資源簡介

河南省2012屆豫南九校高三政治新課標第一輪復習講義：2.4我國政府受人民的監督（人教版必修2）
【考綱考點解讀】
明確考綱 （2）我政府受人民的監督政府依法行政的意義和要求提高政府依法行政的水平;對政府權力進行制約和監督的意義我國行政監督體系。政府的權威及其體現我國政府權威的來源和樹立。
課程標準 評價一項加強對政府權力進行監督的改革措施，說明政府的權力不能濫用，行使權力要反映人民的利益和愿望。
備考指要 1.結合生活中的廉政建設、行政不當、決策科學或失誤等多種事例，理解依法行政的重要性和措施。2.結合信息公開、問責制的實施、審計風暴、政府熱線、電子政務等舉措，理解政府監督的措施和意義。
【考點精講精析】
一、知識梳理
(一)政府的權力：依法行使
1、政府依法行政
(1)依法行政的含義
政府及其工作人員的權力是法律賦予的，行使行政權力必須根據憲法和法律的規定。政府依法行政的依據：我們的政府是人民的政府，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現。
【易混點歸納】 依法行政 依法執政
區別依法行政主體 是國家行政機關，即各級人民政府。依法執政主體是中國共產黨
依法行政的“政”指政府的管理和服務職能 依法執政的“政”主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導、組織領導來實行對國家政權的控制，依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現的 依法執政是中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導來實現的
聯系 依據相同，都根據憲法和法律行使職權或執掌國家政權;目的相同，都為實現和維護人民的根本利益服務;都是實施依法治國方略的客觀要求
(2)政府依法行政的實質
從根本上說，政府堅持依法行政，就是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的表現，就是堅持為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則。
(3)為什么要堅持依法行政
A.堅持依法行政的必要性：
a我國是人民民主專政的社會主義國家，依法行政從根本上講就是堅持全心全意為人民服務的宗旨，就是體現對人民負責的原則。 b政府依法行政是提高行政管理水平的基本要求。推進依法行政，建設法治政府，可以促進各級政府全面履行職能，提高行政管理效能，提高行政管理水平。 c堅持依法行政，是貫徹“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的本質要求。 d依法行政是依法治國原則的具體體現，是落實依法治國方略，推進社會主義民主法制建設的重要內容。 e依法行政，建設法治政府，是適應改革開放的新形勢，完善社會主義市場經濟體制的迫切需要。
B. 堅持依法行政的意義：
有利于保障人民群眾的權利和自由; 有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威; 有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平; ④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。 注意：法治相對于人治而言，劃分法治還是人治的最根本標志，就是法律與個人意志發生矛盾的時候，是法律權威高于個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。法律權威高于個人意志的治國方式，就是法治;反之就是人治。法制一般指靜態意義上的法律和制度。法治是一個動態的過程，包括立法、執法、司法等環節。
(4)提高政府依法行政的水平的措施
A 途徑：
①加強行政立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為;
②加強行政執法隊伍，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平;
③深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
④堅持科學民主決策。
B 根本途徑：建設法治政府。
C 具體要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一
2、審慎行使權力 科學民主決策
(1)權力與責任的關系
①有權必有責。行使權力時要承擔責任
②用權受監督。行使權力時，必須受到嚴格的監督
③侵權要賠償。如果經過法定程序證明政府權力的行使侵犯了公民的合法權利，那就應該按照法律的規定給予賠償。
注意：政府實行民主決策的重要原則：依照法律程序的原則;少數服從多數的原則;尊重少數的原則。
(2)政府審慎用權民主決策的意義
增強決策透明度和公眾參與度，使得決策反映民意、集中民智、愛惜民力。
(二)權力的行使：需要監督
1、為什么要對政府權力進行監督和制約
A 必要性：①權力是一把雙刃劍，用好就能造福人民，濫用會滋生腐敗，貽害無窮。②為防止權力的濫用，需要對政府權力進行監督;③是堅持依法行政、做好工作的必要保證。
B可能性：我國是人民當家作主的國家，我國政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，政府的權力是法律和人民賦予的，政府的一切權力屬于人民，因此，政府必須自覺地接受人民監督。
C 意義：政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。
①能夠提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤; ②能夠防止濫用權力，防止各種腐敗行為; ③政府能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正確的決策。能夠更好地作出正確決策; ④才能真正做到權為民所用，從而建立起一個對人民負責、為人民服務、具有權威和公信力的政府。
2、怎樣實現對政府權力的監督和制約
①關鍵是：建立健全制約和監督機制。(這個機制一靠民主，二靠法制。)
第一，(一靠民主)通過保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權;通過發揮輿論媒體的社會監督作用;通過人民代表大會和人民政協對政府工作進行監督;通過民主集中制，提高中國共產黨黨內民主帶動人民民主，監督政府工作。; 第二，(二靠法制)中國共產黨堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、保證執法;人民代表大會不斷完善各項法律法規;政府依法行政、司法機關公正司法、嚴格執法。堅持用制度管權、管事、管人，健全咨詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。
②建立全面的行政監督體系。
①內部監督：上級政府、監察部門、審計部門和法制部門。②外部監督：a.人民代表大會及其常務委員會(國家權力機關)的監督;b.人民政協的民主監督;c.新聞輿論和社會公眾的監督;d.群眾通過法定渠道的監督(行政復議、行政訴訟等);e司法機關的監督;e黨的監督。③推行政務公開，自覺接受人民監督。
3、建立政務信息公開制度(陽光工程)
(1) “陽光工程”的實質：政務信息公開。
(2)建立政務信息公開制度的原因
①自覺接受人民監督是法治政府的基本要求。②由政府性質決定。只有自覺接受人民監督，才能更好地捍衛人民的利益，落實為人民服務的宗旨。③政府只有自覺接受群眾監督，才能依照法律賦予的權限和法律規定的程序，依法行政。
(3)建立政務信息公開制度的意義
①有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督
②有利于群眾維護自己的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定。
(4)人民政府制定和發布的文件：一是規范政府及其公職人員的行政執法行為;一是保障人民的權益;目的是實現和維護廣大人民的根本利益。
(三)政府的權威
1、政府權威的含義
政府在管理公共事務過程中形成的得到人民認同的威望和公信力。
2、政府權威的根本決定因素
從根本上講，一個政府是否具有權威是由國家性質決定的。
3、有權威政府的表現：
(1)有權威的政府是依法行政的政府，它維護憲法和法律的尊嚴，維護人民的根本利益 (2)有權威的政府是廉潔、高效、團結合作，全心全意為人民服務的政府，在廣大人民群眾中有較高的信譽 (3)有權威的政府是講信譽的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必行，有禁則止 (4)有權威的政府對社會經濟發展、政治文明、文化繁榮都會有積極的指導和促進作用。
4、區別有權威政府和無權威政府的根本標志 政府的管理是否被人民自覺地認可和服從。
5、政府應如何努力樹立自己的權威
(1)通過政府及其工作人員決策的科學性、依法行政的態度、能力和水平、履行職責的效果以及政府工作人員的道德形象等樹立起來的。
(2)樹立政府的權威最根本的是堅持以下三個方面：
①是政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務，完善社會管理，要自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
②政府及其工作人員要有良好業績。政府工作人員應成為科學發展觀的忠實執行者、社會和諧的積極促進者，腳踏實地不斷創造經得起實踐、人民、歷史檢驗的業績，切實實現好、維護好、發展好人民的利益。
③政府工作人員要重品行、做表率，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀。他們應該是社會主義榮辱觀的自覺踐行者。
二、典型例題
1. （2011·北京）北京市某區政府把所轄區域劃分為若干網格，為每個網格配備若個工作人員。構建了一個天上有“云”（云計算中心）、地上有“格”（社會管理網絡）、中間有“網”（互聯網）的新型社會管理體系，提高了收集、處理相關信息的效率，在為群眾排憂解難、化解社會矛盾等方面取得顯著成效，這一措舉有助于C
① 增強政府的科學執政意識 ② 提升政府為市民服務的能力
③ 增加公民的民主權力 ④ 提高政府的社會管理水平
A. ①② B. ①③ C. ②④ D. ③④
解析：選C。本題考查提高政府的依法行政水平，考查學生獲取和解讀信息的能力，難度中等。由材料中“新型社會管理體系，提高了手機、處理相關信息的效率，在為群眾排憂解難，優化社會矛盾等方面取得顯著成就”這句話可知，這種新型社會管理體系，有利于政府更好地為市民服務，提高政府的社會管理水平，②④正確。科學執政的主體是中國共產黨而非政府，①錯誤；這種新型社會管理體系有利于公民更好地監督政府，行使而不是擴大民主權利，③錯誤。
2. （2011·天津）近期，“染色饅頭”、“瘦弱精火腿腸”等食品安全事件屢有發生，引起社會廣泛關注。要有效防范此類現象發生，從漫畫《交叉地帶》中我們得到的啟示是D
A.政府要直接參與食品生產和管理
B.要加強法制建設，提高政府權威
C.政府要清正廉潔，防止行政執法腐敗
D.要完善權責一致、分工合理的行政管理體制
解析 D。本題考查政府的職能。根據漫畫的內容，《交叉地帶》的標題表明政府部門之間相互推諉，職責不清的現狀。A說法錯誤，政府不能直接參與食品生產；B說法不合題意，因為是職責不清的現狀，光解決法制的問題還不夠。C說法不合題意。D符合漫畫的主旨，入選。
3.（35分）（2011·北京）培育優勢產業是提高國家核心競爭力的重要內容。
（3）培育優勢產業，提高產業競爭力，需要政府科學、民主決策，提供良好的政策環境，運用《政治生活》中的相關知識，說明如何提高政府決策的科學化、民主化水平。（10分）
解析：本題以轉變經濟發展方式為背景，以產業發展的“鉆石模型”為依托，考查政治模塊中最核心、最基礎的主干知識。材料新穎，設問巧妙。第（3）問考查如何提高政府的決策水平，考查學生運用所學知識分析和解決問題的能力。此問看似不難，但很多學生在答題只看到政府這一主體，而忽略了公民在推動政府決策民主化、科學化方面的作用，從而造成失分。這也提醒我們在答題時不能僅僅只看主體，而要全面分析設問指向。
答案：（3）①政府：加強調查研究，不斷完善決策信息和智力支持系統；建立信息公開制度，
增強決策透明度。②公民：通過各種渠道參與決策過程是推進決策科學化、民主化的重要環節。通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會傍觀者清制度、社會聽證制度參與民主決策。（從其他角度回答，言之成理，即可酌情給分）
4.（32分）（2011·浙江）近年來，東部地區民營企業出現了“用工荒”，一些企業難以找到所需的農民工。“用工荒”成為社會關注的熱點。
材料三 就“用工荒”問題，三位同學各抒己見，小張認為，“用工荒”是一個嚴重的社會經濟問題，一定程度上“慌”了企業，企業和政府都應高度重視，小王認為。“用工荒’與勞動力價格太低有關，企業只要大大提高工資，“用工荒”就能迎刃而解，企業也沒有什么可“慌”的小周則認為，“用工荒”是市場運行過程中的自然現象，不必大驚小怪，只要讓“看不見的手”繼續發揮作用，“用工荒”問題自然會得到解決。
（3）面對“用工荒”，政府應如何履行其應有的職能？（12分）
⑶政府要維護勞動者和企業合法權益，協調企業和職工的關系，履行保障人民民主和維護國家長治久安的職能，加強宏觀調控，幫助企業轉變發展方式，履行組織社會主義經濟建設的職能。推動企業加強文化建設，加強對職工的人文關懷，推動農民工技能培訓，履行組織社會主文化建設的職能。建立健全社會保障體系，履行提供社會公共服務的職能。政府還要依法行政，科學民主決策，接受監督，提高服務能力和水平。
解析:第(3)問考查政府的職能，要從材料中提煉出政府不同職能的具體表現，并指出政府行使職能要做到依法行政。
5. （2011·江蘇）第六次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口占總人口的13.26％，人口老齡化呈現加速發展的態勢，引起了社會的廣泛關注。某校高三（1）班同學決定開展以“讓夕陽更紅”為主題的探究活動，請參與其中。
材料二：破解養老難題
在一個養老示范社區，同學們發現，以身軀服務為依托的居家養老作為一種新型養老方式，既能滿足老人在家頤養天年的要求，又能解決子女的后顧之憂。老人向同學們介紹了社區服務狀況：政府興建的社區醫院近在咫尺，統一培訓的養老服務人員技能熟練，服務周到：“老年活動之家”里圖書室、微機房等文化設施齊全；進駐社區服務中心的企業提供優質價廉的家政、理發等多種服務項目……
（2）運用《政治生活》知識，說明打理推廣改示范社區養老模式的意義。（6分）
答案 ⑵能夠充分發揮社區自我管理、自我服務的功能，體現政府為人民服務的宗旨，有利于維護社會穩定、促進社會和諧。
解析:第(2)問從《政治生活》角度看，體現了政府的宗旨、原則、職能，同時注意結合題意考慮社區的職能。
6．（32分）（2011·重慶）我國水資源短缺，合理用水，提高用水效率意義重大，閱讀材料，回答問題。
材料一 2002—2010年，國務院職能部門國家發展和改革委員會依據《中華人民共和國國水法》，組織編制了《全國水資源綜合規劃》，并在全國實施；2010年10月25日，全國人大常務委員會修訂通過了《中華人民共和國水土保持法》，中華人民共和國主席胡錦濤發布三十九號主席令予以公布，該法自2011 年3月1日起施行。
（1）結合材料一，運用政治常識，指出我國國家機構在水資源保護中行使的職權。（6 分）并分析他們履行職權時是如何體現依法治國原則的。（6 分）
答案 ⑴①國務院行使了宏觀調控職能。全國人大消失了立法權。中華人民共和國主席行使了頒布法律權。
②國務院依據《中華人民共和國水法》，組織編制《全國水資源綜合規劃》，體現了依法行政；全國人大常委會修訂通過《中華人民共和國水土保持法》，確保了水資源有法可依。
解析:第(1)問解題的關鍵在于確定好主題，并結合材料判斷出職權，然后說明依法治國的職能方式。
7.（32分）（2011·四川）閱讀材料，回答問題。
材料三 國務院制定的十二五”規劃綱安明確要求建立擴大消費需求的長效機制”。某市政府結合本地實際．為促進居民消費采取了一系列措施：要求干部深入基層，了解群眾消費需求；加快城鄉一體化進程．提高城鎮化率：積極培育家庭服務、信息服務等消費新熱點；實施更加積極的就業政策．提高本市最低工費標準；加大教肓、醫療、社會保障和廉租房建設投入，完善基本公共服務體系；進一步規范市場秩序．依法打擊市場違法行為。
(3)結臺材料三，說明城市政府是如何堅持國家機構的組織和活動原則的。(12分)
答案 ⑶①該市政府按照中央要求，結合本地實際，采取促進居民消費的系列措施，堅持了民主集中制原則。②該市采取的要求干部了解群眾消費需求、實施積極就業政策、完善基本公共服務體系第措施，堅持了對人民負責原則。③該市政府進一步規范市場秩序，依法打擊市場違法行為，堅持了依法治國原則。

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