資源簡介

第十三章 自然災(zāi)害與減災(zāi)對(duì)策
§1自然災(zāi)害的一般特征與分類
1.1 自然災(zāi)害及其危害
　　自然災(zāi)害是指發(fā)生在地球表層系統(tǒng)中、能造成人們生命和財(cái)產(chǎn)損失的自然事件。災(zāi)害的孕育和發(fā)生往往涉及多種因素，是一種復(fù)雜的系統(tǒng)行為。人類活動(dòng)在一定程度上可以改變這些事件發(fā)生的頻率、影響范圍和危害性，從而改變生命財(cái)產(chǎn)的受損程度和抗災(zāi)性能。通常把提高抗災(zāi)能力的人類活動(dòng)稱為減災(zāi)，包括縮小災(zāi)害的影響范圍，降低其發(fā)生頻率和致災(zāi)強(qiáng)度，以減輕受災(zāi)后果的各種努力。減災(zāi)是一種系統(tǒng)工程。
　　自然災(zāi)害多數(shù)是地球系統(tǒng)演化過程中的正常事件，但卻成為阻礙人類社會(huì)發(fā)展最重要的自然因素之一。重大災(zāi)害不僅造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的破壞，引發(fā)民眾的心理創(chuàng)傷，衍生出各類間接損失。
1．2 自然災(zāi)害的一般特征
　　自然災(zāi)害具有潛在性和突發(fā)性，周期性和群發(fā)性，復(fù)雜性和多因性等特征。
（１）自然災(zāi)害的潛在性和突然性
　　作為地球系統(tǒng)的一種自發(fā)演化過程，災(zāi)害在發(fā)生之前都有時(shí)間長短不一的孕育期，用來積累或轉(zhuǎn)換能量，以打破系統(tǒng)原有的平衡和穩(wěn)定性。由于災(zāi)害的成因機(jī)制和涉及的影響因素不同，這一階段少則只需幾天，多則可延續(xù)幾年到幾百年，甚至更長的時(shí)間。
（２）自然災(zāi)害的周期性和群發(fā)性
　　相同事件間隔一定的周期后反復(fù)發(fā)生，是災(zāi)害的又一重要特征。各種災(zāi)害成因不同，各有其自身獨(dú)特的周期。
（３）自然災(zāi)害的復(fù)雜性和多因性
　　自然災(zāi)害的復(fù)雜性表現(xiàn)在多方面。其一，災(zāi)害的周期性不僅局限在一種時(shí)間尺度上，還可以表現(xiàn)出層層嵌套的特異行為。其二，某種災(zāi)害常常與其它災(zāi)害組成災(zāi)害鏈，于是牽一發(fā)而動(dòng)全身，帶動(dòng)了一系列相關(guān)災(zāi)害的出現(xiàn)。此外，不僅一種自然營力可以引起多種災(zāi)害，同一災(zāi)害事件也可以由多種不同的原因引起，使人們對(duì)災(zāi)害的辨別和防范倍感困難。
1．3 自然災(zāi)害的分類
　　我國通常將自然災(zāi)害劃分為7種類型：干旱、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)災(zāi)害和林業(yè)災(zāi)害，是綜合考慮了災(zāi)害的成因和其所危害對(duì)象的一種方案。其中，干旱和洪澇在我國最為常見且危害范圍甚廣，為此專門成立了國家防洪抗旱總指揮部，可見對(duì)其重視的程度。在我國發(fā)生的地震災(zāi)害雖然沒有旱澇災(zāi)害那樣頻繁，但危害程度和由之引起的社會(huì)不安卻并不亞于前者。故另設(shè)有國家地震總局，專司地震的研究、預(yù)報(bào)和減災(zāi)工作。
§2 氣象災(zāi)害
2.１ 干旱與沙漠化
　　干旱是指特定地域長期無雨或少雨，氣溫高，濕度小，土壤水分不能滿足作物的需要，使作物的正常生長受到抑制甚至死亡，造成減產(chǎn)或絕收的自然現(xiàn)象。干旱不僅使農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)受害，也給航運(yùn)，發(fā)電，工業(yè)和生活用水帶來威脅，還有可能誘發(fā)火災(zāi)，蟲災(zāi)，疾病和沙漠化等一系列次生災(zāi)害過程。由于干旱的發(fā)生頻率比一般災(zāi)害要頻繁得多，故其對(duì)人類社會(huì)的危害程度在所有自然災(zāi)害中也是名列前矛的。
干旱是一種時(shí)間上漸進(jìn)式、效果上累加式的災(zāi)害，其危害程度隨著過程的延長時(shí)間而增長；干旱又是一種空間上廣延型的災(zāi)害，其影響的地域范圍遠(yuǎn)比其它多數(shù)災(zāi)害來得要廣。
長期干旱的一個(gè)直接后果是沙漠化。沙漠化的過程是一個(gè)使生物生產(chǎn)能力嚴(yán)重下降，生態(tài)系統(tǒng)貧瘠化，從而引起植物生殖量、土地載畜量、作物產(chǎn)量和人類健康水平下降等一系列不良連鎖反應(yīng)的過程，其最為直接的表現(xiàn)是土地的退化和沙漠的擴(kuò)大。嚴(yán)格地說，多數(shù)沙漠化現(xiàn)象都應(yīng)該看作氣候和人類活動(dòng)共同作用的結(jié)果。
　　沙漠化主要發(fā)生在中緯度區(qū)的干旱和半干旱氣候帶。受大氣環(huán)流的影響，這些地區(qū)不僅降水很少，而且很不均勻，使土壤系統(tǒng)難以進(jìn)行自我保護(hù)；另一方面，在這些地區(qū)由于人口的壓力迅速增大，過度的放牧、耕作和砍伐，加劇了植被與土壤系統(tǒng)的破壞程度。因而這些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱和不穩(wěn)定，沙漠化的危險(xiǎn)程度正在不斷增加。
　　近年來，沙漠化的趨勢(shì)不僅沒有明顯的緩和跡象，反有越演越烈之勢(shì)。沙漠化的嚴(yán)重危害引起了國際社會(huì)的高度關(guān)注。一些旨在遏制沙漠化發(fā)展的研究計(jì)劃和工程規(guī)劃開始會(huì)諸行動(dòng)。其中主要的措施包括如下方面：①擬定更為合理的放牧、耕作和林業(yè)開發(fā)計(jì)劃；②發(fā)展有助于限制沙漠入侵的土地利用方式；③實(shí)施阻止沙漠推進(jìn)的生態(tài)工程；④資助有關(guān)的基礎(chǔ)研究，對(duì)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍進(jìn)行科學(xué)訓(xùn)練和實(shí)踐指導(dǎo)，以及提高民眾的防護(hù)意識(shí)等
2.2 洪澇災(zāi)害
　　洪澇災(zāi)害是一種常見的自然災(zāi)害，包括洪水和雨澇兩大類型。洪水指氣候季節(jié)性變化引起的特大地表徑流不能被河道容納而泛濫，或因山洪暴發(fā)而使江河水位陡漲，導(dǎo)致河堤決口、水庫潰壩、道路和橋梁被毀、城鎮(zhèn)和農(nóng)田淹沒的現(xiàn)象。雨澇指因長期大雨或暴雨造成洼地積水不能及時(shí)排除，從而因漬生災(zāi)的現(xiàn)象。海面突然上升，使海水登陸而泛濫也可以造成洪澇災(zāi)害。由于洪水和雨澇往往同時(shí)發(fā)生，有時(shí)難以區(qū)別，所以常通稱為洪澇災(zāi)害。
洪澇過程的發(fā)展受到多種因素的影響，與季節(jié)性區(qū)域降水量分布、流域地理位置和地貌、河道類型和形態(tài)、植被分布和水土流失，以及人類活動(dòng)有關(guān)。但主要受氣候異常變化、流域地貌特征和河流水文變遷等因素的制約。
上游控制與下游控制
湖水的分層作用與翻騰：空氣溫度改變會(huì)引起水溫改變，而水溫的變化會(huì)造成湖水密度的不同，于是在溫帶幾乎所有的湖泊在夏天會(huì)發(fā)生分層現(xiàn)象而秋天會(huì)發(fā)生翻騰。此外，在寒冷氣候下的湖泊中也會(huì)發(fā)生冬天分層與春天翻騰的現(xiàn)象。這種物理現(xiàn)象的發(fā)生與水質(zhì)無關(guān)，然而卻影響水質(zhì)。
夏天湖泊表面的水被陽光直接加熱，也被暖空氣間接加熱，水的密度比冷水低，因此溫水多停留在水面上，直到由于風(fēng)力、波浪或其他作用力使其向下混合。由于這樣的紊流僅延伸至水面下一定距離，因而形成混合良好的溫水表水層浮于混合不良的冷水下水層之上的分層現(xiàn)象。表水層由于混合良好而處于好氧狀態(tài)，下水層溶解氧較低可能為厭氧狀態(tài)。表水層深度與湖泊大小有關(guān)，在小湖可能僅lm而在大湖可深至20m或更深。表水層深度也與春天的暴雨活動(dòng)有關(guān)。在春天表水層正在形成，暴雨會(huì)使溫水混合至較深處。表水層一旦形成，湖泊分層會(huì)相當(dāng)穩(wěn)定，只有非常強(qiáng)的暴雨才可能打破它。事實(shí)上，在夏天接近時(shí)，表水層持續(xù)變暖而穩(wěn)定度不斷增加，此時(shí)下水層溫度會(huì)保持相當(dāng)穩(wěn)定。
秋天溫度下降，表水層開始冷卻，當(dāng)它的密度比下水層高時(shí)，表水便開始下沉，于是發(fā)生翻騰現(xiàn)象。下水層的水因而升至表面，在表面被冷卻后而下沉。此時(shí)湖泊中發(fā)生完全混合作用。如果氣候寒冷，當(dāng)溫度達(dá)4℃時(shí)，翻騰現(xiàn)象即停止，因?yàn)?℃是水的密度最高時(shí)的溫度。表水進(jìn)一步冷凍時(shí)，由于表層水的密度會(huì)小于深層處4℃水的密度，于是產(chǎn)生冬天分層現(xiàn)象。當(dāng)春天來臨，湖水開始變暖，湖泊又開始翻騰而完全混合。因此，在溫帶湖泊中每年至少有一次分層與翻騰現(xiàn)象發(fā)生。
2.3 熱帶氣旋
　　臺(tái)風(fēng)、熱帶風(fēng)暴或熱帶氣旋，都是形成于北太平洋西部熱帶洋面上具有暖中心結(jié)構(gòu)的強(qiáng)烈氣旋，以往曾統(tǒng)稱為臺(tái)風(fēng)。
　　熱帶氣旋的孕育和發(fā)生是海-氣相互耦合并強(qiáng)烈作用的過程：在熱帶洋面附近，高溫、高濕的不穩(wěn)定大氣形成上升流，升到中高空后，其中的積云和積雨云受冷凝結(jié)而釋放出自身潛熱，使中高層大氣增暖，暖中心雛型開始形成。這一結(jié)果使低空洋面氣壓進(jìn)一步降低，低層氣旋則繼續(xù)加強(qiáng)。如此循環(huán)反復(fù)，最終形成具有巨大能量和破壞力的熱帶氣旋，在陸洋之間溫差梯度的驅(qū)使下開始向陸地移動(dòng)，最終釀成災(zāi)害。
§3 地質(zhì)災(zāi)害
3.1 滑坡和崩塌
　　滑坡是斜坡上的巖土物質(zhì)沿一定的軟弱面或軟弱帶作整體性下滑的運(yùn)動(dòng)，是山區(qū)常見的一種地質(zhì)災(zāi)害。按其自然類別或其與工程的關(guān)系，滑坡可以分為自然邊坡，岸坡邊坡，礦山邊坡和路塹邊坡四種。
　　崩塌是指懸崖、峭壁、陡坡和洞頂?shù)膸r石或土體，大塊向下垮落的現(xiàn)象，崩塌主要有散落、墜落、翻落等形式。崩塌與滑坡共同的誘發(fā)因素都是重力作用。但二者比較起來，崩塌發(fā)育的條件要更加局限一些，只有在大多數(shù)的滑坡條件得到滿足之后，還同時(shí)具備陡峻的坡度，高傾角的裂隙和較大的地形高差才行。
3.2 泥石流
泥石流是含有大量固體物質(zhì)（泥和砂、石）的洪流，其容重一般在1.2－2.3t/m3之間，泥石流的性質(zhì)和流態(tài)都不穩(wěn)定，常隨固體物質(zhì)在流體中的相對(duì)含量、固體物質(zhì)的組分和顆粒大小、河床形態(tài)和坡度的變化而定；此外還隨運(yùn)動(dòng)過程中時(shí)間和地點(diǎn)的不同而變化。泥石流災(zāi)害常具突發(fā)性，其運(yùn)動(dòng)速度快，能量巨大，因而破壞能力極強(qiáng)。泥石流的形成需要特定的地形條件。
　　滑坡，崩塌和泥石流均是斜坡物質(zhì)的穩(wěn)定性被外界條件所破壞而發(fā)生的災(zāi)害。它們?cè)诔梢蛏希诎l(fā)育的時(shí)、空條件上往往有密切的聯(lián)系。其共同的誘因都是重力失穩(wěn)。因此在減災(zāi)防災(zāi)研究中也常常將它們作為一個(gè)災(zāi)害系列來進(jìn)行對(duì)待。
3.３ 地裂縫和地面塌陷
　　地裂縫是累進(jìn)性發(fā)展的緩變型災(zāi)害，成因極為復(fù)雜。一種是由內(nèi)動(dòng)力形成的構(gòu)造地裂縫，有多種幾何型式；另一種是則外動(dòng)力形成的非構(gòu)造地裂縫，也有多種型式。地裂縫主要分布在平原、盆地、高原和臺(tái)地等地貌區(qū)。
　　內(nèi)動(dòng)力成因的地裂縫發(fā)育與構(gòu)造地質(zhì)背景相關(guān)。構(gòu)造地裂縫所處的地質(zhì)環(huán)境大都在地塹、斷塊盆地的基底活動(dòng)帶上部。既可以由活動(dòng)斷裂發(fā)生差異活動(dòng)而導(dǎo)致地面的拉裂；也可因活動(dòng)斷裂的走滑與傾滑先行誘發(fā)地震，再由地震影響蓋層變形而致。影響地裂縫形成的環(huán)境因素主要有兩類，一是大氣降水加劇了構(gòu)造斷裂的現(xiàn)代活動(dòng)；二是人類活動(dòng)不當(dāng)所致。如過量抽取地下水，或灌溉過程中水大量滲入地下，都會(huì)造成地裂縫的擴(kuò)展。
　　地面塌陷災(zāi)害是由于地面陷落或其它工程建筑物的突然塌陷，從而導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)發(fā)生嚴(yán)重?fù)p失的一種特殊災(zāi)害。其危害最大的發(fā)生部位，一是各種規(guī)模的礦山，一是人口密集的城市。與地裂縫主要是因?yàn)樽匀灰蛩卦斐傻臑?zāi)害不同，除了少數(shù)塌陷是由于地質(zhì)因素的突然變化引起以外，約占總數(shù)80％的地面塌陷災(zāi)害是由于人類活動(dòng)行為不當(dāng)而造成的。
§4 地震、火山和海嘯災(zāi)害
4.1 地震災(zāi)害
（１） 地震效應(yīng)和地震烈度
地震在所有災(zāi)害中，是最令人聞而生畏的一種。主要原因在于其巨大的能量和爆發(fā)的突然性。
一次地震事件產(chǎn)生的直接和間接后果稱作地震效應(yīng)，它既反映了地震的強(qiáng)度，也是地震破壞方式的體現(xiàn)。地震效應(yīng)包括由地震引起的地表位移和斷裂；地震造成的建筑物和地面的毀壞（如地面傾斜、不均勻沉降、土壤液化和滑坡等）；以及水面的異常波動(dòng)（如湖嘯和海嘯）等。在一定范圍內(nèi)地震效應(yīng)通常與地震實(shí)際釋放的能量、與震中的距離、當(dāng)?shù)貛r土的性質(zhì)、建筑物抗震性能等因素有關(guān)。因此，地震效應(yīng)也是地震的破壞力、地質(zhì)條件和人類活動(dòng)三者之間相互影響的結(jié)果。地震造成破壞的程度用地震烈度來衡量。烈度根據(jù)多種標(biāo)志綜合確定。如人的感覺，家具震動(dòng)情況，各類建筑物的破壞程度，地面的變形和破壞情況等。我國及世界上多數(shù)國家采用十二級(jí)烈度表，將最高地震烈度定為十二度。盡管一次地震的震級(jí)是確定的，但距離震源遠(yuǎn)近不同的地區(qū)，感受到的地震強(qiáng)烈程度是不同的，這樣在不同地區(qū)的地震烈度也就不同。一般而言，極震區(qū)的烈度最高，距離震中越遠(yuǎn)的地區(qū)，其烈度也越低。通常以極震區(qū)烈度代表地震的實(shí)際烈度。
（２） 地震災(zāi)害的發(fā)生過程
　　盡管人們所感覺到地震往往發(fā)生在轉(zhuǎn)眼之間，但實(shí)際上，地震從孕育、發(fā)生到震后的調(diào)整通常都要經(jīng)歷一定的時(shí)間過程。可以按其物理性質(zhì)的差異將它們劃分為孕震、臨震、發(fā)震和震后調(diào)整四個(gè)階段。孕震階段是地應(yīng)力的積累階段。這一階段中， 孕震地區(qū)的巖石地球物理性質(zhì)將會(huì)發(fā)生一系列異常變化，巖石中會(huì)出現(xiàn)微弱的變形和變位。在這一階段向下一階段轉(zhuǎn)化過渡時(shí)，還會(huì)伴隨出現(xiàn)一些小震活動(dòng)。在臨震階段，震源區(qū)的應(yīng)力積累已經(jīng)極為接近失穩(wěn)狀態(tài)。此時(shí)可出現(xiàn)地形形變異常、地震波速異常、地磁和地電異常，以及地下水和動(dòng)物活動(dòng)異常等各種現(xiàn)象。同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)明顯的地震行為異常，如小震突然停止或數(shù)量急劇減少等，這類現(xiàn)象在地震研究中被稱作大震之前的地震平靜期或地震空區(qū)，是一種已經(jīng)取得共識(shí)的大地震前兆。發(fā)震階段，震源區(qū)的巖石將出現(xiàn)大規(guī)模破裂，或地震斷層的閉鎖段突然斷開并發(fā)生彈性回跳，同時(shí)釋放出大量應(yīng)變能，引起地殼的強(qiáng)烈顫動(dòng)。這一階段也是地震造成危害的主要時(shí)期。震后調(diào)整階段也稱作余震階段。在此階段的前期，剩余的應(yīng)變能還將繼續(xù)釋放，巖石進(jìn)一步破裂并產(chǎn)生一些小震；至其后期，地震活動(dòng)將逐漸趨于平靜，地磁、地電、地下水等活動(dòng)也將回復(fù)正常。
（３）地震災(zāi)害的成因類型
　　略。
（４） 地震災(zāi)害的地理分布
　　地震的地理分布與地殼各大板塊之間的邊界基本一致，集中于以下幾個(gè)可稱之為地震帶的地區(qū)。
4.2 火山災(zāi)害
　　火山活動(dòng)是地球內(nèi)部構(gòu)造-巖漿活動(dòng)的一種特殊形式。巖漿在高溫高壓下形成時(shí)，一般呈潛柔狀態(tài)，與所處環(huán)境保持平衡。由于強(qiáng)烈的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)使巖石圈破裂，導(dǎo)致上覆巖石的靜壓降低，塑性的巖漿變?yōu)橐簯B(tài)，從較深處的高壓區(qū)向地殼淺層的低壓區(qū)運(yùn)移，于構(gòu)造薄弱部位沖出地表，形成火山爆發(fā)。
　　火山爆發(fā)的直接致災(zāi)方式有火山泥石流、火山碎屑流、火山熔巖流、火山灰云和有毒性氣體排放等?；鹕絿姲l(fā)還常常伴隨或誘發(fā)地震、海嘯、爆炸、火災(zāi)、崩塌等災(zāi)害，更加劇了對(duì)建筑物，道路、橋梁、農(nóng)田、森林和城市設(shè)施的毀壞程度，從而造成嚴(yán)重的生命傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
4.3 海嘯
　　海嘯是由海底地震，海底或海島火山爆發(fā)以及海底塌陷、滑坡和地裂縫等激發(fā)而引起的一種重力長波。因此可以看作是它們（尤其是地震和火山）引起的一種次生災(zāi)害。
　　海嘯造成災(zāi)害的方式包括淹沒作用和海浪的機(jī)械拍擊作用。其在濱海區(qū)域的表現(xiàn)形式是海水陡漲，于驟然間形成向岸推進(jìn)的巨大＂水墻＂。海嘯登陸之際，如果這一巨浪的波峰在前，海水會(huì)先漲后落；波谷在前，則先落后漲。在漲落進(jìn)退之間，海嘯會(huì)迅速吞沒土地和村莊，摧毀城鎮(zhèn)和建筑，造成巨大的生命和財(cái)產(chǎn)危害。
§5 減災(zāi)對(duì)策
5.1 自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)
　　在地震研究中，預(yù)測一般指對(duì)地震災(zāi)害發(fā)生可能性的一種趨勢(shì)估計(jì)，預(yù)報(bào)則需要對(duì)地震事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和大小三要素進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。但在其它自然災(zāi)害的研究中，廣義的預(yù)報(bào)概念往往涵蓋了這兩種類型。自然災(zāi)害的預(yù)報(bào)是制定減災(zāi)對(duì)策的首要基礎(chǔ)，但也是災(zāi)害研究中最為困難的一類課題：當(dāng)前氣象災(zāi)害的短期預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率已可以達(dá)到60％左右，但中長期預(yù)報(bào)不僅沒有解決，而且就現(xiàn)在的科學(xué)認(rèn)識(shí)水平來看，在理論上已被證明是一個(gè)無法解決的問題；地震預(yù)報(bào)雖不乏成功的范例，但成功的預(yù)報(bào)都是經(jīng)驗(yàn)預(yù)報(bào)，尚處于唯象層次，理論預(yù)報(bào)則時(shí)有錯(cuò)漏，近期還難以取得共識(shí)；海洋災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害的趨勢(shì)預(yù)測，也只在20％～30％的準(zhǔn)確率上徘徊。因此可以說，災(zāi)害的預(yù)測和預(yù)報(bào)，還是一個(gè)任重而道遠(yuǎn)的難題。
5.2 自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
　　不同的災(zāi)害在不同的條件下，究竟會(huì)主要危害哪些對(duì)象；在災(zāi)害的發(fā)生過程中，究竟會(huì)產(chǎn)生哪些關(guān)鍵性的損害；一次災(zāi)害產(chǎn)生的后果，究竟有多么嚴(yán)重？這些方面的研究，統(tǒng)稱作自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不僅是自然災(zāi)害學(xué)本身所需要研究的，更是制定減災(zāi)對(duì)策所必須了解的。因此它的研究內(nèi)容和性質(zhì)，都超出了單一自然科學(xué)或單一社會(huì)科學(xué)的范疇，而成為一個(gè)跨學(xué)科的課題。
　　災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)估算和災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（狹義）三個(gè)方面。災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)著重于描述潛在的災(zāi)害可能對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)作用或不良影響；風(fēng)險(xiǎn)估算則著眼于定時(shí)地描述處于風(fēng)險(xiǎn)中的人口分布，闡明事件的成因、發(fā)生的概率、相應(yīng)于不同強(qiáng)度時(shí)的后果，并將這些強(qiáng)度／事件的概率統(tǒng)計(jì)作為風(fēng)險(xiǎn)的定量結(jié)果。狹義的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)所要回答的中心問題則是：當(dāng)災(zāi)害降臨時(shí)，怎樣才算安全和怎樣才能安全？
5.3 自然災(zāi)害的減災(zāi)工程
　　 在災(zāi)害預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，減災(zāi)工程是確保生命和財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵一步。盡管各種災(zāi)害的特點(diǎn)不同，所需采用的減災(zāi)措施各異，但無論哪種災(zāi)害，在減災(zāi)工程方面的思路上都是相似的。其基本任務(wù)一是建立減輕自然災(zāi)害系統(tǒng)，二是針對(duì)災(zāi)害發(fā)生和作用的特征采用一定的工程技術(shù)和生態(tài)維護(hù)措施。
　　減輕自然災(zāi)害系統(tǒng)一般是由各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)建立的綜合性職能機(jī)構(gòu)，具有權(quán)威性、社會(huì)性、專業(yè)性、技術(shù)性和救助性特征。其主要職能包括制定減災(zāi)政策；確定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布災(zāi)情公報(bào)、決定減災(zāi)方案、領(lǐng)導(dǎo)減災(zāi)活動(dòng)，以保證在當(dāng)前的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平上，盡可能將災(zāi)害的損失降低到最低限度，以保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全和維持社會(huì)的穩(wěn)定。
自然災(zāi)害的防治工程是減災(zāi)活動(dòng)中最直接的措施。其目的是通過工程手段，治理和改善災(zāi)害系統(tǒng)的致災(zāi)環(huán)境，減少災(zāi)害產(chǎn)生的條件，以達(dá)到預(yù)防和減輕災(zāi)害的目的。不同災(zāi)害采取的工程治理措施不同，需要根據(jù)災(zāi)害的成因和現(xiàn)象特征進(jìn)行針對(duì)性的分析，以最終確定運(yùn)用什么方法才能做到有效、經(jīng)濟(jì)、簡單和實(shí)用。
　　人類對(duì)于災(zāi)害的對(duì)策可以比作人類對(duì)于疾病的對(duì)策：在某種新發(fā)現(xiàn)的疾病開始侵襲人類時(shí)，最初人們往往是束手無策，聽其惡化的；繼而會(huì)尋尋覓覓，遍嘗百草；然后方可望對(duì)癥下藥，以求痊愈；等到查明機(jī)理后，當(dāng)能做到事先預(yù)防備，將其拒之門外；最后終于找到克星，將之徹底消滅。天花就是一例。今天對(duì)多數(shù)災(zāi)害而言，也許我們還正在尋尋覓覓之中。但是與制服天花一樣，人類對(duì)災(zāi)害的研究步伐會(huì)逐步往前走下去。待到人類社會(huì)真能做到與自然世界協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，災(zāi)害也許就不足為患了。

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