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《政府的職能：管理與服務(wù)》中的重難點(diǎn)剖析
1《政治生活》中國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能這一難點(diǎn)知識(shí)的剖析
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。那么，如何區(qū)分經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)呢？這是政治生活學(xué)習(xí)過(guò)程的難點(diǎn)。下面我們就具體剖析這四個(gè)具體職能的不同。
（1）經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)就是對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)通過(guò)制定規(guī)劃和政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；而不是靠行政審批管理經(jīng)濟(jì)，更不是政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 例如在今年兩會(huì)期間，國(guó)家確定2010年將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策就是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；再如國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的目標(biāo)，加大力度推進(jìn)家電下鄉(xiāng)工程也是這一職能的體現(xiàn)。
（2）市場(chǎng)監(jiān)管就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法打擊制假。售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。 例如2008年8月，《反壟斷法》正式實(shí)施，就體現(xiàn)了政府在依據(jù)法律對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。
（3）社會(huì)管理就是通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。加強(qiáng)安全工作，是政府履行社會(huì)管理職能的重要方面。各級(jí)政府要把加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，常抓不懈，防患于未然。 2010年玉樹(shù)地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院做出決定，對(duì)因?yàn)?zāi)害無(wú)住房，無(wú)生活資料和無(wú)收入來(lái)源的困難群眾每人每天發(fā)十元的補(bǔ)助和一斤成品糧，對(duì)災(zāi)害造成的“三孤”人員，每人每月補(bǔ)助600元，補(bǔ)助時(shí)間為3個(gè)月。通過(guò)補(bǔ)助金的發(fā)放，發(fā)揮了國(guó)家財(cái)政的作用，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)管理的職能。
（4）公共服務(wù)。就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。為了落實(shí)國(guó)家大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，2010年國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村公益性文化事業(yè)，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入就體現(xiàn)了政府行使公共服務(wù)的職能。在甲型H1N1病毒流行期間，國(guó)家免費(fèi)為大家注射疫苗，讓我們?cè)俅紊羁痰馗惺艿秸墓卜?wù)就在我們身邊。
2如何區(qū)分“社會(huì)公共服務(wù)職能”與經(jīng)濟(jì)職能中的“公共服務(wù)”
社會(huì)公共服務(wù)職能是指國(guó)家為社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的職能。
經(jīng)濟(jì)職能中有公共服務(wù)職能，但這里的公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)的是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)
那么，如何區(qū)分這兩個(gè)“公共服務(wù)”呢？
一、含義不同
經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)職能主要指的是政府應(yīng)當(dāng)為企業(yè)、社會(huì)等市場(chǎng)主體提供經(jīng)濟(jì)性服務(wù)。
社會(huì)公共服務(wù)職能即為國(guó)際和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的職能。
二、內(nèi)容不同
經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)主要有五條：
第一，政府通過(guò)有效的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和管理，為社會(huì)提供良好的金融環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；
第二，提出科學(xué)的中長(zhǎng)期規(guī)劃，為企業(yè)和社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)；
第三，政府通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)督管理，形成良好的市場(chǎng)環(huán)境，保持公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；
第四，經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息是最重要的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，政府要及時(shí)、公開(kāi)地向全社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)信息和市場(chǎng)信息；
第五，政府要為全社會(huì)提供水、電、氣交通等最基本的基礎(chǔ)設(shè)施。
社會(huì)公共服務(wù)職能包括——加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障；國(guó)家維護(hù)社會(huì)秩序；維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，搞好社會(huì)治安，保護(hù)公共財(cái)物；建立和健全社會(huì)保障制度；興辦各種公共工程，完善各種公共設(shè)施；保護(hù)公共環(huán)境，保持生態(tài)平衡等等。
三、作用的方式不同
經(jīng)濟(jì)職能中的公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是直接的，國(guó)家行使這些職能就是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展。
社會(huì)公共服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用是間接的。此公共服務(wù)強(qiáng)調(diào)政府履行義務(wù)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，突出政府的主導(dǎo)、主動(dòng)作用，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)還是社會(huì)管理方面的公共服務(wù)，都是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用的格局業(yè)已初步形成的情況下迫切要求改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的產(chǎn)物；二者都是要為國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。

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