資源簡介

第二單元
為人民服務的政府
前掛后聯
1．宏觀認識政府的相關知識
性質
人民民主專政的國家性質決定了我國政府是人民的政府
職能
保障人民民主和維護國家長治久安；組織社會主義經濟建設；組織社會主義文化建設；加強社會建設；推進生態文明建設
作用
管理和服務，便民利民
宗旨、原則
宗旨：為人民服務；原則：對人民負責
決策
科學、民主、依法決策
執行
依法行政：堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
監督
要求：健全權力運行的制約和監督體系，一靠民主，二靠法制；體現：政務公開
權威
政府及其工作人員要科學決策、依法行政、自覺接受人民監督；要有良好的業績；要重品行、作表率，始終全心全意為人民服務
2．比較政府依法行政、接受監督和政務公開的意義
3．我國政府在國家政治體制中的地位、作用
分析角度
地位、作用
政府與人民
我國政府是人民的政府，為人民服務是其宗旨，對人民負責是其工作的基本原則，政府以實現好、維護好、發展好人民的根本利益為己任
政府與人大
我國政府是國家權力機關的執行機關，是我國的行政機關，由人大產生，對人大負責，受人大監督
政府與政黨
中國共產黨是國家最高政治力量，政府必須堅持黨的領導
續表
分析角度
地位、作用
政府與政協
我國政府接受政協的監督，聽取政協的意見，推動決策的科學化和民主化
政府與民族、宗教
我國政府重視民族與宗教問題，要貫徹民族平等、民族團結和各民族共同繁榮的原則，推進民族區域自治進程，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系；要依法加強對宗教事務的管理
政府與外交
我國政府堅持獨立自主的和平外交政策，堅持走和平發展道路，提高我國的綜合國力，切實維護我國的國家利益，推動世界的和平與發展
特色專題　措施類主觀題解法
“措施”類設問一般以“措施”“建議”“要求”“做”“如何”等字、詞為題眼，要求對有關問題提出解決的措施。“措施”類設問能直接考查分析問題、解決問題的能力，是高考中最常用的一種設問方式。此類設問靈活多樣，既可以要求直接提出有關解決問題的措施或對策，也可以要求給相關主體(如黨、國家、企業、消費者等)針對某個需要解決的問題提出建議。
1．針對主體找措施
解答時，如果設問已經明確指出了主體，就應該對主體可實施的主要行為詳細列舉，并盡量結合教材知識、材料、時政等進行分析。當設問沒有明確指出主體時，應該盡量在材料中搜索相關主體，提出解決方案。
2．針對教材原理找措施
有些材料只是引出了一個話題，要求就此話題回答如何做。此時要注意教材是否已經有現成的答案，如果有，則直接結合材料按教材知識回答即可。如，經濟生活中怎樣進行科學的宏觀調控、怎樣提高對外開放水平；政治生活中公民怎樣參與民主決策、中國共產黨怎么做到以人為本；文化生活中如何對待文化的多樣性、怎樣進行文化創新；生活與哲學中怎樣堅持一切從實際出發、怎樣按規律辦事、怎樣實現人生價值等。
3．針對問題找措施
根據相關問題或相關材料的具體內容，搜尋合理的多樣化的措施，主要適用于材料信息比較多的題目。此類試題一般有兩問，第一問要求概括材料中存在的問題，第二問則要求寫出解決措施。作答時，必須先找出材料反映的問題，再一一對應寫措施。
閱讀材料，完成要求。
網絡輿情是社會輿論的一種表現形勢。在新媒體時代，網絡已成為輿情最主要的集散地，能夠集中反映社會公眾的利益訴求和態度。網絡輿情參與群體數量眾多，信息內容豐富，傳播速度較快，是社會公眾利益表達、參與公共事務管理的一個主要渠道。當前，地方政府能否有效處理網絡輿論，將輿論引導至正確方向，是檢驗地方政府行政管理能力的一個重要標準。地方政府應樹立新理念、構建新制度、規范新行為，自覺遵守網絡傳播規律，在應對和引導網絡輿論時注重弘揚主旋律、激發正能量，有效提升政府公信力，實現網絡輿情與地方政府公信力的良性互動。
結合材料，分析說明政府應如何規范新行為以實現網絡輿情與地方政府公信力的良性互動。
答案　①厘清政府權力邊界，建設有限政府，既保證社會公眾利益表達、參與公共管理的渠道，又有效處理網絡輿論，將輿論引導至正確方向。②加強政府權力監督，用制度管權、管事、管人，完善政府糾錯問責機制。③規范政府權力運行，推進依法行政，堅持法定職責必須為，法無授權不可為。④堅持以人民為中心，堅持對人民負責的原則和為人民服務的宗旨，提升行政工作人員為人民服務的意識和能力。
解析　審設問：“如何規范”即設問類型為措施類，“政府”即限定主體。
審材料：①當前地方政府能否有效處理網絡輿論，將輿論引導至正確方向，是檢驗……的一個重要標準→厘清政府權力邊界；②政府應樹立新理念、構建新制度、規范新行為→堅持用制度管權、管事、管人→政府的權力受監督；③政府應自覺遵守網絡傳播規律→依法行政→堅持法定職責必須為，法無授權不可為；④弘揚主旋律、激發正能量，提升政府公信力→政府的性質、宗旨、工作原則。
1．閱讀材料，完成要求。
2019年中央一號文件明確指出將聚力精準施策，決戰決勝脫貧攻堅作為2019年“三農”領域必須完成的頭號硬任務。
材料　根據黨中央統一部署，十九屆中央第二輪巡視對26個地方開展脫貧攻堅專項巡視，發現的主要問題是：有的地方政府落實脫貧攻堅“精準”要求不夠扎實；有的執行政策存在偏差；有的單位制定脫貧攻堅配套政策措施不夠精準，針對性不夠強；有的地方和部門落實脫貧攻堅主體責任不夠扎實，扶貧資金管理不夠到位、使用不夠精準；有的整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題不夠到位；一些地方和部門日常監督不到位，扶貧領域腐敗和作風問題專項治理存在薄弱環節。
結合材料和所學《政治生活》的有關知識，說明地方政府應如何聚力精準施策，如期高質量完成脫貧攻堅任務。
答案　①貫徹民主集中制，維護中央權威，嚴格執行中央的扶貧政策；②明確脫貧攻堅主體責任，切實履行法定職責，提高推進扶貧工作的能力；③堅持求真務實，讓脫貧攻堅工作經得起人民、歷史和實踐的檢驗；④規范權力運行，自覺接受監督，防止扶貧領域權力濫用和腐敗發生。
解析　審材料：①有的地方政府……執行政策存在偏差→地方政府嚴格執行中央的扶貧政策→貫徹民主集中制；②脫貧攻堅配套政策措施不夠精準，針對性不夠強→樹立求真務實的工作作風；③脫貧攻堅主體責任不夠扎實→落實主體責任；④整治扶貧領域形式主義、官僚主義問題不夠到位……日常監督不到位→政府權力的行使需要監督。
2．閱讀材料，完成要求。
“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環境是經濟發展重要的基礎。當前，我國營商環境不斷改善，但也應看到，各地營商環境還存在許多問題亟待解決。如，有的地方開辦企業登記便利度不夠高，政企溝通缺乏暢通渠道，政府部門內部之間銜接不暢；有的地方行政部門隨意執法、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現象依然存在；在“雙創”大潮涌起的當下，有些地方政府監管理念和管理模式落后，無法適應新經濟發展特點等。
假設你是一名政協委員，請針對我國營商環境存在的若干問題向政府部門提出一些優化營商環境的建議。
答案　①針對政企溝通缺乏暢通渠道等問題，建言獻策，建議政府理順政府內部及政府和企業的關系，實行科學的宏觀調控，既充分發揮市場作用又更好發揮政府作用。②針對一些地方手續繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現象，建議政府加快轉變政府職能，繼續深化“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，下大力氣改善投資和市場環境，進一步激發市場主體活力和社會創造潛力，建設服務型政府。③針對一些地方隨意執法等現象，政府應該貫徹全面依法治國的基本方略，堅持依法行政。④針對監管理念和管理模式落后等問題，建議政府創新監管理念和監管模式，建設創新型政府。
解析　審設問：“提出……的建議”即設問類型是措施類，“政府部門”即限定主體是政府。
審材料：①有的地方開辦企業登記便利度不夠高，政企溝通缺乏暢通渠道，政府部門內部之間銜接不暢→理順政府內部、政府和企業關系，進行科學的宏觀調控；②有的地方行政部門隨意執法→貫徹全面依法治國的基本方略，堅持依法行政；③有些地方行政部門遇事“推繞拖”等辦事難現象依然存在→轉變政府職能，建設服務型政府；④有些地方政府監管理念和管理模式落后→創新監管理念和管理模式，建設創新型政府。
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-第三課　我國政府是人民的政府
考點考情
我國政府的職能和責任(三年6考)①我國政府的主要職能　②我國政府的作用　③我國政府的宗旨和政府工作的基本原則
考向分析
1.從內容上看，“我國政府的職能”比較復雜，難以準確把握，又經常是考試的雷區，尤其是轉變政府職能，建設服務型政府更是高考關注的熱點。2.從形式上看，近年高考考查形式靈活，文字、漫畫等都是常用的背景素材，選擇題以分析認識類為主，非選擇題中非限定性題目較多。
考點一
我國政府的職能
1　我國政府的性質
我國政府是人民的政府，是國家的行政機關，是國家權力機關的執行機關。
我國政府是國家權力機關的執行機關，它不同于國家審判機關?人民法院，行使國家審判權?、國家檢察機關?行使法律監督權?和國家監察機關?行使國家監察權?，也不同于中國共產黨?我國的執政黨，處于領導地位?，更不同于村民委員會和居民委員會?基層群眾自治組織，進行民主管理?。
2　全面把握政府的職能
職能
具體內容
目的
舉例
保障人民民主和維護國家長治久安
①保衛國家的獨立與主權；②保護公民的生命安全及各種合法權益，保護國家、企業和個人的合法財產不受侵犯；③保障人民民主，協調人民內部矛盾；④依法打擊違法犯罪活動，維護社會治安和社會秩序等
維護國家的政治穩定，鞏固人民民主專政的國家政權
打擊分裂祖國的活動，維護國家統一；打擊各種違法犯罪活動，維護社會安定
續表
職能
具體內容
目的
舉例
組織社會主義經濟建設
①宏觀調控(通過財政政策、貨幣政策、經濟發展戰略規劃、收入分配政策、產業政策等，促進國民經濟持續健康發展)；②市場監管(依法對市場主體及其行業進行監督和管理，建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系)
促進經濟社會發展，提高生產力水平和人民生活水平
實施某項財政政策或貨幣政策；查處市場違法行為；規范金融市場秩序，防范金融風險
組織社會主義文化建設
①宣傳馬克思主義科學理論和科學文化知識，提高全民族的思想道德素質和科學文化素質；②組織和發展教育、科技、文化、衛生、體育等各項事業，努力提高國家文化軟實力
為社會主義現代化建設提供正確的方向保證、不竭的精神動力和強大的智力支持
國家表彰英雄模范人物；加快發展文化事業
續表
職能
具體內容
目的
舉例
加強社會建設
加快健全基本公共服務體系
保證人民幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，為人民創造良好的社會環境
建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度；實施積極的就業政策
推進生態文明建設
堅持節約資源和保護環境的基本國策
建設美麗中國，為人民創造良好的生產生活環境
治理大江大河環境污染，搞好大保護，不搞大開發
(1)政府具有組織社會主義經濟建設的職能，但并不意味著政府可以直接干預經濟活動。政府對經濟的管理以宏觀調控為主，是間接引導，主要依靠經濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段。
(2)判斷某項活動是不是行使政府職能，關鍵是看實施這一活動的主體是不是政府(行政機關)。黨委、人大、政協、法院、監察機關、檢察院、社會團體、基層群眾性自治組織等均不是行政機關，不能行使政府職能。具體如下表：
3　轉變政府職能，建設服務型政府
是什么
轉變政府職能是要實現政府管理由微觀把控轉向宏觀調控，從“全能”政府到“有限”政府
為什么
①我國政府是人民的政府，宗旨是為人民服務，工作的基本原則是對人民負責，這決定了我國政府必須轉變職能，建設服務型政府②我國正在深化機構改革和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府
怎么樣
①各級政府必須在黨的領導下，在法治軌道上開展工作②履行基本職能，有效發揮作用，深化機構改革和行政體制改革，簡政放權③踐行為人民服務的宗旨，貫徹對人民負責的工作原則，要做到審慎行使權力，科學民主決策，堅持依法行政，自覺接受監督④創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府
政府履行職能要做到：不越位，政府不能包辦一切，政府不要把那些不該管、管不了、也管不好的事情都攬在手里；不缺位，政府不能萬事包辦，同時也不能什么都不管，政府應該把該管的事情真正管好；不錯位，政府不能既當規則的制訂者，又當規則的執行者。轉變政府職能不是弱化政府職能，政府職能該強化強化，該弱化弱化，該怎么做要一切從實際出發。
[時政熱詞]　“放管服”“只進一扇門”“最多跑一次”
(1)“放管服”是簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。“放”：中央政府下放行政權，減少沒有法律依據和法律授權的行政權、重復管理的行政權。“管”：政府部門要創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新。“服”：轉變政府職能，減少政府對市場進行干預，優化服務。
(2)深入推進“互聯網＋政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的也要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。這是對各級政府提高工作效率的具體要求，體現政府求真務實的工作作風、為人民服務的宗旨和對人民負責的基本原則。
4　我國政府的作用
(1)感受政府作用：一方面，人們的社會生活受到政府的管理。另一方面，人們又享受著政府提供的服務。
(2)提高公民意識：了解政府的性質和職能，相信我們的政府是為人民服務的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監督政府的行為。
1．國務院機構改革進一步擴大了政府職能范圍。(×)
剖析：我國正在深化機構改革和行政體制改革，轉變政府職能，深化簡政放權；創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。
2．政府減免多項行政事業性收費，取消和下放大量行政審批權，這表明政府對經濟的調控作用在減弱。(×)
剖析：政府減免多項行政事業性收費，取消和下放大量行政審批權，表明政府職能轉變加快，并不是減弱。
3．政府要組織社會主義經濟建設，可以直接參與企業的生產和管理。(×)
剖析：政府不能直接參與企業的生產和管理。
易混點一：不能正確區分政府的職能
　　判斷政府職能的方法技巧
①凡是涉及維護社會穩定、維護國家領土和主權及正確處理人民內部矛盾的行為，都是政府履行政治職能的體現；經濟職能主要從宏觀調控和市場監管等方面分析；涉及科學理論、思想教育、文化、衛生等方面的行為，是政府在履行文化職能；政府為創造良好的社會環境和自然環境而采取的措施，則是加強社會建設和推進生態文明建設的職能。
②政府的職能具有交叉性。如，政府加強公共文化、公共醫療衛生設施的建設，就涉及文化職能和社會建設職能；維護社會秩序既涉及政治職能，也涉及社會建設職能。
[矯正訓練1]　調味面制品即消費者常見的辣條，辣條是地方食藥監部門抽檢黑榜中的“常客”，經常存在抽檢不合格的情況，而產品品類發展時間短、標準建設滯后，是造成產品安全風險高的關鍵。為此，政府應該(　　)
①履行好維護國家長治久安的職能，依法打擊違法生產的活動　②履行好組織社會主義經濟建設的職能，對調味面制品的生產加強監管　③制訂完善相關的法律，為打擊違法生產提供法律支撐　④堅持嚴格執法，公正司法，保護人民群眾的生命財產安全
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　人大具有立法權，政府沒有這一權力，③說法錯誤；司法機關要堅持嚴格執法，公正司法，④說法錯誤；針對辣條生產中存在的問題，政府要履行好維護國家長治久安的職能，履行好組織社會主義經濟建設的職能，①②符合題意。本題選A。
易混點二：誤把轉變政府職能等同于弱化政府作用
　　正確理解轉變政府職能
①在社會主義市場經濟條件下，政府承擔著重要的職能，發揮著重要的作用，但并不意味著政府可以包辦一切。
②政府在行使職能的過程中，不能“越位”“錯位”，應該堅持依法行政，要把該管的、能管的事情管好。
③轉變政府職能，建設服務型政府，要求深化行政審批制度改革，簡政放權，但不是要弱化政府職能。我們既不能認為“管得越多越是好政府”，也不能認為“管得越少越是好政府”。
④政府職能是法定的，不能隨意擴大或縮小。
[矯正訓練2]　(2014·福建高考)同學們在“政府的職能”的學習討論中踴躍發言。以下對政府的建議與“政府要當裁判員，不要老想當運動員”的意思最相近的是(　　)
A．可弱化市場監管，增加公共服務
B．需減少社會管理，增強為民服務能力
C．要參與企業管理，強化為企業服務的意識
D．應簡政放權，提高社會管理與公共服務水平
答案　D
解析　本題考查政府的職能。“政府要當裁判員，不要老想當運動員”，說明政府應簡政放權，要管好該管的，提高為經濟社會發展服務的能力和水平，D說法正確且符合題意。弱化市場監管、減少社會管理的說法錯誤，A、B不選。政府不能直接參與企業管理，C錯誤。
命題點1　政府職能
1．(2018·海南高考)東北黑土區是我國重要的糧食生產基地。多年來，嚴重的水土流失、不合理的耕作導致土壤退化，黑土區的生態環境面臨巨大的挑戰，影響到糧食生產。針對上述問題，從管理與服務出發，當地政府應該(　　)
①開展農業技術創新研究，減少化肥使用量　②完善耕地保護體制機制，強化生態建設職責　③履行權力機關職能，開展土地保護執法檢查　④增加土地保護投入，大力扶持發展有機農業
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　本題考查政府的職能。開展農業技術創新研究不是政府的職能；政府是行政機關，不是權力機關，我國的權力機關是人民代表大會；排除①③。②④分別為政府的生態文明建設職能和經濟建設職能，正確切題，故答案選C。
2．(2017·全國卷Ⅰ)2015年12月，國務院辦公廳出臺《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》要求，進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件；加強戶口登記管理，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口。此舉的主要目的在于(　　)
①推進法治建設，保障公民基本權利　②轉變政府職能，提高服務效率　③完善戶籍制度，提高社會管理水平　④縮小城鄉差別，提高人口素質
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　本題主要考查依法治國、公民、政府的相關知識。《意見》要求進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，這旨在推進法治建設，保障公民基本權利，①符合題意；《意見》要求加強戶口管理，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，這主要是為了完善戶籍制度，提高社會管理水平，③符合題意；②不是材料中舉措的目的，排除；《意見》要求與縮小城鄉差別、提高人口素質無直接關系，④不符合題意。故答案選B。
3．(2016·海南高考)為深入推進農村社區建設，某縣增加財政投入，加快農村地區基礎設施建設，利用村級組織活動場所、文化室、衛生室、農民體育健身場地等設施，構建縣、鄉鎮、村三級聯動互補的基本公共服務網絡。這一做法(　　)
①擴大了農村社區民主自治的范圍　②優化了農村地區公共服務的資源配置　③加快了村民自治的制度化規范化進程　④提升了農村社區公共服務供給水平
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　本題考查政府職能。材料強調的是政府加強社會建設職能，并沒有擴大農村社區民主自治的范圍，也沒有加快村民自治的制度化和規范化進程，①③排除；該縣增加財政投入，加快農村地區基礎設施建設，構建縣、鄉鎮、村三級聯動互補的基本公共服務網絡，有利于優化農村地區公共服務的資源配置，也提升了農村社區公共服務的供給水平，②④正確。
4．(2019·全國卷Ⅱ)閱讀材料，完成要求。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面打響脫貧攻堅戰。
《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》強調，打贏脫貧攻堅戰要堅持以下基本原則：一是堅持黨的領導，夯實組織基礎；二是堅持政府主導，增強社會合力；三是堅持精準扶貧，提高扶貧成效；四是堅持保護生態，實現綠色發展；五是堅持群眾主體，激發內生動力；六是堅持因地制宜，創新體制機制。
截至2018年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計減少8239萬人；貧困發生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計下降8.5個百分點。
我國脫貧攻堅取得決定性進展，是貫徹落實上述六項基本原則的結果。運用政治生活知識，任選其中三項原則，分別闡述堅持這些原則的理由。
答案　
原則
理由
堅持黨的領導，夯實組織基礎
①消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是黨的重要使命②黨是領導一切的，在脫貧攻堅中發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，各級黨組織是脫貧攻堅的堅強政治保證
堅持政府主導，增強社會合力
①政府負有經濟、社會等方面建設的重要職能②只有廣泛吸納社會力量、整合社會資源，鼓勵先富幫后富，才能匯聚全社會廣泛參與脫貧攻堅的磅礴之力
堅持精準扶貧，提高扶貧成效
①精準扶貧是實現脫貧目標的工作機制②只有提高扶貧成效，才能切實提高扶貧成果可持續性，讓貧困人口有更多的獲得感
堅持保護生態，實現綠色發展
①生態保護是為了滿足人民群眾對優美生態環境的需要②只有走生態優先、綠色發展道路，才能讓貧困人口從生態建設中得到更多實惠
堅持群眾主體，激發內生動力
①從群眾中來到群眾中去是黨的根本的領導方法和工作方法②只有調動貧困地區干部群眾積極性、主動性、創造性，才能增強貧困人口自我發展能力
堅持因地制宜，創新體制機制
①一切從實際出發、求真務實是黨和政府的工作作風②只有不斷創新和改進工作方式，才能提高扶貧效率，使扶貧脫貧工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗
解析　本題考查對黨的地位、堅持黨的領導的作用、黨的領導方法和工作方法、政府的職能、黨和政府的工作作風等知識點的把握。在分析“堅持黨的領導，夯實組織基礎”這一原則時，可把握關鍵詞“黨的領導”“組織基礎”，從黨的領導核心地位、加強黨的基層組織在扶貧攻堅中的作用、社會主義本質、黨的使命的角度回答。在分析“堅持政府主導，增強社會合力”這一原則時，可把握關鍵詞“政府”“社會合力”，結合材料從政府的經濟、社會等職能；聚集社會力量、整合社會資源、匯聚社會力量廣泛參與、先富幫后富的角度回答。在分析“堅持精準扶貧，提高扶貧成效”這一原則時，可把握關鍵詞“精準扶貧”“扶貧成效”，結合材料從精準扶貧是脫貧目標的工作機制、提高扶貧成效對增強人民的獲得感的作用的角度回答。在分析“堅持保護生態，實現綠色發展”這一原則時，可把握關鍵詞“保護生態”“綠色發展”，結合材料從政府推進生態文明建設的職能、保護生態對滿足人民美好生活需求的作用的角度回答。在分析“堅持群眾主體，激發內生動力”這一原則時，可把握關鍵詞“群眾主體”“內生動力”，結合材料從黨的根本的領導方法和工作方法、增強貧困人口自我發展能力的角度回答。在分析“堅持因地制宜，創新體制機制”這一原則時，可結合材料從黨和政府的工作作風、創新改進工作方式對扶貧工作的意義的角度回答。
命題點2　轉變政府職能
5．(2019·江蘇高考)某地為了破解山區農民辦事遠、辦事難等困境，探索簡政放權，將殘疾人證申領、社保卡信息采集、老年人優待證辦理等10多項政務服務“下放”至村一級代辦點。這一舉措(　　)
A．提高了公共服務效率
B．擴大了基層政府職權
C．創新了政府監管方式
D．增加了基層工作負擔
答案　A
解析　本題主要考查政府的職能。某地探索簡政放權，將殘疾人證申領等10多項政務服務“下放”至村一級代辦點，這有利于破解山區農民辦事遠、辦事難等困境，更好地為群眾提供服務，提高公共服務效率，A正確；此舉是基層政府切實履職的體現，并沒有擴大政府的職權，B排除；這一舉措強調的是政府提供更優質的服務，而非監管方式，C排除；此舉能夠更好滿足基層群眾的需要，并不會增加基層工作的負擔，D排除。故答案選A。
6．(2018·全國卷Ⅰ)2017年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》，要求縣級以上地方各級政府支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展；屬于縣級以上政府事權范圍的建設項目，不得要求鄉鎮安排項目配套資金。上述規定旨在(　　)
①減少鄉鎮公共服務供給主體　②減輕鄉鎮政府公共服務責任　③提高鄉鎮政府公共服務效能　④改善鄉鎮公共服務投入機制
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　D
解析　本題考查政府職能的相關知識，材料中《意見》規定，要求縣級以上地方各級政府支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展，意在為鄉鎮公共服務提供更加有利寬松的環境，改善鄉鎮公共服務投入機制，并非要減少鄉鎮公共服務供給主體，①錯誤，④符合題意；中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發該《意見》，目的是要加強鄉鎮政府服務能力建設，提高鄉鎮政府公共服務效能，使其更好地發揮職能，并非要減輕鄉鎮政府的公共服務責任，②表述錯誤，③符合題意。故選D。
7．(2017·全國卷Ⅲ)某省在建設服務型政府過程中，對公共服務“做加法”，對增加辦事門檻和費用負擔的中介服務“做減法”。截至2017年1月，“公共服務清單”新增2505個服務項目，增幅135%；“中介服務清單”取消或規范147個項目，精簡比例達43%。兩個清單的形成和公布，意義在于(　　)
①減少政府財政支出，降低公共管理成本　②拓展政府的基本職能，健全公共服務體系　③明確政府服務內容，提高公共管理水平　④方便社會監督，防止政府的缺位和權力濫用
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案　D
解析　本題主要考查對政府權力的監督、政府職能等相關知識。從材料可知，某省對公共服務“做加法”，對中介服務“做減法”，并形成兩個清單，體現了政府明確服務內容，提高公共管理水平，同時服務清單的公布有利于社會對政府的監督，防止政府的缺位和權力濫用，③④入選；該省舉措不是為了減少財政支出，降低管理成本，而是更好地規范政府行為，提高管理水平，①不選；政府的職能是既定的，“拓展政府的基本職能”表述錯誤，②不選。故答案選D。
8．(2016·全國卷Ⅱ)2015年3月，國務院辦公廳印發的《中國足球改革發展總體方案》要求，按照政社分開的原則調整組建中國足球協會，改變中國足球協會與體育總局足球運動管理中心兩塊牌子、一套人馬的組織構架；中國足球協會與體育總局脫鉤，按照社團法人機制運行。這一改革是(　　)
①強化足球協會職權，使其擺脫體育行政機關干預的體現　②明確足球協會地位，推動足球事業發展的重要舉措　③促進足球協會提供專業化服務，提高足球運動水平的重大決策　④政府把組織和發展體育事業的職能轉讓給社會組織的表現
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　C
解析　本題考查我國政府的職能和責任。這一改革旨在促進政社分開，明確中國足球協會和體育總局足球運動管理中心各自的職責，以促進足球運動水平的提高和足球事業的發展，故②③正確，應選C。足球協會的工作離不開政府的指導，組織和發展體育事業是政府的職責所在，政府不能把職能轉讓給社會組織，故①④觀點錯誤。
9．(2016·浙江高考)2015年5月，浙江省某市市場監督局出臺了《關于進一步深化商事制度改革的若干意見》，對企業登記模式進行創新，推行“五證合一”，將審批時限由原來法定的60個工作日壓縮至3個工作日。這一舉措表明(　　)
①政府的基本職能在縮小　②政府的簡政放權落到實處
③政府的服務意識在增強　④政府對市場的監督力度在降低
A．①③
B．②④
C．②③
D．①④
答案　C
解析　本題考查政治生活中我國政府的職能和責任。可以說政府轉變職能，建設服務型政府，簡政放權，但不能說政府的基本職能在縮小，監管力度在降低，所以①④應排除。對企業登記模式進行創新，推行“五證合一”，體現了政府落實簡政放權和政府的服務意識在增強，②③符合題意。故選C。
考點二
政府的責任
1　我國政府的宗旨和工作原則
為人民服務是我國政府的宗旨，對人民負責是政府工作的基本原則。
2　政府堅持對人民負責原則的政治依據
(1)從國家性質看：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主，政府作為國家機構的重要組成部分，應該切實保障人民當家作主的地位。
(2)從政府的性質看：人民民主專政的國家性質決定了我國政府是人民的政府，它以為人民服務為宗旨，以堅持對人民負責為工作原則。
(3)從政府的地位看：政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關。它由人大產生，對人大負責，受人大監督。
3　對人民負責原則的具體要求
要求
具體內容
如何區分
堅持為人民服務的工作態度
政府及其工作人員要為人民謀利益，關注民生，體察民情，尊重民意，不能損害人民利益
工作態度講的是出發點問題，即政府工作人員應當為“公”而不是為“私”
樹立求真務實的工作作風
我們的政府不斷健全基本公共服務體系，提高行政效率，增強服務意識，努力使政府的各項工作經得起實踐、群眾和歷史的檢驗
工作作風講的是工作是否落實的問題，是停留在口頭上、文件上，還是講求實效
堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法
廣泛收集群眾的意見和建議，認真對待群眾的來信來訪，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事
工作方法講的是怎樣開展工作的問題，包括如何決策及如何執行
聯系
三者統一于政府的工作過程之中，共同體現政府為人民服務的宗旨和對人民負責的工作原則。堅持為人民服務的工作態度是前提，樹立求真務實的工作作風是關鍵，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法是保障
堅持對人民負責原則≠堅持對人民負責：堅持對人民負責涵蓋政府的職能、宗旨、原則、依法行政、自覺接受監督、政務公開等內容；而堅持對人民負責原則的要求僅僅包括工作態度、工作作風和工作方法三個方面。
4　國家性質與政府性質、職能、作用、工作原則的關系
5　公民求助或投訴的途徑與方式
區分行政裁決、行政復議和行政訴訟
1．政府是公共權力的所有者。(×)
剖析：中華人民共和國的一切權力屬于人民，我國政府的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，因此，政府是公共權力的行使者而非所有者，公共權力的所有者是人民。
2．為人民服務是我國政府工作的基本原則。(×)
剖析：為人民服務是我國政府的宗旨，對人民負責是我國政府工作的基本原則。
3．堅持對人民負責原則是由我國政府的職能決定的。(×)
剖析：堅持對人民負責原則是由我國人民民主專政的國家性質決定的。
4．政府關注民生，堅持了求真務實的工作態度。(×)
剖析：政府的工作態度是為人民服務，求真務實是政府的工作作風。
5．國務院總理邀請基層群眾參加《政府工作報告》征求意見座談會，表明國務院貫徹了民主集中制原則。(×)
剖析：國務院總理邀請基層群眾參加《政府工作報告》征求意見座談會，表明國務院貫徹了對人民負責的原則。
易混點一：不能正確認識對人民負責與對上級負責的關系
　　①對上級負責本身是民主集中制的內容之一，大多數情況下它與對人民負責原則具有一致性。在我國，人民是國家的主人，國家的一切權力屬于人民，國家機關是人民利益的捍衛者。按照民主集中制的要求，下級國家機關對上級國家機關負責，能夠保證國家權力的統一，做到令行禁止，從而維護人民群眾的根本利益。
②如果國家工作人員把政府和人民對立起來，把權力當作以權謀私的工具，對上級負責和對人民負責就會產生矛盾和沖突，從而會背離對人民負責的原則。
[矯正訓練1]　漫畫《路》中的政府官員錯在(　　)
A．沒有履行政府職能
B．沒有做到對上級負責
C．沒有為人民服務的工作態度
D．沒有接受群眾監督
答案　C
解析　把握漫畫的主旨是做好本題的關鍵。從漫畫看，某些官員遇到民生問題就繞道走，顯然是沒有堅持為人民服務的宗旨，沒有堅持對人民負責的原則，C正確。沒有解決民生問題，并不意味著政府官員沒有履行政府職能，沒有接受群眾監督，故A、D均不符合題意。B錯誤，不選。
易混點二：分不清對人民負責原則的三大要求
　　對人民負責原則的三大要求比較
[矯正訓練2]　習近平總書記曾說：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔當精神，應該對為官不為，感到羞恥，應該予以嚴肅批評。”之所以要批評“為官不為”的理由是(　　)
①“為官”就意味要為人民服務　②“為官”意味著掌握權力　③“為官不為”違背了政府工作的基本原則　④為官一任，要堅持求真務實的工作態度
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，作為國家行政機關的政府當然要以為人民服務為宗旨，以對人民負責為基本原則。之所以要批評“為官不為”是因為“為官”就意味要為人民服務，“為官不為”違背了政府工作的基本原則，①③符合題意，②錯誤；政府要堅持求真務實的工作作風，樹立為人民服務的工作態度，④錯誤。故本題答案選B。
命題點1　政府的宗旨
1．(2018·江蘇高考)某市政府堅持政務公開，集中發布12幅惠民便民地圖，覆蓋教育、醫療衛生、空氣質量監測等重點民生領域，實現1630所公辦中小學、2042個醫療衛生機構、672家養老機構、3924個蔬菜零售網點等民生服務信息一站查詢。材料表明(　　)
①服務公開是政務公開的重要方面　②為人民服務是我國政府的宗旨　③加強輿論監督是政務公開的核心
④嚴格依法行政是政府的基本原則
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案　A
解析　本題考查我國政府的宗旨，政府自覺接受群眾監督。某市政府堅持政務公開，集中發布12幅惠民便民地圖，覆蓋教育、醫療衛生、空氣質量監測等重點民生領域，表明為人民服務是我國政府的宗旨，服務公開是政務公開的重要方面，①②符合題意。對人民負責是我國政府的基本原則，④錯誤。材料側重于政府堅持政務公開，自己接受群眾監督，③不符合題意。答案為A。
2．(2019·浙江高考)浙江省各級政府發動群眾、依靠群眾，實施“千村示范、萬村整治”工程，浙江大地生態環境越來越好，鄉村越來越美麗。這體現政府(　　)
①履行了應有的職能　②擴大了基層群眾的政治參與
③堅持了對人民負責原則　④維護了公民的基本政治權利
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　浙江省實施“千村示范、萬村整治”工程，實現了生態環境越來越好，鄉村越來越美麗，說明了浙江省政府履行了應有的職能，也說明了政府堅持對人民負責原則，①③說法正確。基層群眾政治參與主要指的是基層群眾自治，與浙江省各級政府發動群眾、依靠群眾不是同一個意思，②排除。公民的基本政治權利是選舉權和被選舉權，此在材料中沒有體現，④排除。本題選擇B。
3．(2018·海南高考)2014～2017年，國務院連續組織開展大規模集中督查，針對重大項目建設拖期、財政資金沉淀、土地閑置、保障房空置、涉企亂收費以及套取挪用侵占扶貧、醫保資金等政策落實中存在的突出問題，共問責和處理2500余名責任人。國務院開展大督查是(　　)
①行政監督體系的發展和創新　②堅持對人民負責的內在要求　③反腐倡廉制度建設的重要舉措　④加強治理能力建設的重要體現
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　本題考查政府職能和政府工作原則。針對重大項目建設拖期、財政資金沉淀、土地閑置、保障房空置等政策落實中存在的突出問題，國務院開展大督查有利于加強政府的治理能力建設，更好地對人民負責，②④符合題意。材料沒有涉及到行政監督體系和反腐倡廉制度，排除①③。故本題答案為C。
命題點2　對人民負責的原則
4．(2015·山東高考)2014年5月，山東省人大常委會針對大氣污染防治問題對省政府進行專題詢問，省政府相關部門負責人結合近年來的大氣污染防治情況對這一問題作出了答復，詢問過程通過網絡全程直播，使公民對山東省大氣污染防治情況有了更多了解。這體現了(　　)
①公民依法參與民主管理　②人大代表依法行使表決權
③人民代表大會具有對政府的監督權　④政府堅持對人民負責的原則
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　D
解析　“山東省人大常委會針對大氣污染防治問題對省政府進行專題詢問”，體現了人大對政府工作進行監督，③符合題意。“省政府相關部門負責人結合近年來的大氣污染防治情況對這一問題作出了答復”，體現了政府對人大負責，也對人民負責，④符合題意。①②材料未體現。
5．(2014·海南高考)2013年8月，國務院召開常務會議，確定深化改革加快發展養老服務業的任務措施。會議要求，到2020年全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的多樣化養老服務體系。推動養老服務業的發展是政府(　　)
①堅持對人民負責原則的體現　②履行公共服務職能的要求　③擴大公共服務職能范圍的表現　④提升依法行政能力的措施
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　政府推動養老服務業的發展，有利于更好地維護老年人的權益，堅持了對人民負責的原則，履行了社會公共服務的職能，①②符合題意；政府推動養老服務業的發展并沒有擴大公共服務職能范圍，與提升依法行政能力無關，③④不符合題意。
6．(2014·安徽高考)某市開展“機關聯系基層，干部聯系群眾”的“雙聯系”活動，干部深入基層一線聯系群眾結對子，從而使日常工作更加求真務實。下列古語能體現“求真務實”工作作風的是(　　)
A．見善如不及，見不善如探湯(孔子)
B．千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(鄭板橋)
C．修其心，治其身，而后可以為政于天下(王安石)
D．不受虛言，不聽浮術，不采華名，不興偽事(荀悅)
答案　D
解析　要答好本題，首先要準確理解“求真務實”的意思，即追求真實，不浮夸，不追求虛名；其次要準確理解四句古語。A強調要常修為政之德，常思貪欲之害，要加強自身修養，不符合題意，不選。B引申為堅忍不拔的意志，與題意無關。C強調要修煉道德操守，解決自身存在的問題，與題意不符。D強調求真務實、真抓實干，符合題意。故答案選D。
7．(2018·全國卷Ⅲ)閱讀材料，完成要求。
祁連山是我國西部重要的生態安全屏障，是我國生物多樣性保護優先區域。但由于違規開發礦產資源、偷排污染物屢禁不止，生態環境遭到嚴重破壞。
2017年2月至3月，黨中央、國務院有關部門組成中央督察組就祁連山生態破壞問題開展專項督查。同年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出通報，根據黨紀國法的有關規定，按照權責一致的原則，對負有主要領導責任的相關領導干部予以行政撤職和黨內嚴重警告等處分。通報強調，要強化生態環境保護主體責任，抓緊建立生態環境保護責任清單，落實生態安全責任制。
2018年3月，新修正的《中華人民共和國憲法》寫入推動生態文明建設的內容，明確規定生態文明建設為國務院行使的職權。
結合材料并運用政治生活知識，分析追責問責在生態文明建設中的重要意義。
答案　追責問責，是對人民負責原則的要求，有利于保護生態環境，滿足人民對美好生活的需要；建立責任清單，落實責任制，有利于強化政府履行生態文明建設的職能；強調權責一致，明確主體責任，依法問責，有利于提高政府在生態治理中的公信力和政府威信。
解析　本題需要明確履行生態建設職能是政府的職責，所以定位知識到政府這個主體。根據材料表述問責生態文明建設涉及到政府職能的行使、依法行政，以及建設權威政府。而生態文明建設是為了人民的健康發展，可考慮政府的宗旨原則。據此運用政府履行生態文明建設的職能，堅持對人民負責的原則，堅持依法行政，提高政府威信和公信力等知識結合材料組織答案即可。
命題點3　向政府求助或投訴的途徑
8．(2014·重慶高考)“壩壩舞”作為大眾健身活動，已成為重慶的一大特色，但也因其擾民引起極大爭議。甲同學家樓下廣場“壩壩舞”音樂聲音太大，影響了家人日常休息。對此，甲同學應該(　　)
A．在網絡上發表言論，號召網友抵制“壩壩舞”
B．向“天天630”節目投訴，行使公民的監督權
C．組織附近居民到政府抗議，要求取締“壩壩舞”
D．向政府機關反映，要求解決“壩壩舞”擾民問題
答案　D
解析　本題考查公民向政府求助或投訴的途徑。A錯誤，公民有言論自由，但應有序參與，在網絡上發表言論，號召網友抵制“壩壩舞”違背了權利與義務統一原則；B不準確，公民的監督權指的是對國家機關及其工作人員的監督；C錯誤，違背了公民有序政治參與的要求；D是公民向政府求助解決問題的正確途徑，故選D。
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-第四課　我國政府受人民的監督
考點考情
1.政府權力的行使與監督(三年3考)①政府依法行政的意義和要求　②提高政府依法行政的水平　③對政府權力進行制約和監督的意義　④我國行政監督體系
2.政府的權威(三年1考)①政府的權威及其體現　②我國政府權威的來源和樹立
考向分析
1.從內容上看，對政府權力進行制約和監督始終是高考關注的地方，而且考查角度靈活，結合的社會素材豐富多彩；政府權威的知識很少獨立考查，多作為引申意義放在主觀題的答案要點中。2.從形式上看，選擇題中，本部分考點高考選材比較豐富，用漫畫材料入題者非常普遍；非選擇題中，經常采用分析題等形式考查學生的創新能力。
考點一
政府的權力：依法行使
1　依法行政
圖示依法行政的措施(怎樣做)
關于權力清單、負面清單、責任清單
(1)拿出“權力清單”：明確政府該做什么，做到“法無授權不可為”。
(2)給出“負面清單”：明確企業不該干什么，做到“法無禁止即可為”。
(3)理出“責任清單”：明確政府該怎么管市場，做到“法定職責必須為”。
2　科學決策、民主決策、依法決策
原因
①是依法行政的要求②政府的決策關系國計民生③我國政府是人民的政府，堅持為人民服務，對人民負責
要求
①科學決策：不斷完善決策信息和智力支持系統，提高決策的科學性②民主決策：增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智③依法決策：確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確④建立健全決策問責和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅持防止和糾正
如何推進政府決策的科學化、民主化，需要從政府和公民兩個角度考慮。政府角度主要是反映民意、集中民智，堅持科學決策、民主決策和依法決策；公民角度主要是通過社情民意反映制度、專家咨詢制度等合法渠道參與民主決策。
3　依法治國、依法執政和依法行政的關系
依法行政的“政”指政府的管理和服務職能，依法執政的“政”主要指國家政權，黨通過政治領導、思想領導、組織領導實行對國家政權的控制。依法行政是各級政府機關通過履行政府職能來實現的，依法執政是中國共產黨通過政治領導、組織領導和思想領導來實現的。
1．政府堅持依法行政與堅持對人民負責是矛盾的。(×)
剖析：我國法律是人民意志和利益的體現，我國政府的權力是人民賦予的，是法律授予的，因此政府堅持依法行政與堅持對人民負責是一致的，政府依法行政體現了對人民負責原則。
2．依法行政要求政府堅持法定職責必須為，法無授權慎重為。(×)
剖析：依法行政要求政府堅持法定職責必須為，法無授權不可為。
3．政府要審慎行使權力，做到依法執政。(×)
剖析：政府要審慎行使權力，做到科學決策、民主決策、依法決策。依法執政對應的主體是中國共產黨。
4．不斷完善決策信息和智力支持系統，有利于提高決策的民主性。(×)
剖析：不斷完善決策信息和智力支持系統，有利于提高決策的科學性；增強政府決策透明度和公眾參與度，有利于提高決策的民主性。
易混點一：對依法行政、依法執政和公正司法的主體辨別不清
　　政府作為行政機關，應堅持依法行政；中國共產黨堅持依法執政；司法機關(人民法院、人民檢察院)堅持公正司法。
[矯正訓練1]　依法行政是依法治國的關鍵所在，直接關系人民群眾的切身利益，也關系黨和政府的公信力。依法行政就是要求(　　)
①各級黨組織科學執政、民主執政和依法執政　②各級政府及其工作人員必須嚴格依法行使行政權力　③各級政府及其工作人員必須依法處理國家行政事務　④各級司法機關必須嚴格執法、公正司法
A．①②
B．①③
C．②③
D．②④
答案　C
解析　政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定，這就是依法行政。政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現了對人民負責的原則。②③符合依法行政的要求，符合題意；①的主體是黨而非政府，排除；各級司法機關是指檢察院和法院，④不符合題意；故本題選C。
易混點二：不能正確區分科學決策、民主決策、依法決策
　　如何區分三種決策方式
①“依法”是行政決策的前提條件。依法決策就是要求決策的內容符合法律規定與要求，不得與法律不一致，更不得與法律相抵觸；同時要求決策的過程符合法定程序。
②“科學”是行政決策的本質要求。科學決策就是要求決策內容符合規律，符合中國的實際，具有切實可行性，就是要求決策的內容符合公平與效率。
③“民主”是行政決策的關鍵途徑和內在要求。民主決策，就是要求在程序上廣泛征求意見，在內容上反映人民的最大利益。
[矯正訓練2]　農村治污要尊重農民意愿，沉下身去，多聽聽農民心聲，讓農民真正參與項目決策、建設、管理，這樣才能量身定制最適宜的技術方案和處理模式。這主要表明政府要堅持(　　)
A．科學決策
B．民主決策
C．依法決策
D．精英決策
答案　B
解析　題目中，在治理農村污染的過程中要尊重農民意愿，多聽聽農民心聲，讓農民真正參與項目決策、建設、管理，這樣才能量身定制最適宜的技術方案和處理模式。這主要表明政府要堅持民主決策；故B入選。A、C沒有體現。D表述錯誤。
命題點　依法行政
1．(2019·浙江高考)某市創新干部管理機制，一方面對不作為、亂作為的公職人員嚴肅問責，另一方面為因受誣告被問責的公職人員及時正名。這樣做有利于公職人員(　　)
①勇于負責，敢于擔當　②明確責任，審慎用權　③依法執政，科學決策　④擴大權力，提高效率
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　為因受誣告被問責的公職人員及時正名，有利于公職人員勇于負責，敢于擔當，①說法正確；對不作為、亂作為的公職人員嚴肅問責，有利于公職人員明確責任，審慎用權，②說法正確；依法執政的主體是中國共產黨，③錯誤；擴大權力的說法錯誤，④排除。本題選擇A。
2．(2018·江蘇高考)下圖漫畫《此路不通》意在說明(　　)
A．法無授權不可為
B．法定職責必須為
C．政府決策應尊重民意
D．讓權力在陽光下運行
答案　A
解析　本題考查政府依法行政的基本要求。政府依法行政是指政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律規定。漫畫《此路不通》意在說明政府權力行使要堅持法無授權不可為，A符合題意。B、C、D不符合題目主旨。答案為A。
3．(2019·天津高考)閱讀材料，回答問題。
2018年以來，我國政法領域改革不斷向縱深推進。最高人民法院國際商事法庭、上海金融法院等相繼掛牌成立，進一步完善了法院組織體系和相關審判工作機制。公安部打造全面覆蓋、閉環管理的執法全流程記錄鏈條，將全流程記錄延伸至執法辦案各環節。政法部門不斷提供更優質、高效、貼心的法律服務，全國縣(市、區)公共法律服務中心覆蓋率達99%，拉近了與群眾的距離。
運用《政治生活》知識，分析我國政法領域上述改革措施的意義。
答案　①有利于完善中國特色社會主義法治體系。②有利于政府依法行政，防止行政權力濫用。③有利于維護公民的合法權益，滿足人民對法治、公平、正義的需求。④有利于推進依法治國。
解析　本題應該明確的是這些改革都是推進依法治國的舉措，歸根到底都有利于推進我國依法治國的進程。人民法院的改革完善了依法治國的組織體系；公安部門的做法促進了政府的依法行政；提供優質、高效、貼心的服務有利于維護百姓權益，增強百姓獲得感，維護社會的公平正義。
4．(2017·全國卷Ⅱ)閱讀材料，完成要求。
為滿足人民群眾的基本文化需求，我國各地越來越多的博物館、圖書館、美術館免費向公眾開放，地方政府通過資金補助、政府購買等方式支持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務，基層文化活動如火如荼地展開，群眾文化生活不斷豐富。
2016年12月25日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》。該法首次以法律形式明確了各級人民政府是承擔公共文化服務的責任主體，同時將鼓勵和支持社會力量參與確立為法定原則，推動公共文化服務向標準化、均等化、專業化發展。
概括材料所體現的政府、人大和人民三者之間的關系，并分析當前政府履行公共文化服務職能的特點。
答案　關系：人民是國家的主人；人大是國家權力機關，代表人民統一行使國家權力；政府是權力機關的執行機關，對人民負責。
特點：依法行政，履職行為規范，政府主體責任明確；推進公共服務均等化、標準化、專業化，公共文化服務的內容具體明晰；創新公共文化服務方式，公共文化服務的能力提高。
解析　本題主要考查政府、人大和人民之間的關系、政府的職能等知識。材料設問明確，第一小問要通過回扣理論知識，闡釋好三個主體之間的關系，即政府與人大、政府與人民、人大與人民的關系。第二小問是一道分析類試題，考查的是履行公共文化服務職能的特點。解答本題需要明確政府履行的公共文化服務職能的內容有哪些，在此基礎上，結合材料，提煉其特點。
考點二
權力的行使：需要監督
1　為什么對政府權力進行制約和監督
根本原因
我國是人民當家作主的國家，政府的權力是人民賦予的，政府必須自覺地接受人民監督，確保權力為人民謀利益
必要性
權力是一把雙刃劍。為了防止權力的濫用，需要對政府權力進行制約和監督
續表
意義
政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證：①能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策(決策利民)②能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤(勤政為民)③能防止濫用權力，防止各種腐敗行為，保證清正廉潔(高效廉潔)④能真正做到權為民所用，造福人民，建立起一個具有權威的政府(造福于民)
2　怎樣對政府權力進行制約和監督
(1)有效制約和監督權力的關鍵
要健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制。
①發揮人民民主對權力的制約和監督，就要切實保障廣大人民的知情權、參與權、表達權、監督權，使人民能夠有效地監督政府權力的運行。
②要加強法制對權力的制約和監督，堅持用制度管權、管事、管人，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。
(2)建立全面的行政監督體系
(1)注意區分各種監督的效力和作用
①國家權力機關的監督、國家司法機關的監督、國家監察機關的監督及行政系統內部的監督具有明顯的強制力和法律效力。
②中國共產黨的黨內監督，雖不具有法律效力，但可以通過黨規黨紀對黨員干部進行有效制約，并可以向權力機關提出相應建議，最終形成強有力的監督。
③政協作為統一戰線組織，具有民主監督的職能，公民有監督權，這些監督不具有強制性和法律效力，但有巨大的影響力。
(2)區分檢察、監察、檢查
(3)全面推進政務公開
[時政熱詞]　雙隨機、一公開
政府管理方式和規范市場執法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監管模式。所謂“雙隨機、一公開”，就是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
3　政府的權威
(1)含義：是指政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和影響力。
(2)決定因素：從根本上講，一個政府能否具有權威是由國家性質決定的。
(3)政府有無權威的標志：政府的管理和服務是否被人民認可和接受。
(4)我國政府權威的來源和樹立
①來源
②樹立
a．政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、完善社會管理、優化公共服務，自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系。
b．政府及其工作人員要有良好的業績。
c．政府工作人員要重品行、作表率。一切國家機關工作人員始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。
多角度理解怎樣樹立政府權威
1．有效制約和監督權力的關鍵是發揮人民民主對權力的制約和監督。(×)
剖析：有效制約和監督權力的關鍵，是要健全權力運行的制約和監督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
2．生態環境部向相關省、市派出環境監察組屬于行政系統外部監督。(×)
剖析：生態環境部派出的環境監察組仍屬于政府機關，它的監督屬于行政系統內部監督。
3．國家監察委員會的監督屬于行政系統內部的監督。(×)
剖析：國家監察委員會是新設置的國家監察機關，由同級人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督。國家監察委員會對行政權力的監督屬于行政系統外部的監督。
4．政府的權威就是使人民有所畏懼，服從政府。(×)
剖析：政府的權威是政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和影響力。
易混點一：對行政監督體系的分類模糊不清
　　我國行政監督體系的分類
[矯正訓練1]　權力是一把雙刃劍，在法治軌道上運行可以造福國家和人民，在法律之外運行則會禍害國家和人民。因此，對權力進行制約和監督十分重要。從監督主體看，可以對省政府所屬廳局進行外部監督的國家機關有(　　)
①省人民代表大會常務委員會　②省監察委員會　③省審計廳　④省政協
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　A
解析　省政協不是國家機關，省審計廳屬于行政系統內部監督，③④不符合題意；省人民代表大會常務委員會、省監察委員會既是國家機關，對政府有監督權，又是對政府的外部監督，①②符合題意，故本題選A。
易混點二：誤認為政務公開的根本目的是為了增強政府的權威
　　政務公開有利于提高政府公信力，從而樹立政府權威，但其根本目的是為了維護人民的利益。
[矯正訓練2]　政府網站是實現政務公開、辦事公開的重要渠道。針對一些政府網站內容更新不及時、信息發布不準確、意見建議不回應等問題，國務院要求完善專業機構、媒體、公眾相結合的社會評價機制，對政府網站開展社會評價和監督，將過程和結果向社會公開。這一要求(　　)
①根本目的是為了增強政府的權威　②是政府落實依法行政的具體體現　③為公民求助或投訴提供了法律途徑　④表明政府自覺接受人民的監督
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　C
解析　國務院要求完善專業機構、媒體、公眾相結合的社會評價機制的目的是為督促政府接受人民群眾的監督，要落實依法行政，以更好地為人民服務，并不是為了增強政府權威，且完善社會評價機制并不能為公民求助或投訴提供法律途徑，故①③錯誤，②④正確切題，故選C。
命題點1　對政府權力的監督
1．(2019·北京高考)“司法局喊你來當人民陪審員了！”2018年底，不少北京市民收到了一條短信，告知已被隨機抽選為人民陪審員的候選人。這是《中華人民共和國人民陪審員法》頒布實施后，第一次嘗試從常住人口中隨機抽選候選人，以確保群眾參與的廣泛性。下列選項正確的是(　　)
我是中華人民共和國人民陪審員，我宣誓：忠于國家，忠于人民，忠于憲法和法律，依法參加審判活動，忠實履行陪審職責，廉潔誠信，秉公判斷，維護社會公平正義！
①從市民中抽選人民陪審員，滿足了公眾行使國家權力的訴求　②公民依法參加審判活動，有利于促進司法公正，提升司法公信　③讓普通市民參加審判活動，目的在于提高法院的審判工作效率　④這一舉措可以促進公眾直接接觸、了解法律，推動法治社會建設
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　D
解析　本題考查對政府權力進行監督的相關知識。人大屬于我國權力機關，行使國家權力，①觀點表述錯誤；公民參加審判活動，有利于推動法治社會建設，有利于司法公正，提升司法公信力，②④觀點正確，D應選；法院提高審判效率不屬于建立人民陪審員制度的目的，③觀點表述錯誤，排除。
2．(2017·全國卷Ⅲ)2017年1月，根據中共中央關于國家監察體制改革試點方案和全國人大常委會的決定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大會分別產生監察委員會。新的監察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，整合政府、檢察等部門的監察力量，將人大、政協、法院、檢察院及其他公共部門納入監察范圍。這一改革旨在(　　)
①實現對國家公職人員的監察全覆蓋　②清除公共部門滋生腐敗的社會土壤　③建立集中統一、權威高效的監察體系　④搭建群眾直接監督公共權力的新平臺
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
答案　B
解析　本題主要考查對權力進行制約和監督。由材料可知，新的監察委員會，將人大、政協、法院、檢察院及其他公共部門納入監察范圍，體現了對國家公職人員的監察全覆蓋，①正確；新的監察委員會是自上而下地監察公職人員，并不能消除滋生腐敗的社會土壤，②錯誤；新的監察委員會與黨的紀律檢查委員會合署辦公，整合政府、檢察等部門的監察力量，有利于建立集中統一、權威高效的監察體系，③正確；新的監察委員會并不是群眾的直接監督，④錯誤。故答案選B。
[知識拓展]　黨的十九大報告提出，深化國家監察體制改革，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。制定國家監察法，依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規”措施。
3．(2016·海南高考)為推進行政能力建設、提高行政效率，某省加強對各部門工作的監督。在下列情形中，屬于行政系統內部監督的是(　　)
①省政府辦公廳檢查各地九年制義務教育普及情況　②省人大常委會在全省范圍內開展環境保護執法檢查
③省紀委調查省政府機關有關工作人員不動產情況　④省審計廳對民政部門財政資金使用情況進行審計
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
答案　B
解析　本題主要考查行政系統內部監督。省政府辦公廳檢查各地九年制義務教育普及情況屬于行政系統內部監督，①符合題意，當選；省人大常委會的監督屬于行政系統外部監督，②不符合題意，排除；省紀委的監督屬于行政系統外部監督，③不符合題意，排除；省審計廳的監督屬于行政系統內部監督，④符合題意，當選。故答案選B。
命題點2　政務公開
4．(2019·北京高考)關于環境影響評價公示，下列觀點合理的是(　　)
①對重大項目進行環境影響評價是貫徹綠色發展理念的體現　②讓公眾參與環境影響評價是政府簡政放權的新舉措　③依法公示維護了公民的知情權、參與權、表達權、監督權　④這一做法順應社會發展的要求，擴大了基層民主的范圍
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
答案　A
解析　本題考查新發展理念、社會公示制度。進行環境影響評價體現了綠色發展理念，依法公示有利于維護公民的合法權益，①③觀點正確且符合題意，故A應選；②中的“簡政放權”說法不符合題意，排除；④中“擴大了基層民主”表述錯誤，并且材料不體現基層民主的觀點，排除。
5．(2017·江蘇高考)某公共政策研究機構對我國地方財政信息公開情況進行研究和評估。其中，2011年以來31省份財政透明度平均分如圖所示。該圖反映了(　　)
A．政府權威不斷增強
B．政府行政效率不斷提高
C．公民的監督權不斷擴大
D．公民知情權進一步落實
答案　D
解析　本題主要考查對政府權力進行制約和監督。材料沒有涉及政府權威的不斷增強，也沒有體現政府行政效率的不斷提高，A、B排除；圖示表明，2011～2016年，我國31省份的財政透明度平均分不斷提高，這意味著我國公民的知情權和監督權得到了進一步落實，C中“監督權不斷擴大”的說法錯誤，D正確。故答案選D。
命題點3　政府權威
6．(2017·天津高考)黨的十八大以來，法治政府建設不斷換擋提速，政府決策的科學民主氛圍更加濃厚，行政審批加快了，執法擾民現象也在減少，公眾對政府的滿意度不斷提升。這表明法治政府建設有利于(　　)
①提高政府的權威　②保障公民各種利益訴求　③提升公民民主意識和參政能力　④提高政府的行政水平和工作效率
A．①②
B．②③
C．③④
D．①④
答案　D
解析　本題主要考查政府的相關知識。在法治政府建設不斷換擋提速的過程中，政府決策的科學民主氛圍更加濃厚，行政審批速度加快，執法擾民現象減少，公眾滿意度提升，這說明法治政府建設既有利于提高政府的行政管理水平和工作效率，也有利于保障公民的合法利益訴求，從而有利于提高政府權威，①④正確，②錯誤；材料沒有涉及公民民主意識的提升和參政能力的增強，③不選。故答案選D。
命題點4　綜合考查政府相關知識
7．(2018·北京高考)閱讀材料，完成要求。
“潮平兩岸闊，風正一帆懸”，中國特色社會主義進入新時代。為適應新時代發展的需要，政府部門深化改革，步伐更快，措施更實。
“最多跑一次”“網上一次辦理”，讓群眾辦事更加方便。“數據用得活、服務更暖心”，大數據幫助政府實現精準治理。“農村大病保險”“健康扶貧工程”持續發力，基本公共服務均等化、普惠化、便捷化持續推進。
破解企業辦證難題，避免“公章旅行”，“多評合一、多審合一、多圖聯審”破除企業投資障礙。面對新情況新問題，探索建立政府與新業態之間的良性互動，維護市場公平競爭秩序，促進跨境電商、移動支付、人工智能等新興產業健康發展。
著手建設全國統一的執法信息平臺，有效遏制不作為、亂作為等問題。省、市、縣三級政府法律顧問實現全覆蓋，政府法律顧問在政府決策過程中發揮越來越大的作用，推行政府權力清單制度，促進權力公開透明運行。
結合材料，說明在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，政府應該如何作為？
答案　①政府簡政放權，轉變政府職能，切實履行經濟、社會職能，積極構建服務型政府，讓群眾辦事更方便；②堅持以人民為中心，堅持對人民負責的原則和為人民服務的宗旨，推進其公共服務均等化；③完善政府監督體系，自覺主動接受監督，保證權力在陽光下運行，有效遏制不作為、亂作為問題；④堅持依法行政，正確處理政府與企業的關系，探索政府與新業態之間的良性互動，維護公正公平秩序；⑤堅持科學、民主、依法決策，利用大數據幫助政府實現依法治理，完善治理體系。
解析　本題屬于措施類試題。在解答本題時，首先要明確本題的知識范圍為“政治生活政府的相關知識”。然后結合材料分別從政府職能；政府的宗旨和基本工作原則；依法行政；審慎用權，科學民主依法決策；完善政府監督，自覺接受監督等角度進行具體分析即可。
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-第二單元
為人民服務的政府
實施垃圾分類　建設美麗中國
2019年，全國多地陸續進入垃圾分類“強制時代”。①在垃圾分類新風尚的背后，新的產業藍海正在開啟。一些傳統企業通過介入環衛設備制造、餐余垃圾處置、分揀、回收歸類等垃圾分類多個領域，掘金“垃圾堆”。②智能化、大數據、“互聯網＋”等創新技術，成為企業深度參與垃圾分類產業鏈的法寶。與此同時，廢品上門回收員成為職場新選擇。一位回收員說：“別看收垃圾好像很臟，其實是一個朝陽行業、綠色產業，我們工作辛苦一點，月入過萬不是問題。”
③率先開始垃圾分類的上海，今年6月底宣布啟用老港再生能源利用中心二期項目。該項目在建設中引進了全球最先進的設備，每天有6000噸垃圾在烈焰中轉化為綠色清潔的電能，最終垃圾體積減為最初的1%。
[考點對接]
信息①：消費反作用于生產，一個新的消費熱點能夠帶動一個產業的出現和成長。
信息②：企業要提高自主創新能力，依靠技術進步等手段，形成自己的競爭優勢。
信息③：政府要履行生態文明建設和社會建設職能，堅持對人民負責的基本原則。
[即時思考]　運用“政府的職能”的知識，分析政府應如何推進生活垃圾分類。
[答案]　①切實履行推進生態文明建設職能，將推行生活垃圾分類工作納入民生實事工程，不斷改善城市人居環境。②積極履行加強社會建設職能，政府要謀劃建設生活垃圾焚燒、資源回收利用等基礎設施和配套設施，健全基本公共服務體系。③積極履行組織社會主義文化建設職能，政府要加強對市民生活垃圾分類的宣傳與教育，提高全民垃圾分類的意識。④政府要履行基本職能，深化簡政放權，建設服務型政府。通過建立長效的“社區自治”分類模式，扎實推進垃圾分類工作，進一步提升人民群眾的獲得感、幸福感。
[解析]　本題要求結合材料，運用“政府的職能”的知識，分析政府應如何推進生活垃圾分類，屬于措施類主觀試題，知識限定為“政府的職能”的知識。可從履行生態文明建設職能、加強社會建設職能、履行文化建設職能以及深化簡政放權、建設服務型政府等方面進行分析。
以垃圾分類為背景，考查生產和消費的關系、企業的經營與發展、就業、新發展理念和建設現代化經濟體系、政府的職能和原則等知識是高考命題的熱點。
1．2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》正式開始施行，上海的生活垃圾分類步入強制時代。上海市政府自生活垃圾分類工作動員大會以來，加快全程分類體系建設，已完成1.3萬個分類投放點改造，分類收運體系基本形成，生活垃圾處置利用能力穩步提升，生活垃圾分類工作取得了階段性成果。此舉措體現了上海市政府(　　)
①明確生態環境保護責任，擴大權力范圍　②踐行從群眾中來到群眾中去的工作宗旨　③適應生態環境保護要求，切實履行職能　④加強社會管理，堅持對人民負責的原則
A．①②
B.①③
C.②④
D．③④
答案　D
解析　擴大權力范圍的說法錯誤，①排除。我國政府的工作宗旨是全心全意為人民服務，②錯誤。上海市政府加快全程分類體系建設，已完成1.3萬個分類投放點改造，分類收運體系基本形成，生活垃圾處置利用能力穩步提升，這體現了上海市政府適應生態環境保護要求，切實履行職能，加強社會管理，堅持對人民負責的原則，③④正確。故本題選D。
2．2019年福州市《政府工作報告》強調加強城市治理，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置工作，力爭生活垃圾回收利用率達30%以上。建成大件垃圾處置廠、垃圾焚燒發電三期等4個項目，建設生活垃圾焚燒協同處置、廚余垃圾處理廠。為切實推動生活垃圾分類，要求政府(　　)
①加強生態建設，落實政府主體責任　②以人為本，踐行為人民服務的宗旨　③簡政放權，加大政府機構改革力度　④強化服務職能，轉移垃圾分類責任
A．①②
B.①③
C.②④
D．③④
答案　A
解析　本題考查政府推進生態文明建設的職能。加強城市治理，推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置工作，力爭生活垃圾回收利用率達30%以上。建成大件垃圾處置廠、垃圾焚燒發電三期等4個項目，建設生活垃圾焚燒協同處置、廚余垃圾處理廠，這要求政府加強生態建設，落實政府主體責任，以人為本，踐行為人民服務的宗旨，①②符合題意。推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置，與簡政放權，加大政府機構改革力度沒有關系，③不符合題意。“強化服務職能”說法正確，但推進生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置的目的不是“轉移垃圾分類責任”，④不符合題意。故本題選A。
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