資源簡介

(共24張PPT)
主
體
（一）財政的含義
從何而來？
查賬1
去往何處？
查賬2
有何作用？
查賬3
2018國家年度賬單
從何而來？
查賬1
2018國家年度賬單
2018年全國一般公共預算收入183352億元。
主要收入項目情況如下：
2.非稅收入26951億元
國有資本經營收入4150億元
罰沒收入2360億元
行政事業性收費收入4625億元
1.稅收收入156401億元
稅收收入
利潤收入
(國企)
債務收入（借債、債券）
其他收入（收費、罰款等）
（最普遍的形式，最重要的來源）
（二）財政收入與支出
（1）財政收入的含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。
（2）財政收入的來源：
1.財政收入
稅收收入
利潤收入
(國企)
債務收入（借債、債券）
其他收入（收費、罰款等）
（最普遍的形式，最重要的來源）
經濟發展水平
（基礎性）
分配政策
措施：加快經濟發展，增加社會財富總量
措施：國家制定合理的分配制度
（二）財政收入與支出
（1）財政收入的含義：國家通過一定的形勢和渠道籌集起來的資金。
（2）財政收入的來源：
（3）財政收入的影響因素：
1.財政收入
合作探究
目前，我國在實施結構性減稅政策。將企業的營業稅改為增值稅，調高個稅起征點，減輕居民的稅收負擔。
那么實施減稅政策，是不是一定會導致財政收入的減少？
從何而來？
查賬1
去往何處？
查賬2
2018國家年度賬單
（二）財政收入與支出
2.財政支出
經濟建設支出：基本建設（交通、水利、能源等）、企業挖潛改造、地質勘探、支援農村等
科教文衛支出：單位人員經費、設備購置等
行政管理和國防支出：政府機關、司法部門、軍隊和國防方面
社會保障支出：社會保險、社會救助、社會福利等
債務支出：償還各種債務本息。
（二）財政收入與支出
3.財政收入與支出的關系
從何而來？
查賬1
去往何處？
查賬2
有何作用？
查賬3
2018國家年度賬單
注：城鄉社區支出是指城鄉社區公共設施支出（如照明、水利）、城鄉社區環境衛生支出等。
節能環保支出是指污染防治、生態保護、能源管理利用、資源綜合利用等支出。
作用1：國家財政是
促進社會公平、改善人民生活
的物質保障。
民生方面的作用
促進教育公平
建立多層次社會保障體系
縮小收入分配差距
（三）國家財政的作用
注：城鄉社區支出是指城鄉社區公共設施支出（如照明、水利）、城鄉社區環境衛生支出等。
節能環保支出是指污染防治、生態保護、能源管理利用、資源綜合利用等支出。
（三）國家財政的作用
作用2：國家財政具有促進
資源合理配置
的作用。
強調：行業之間、地區之間
交通運輸、郵電通信、能源、水利等基礎設施行業
不同地區的資源扶持
緊縮性財政政策：減少財政支出
增加稅收
擴張性財政政策：增加經濟建設支出
減少稅收
刺激經濟
（增長總需求）
作用3：
國家財政具有
促進國民經濟平穩運行
的作用。
降溫經濟
（抑制總需求）
（三）國家財政的作用
＞
＜
社會總供給
社會總需求
社會總供給
社會總供給
從何而來？
查賬1
去往何處？
查賬2
有何作用？
查賬3
財政的收入渠道
影響財政收入的主要因素
財政支出的主要用途
財政收入與支出的關系
財政在社會經濟生活中的作用
課堂小結
練一練
閱讀材料，回答問題。
材料一
目前，我國正處于體制轉軌期，政府面臨著市場化、工業化的艱巨任務。政府的職能和任務就是財政的職能和任務。“政府應做的，就是財政要干的”。財政收入增加，政府能做的事情就多了，但是財政增收終究是有限的，它并非天上掉下來的餡餅。
材料二
《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》提出，到2020年，實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；從2016年起通過擴大中央和地方財政支出規模，增加對貧困地區水電路氣網等基礎設施建設和提高基本公共服務水平的投入。
（1）根據材料一，分析為什么“財政增收終究是有限的”？
（2）結合材料二，分析財政在打贏脫貧攻堅戰中所發揮的作用。
練一練
答案：
（1）①財政收入主要受經濟發展水平和分配政策的影響。
②經濟發展水平對財政收入的影響是基礎性的。只有經濟發展水平不斷提高，社會財富不斷增加，才能保證國家財政收入持續增長。
③在社會財富總量一定的前提下，如果國家財政收入過多，會直接減少企業和個人的收入，不利于企業生產規模的擴大和個人購買力的增加，最終將對財政收入的增加產生不利影響。綜合以上論述可知，“財政增收終究是有限的”。
（2）①發揮國家財政促進社會公平、改善人民生活的物質保障作用。到2020年實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。
②發揮財政促進資源合理配置的作用。擴大中央和地方財政支出規模，增加對貧困地區水電路氣網等基礎設施建設的投入。
謝謝
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第八課第一框
國家財政
教案
學習目標：
1．知識目標：知道財政、國家預算、國家決算的含義；理解財政在社會經濟生活中的作用；了解財政收入的含義和國家取得財政收入的渠道；把握影響財政收入的主要因素；知道財政支出的含義及主要種類；了解財政收入和支出的關系。
2.能力目標:初步理解如何運用財政政策實現經濟平穩運行的能力；初步理解根據政府職能合理安排財政支出的能力；能夠為政府增加財政收入提出合理化建議的能力；培養學生辨證的、全面的認識問題的能力。
3．情感目標：通過本框學習，增強學生國家觀念，教育學生關心支持財政工作，以國家利益、經濟建設為重。
重點：
1.影響財政收入的主要因素
2.財政在社會經濟生活中的作用
難點：財政促進國民經濟的平穩運行
導入：
同學們有沒有乘坐過寧波地鐵出行？寧波地鐵已經開通5年多了，給我們的生活帶來了很多便捷。但是事實上建造地鐵卻沒有那么容易，1號線和2號線的建造就花了7年的時間，累計投資283.7億元。4號線投資概算205.6億元。僅僅依靠個人出資能夠興辦地鐵嗎？
不能，因為投入資金多，建設周期長。那請問同學們寧波地鐵應該由誰來投資呢？
國家來投資。因為個人難以投資興建如此浩大的工程，主要國家來出錢。
可是國家的錢從哪兒來呢，會花到哪些地方？今天，我們來學習第八課第一框國家財政。
新課：
（一）財政的含義
含義：國家的收入與支出。
財政的主體是誰？只能是國家，那為什么國家要占有和消費一定的社會財富（收錢花錢）呢？目的是為了實現國家職能。財政包括收入與支出兩方面，無論是收入還是支出，本質上都是國家參與社會總產品分配的一種活動。因此財政的本質是分配關系。
國家財政是國家憑借政治權力，直接參與分配的活動。
師：同學們了解我國的收入與支出嗎？現在請接收一份來自2018年的國家賬單，并從“國家的錢從何而來？去往何處？有何作用？”三個方面探查國家這筆賬。
我們可以看到財政部發布的數據顯示，2018年的財政收入達183352億元，財政支出有220906億元。
（有同學說虧了，這一部分缺口其實就是財政赤字，一會兒我們還會學習到。）
接下來，我們先來看一看財政收入從何而來。財政收入是指國家通過一定形式和渠道籌集起來的資金，那通過哪些渠道呢？你們想想看國家的錢從哪里來？
我們來看一看2018年財政收入的餅狀圖。
（二）財政收入與支出
查賬1：從何而來。
師：老師列出來一些具體的條目，同學們可以結合課本67頁的相關鏈接思考一下，來看一看我們國家的財政收入從哪些渠道來？（板書）
稅收收入156401億元；非稅收收入26951億元
（學生回答
適當引導）
師：稅收收入占據了我國財政收入的85%以上，所以從數值上不難看出，稅收收入是財政收入中最普遍的形式和最重要的來源。日常生活中買賣的商品中包含增值稅，工資要繳納個人所得稅，企業要繳納企業所得稅等。
除了稅收之外，還有其他的收入渠道。這里的國有資本經營收入就屬于利潤收入。國有企業稅后利潤中上繳國家的部分，以及國家在參股企業中獲得分紅。（國企和國有控股企業）
罰沒收入，行政事業性收費收入都屬于這里的其他收入，我們的高速要收過路費，違章停車罰款等。（罰款的目的不是為了增加財政收入，而是一種懲罰性質的行為）
我們可以看到債務收入國家通過在國內外發行債券，向外國借債取得的收入，細心的同學已經發現了，在我們剛剛看到這幅圖中，財政支出要比財政收入高出4w多億元，高出的這部分其實就是通過舉債來實現的。
——財政收入的影響因素
師：2008年我國財政收入為5萬多億元，2018年的財政收入增長到18萬億元，短短10年就增長了近3倍，財政收入增長的根本原因是什么呢？
（生答：經濟發展水平）
師：財政收入增長的根本原因是經濟發展水平，2008年到2018年GDP總量也增長了大約3倍，GDP總量一定程度上反映了我國的經濟發展程度，可以看出經濟在發展，財政收入也在不斷增長。
師：所以，經濟發展水平對財政收入的影響是基礎性的，二者是根與葉、源與流的關系，根深才能葉茂，源遠才能流長。（說慢一點讓學生思考）
所以只有經濟發展水平不斷提高，社會財富不斷增加，才能保證財政收入持續增長。
師：我們將社會財富比作一個大蛋糕，國家、企業、個人各占據一部分。經濟發展就是做大蛋糕的過程。那么現在假設社會財富總量一定，也就是這個蛋糕就這么大了，國家能分到多少受到什么因素的影響呢？（停頓）
（生答：分配政策）
師：是不是如何分配社會財富這塊蛋糕，會影響到國家切到的這塊蛋糕的多少呀？也就是同學們說的分配政策會影響國家的財政收入。
師：（提問）那是不是國家切到的蛋糕越多越好，財政收入越多越好？（生答：不是）為什么呢？
師：（注意引導
放慢語速）如果國家分到的多了，國家集中的社會財富過多，是不是意味著企業和個人的收入就減少了？如果企業的收入減少了，那么就不利于企業來擴大生產，個人的收入少了，那么個人的購買力會下降，也會打擊個人的勞動積極性，影響生產，最終會對財政收入的增加產生不利影響。
所以，財政收入過多不好。
師：那如果國家財政集中的收入太少，好不好？（提問，讓學生分析）
國家的財政收入過少，就沒有足夠的錢去興辦教育、去修鐵路、扶貧，去參加經濟建設、國防建設，不利于國家職能的發揮，最后也不利于企業的發展和個人收入的增加。
所以，財政收入過少不好。
師：（提問）過多不好，過少也不好。所以國家應該怎么做？
國家應當制定合理的分配政策，既保證國家財政收入的平穩增長，又促進企業的持續發展，以及人民生活水平的不斷提高。從而協調好國家、企業、個人這三者的關系。（板書）
師：好，現在來考察一下大家對于這塊知識的掌握程度，我們一起來思考一個問題：
目前，我們國家在實施結構性減稅政策，將企業的營業稅調整為增值稅，減輕企業的負擔，去年還調高了個稅的起征點，個人所得稅少了，那么實施結構性減稅政策，是不是一定會導致財政收入的減少？為什么？（請同學們前后4人討論）
（結合學生回答點評）
實施減稅，并不一定會導致財政收入的減少，根本原因是經濟的發展水平。
實施結構性減稅是為了給企業減負，企業減負后能夠激發企業的生產活力，對于個人來說，能夠刺激個人的消費，更能夠促進分配的公平，調動勞動者的生產積極性，從而推動生產，做大社會財富這塊蛋糕，國家分配到的財富也會持續增長。
2.財政支出
查賬2：去往何處？
師：我們知道了錢從哪里來，那么這些錢都花到哪些地方去了呢？國家對于籌集的財政資金進行分配和使用就是財政支出，同學們知道國家的錢花到哪里去了呢？這些支出可以分成五個方面，看到課本68頁相關鏈接。
經濟建設支出：（集中力量辦大事）基本建設（交通、水利、能源等）、企業挖潛改造、地址勘探、支援農村等
科教文衛支出：單位人員經費、設備購置等
行政管理和國防支出：政府機關、司法部門、軍隊和國防方面
社會保障支出：社會保險、社會救助、社會福利
債務支出：償還各種債務本息。
師：結合我國的財政收入與支出的對比，來看一看財政收支的關系。財政收支情況（3種）
支出多余收入，多的部分就是財政赤字
收入多余支出
，多的部分就是財政盈余
受多種因素影響，財政收支完全相等的情況是不存在的。
收入大于支出略有盈余，或支出大于收入略有赤字，都屬于財政平衡。
那么到底什么樣的狀態是好的呢？赤字、盈余還是平衡？
其實不能簡單地說那種關系好，這需要根據我們國家當年的具體經濟形勢，來合理確定財政收支的關系，促進社會總供求平衡。
適當的赤字可以促進經濟發展，但是過多的財政赤字不利于總供求平衡，后面我們講解財政作用時會更加具體的來分析。
查賬3：有何作用？
師：我們知道了國家財政從何而來，知道了它們去往何處，國家財政在我們的經濟生活中還發揮著巨大的作用，是國家治理的基礎和重要支柱。
那么國家財政具體有何作用呢？我們一起來分析一下。
首先我們回到2018年財政支出的這幅柱狀圖。
師：通過這幅柱狀圖，我們看到了其中支出最多的是？教育支出。
教育支出有3萬多億元，為什么教育支出這么多呢？我們國家實施“科教興國”戰略，“百年大計教育為本”。
由于我們國家格外重視教育支出，截至2019年3月，全國92.7%的縣都已經實現了義務教育基本均衡發展，更多的農村孩子享受到了更好更公平的教育，通過教育公平促進了社會公平。
那這是國家財政在我國民生方面發揮作用，除了教育，通過這張柱狀圖，同學們來看一下哪些還屬于我們的民生方面的支出呢？
（學生回答）
社會保障和就業支出、醫療衛生和計劃生育支出、文化體育和傳媒支出、城鄉社區支出，這些都是與人民的日常生活息息相關的。
師：所以我們說國家財政是促進社會公平、改善人們生活的物質保障。除了通過財政支出來提高人們的生活，促進社會公平，國家還通過減少稅收，提高個稅起征點，來縮小收入分配差距，促進社會穩定和諧。
師：柱狀圖中，節能環保支出、城鄉社區支出、交通運輸支出，這是財政在發揮什么作用？
資源合理配置的作用。為什么需要財政來配置？我們不是市場經濟，由市場來配置資源嗎？在經濟建設支出中，一些投資大、建設周期長、風險大的基礎設施，市場可能不愿意將資金流入這些領域，那么這些重要行業關鍵領域的，都需要國家財政的大力支持。
比如：高鐵、郵政通信、三峽大壩，以及寧波地鐵的建設，這些都是國家財政在行業間的資源配置，像航空航天事業就需要國家來進行財政支持，通過國家財政來集中力量辦大事。
這些如果完全交給市場進行資源配置，會導致資源分配不均勻，影響社會經濟生活的正常運行與發展，所以才需要國家通過財政活動進行合理的配置。
再者，不同區域也存在資源分配不均勻的問題。像西部大開發，振興東北以及中部崛起計劃，都是國家為了讓地區之間的資源得到合理配置而進行的。所以國家財政能夠促進資源的合理配置，調節資源在行業之間、地區之間的配置。
除了前面說的兩個作用，國家財政還具有促進國民經濟平穩運行的作用，經濟平穩運行要求社會總供給和社會總需求保持基本平衡，避免大起大落。
師：當經濟滯緩的時候，也就是社會總供給大于總需求，由于人們的需求不足，購買力不強，物價下跌，此時處于通貨緊縮的狀態，所以國家要采取擴張性的財政政策。（板書分析）
什么是擴張性的財政政策呢，一方面增加財政支出，主要用于經濟建設支出，給企業更多的補貼，刺激企業的投資需求（或者是民生方面，刺激生活需求）另一方面減少稅收收入，為企業和個人減負，從而刺激需求，拉動經濟增長。
目前我們國家經濟下行壓力比較大，所以目前主要采取擴張性的財政政策來拉動總需求。
師：那么經濟過熱的時候，也就是社會總供給小于總需求，這時候物價上漲，供給能力不足，此時處于通貨膨脹的狀態，需求采取緊縮性的財政政策。
緊縮性的財政政策要求國家怎么樣做？同學們可以討論一下
（請學生回答）
師：緊縮性的財政政策一方面需要國家減少財政支出，來減少需求，另一方面增加稅收，企業和個人口袋里的錢會變少，來抑制需求，從而給經濟降溫。
由此，通過擴張性或緊縮性的財政政策，使社會總供給與社會總需求保持基本平衡，避免出現大起大落。
板書：
一、國家財政
（一）財政的含義
（二）財政收入與支出
財政收入（1）含義（2）來源（3）影響因素
2.財政支出（1）含義（2）用途
財政收入與支出的關系（1）關系abc
（2）合理確定財政收支關系
（三）國家財政的作用
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