關系　④既發揮市場作用又更好地發揮政府作用
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案D
解析材料主要說明，我國通過簡政放權正確處理好政府和市場的關系，③④符合題意。①②并未涉及政府和市場的關系，與題意不符，排除。故選D。
6.閱讀材料,完成下列要求。
產業政策是政府為了實現一定的經濟目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。近期,國內一些經濟學者圍繞我國的產業政策爆發了激烈的爭論,引起了廣泛的關注。
學者甲認為,經濟發展需要產業政策才能成功。“有為的政府”也必不可缺。世界各國都在制定產業政策,我國產業政策確實對我國的發展起了至關重要的作用。
學者乙認為,人類認知的局限和激勵機制的扭曲,意味著產業政策往往會失敗,更像是一場豪賭。他主張廢除任何形式的產業政策,政府不給任何行業、企業特殊政策。
結合材料并運用《經濟與社會》知識,談談你對國家制定產業政策的認識。
答案
(1)國家制定一定的產業政策是必要的。因為,市場調節不是萬能的,也不是完美無缺的,需要加強國家的宏觀調控;國家鼓勵發展的一些產業需要國家資金、稅收、信貸和政策的支持;國家制定適當的產業政策,有利于優化產業結構,轉變經濟發展方式,提高產業的國際競爭力。
(2)國家制定產業政策也有一定的缺陷,應適度合理。因為,市場在資源配置中起決定性作用,政府在制定產業政策的過程中,要防止越位;政府制定產業政策可能導致產業、企業之間的不公平競爭,扭曲激勵機制;如產業政策制定失誤,可能導致資源的浪費和經濟發展的波動。
解析
此題考查對國家制定產業政策的認識。要扣住產業政策,調動政府經濟職能和作用的知識,結合對材料的分析組織答案。首先要指出國家制定產業政策的必要性,可以聯系市場經濟的弱點和國家制定產業政策的積極意義去思考;其次要指出國家制定產業政策也有一定的缺陷,要不斷完善,將市場調節和國家宏觀調控有機結合。

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