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河南省2012屆豫南九校高三政治新課標第一輪復習講義：3.5我國的人民代表大會制度（人教版必修2）
【考綱考點解讀】
明確考綱 （1）我國的人民代表大會制度人民代表大會及其常設機關的法律地位人民代表大會的職權人民代表的產生人民代表的職責人民代表大會制度的基本內容人民代表大會與其他國家機關的關系
課程標準 引述憲法規定，明確我國是人民民主專政的社會主義國家；說明人民代表大會制度是我國的根本政治 ( http: / / www.teachercn.com / ZhengZhi / " \t "_blank )制度。人民民主專政是我國的國體；人民代表大會制度是我國的政體。 人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；“一府兩院”是行政機關和司法機關。¨ 撰文：“假如我是人大代表”。內容涉及人大代表的產生及職責，民主集中制的組織和活動 ( http: / / www.teachercn.com / Kcgg / Hdkc / " \t "_blank )原則，人民民主的真實性、廣泛性。
備考指要 高考在本課的考查以選擇題為主，但不排除與其它知識結合以主觀題的方式綜合考查考生運用所學知識分析問題的能力，2010年多個省份都采取了這種命題方式。這部分知識中人民代表大會和其它國家機關的關系、人大代表的權利、人大的職權是考查的重點，復習備考時應引起高度的重視。
【考點精講精析】
考點1 我國的人民代表大會制度
一、知識梳理
1.人民代表大會：國家權力機關
（1）人民通過人民代表大會行使管理國家的權力
人民通過直接或間接的方式選舉人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，決定全國和各級地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政、審判、檢察等機關，具體行使管理國家和社會事務的權力。
我國憲法規定：“人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”
（2）全國人民代表大會
①性質：最高國家權力機關
②地位：在我國國家機構中居于最高地位，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。
③職權：最高立法權、決定權、任免權、監督權。
立法權：制定法律的權力。全國人民代表大會及其常務委員會行使國家立法權，是我國的立法機關。省、直轄市人民代表大會及其常務委員會可以制定地方性法規，報全國人民代表大會及其常務委員會備案。
決定權：各級人民代表大會和縣級以上人大常委會，依法決定國家和本行政區內重大事項的權利。
任免權：各級人民代表大會及其常委會，對相關國家機關領導人員及其他組成人員進行選舉、任命、罷免、撤職等權利。
監督權：監督憲法和法律的實施，監督“一府兩院”的工作的權力。
【注意】區分人大的四個職權:四個權力的區分關鍵是看內容，而不能看文字中有沒有“決定”二字
如果是關系法律的立、改、廢的決定則是立法權；
如果是對國家機關干部進行任免的決定則是任免權；
關于“一府兩院”及其工作人員的年度工作報告或審查則是監督權；
關于國家大政方針、重大事項、規劃的通過是決定權。
審議通過上年度的工作報告是監督權，下年度計劃是否批準屬決定權。
④常設機構：全國人大常務委員會。
在全國人民代表大會閉會期間，全國人大的部分職權由全國人大常委會行使，以便更好的發揮最高權力機關的作用。
（3）地方各級人民代表大會
①性質：地方國家權力機關
②作用：決定地方一切重大問題，并負責監督實施。
全國人民代表大會和地方各級人民代表大會共同構成我國國家權力機關的完整體系，代表人民行使國家權力。
（4）人民代表
①人民代表的法律地位
人民代表是國家權力機關的組成人員。各級人民代表大會的代表由民主選舉產生。全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，地方各級人民代表是地方國家權力機關的組成人員。
②產生的方式與任期
全國、省、自治區、直轄市和設區的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉產生；縣、自治縣、不設區的市、市轄區、鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會的代表，由選民直接選舉產生。各級人大代表任期五年。
③人大代表的職責和權利
人大代表代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權行使管理國家的權利。在自己參加的生產、工作和社會活動中，協助憲法和法律的實施，與人民群眾保持密切聯系，聽取和反映人民群眾的意見和要求，努力為人民服務，對人民負責，并接受人民監督。
人民代表與人民的關系：人民代表由人民選舉產生，代表人民在國家權力機關行使管理國家的權利；為人民服務，對人民負責，受人民監督。
人民代表的權利：除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權和質詢權。提案權是指人民代表有權依照法律規定的程序，向人民代表大會提出議案的權力。質詢權是指人民代表有權依照法律規定的程序，對政府等機關的工作提出質問并要求回答的權力。
2.人民代表大會制度：我國根本的政治制度
（1）我國的政權組織形式（政體）
政體是一個國家的政權機關的組織形式。也就是通過什么方式、制度來組建國家政權機關的。
我國的政體是民主集中制的人民代表大會制度。
我國人民民主專政的社會主義國家性質，決定了我們的政體只能是采用有利于人民當家作主，有利于人民行使管理國家權力的人民代表大會制度。這是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的必然選擇，反映了全國各族人民的共同利益和愿望。
【注意】
國家機構一般由國家元首、立法機關、行政機關、司法機關組成。不同國家在具體設置上有所不同。我國的立法機關是全國人民代表大會及其常務委員會，它與地方各級人民代表大會組成國家權力機關，并同其他國家機關共同組成我國的國家機構體系。
國體決定政體，政體反映國體。一個國家的政體總是體現國家的階級性質，為維護國家性質服務。
（2）人民代表大會制度的組織和活動原則是民主集中制
人民代表大會制度的組織和活動的最重要特點是：國家機構實行民主集中制。
①含義：民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。
民主與集中的關系：民主是集中的基礎，只有充分發揚民主，才能形成正確的集中；集中是民主的保障，只有統一人民的意志，才能維護人民的根本權益。離開民主的集中和離開集中的民主，就會導致專制獨裁和無政府主義。
②表現：國家機構實行民主集中制表現在以下三個方面：
在人民代表大會和人民的關系上。人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人負責，受人民監督。在人民代表大會的活動中，法律的制定和重大問題的決策，由人民代表充分討論，實行少數服從多數原則，民主決定。對違反人民意志和利益的，或不稱職的代表，人民有權依法予以罷免。
在人民代表大會與其他國家機構的關系上。人民代表大會是國家的權力機關，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。我國權力機關集中統一行使國家權力，各國家機關分工實施，各司其職，國家機關之間存在著權力制約和監督。既有利于權力機關在民主基礎上集中統一行使權力，又有利于其他國家機關在集中指導下依法行使民主職權。
在中央和地方的關系上。在中央統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。我國中央集中統一行使國家權力，各地方在中央統一領導下，分工實施。體現了民主基礎上的集中和集中指導下的民主的統一。
（3）人民代表大會制度的含義及地位
人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
人民代表大會是我國的權力機關，其他國家機關都由它產生，對它負責，受它監督。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，它以人民代表大會為基石，通過人民代表大會得以實現。可見，二者既有區別，又有聯系。
（4）人民代表大會制度的主要內容
國家的一切權力屬于人民；人民在普選的基礎上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則等。
（5）人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度
①人民代表大會制度是由人民民主專政的社會主義國家性質決定的，是建立其他國家管理制度的基礎，是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。
②人民代表大會制度以人民當家作主為宗旨，真正保證了人民群眾參加國家管理，充分體現了人民的意志和利益。
③實踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的政治制度。
④建設社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，決不照搬西方的政治制度模式。
二、典型例題
1．（2011·全國新課標）2011全國人民代表大會開會期間，全體會議公開舉行，絕大多數人大代表團分組會議也對外開放，許多代表團還在討論結束后留出時間接受中外媒體集體采訪。人大會議對外開放是B
①國家權力機關對人民負責的體現 ②依法行政建設法治國家的需要
③國家自信和政治民主發展的表現 ④公民直接參與公共決策的要求
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】我國的人民代表大會制度以人民當家作主為宗旨，保證了人民群眾參加國家管理，體現了人民的意志和利益。通過人大會議對公眾開放，有利于更好地實現人民當家作主的宗旨，也是國家權力機關堅持對人民負責和社會主義民主政治不斷發展的的體現。①③正確，②不符合題意，④說法本身錯誤。
2.（2011·北京）近年來，在黨中央領導下，北京奧運會、上海世博會接連成功舉辦，實現了中華民族的百年夢想，得到國內外高度贊譽，成功舉辦這兩次盛會的重要原因是我國政治制度能夠C
① 維護國際和平與安全 ② 發揮中央和地方的積極性
③ 調動人民群眾的積極性 ④ 實現世界各國的共同利益
A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④
解析：選C。本題考查我國政治制度的特點和優勢，考查學生的理解能力，難度中等。北京奧運會、上海世博會之所以能夠成功舉辦，是因為我國的以民主集中制度為原則的政治制度能夠發揮中央和地方的積極性，調動人民群眾參與的積極性。①④是我國外交政策的宗旨和目標，與政治制度無關。
3. （2011·廣東）十一屆全國人大常委會第20次會議決定，將個人所得稅法律修正案草案向社會全文公布征求意見，進一步修改完善后，再審議表決。根據材料，以下認識正確的是C
①全國人大討論和制定法律法規以行使決定權
②全國人大立法體現了社會主義國家的本質特征
③人大是與人民群眾保持密切聯系的執行機關
④人民代表大會制度是人民當家作主的重要途徑
A．①② Ｂ．①③ 　Ｃ． ②④ 　Ｄ． ③④
解析 選C。“全國人大討論和制定法律法規以行使決定權”明顯錯誤，因為這不是人大的“決定權”，故AB可排除；“人大是與人民群眾保持密切聯系的執行機關”中，人大是“執行機關”與人大的性質不符，故排除D。
4．（2011·安徽）2011年3月，全國人大常委會委員長吳邦國在十一屆全國人大會議上宣布，中國特色社會主義法律體系已經形成，這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑。下列對其重要重大意義的表述，正確的有B
①為我國社會主義民主政治的發展提供了法制保障
②為實現中華民族偉大復興奠定了堅實的法制基礎
③保證了我國國家機關及其工作人員提高依法行政水平
④從制度合法路上確保了中國共產黨的領導和執政地位
A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④
解析 B。本題考查中國特色社會主義法律體系形成的重大意義。很明顯③說法錯誤，社會主義法律體系形成，并不能保證我國國家機關及其工作人員提高依法行政水平。其他說法都正確，都是社會主義法律體系形成的意義。本題答案選B。
5. （2011·山東）在廣泛聽取群眾意見的基礎上，2011年2月25日，十一屆全國人大常委會表決通過刑法修正案(八)，該修正案首次將飆車、醉駕、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規定為犯罪。
材料表明，我國
①公民的民主權利逐漸擴大 ②立法工作堅持與時俱進
③全國人大常委會行使決定權 ④人民群眾能夠參加國家管理
A.①② B.②③ C.①④ D.②④
解析：D。公民享有的民主權利是憲法賦予的，刑法修正案首次將飆車、醉駕、拒不支付勞動報酬等嚴重危害群眾利益的行為規定為犯罪是保障了公民的權利不是擴大，排除①；根據生活實踐中出現的問題及時修正刑法體現與時俱進，選②；在修正刑法前廣泛聽取群眾意見，體現了④；材料顯示的是全國人大行使立法權而不是決定權，排除③。
6.（2011·海南）到2010年底，我國已制定現行有效法律236件、行政法規690多件、地方性法規8 600多件，并全面完成了對現行法律和行政法規、地方性法規的集中清理工作，形成了中國特色社會主義法律體系。從政府依法行政的角度看，法制的完善意味著A
①權力行使范圍受到限定 ②權力運行過程受到監督
⑨減輕了政府的行政責任 ④提供了決策的科學依據
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
7．（2011·海南）20l0年4月，某縣一選區6 444名選民，投票罷免了一名縣人大代表。從這一案例可以看出B
①人大代表參加行使的國家權力來源于人民
②人大代表必須滿足和實現選民的利益訴求
③縣級人大代表由選民直接選舉產生
④選民可以對本選區人大代表提出控告
A．①② B．①③ C．②③ D．②④
8．（2011·重慶）十一屆全國人大四次會議在充分討論的基礎上，表決通過了關于最高人民法院工作報告的決議、決定批準關于2010年中央和地方預算執行情況與2011年中央和地方預算草案的報告。這表明，全國人民代表大會A
①集體行使職權 ②是我國唯一的權力機關
③決定國家重大事項 ④決定最高人民法院的工作
A．①③ B．①④ C．②③ D．②④
解析: A。本題以十一屆全國人大四次會議為切入點，考查了全國人大的職權。全國人民代表大會及地方各級人民代表大會是我國的國家權力機關，統一行使國家權力，因而①正確，②錯誤；全國人民代表大會決定全國重大事務，擁有最高決定權和最高監督權，但不能直接決定其他國家機關的工作，③入選，④錯誤；因此選A。本題應采用排除法，依據所學知識進行篩選。
9. （2011·四川）一位從事基層民政工作的全國人大代表，十幾年來堅持走訪當地居民家庭，記了70多本“民情日記”和“民心日記”，一次次地在人民代表大會上提出議案，幫助群眾排憂解難。這表明，該人大代表 D
①履行了嚴格執法行政的義務 ②履行了反映群眾意見的義務
③行使了依法提出議案的權利 ④履行了密切聯系群眾的義務
A. ①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
【解析】D。該人大代表在人民代表大會上提出議案，幫助群眾排憂解難，體現了行使了依法提出議案的權利，反映群眾意見的義務，②③正確；該人大代表堅持走訪居民家庭，這是履行密切聯系群眾的義務，④正確，嚴格執法行政的主體政府機關及其工作人員，①不符合題意。
10．（2011·全國新課標）（26分）閱讀材料，回答下列問題。
改革開放以來，我國高度重視科技創新在經濟社會發展中的作用。
材料一
1993年 八屆全國人大常委會第二次會議通過《中華人民共和國科學技術進步法》
1997年 八屆全國人大常委會對科技進步法的實施情況進行執法檢查
2003年 100名人大代表在十屆全國人大一次會議上提出關于修改科技進步法的議案
2004年 十屆全國人大常委會將修訂科技進步法列入人大立法規劃項目，并向社會各界廣泛征求意見建議
2006年 十屆全國人大四次會議收到1 000多件議案，其中33．1%的議案涉及科技進步法修改、科技成果轉換、促進自主創新以及教育體制改革等
2007年 修訂后的科技進步法在十屆全國人大常委會第三十一次會議獲得通過
2010年 十一屆全國人大常委會對新修訂的科技進步法進行執法檢查
（1）結合材料一，說明全國人大代表，全國人大在推動我國科技進步中行使的職權及其作用。（12分）
答案：全國人大代表行使提案權，使科技進步法的修訂更好地反映人民的意愿，適應社會發展要求。全國人大是最高國家權力機關，全國人大及其常委會行使立法權，制定并完善科技進步法，為我國科技進步提供了法律保障。全國人大常委會開展科技進步法的執法檢查，行使監督權，保證了科技進步法的貫徹實施。
【解析】 第（1）問屬于圖表分析題。解答圖表分析題的關鍵是首先要讀全、讀準材料，圖表的標題和注解、圖表中橫向和縱向數值比較等均不能忽視；其次，還要從圖表直接反映的信息中找出其本質和問題；最后，在綜合運用所學知識進行解讀、闡釋

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