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專題四民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則
思維互動啟迪
考點歸納
考點一、人民代表大會制度
1．含義
是指廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會事務的各項權力。
2．人民代表大會制度是我國的根本政治制度
這是因為
(1)人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度。
(2)是人民當家作主的最高形式和重要途徑。
(3)是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
考點二、確保國家權力協調高效運行的民主集中制
1．民主集中制的含義
遵循民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則就是民主集中制。
2．實行民主集中制是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點。
表現在
(1)從人民代表大會和人民的關系來看，各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
(2)從人民代表大會與其他國家機關的關系來看，人民代表大會不只是立法機關，而且是國家權力機關。其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依法行使各自的職權。
(3)從中央和地方的關系來看，中央和地方各級國家機構權力的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性和積極性的原則。
考點三、民主與集中的統一
1．實行民主集中制的優越性
為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式。實行這種制度，能夠造成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢、既各盡其能又各得其所的民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
2．堅持民主集中制必須注意的問題
(1)堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證統一關系。民主是集中的前提和基礎，集中是民主得以實現的必要條件和保障。
(2)堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。既反對只講集中、不講民主的官僚主義，又反對只講民主、不講集中的極端民主化和無政府主義。
(3)堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。
考點四、人民民主，廣泛真實(人民代表大會制度的巨大優越性)
人民代表大會制度保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家的統一和民族團結。
考點五、實行民主集中制的必然性
1．實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求
(1)我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，決定了我國權力的運行必須實行民主集中制，統一人民的意見和要求，協調各方面的利益。
(2)保障安定團結和諧的政治局面和穩定的社會秩序，組織經濟、政治、文化和社會建設，既需要擴大民主，也需要高度集中。在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家機關各司其職，各盡其責，保證了國家權力始終掌握在人民手中，有利于各個國家機關分工合作、協調一致地履行職責。
2．實行民主集中制的意義
國家機構實行民主集中制，便于人民參加對國家的管理，促進國家機關合理、高效運轉，能夠真正把億萬人民群眾的意志和力量集中起來，維護國家統一、民族團結，動員和組織全國各族人民進行中國特色社會主義建設。
考點六、人民代表大會制和西方議會制的異同
考點七、堅持和改善黨對國家事務的領導
1．堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨對國家事務的領導
原因：中國共產黨是我國的執政黨，人民代表大會制度成為我國的根本政治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結合的偉大創造，是黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果。共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。
2．黨的領導的內容
主要是政治、思想和組織領導。
3．如何實現黨的領導
實現黨的領導，就要按照黨總攬全局、協調各方的原則，科學規范黨委和人民代表大會的關系，支持人民代表大會依法履行自己的職能，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張經過法定程序成為國家的意志。黨要堅持在憲法和法律范圍內活動。
4．堅持和改善黨對國家事務領導的意義
有利于把黨的主張與人民的意志統一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來，保證中國共產黨始終站在時代前列帶領人民前進。
考點八、堅定不移地實施依法治國方略
1．依法治國的含義
就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法制化。
2．依法治國的要求
依法治國是建設社會主義經濟、政治、文化的需要，是建設社會主義和諧社會的需要。它要求：
(1)必須樹立憲法和法律的權威，國家機關及其工作人員必須依法行使權力。
(2)立法機關要嚴格按照法律程序制定法律，確保國家各項事業有法可依。
(3)行政機關要嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地進行。
(4)司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
考點九、加強人大的自身建設
1．堅持和完善人民代表大會制度，必須不斷加強人大自身建設，認真落實憲法賦予人民代表大會及其常委會的各項職權，充分發揮人民代表大會作為國家權力機關的作用，使之真正成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
2．如何加強人大自身建設
(1)不斷完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規范化。
(2)不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，以更好地堅持民主集中制原則，使人大代表及常委會組成人員能夠依法履行職責。
總之，堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐。
時政熱點鏈接
第十一屆全國人民代表大會第三次會議閉幕
2010年3月14日上午，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行閉幕會。①大會聽取和表決了國務院總理溫家寶關于政府工作報告的決議草案；②審查和批準了關于2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年國民經濟和社會發展計劃的決議草案的報告，批準了2009年國民經濟和社會發展計劃；③審查和表決了關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算的決議草案，批準了2010年中央預算；④聽取和表決了吳邦國委員長關于全國人民代表大會常務委員會工作報告的決議草案；⑤聽取和審議了關于最高人民法院工作報告的決議草案；⑥聽取和審議了關于最高人民檢察院工作報告的決議草案。
分析點撥：
(1)我國是社會主義國家，實行人民代表大會制度，確保人民當家作主。
(2)人民代表大會是人民代表大會制的基石。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
(3)全國人民代表大會是我國的最高權力機關。對“一府兩院”實施領導和監督，體現了它具有最高的監督權；審議通過相關法律，體現了它具有最高的立法權；批準2009年中央預算體現了它具有最高決定權。
(4)人民代表大會審議表決的過程體現了人民代表大會實行民主集中制的組織活動原則。
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