資源簡介

河南省2012屆豫南九校高三政治新課標第一輪復習講義：1.2我國公民的政治參與（人教版必修2）
【考綱考點解讀】
明確考綱 我國公民政治參與的途徑和方式我國的選舉制度及選舉方式公民參與民主決策的多種方式公民直接參與民主決策的意義我國的村民自治與城市居民自治及其意義我國公民的民主監督權和實行民主監督的合法渠道公民要負責地行使民主監督權利
課程標準 1.評述具體事例，比較不同選舉方式的特點；表達公民依法行使民主選舉權利的正確態度。2.列舉公民依法行使民主監督權利的渠道和方式，體會公民參與民主監督的責任和價值。3.列舉當前公民參與決策的民主形式；對照村民自治和城市居民自治的有關制度和法規，理解公民行使民主決策與民主管理權利的途徑和方式。
1.本部分考題集中于公民的選舉權和被選舉權、公民參與民主決策的方式和意義、公民監督權的實行的合法渠道、群眾基層自治的表現形式及意義等。題型主要是選擇題，側重基礎知識的考查。2.從設問方式來看，問題提出時用詞多樣化，比如選擇題中多用“說明”、“體現”、“表明”、“啟示”、“是因為”等詞語，要求學生有針對性地進行選擇，思維能力要求高；主觀試題設問多為提供建議、組織活動，突出考查學生的實踐能力。3.結合近期一系列關系群眾切身利益的法律法規和政策制定過程中，有關部門進行聽證和公開征求意見的事例，理解公民參與政治生活的原則、內容、方式和途徑。4.結合社會主義新農村建設，分析村民自治的完善和成就及村民如何行使權利進行民主管理。5.結合國家加大反腐力度的案例，明確公民依法行使民主監督權利的渠道和方式，探究參與民主監督的責任和價值。
【考點精講精析】
一、知識梳理
（一）我國的選舉制度及選舉方式
1.民主選舉的不同方式
項目 從選民角度 從候選人角度
直接選舉 間接選舉 等額選舉 差額選舉
含義 選民直接投票選舉 選民先選出自己的代表，再由他們代表選民選舉 正式候選人名額與應選名額相等 正式候選人名額多于當選名額
優點 每個選民都有機會表達自己的意愿 在選民多、分布較廣的情況下較合適 能比較充分地考慮當選者結構的合理性 能為選民提供選擇的余地，在被選舉人之間形成相應的競爭
缺點 選民較多、分布較廣的情況下無法使用 每個選民都不能直接選擇自己信賴的人 在一定程度上限制選民的自由選擇，影響積極性 容易造成虛假宣傳、金錢交易
【溫馨提示】
直接選舉和間接選舉的適用范圍：
（1）直接選舉適用于縣級以及縣以下的人大代表的選舉，及城市居委會、農村村委會選舉。
（2）間接選舉的適用范圍：全國人民代表大會代表、省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的各級人大代表、鄉鎮以上各級政府的組成人員的選舉。
直接和間接選舉與等額、差額選舉的側重點問題：
直接選舉和間接選舉主要是比較成本問題，等額選舉和差額選舉主要是比較選舉結構的問題。
【知識拓展】
普選制：
公民依照憲法和法律享有選舉權和被選舉權。實行公民普遍參加國家代表機關選舉的制度，就是普選制。在選舉中，由選民直接投票選出國家權力機關代表，或由選民選出代表，選舉人或代表團，爾后由他們去投票選出國家權利機關代表。廣大選民通過直接選舉或間接選舉，行使自己的民主權利。
我國是在普選的基礎上實行直接選舉和間接選舉相結合的方式。
2.不同選舉方式的主要依據（制約因素）
（1）要根據社會經濟制度、物質生活條件、群眾的文化水平等具體條件來確定選舉方式。
（2）選舉方式的選擇必須體現國家性質，并與社會進步、經濟發展狀況相適應。
3.我國的選舉制度
我國將在相當長的一段時間內采用直接選舉與間接選舉相結合的選舉方式。
4.珍惜自己的選舉權利
（1）公民只有行使好這一權利，才能更好地管理國家事務，管理社會事務，管理經濟和文化事務。
（2）是否積極參加選舉、認真行使這一權利，是衡量公民參與感、責任感的重要尺度。
（3）公民行使好這一權利，是公民政治參與能力提高的體現，也是公民政治素養高低的重要標志。
5.公民應該如何行使選舉權
（1）公民要不斷提高參與民主選舉的素養，真正選出代表人民利益和意志的人。
（2）行使選舉權應出于公心，以人民利益為重。
（3）要了解候選人的品德和能力表現，在理性思考、判斷的基礎上，審慎投票。
對民主選舉模式—— “海選”的認識
在政治生活中由選民直接提名、確定候選人進行選舉，猶如從大海中撈取珍珠一樣選擇自己信任的人，就是海選。“海選”是中國農民在村民自治中創造的一種直接選舉方式，用四個字概括，就是“村官直選”。“海選”的原則、方法、程序已逐步趨于理性和成熟，選民充分享有選舉權和被選舉權，選舉過程更公正和選民參與更廣泛。
（二）公民參與民主決策的方式及意義
1.公民參與民主決策的多種方式
（1）間接參與
通過民主選舉，選出代表人民意志的人進入決策機關，參與、審議、監督、制定決策，使各項決策能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。
（2）直接參與
①通過社情民意反映制度參與民主決策。
②通過專家咨詢制度參與民主決策。
③通過重大事項社會公示制度參與民主決策。
④通過社會聽證制度參與民主決策。
知識拓展：
一個好決策的醞釀產生，必定來自群眾；一個好決策要落到實處，也必須依靠群眾。民主決策、科學決策必須體現民意、集中民智、激發民力。
2.公民直接參與民主決策的意義
（1）從決策者角度看
①有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性。
②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性。
（2）從公民角度看
①有利于增強公民對決策的理解，推動決策的實施。
②有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
【易混點歸納】
公民通過各種渠道、采用不同方式直接參與決策
內容 方式 依據 意義
社情民意反映制度 公民向決策機關反映意見、提出建議，信息是決策的基礎，民意是正確決策最重要的信息資源 電話、傳真、電子郵件、新聞媒體 拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提 使決策反映社情民意
專家咨詢制度 專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證 論證會、座談會 專家學者的專業知識和相關信息 提高決策的科學性、可行性
社會公示制度 決策機關將涉及公民利益的各項決策進行公示，讓公民了解后發表意見、提出建議 公示 公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎 有利于提高決策的透明度和公眾的參與度
社會聽證制度 對同公民利益密切相關的重大事項，公民充分發表意見、提出建議 聽證會 決策機關擬定的方案可能存在不足 聽證的目的是為了決策利民
（三）我國的村民自治與城市居民自治及其意義
村民委員會 居民委員會
不同點 含義 村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民管理村務的機構 城市居民自我管理、自我教育、自我服務的群眾性自治組織
作用 維護村民的合法權利和利益，辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議 在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民意見、要求和建議等方面發揮著重要作用。
內容 ①村民自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑；②村民通過村民會議等形式參與村務決策與管理；③制定村民自治章程或村規民約；④通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，切實監督村干部的行為和村民委員會的工作。 居委會成員居民選舉產生；凡涉及切身利益的重要事務要提交居委會議討論決定；日常事務居民管；居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，各項工作接受居民監督和質詢。
相同點 它們是我國基層民主中公民參與政治生活的重要形式，其性質是民主管理機，是自治組織，不是國家機關
【易錯易混】
正確理解村委會、居委會的性質
基層群眾自治組織不等于基層政權組織。基層群眾自治組織是指企事業單位的職工代表大會、城鎮社區的居委會、農村的村委會，都是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。基層政權是指鄉鎮一級的人民代表大會和鄉鎮人民政府。二者是相互區別的。
（四）民主監督
1.民主監督權的內容：
（1）批評權； （2）建議權； （3）檢舉權； （4）申訴權； （5）控告權
2.進行民主監督的合法渠道：
①信仿舉報制度；②人大代表聯系群眾制度；
③輿論監督制度； ④監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等新形式、新方式。
3.公民行使民主監督的意義
①有利于改進國家機關和國家工作人員的工作；②有助于激發廣大公民關心國家大事，為現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
4.如何依法行使監督權
①為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。②必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
5.有序政治參與和無序政治參與的區別
①是否遵循法律、規則、程序參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。②是否依法行使政治權利、履行政治性義務。③是否正確處理權利與義務的關系。④是否堅持中國共產黨的領導。
【知識歸納】
民主監督的方式 信訪舉報制度 人大代表聯系群眾制度 輿論監督制度 新形式新方法
區別 含義 公民通過給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己的意見，提出批評、建議 公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表議案，上傳到國家權力機關 公民依法在新聞媒體上公開發表意見 監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動
特點 是公民提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一 好比一條紐帶，一頭連著國家權力機關，一頭連著廣大人民群眾 透明度高、威力大、時效快、影響廣
作用 為公民行使監督權提供有力保障 能夠使公民行使監督權、參與民主監督得以落實，得到切實保障 在監督中發揮著獨特的作用
相同點 （1）都是實行民主監督的方式，在民主監督中發揮著重要作用（2）不論哪種方式，都要遵守法律，依照規則和程序辦事
【易錯易混點】
準確區分民主決策與民主監督的途徑。
（1）把信訪舉報制度與社情民意反映制度混同。從手段上看，這兩者都可以通過信件、電話等方式進行，但信訪舉報制度突出對國家機關及其工作人員工作中的不足之處提出批評、建議，屬于民主監督；而社情民意反映制度突出公民就自身日常生活存在的問題尋求解決辦法。
（2）把人大代表聯系群眾制度當作民主決策的途徑。人大代表參加人代會主要是審議表決國家機關的報告，對各種國家機關報告進行監督。即使是在人大代表的日常工作中，公民向人大代表反映問題，提出意見和建議，人大代表也是通過監督，督促有關國家機關加以解決。因而，人大代表聯系群眾制度屬于民主監督的途徑。
（3）把社情民意反映制度和重大事項社會公示制度混同。社情民意反映制度，說的是要注重反映人民群眾日常生活中存在的問題，反映廣大人民群眾的“急、難、愁”。社情民意反映制度是通過民情信箱、民情日記本、民情接待室、民情熱線、民情溝通員，民情懇談會等一系列互動的民情反映渠道建立起來的。重大事項社會公示制度，涉及的是關乎公共利益的重大事項。它是通過決策機關依法主動將決策信息進行公示并征集意見和建議的方式建立起來的，是憲法賦予公民知情權得以實現的體現。
二、典型例題
例1 （2010·廣東文綜）十一屆全國人大三次會議通過的新《選舉法》規定：城鄉按相同人口比例選舉人大代表；選舉委員會應組織侯選人與選民見面，回答選民的問題。這些規定
①體現了國家機構民主集中制的組織原則 ②有利于保障公民平等地享有選舉權 （ ）
③體現了差額選舉和等額選舉的結合 ④有利于選民了解和鑒別侯選人
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
【解析】本題以“兩會”關于選舉法的新規定為背景，考查公民的選舉權和公民與人大代表的關系，城鄉按相同人口比例選舉人大代表，有利于保障公民平等地享有選舉權，故②正確。選舉委員會應組織候選人與選民見面，回答選民的問題，有利于人民了解和鑒別候選人，故④正確。①③與本題無關。
【答案】C
例2（2010·上海）某高一學生希望市政府有關部門在地鐵站附近設置自行車停車點或租賃點，以方便市民出行。他表達這一意愿的方式可以是（ ）
①通過人大代表轉達②給“市長信箱”留言③撥打“市民熱線”④向《新民晚報》反映
A．① B．①② C．①②③ D．①②③④
【解析】向政府有關部門提建議，這是公民參與民主決策的表現，①②③④都是可選擇的參與民主決策的方式。
【答案】D
例3（2010·北京文綜）某社區居民委員會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區活動中心內設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應該（ ）
A．由居民委員會主任決定 B．由居民委員會討論決定
C．提請居民會議討論決定 D．報請有關行政部門批準
【解析】此題考查公民參與民主管理的內容。對居民委員會所管轄區域內的重大事項，應該由居民會議討論決定，這是公民參與民主管理的渠道之一。正確選項是C項。
【答案】C
例4.隨著互聯網的快速發展，越來越多的公民通過網絡參與政治生活，以網絡為媒介的“政府—民間”互動模式已成為我國政治文明的重要元素。“政府—民間”互動模式（ ）
①方便了公民直接管理國家事務 ②保障了人民群眾對政府的質詢權
③拓寬了公民參與民主監督的渠道 ③有利于政府了解民意和匯集民督
A.①② B.②③ C.①④ D.③④
【解析】借助網絡進行的這種“政府—民間”的互動模式，拓寬了公民參與政治的途徑，有利于公民更好的行使對政府的民主監督，保障公民的民主權利的實現，也有利于政府廣泛了解民意，促進決策的科學化和民主化，故③④的說法正確；①項中“直接管理國家事務”的說法不確切，與我國的國情不符合；質詢權是人大代表的權利，故②的說法錯誤。
【答案】D
例5. （2011 天津）（18分）閱讀材料，回答問題。
2011年1月，《人民日報》以“社會好與壞，居民說了算”為題對天津城市基層民主建設經驗進行了介紹：一是綜合評價社區居委會及其成員。2010年河西區178個社區居委員會接受了9960名居民代表的民主評議。二是建設社區居民參與評議監督機制，將知情、表達、決策、監督權全部交給居民。尖山街轄區一個大院138戶居民家暖氣不熱，居委會在聽取居民意見后，約請各方代表共商解決辦法，督促有關單位改造了輸熱管道，是公開與居民利益密切相關的事情，遇到難題充分與群眾協商，和平區尚友里有200多輛車，而車位僅130多個，為解決掙搶車位的問題，居委會邀請個方代表召開懇談會，聽證會、促成了問題的解決。
⑴運用公民政治參與的知識，說明上述經驗的政治意義。（12分）
答案 ⑴ ①有利于實現民主監督，維護公民的合法權益；②有利于推進民主決策，提高決策的科學性、民主性；③有利于加強民主管理，保證人民群眾依法直接行使民主權利，調動公民參與管理公共事物的積極性；④有利于擴大基層民主，推進社會主義民主政治建設。
解析 （1）因為設問是公民政治參與的知識，所以要從民主決策，民主管理，來分析，經濟生活中還要民主選舉、民主監督，但是材料中沒有體現，同時因為是城市基層民主的實踐，所以要分析基層民主發展的意義。
例6．（30分）（2011 安徽）《安徽省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》（簡稱《綱要》）描繪了安徽省未來五年的發展藍圖。某校時政學習小組以“聚焦‘十二五’，心系安徽發展”為主題開展探究活動，讓我們一起參與其中。
★觀點評說
同學乙說：“除了重視經濟發展和關注民生，安徽的發展還要推進基層民主自治進程。許多與百姓利益攸關的事情要靠他們自我管理，這樣才能共創幸福美好家園。”
（2）請你運用民主管理意義的知識評說同學乙觀點的合理性。
答案：基層民主自治是人民當家作主最有效的途徑，是發展社會主義民主政治的基礎性工程。推進基層民主自治，發展基層民主，有利于保障人民享有更多更切實的民主權利；推動社會主義民主政治的發展；讓人民群眾在實踐中體驗民主管理的意義，增強和提高政治參與的責任意識和實際本領。
解析 本題比較簡單，就是讓我們分析基層民主政治發展的意義。這個我們平時都總結過，注意分清角度即可。

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