資源簡介

(共29張PPT)
中國是一個有著十四億人口的大國，超千萬人口的城市就有16座，這次突然爆發的疫情，不僅釀成了一個全國性突發公共衛生事件，而且也使政府治理經歷了一次大考驗。
你身邊的抗疫情況是什么樣的呢？
此次疫情防控阻擊戰之中，因不作為不擔當，已有多名領導干部被處理。
　比如在天津，該市衛健委二級巡視員王增田嚴重失職失責，造成嚴重不良影響，被政務撤職，并留黨察看兩年；
比如在河北，邯鄲市疾控中心主任董伯森履職不力，受到停職處理；廣宗縣交通局局長徐永豪、縣公安局副政委王文興、縣市場監管局局長陳奎章履職不力，受到黨內警告處分；
再比如在湖北，因防控不力，3地24人于近日被問責。其中包括京山市衛生健康局9人，他們上報疫情防控數據遲緩，導致上級多次催辦，被集中提醒談話。
以上信息，給你帶來哪些思考？
4.2
權力的行使：需要監督
疫情當前：“湖北鄂州女子朋友圈炫耀派出所丈夫，拿回家大量蔬菜水果”被網曝和舉報，官方介入調查，多人被免職
是什么讓這些官員干部、政府部門如此膨脹？
（口罩領導專供事件）2月1日下午2：30分，在武漢市紅十字會所借用的武漢市國際博覽中心臨時倉庫外面，拍攝到一名男子從物資倉庫里提出來一箱3M口罩，徑直放入一輛車牌為鄂A0260W汽車后備箱，而司機面對記者提問時則坦白的說：“是給領導配的。”視頻傳至網絡，引發熱議
是權力不好嗎？
是什么保證了抗疫舉措執行高效有力？
還是權力
政府權力的來源
人民
人大代表
民主選舉
組成
人民代表大會
制定
授權
法律法規
政府
結論：權力是把雙刃劍
思考：
怎樣才能使權力“用得好”，防止“被濫用”？
用的好，指揮得法、令行禁止造福于民
被濫用，滋生腐敗、貽害無窮
對權力要進行有效的制約和監督，確保權力為人民行使
探究：
為什么要對權力進行制約和監督？
為什么要對權力進行制約和監督？
（一）必要性
1.
根本原因：我國國家性質決定
2.由我國政府性質、宗旨原則決定的。政府的權力是人民和法律賦予的，保證人民賦予的權力始終為人民謀利益，必須讓權力在陽光下運行，接受人民的監督
3.權力是把“雙刃劍”。（對權力要進行有效的制約和監督，防止權力的濫用，確保權力為人民行使，造福于民）
前述“口罩領導專供”
、云南大理“截留”
口罩、官員“大意失荊州”、
“湖北鄂州女子朋友圈炫耀派出所丈夫，拿回家大量蔬菜水果”四事件被網曝和公民熱議后，相關部門和人員最后都被追責，無疑都屬于對權力有效的制約和監督的體現，這對政府正確行使權力、推動國家治理體系和治理能力現代化有何意義？
探究：
一
為什么要對權力進行制約和監督
（一）必要性
（二）重要性：
1.政府：接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。
決策：合民意集民智聚民心，作正確決策（科學政府）
對政
府各環節進行監督
執行：提高行政水平和效率，防止和減少工作失誤
（高效政府）
監督：防止權力濫用和腐敗，保證清正廉潔
（廉潔政府）
權為民所用，造福于民，建立權威政府
2.公民：利于更好保障廣大人民的知情權、參與權、表達權和監督權，
便于公民監督政府的工作，維護合法權益；增強主人翁責任感。
3.社會：利于干群良性互動，化解社會矛盾，構建和諧社會；增強政府
治理體系和行政能力建設，推動我國民主政治建設進程。
《中華人民共和國傳染病防治法》
（國家法律）第四十五條明文規定：傳染病暴發、流行時，根據傳染病疫情控制的需要，國務院有權在全國范圍或者跨省、自治區、直轄市范圍內，縣級以上地方人民政府有權在本行政區域內緊急調集人員或者調用儲備物資，臨時征用房屋、交通工具以及相關設施、設備。
《中華人民共和國刑法》
（國家法律）第二百七十三條規定：挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物，情節嚴重，致使國家和人民群眾利益遭受重大損害的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。
二
怎樣對權力進行制約和監督？
疫情中的違規
武漢市紀委監委嚴肅查處了網曝市防疫應急物資儲備倉庫違規發放口罩問題，3名職能部門領導被問責。
云南省紀委省監委依據《中國共產黨問責條例》《中國共產黨紀律處分條例（黨紀——黨內法規，不是國家法律）等有關規定和法規，決定對網曝大理市違法扣押征用途經大理的外省（市）防疫口罩問題對5個單位、8名責任人進行問責處理。
荊州市紀委監委責成派駐紀檢監察組會同荊州市商務局黨組就此輿情反映的問題展開調查，荊州市商務局黨組已對何炎仿作停職處理。
鄂州市紀委監委、市公安局決定對群眾舉報網絡反映的鄂州市公安局鄂城區分局鳳凰派出所違規分配和領取捐贈生活物資的3人問責處理。
“刑釋人員黃某英離漢進京”事件
“黃某英事件”發生經過
2月21日，武漢女子監獄刑滿釋放人員黃某英感染新冠肺炎離漢進京事件引起社會廣泛關注。黃某英如何能夠離開武漢？如何能夠進入北京？
61歲的黃某英，女，湖北省恩施土家族自治州宣恩縣人，原系湖北省宣恩縣水利水產局財務股副股長兼出納。2014年2月18日因犯貪污罪，被恩施土家族苗族自治州中級人民法院判處有期徒刑10年，服刑期間，兩次減刑共14個月。刑期自2011年4月18日起至2020年2月17日止。2月17日之前，新冠肺炎已經在湖北暴發，黃某英居住湖北恩施的弟弟、居住北京的女兒與監獄聯系黃某英刑滿釋放事宜，他們均表示由于交通管制等原因，不能來武漢接黃回家。因黃某英服刑的監區有干警確診為新冠肺炎或疑似病例，黃屬于密切接觸人員。2月17日，黃某英刑滿釋放后，留在武漢女子監獄隔離觀察。
2月17日至21日上午，監獄為黃某英測量體溫13次，其中18日、19日兩次體溫為37.3°C。其間，黃某英再三找干警，要求回家。干警與其女兒聯系，其女兒表示想辦法解決。后干警與其女兒前夫約定于2月21日上午，由監獄將黃某英送至武漢北高速收費站口交其接走。
2月21日早上，干警將隔離觀察的黃某英帶到監獄門口，對其宣講有關防疫規定，并要求其寫下出獄后居家隔離14天的保證書。干警將黃帶出監獄，乘鄂牌依維柯警車到武漢北高速收費站外廣場，步行將黃送至卡口。黃某英和女兒及其女兒前夫駕乘京牌私家車，于2月21日11時30分進入京港澳高速，2月22日凌晨到達北京，24日黃某英被確診為新冠肺炎。
探究：上述材料中行政部門的行為有什么危害？對社會有什么危害？
回溯疫情違規事件，是誰的發聲有效曝光了行政權力的不合理使用？相關人員最終被懲處的依據又是什么？這對我們怎么對權力進行制約和監
督有什么啟示？
總結（一）關鍵：健全權力運行的制約和監督體系。
探究：
二
怎樣對權力進行制約和監督？
法
治
民
主
切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權，使人們能有效監督政府權力運行
“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”
（權利制約權力）
——東漢王充
加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。（制度化、規范化、程序化）
“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”
——法國啟蒙思想家孟德斯鳩
?
作為普通公民，我們如何有效監督權力運行，阻力疫情防控和復工復產？
你可以通過：電話、信件、郵件…
你還可以在掌握事實依據后通過公民和社會監督
新聞媒體履職盡責，直面問題，用建設性監督服務疫情防控工作大局，在傳遞真相的同時，發出了建設性聲音，幫助群眾解決了實際困難，推動戰“疫”一線解決了實際問題，回應社會關注、增強公眾信心，為疫情防控工作有序開展注入正能量。
分析行為主體是通過哪些監督形式制約權力的濫用的？
為進一步規范行政執法、加強依法行政、推進法治政府建設，北京四中院公開發布《2018年度行政案件司法審查報告》及十大典型案例。報告指出，依法行政既要求實體公正，又要求程序公正，違反法定程序作出的行政行為即使結果正確也要被判決撤銷或者確認違法。
17年1月，中紀委七次全會的重要議題之一監察體制改革，根本目的在于加強黨對反腐敗工作的統一領導，通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等工作力量，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的國家機關和公職人員監察全覆蓋，使黨內監督和國家監察相互配套，依法治國和依規治黨相互促進、相得益彰。
2018年審計署首次對中央一級預算單位實現審計全覆蓋，并延伸審計了256家所屬單位。
（國家司法機關（人民法院、人民檢察院）的監督）
（國家監察機關監督—行使公權力監察全覆蓋）
行政系統內部監督——審計部門監督）
拓展延伸：完善黨和國家監督體系，強化
對權力運行的制約和監督
習近平在十九屆中央紀委四次全會上講話（節選）。
黨的十八大以來，我們探索出一條長期執政條件下解決自身問題、跳出歷史周期率的成功道路，構建起一套行之有效的權力監督制度和執紀執法體系，這條道路、這套制度必須長期堅持并不斷鞏固發展。
　
要完善黨和國家監督體系，統籌推進紀檢監察體制改革。使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。要以黨內監督為主導，推動人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協調。
疫情期間，為什么會出現這些“蹭熱點”的謠言并被廣泛傳播？
1.內容：決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開
2.原則：以公開為常態，不公開為例外
3.原因：
①覺接受人民監督是法治政府的基本要求。由我國國家性質、政府性質和宗旨原則決定，說明政府的服務意識和群眾意識正在逐步增強。（必要）
②利于規范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；利于更好保障廣大人民的知情權、參與權、表達權和監督權，
便于公民監督政府的工作，維護合法權益；增強主人翁責任感。利于干群良性互動，化解社會矛盾，構建和諧社會；增強政府治理體系和行政能力建設，推動我國民主政治建設進程。（意義）
總結（三）全面推進政務公開（主動接受監督）
權力的行使
需要監督
為什么
權力
意義：
政府
怎么做
關鍵
監督
體系
形式：
政務公開
【課堂小結】
1（19全國2）某省探索在全省鄉鎮（街道）設立監察辦公室，對基層所有行使公權力的公職人員進行監察。截至2018年7月底，全省1389個鄉鎮（街道）全部完成監察辦公室設置和人員任職工作。在鄉鎮（街道）設立監察辦公室的作用在于
①提高司法工作的獨立性
②實現鄉鎮監察全覆蓋
③完善基層政府組織結構
④防止基層公權力濫用
A.
①②
B.
①③
C.
②④
D.
③④
C
2.某省在建設服務型政府過程中，對公共服務“做加法”，對增加辦事門檻和費用負擔的中介服務“做減法”。截至2017年1月，“公共服務清單”新增2505個服務項目，增幅135%；“中介服務清單”取消或規范147個項目，精簡比例達43%。兩個清單的形成不公布，意義在于
①減少政府財政支出，降低公共管理成本
②拓展政府的基本職能，健全公共服務體系
③明確政府服務內容，提高公共管理水平
④方便社會監督，防止政府的缺位和權利濫用
A.①②???
B.①④??
C.②③??
?D.③④
D

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