資源簡介

全面依法治國的總目標(biāo)與原則
【教學(xué)目標(biāo)】
1．描述與分類：依法治國的目標(biāo)，全面依法治國的原則。
2．解釋與論證：堅持依法治國的原因。
3．預(yù)測與選擇：堅持全面依法治國需要堅持的基本原則。
4．辨析與評價：依法行政不同于依法執(zhí)政。
【教學(xué)重難點】
1．政治認(rèn)同：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法治國，堅持人民主體地位。
2．科學(xué)精神：堅持依法治國，要立足國情、從實際出發(fā)。
3．法治意識：全民尊法、守法、用法，推動依法治國進(jìn)程。
【教學(xué)過程】
一、基礎(chǔ)鋪墊
（一）全面依法治國的總目標(biāo)
1．堅持依法治國的原因
（1）法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。
（2）要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。
2．依法治國的總目標(biāo)
（1）目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家。
（2）具體內(nèi)容：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
[判一判]
（1）堅持依法治國，要建設(shè)法治政府，推動政府依法執(zhí)政。
（×）
（2）要推動政府公正司法、法院科學(xué)立法。
（×）
（二）全面依法治國的原則
1．堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（1）原因：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。
（2）要求
①必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國與依法執(zhí)政統(tǒng)一起來。
②作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須切實尊重憲法法律權(quán)威，模范遵守憲法法律，堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政。
2．堅持人民主體地位
（1）原因：人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。
（2）要求：必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕。
3．堅持法律面前人人平等
（1）原因：平等是社會主義法律的基本屬性。
（2）要求：任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
4．堅持依法治國和以德治國相結(jié)合
（1）原因：國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。
（2）要求
①必須堅持一手抓法治、一手抓德治。
②大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德。
③既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
5．堅持從中國實際出發(fā)
（1）原因：中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。
（2）要求：必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)。
[辨一辨]
有人認(rèn)為，堅持依法治國，堅持從實際出發(fā)即可。你是如何認(rèn)識的？
提示：①我國堅持依法治國，要立足中國實際、具有中國特色。②堅持依法治國，還應(yīng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。
二、合作探究
（一）全面依法治國的總目標(biāo)
[創(chuàng)設(shè)情景]
2019年2月25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面依法治國委員會主任習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。要完善法治建設(shè)規(guī)劃，提高立法工作質(zhì)量和效率，保障和服務(wù)改革發(fā)展，營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，為推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定工作營造良好法治環(huán)境。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會2018年工作總結(jié)報告》、《中央全面依法治國委員會2019年工作要點》、《2019年中央黨內(nèi)法規(guī)制定計劃》、《全國人大常委會2019年立法工作計劃》、《國務(wù)院2019年立法工作計劃》、《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)海南法治建設(shè)、支持海南全面深化改革開放的意見》、《重大行政決策程序暫行條例（草案）》等文件稿。
[探究任務(wù)]
1．（解釋與論證、政治認(rèn)同）為什么要推進(jìn)依法治國工作？
提示：法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。
2．（描述與分類、科學(xué)精神）結(jié)合材料，說明我國依法治國的目標(biāo)。
提示：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。
[探究總結(jié)]
1．從“人治”到“法治”
（1）40年的中國法治軌跡，總括而言，就是從人治到法治。法治與人治是兩種互相對立的治國方略。新中國成立初期，我們黨是高度重視法制的。然而，從20世紀(jì)50年代后期開始，把法律作為辦事的參考，社會主義法制建設(shè)跌入低谷，憲法被虛置，成為一紙空文，法制的衰敗最終導(dǎo)致了“文化大革命”那樣的悲劇。
（2）改革開放初期，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)指出：“要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系。”習(xí)近平同志深刻地闡述了厲行法治、摒棄人治的歷史規(guī)律和深遠(yuǎn)意義。他指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。”
2．全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)
（1）總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。
（2）任務(wù)是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
【特別提醒】
區(qū)分不同行為主體在依法治國中的職責(zé)和作用
（1）依法執(zhí)政的主體是中國共產(chǎn)黨。
（2）科學(xué)立法的主體主要是設(shè)區(qū)市以上人民代表大會。
（3）嚴(yán)格執(zhí)法的主體主要是各級行政機(jī)關(guān)，依法行政的是行政機(jī)關(guān)。
（4）公正司法的主體是司法機(jī)關(guān)，依法審判的主體是各級人民法院。
（5）守法的主體指的黨政機(jī)關(guān)、社會組織、個人等。
[典例]
黨的十九大提出成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，以此來加強(qiáng)黨對法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是對未來全面依法治國最大的組織保障。十九大修訂了《中國共產(chǎn)黨章程》，加上十八大以來對一系列黨內(nèi)重要法規(guī)諸如《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等的制定完善，使黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和反腐敗斗爭在制度層面得以進(jìn)一步落實。下列法治體系中與上述材料對應(yīng)正確的是（
）
①法律法規(guī)體系
②黨內(nèi)法規(guī)體系
③法治保障體系
④法制監(jiān)督體系
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
[思維建模]
審設(shè)問
知識：法治體系
事件：“下列法治體系中與上述材料”
角度：對應(yīng)
審材料
黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)
審選項
中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組是對未來全面依法治國最大的組織保障，這體現(xiàn)的是法治保障體系；《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等的制定完善，體現(xiàn)的是黨內(nèi)法規(guī)體系。②③符合題意，①④與題意不符合
定答案
B
【對點訓(xùn)練】
1．由“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”到“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，“法制”與“法治”一字之差，說明我國（
）
A．法制建設(shè)已由立法為主進(jìn)入立法與執(zhí)法并重階段
B．社會主義民主政治成果豐碩
C．已完全做到了有法必依和違法必究
D．社會主義法律體系已相當(dāng)完備
A
[本題考查了我國的法制建設(shè)。“法制”與“法治”一字之差，說明我國的法制建設(shè)已由立法為主進(jìn)入立法與執(zhí)法并重的階段，A符合題意；B不符合題意，C．D觀點太絕對。]
2．法治具有相對的獨立性，同時也具有鮮明的政治性；法治不僅要以相應(yīng)的政策、組織和權(quán)力構(gòu)架作為基礎(chǔ)，而且其實現(xiàn)程度又受制于政治文明的發(fā)展程度；法治不僅為政治建設(shè)提供權(quán)力運行的規(guī)則和依據(jù)，而且是政治的規(guī)范化表達(dá)。因此（
）
A．要把“中國特色社會主義制度”和“法治體系”作為一個整體看待
B．要把“五大發(fā)展理念”和“社會主義榮辱觀”作為一個整體看待
C．要把“老虎蒼蠅一起打”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”作為一個整體看待
D．要把“小康社會”和“社會主義初級階段的中國國情”作為一個整體看待
A
[題干主要強(qiáng)調(diào)法治與政治制度的關(guān)系，A符合題意，B．C．D均不符合題意主旨。]
（二）全面依法治國的原則
[創(chuàng)設(shè)情景]
我國立法法總則規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅持改革開放。立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。
[探究任務(wù)]
1．（描述與分類、科學(xué)精神）立法法相關(guān)規(guī)定貫徹了什么原則？
提示：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持從中國實際出發(fā)。
2．（預(yù)測與選擇、政治認(rèn)同）貫徹上述原則有何積極意義？
提示：有利于保證依法治國的正確方向，有利于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
[探究總結(jié)]
1．堅持黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)
（1）黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。
（2）黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國也才能有可靠的政治保證。
（3）依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。用法律手段實現(xiàn)和保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主，是國家長治久安和鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保障。
2．堅持依法治國要尊重人民主體地位
（1）法治建設(shè)要為了人民。恪守“以民為本、立法為民”的理念，將事關(guān)人民群眾的利益需求，盡可能納入法律調(diào)整范圍，轉(zhuǎn)化為能夠充分反映民意并為大多數(shù)人接受的法律規(guī)則，讓每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把人民作為衡量法治建設(shè)水平和能力的最高裁決者和最終評判者，暢通社會監(jiān)督渠道，把法律監(jiān)督工作真正置于人民群眾監(jiān)督評判之下。
（2）法治建設(shè)要依靠人民。要創(chuàng)新公眾參與立法的方式，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
（3）法治建設(shè)要造福人民。把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程。
（4）法治建設(shè)要保護(hù)人民。促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅定不移深化司法體制改革，讓公平正義之光普照每一個人。
3．堅持依法治國要從中國實際出發(fā)
必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞著社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)。
【深化拓展】
法治應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國情與特色
（1）世界上既不存在完全相同的法治體系，也不存在適用于一切國家的法治模式。一國的法治體系總要與該國的國體、政體相適應(yīng)，規(guī)定并反映國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式等，從而具有顯著的“個性”。
（2）衡量一個國家的法治體系是否有效，關(guān)鍵要看它與這個國家實際情況是否適應(yīng)。因此，“良法善治”意味著法治既要與人類社會文明進(jìn)步的方向相符合，也要切實體現(xiàn)一國的國情與特色。走什么樣的法治道路，不能憑空想象，而必須從實際出發(fā)。
[典例]
（2019·天津卷）2019年3月，天津市人大常委會積極落實中央和市委相關(guān)指示精神，回應(yīng)廣大市民和人大代表呼吁，制定了《天津市文明行為促進(jìn)條例》。《條例》起草過程中，有50余萬人通過信函或網(wǎng)絡(luò)發(fā)表意見，提供了有價值建議260余條。上述材料表明（
）
①立法工作必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
②人大代表行使了提案權(quán)和決定權(quán)
③人民代表大會常務(wù)委員會是最高立法機(jī)關(guān)
④公民通過社情民意反映制度參與民主決策
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]
審設(shè)問
知識：未限定
事件：上述材料
角度：
表明
審材料
民主立法
審選項
天津市人大常委會積極落實中央和市委相關(guān)指示精神制定《條例》，體現(xiàn)了其立法工作堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)；《條例》起草過程中有50余萬人通過各種途徑提供有價值建議260余條，體現(xiàn)了公民通過社情民意反映制度參與民主決策，①④正確；人大代表有提案權(quán)，但決定權(quán)是人民代表大會的權(quán)力；全國人民代表大會是我國的最高立法機(jī)關(guān)，②③錯誤
定答案
B
【對點訓(xùn)練】
1．近年來，我國城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，年均解決1000萬人以上的新增就業(yè)，實現(xiàn)9年義務(wù)教育全覆蓋，初步形成世界上規(guī)模最大的全民醫(yī)保體系和社會保障制度……中國人民千百年來“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的愿望正在成為現(xiàn)實。這表明（
）
①我國人民在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獲得感日益增強(qiáng)
②我國公民平等享有權(quán)利的物質(zhì)保障更加有力
③我國社會主義民主的主體更加廣泛
④我國公民享有的民主權(quán)利不斷擴(kuò)大
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
A
[中國人民千百年來“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”的愿望正在成為現(xiàn)實，說明人民當(dāng)家作主的權(quán)利有了更加切實的保障，人民在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獲得感日益增強(qiáng)，但我國社會主義民主的主體沒有擴(kuò)大，我國公民享有的民主權(quán)利也沒有擴(kuò)大，③④錯誤，①②符合題意。]
2．我國各地先后出臺了村民委員會選舉辦法，明顯提高了村委會選舉的法治化程度，為農(nóng)村村民參與民主選舉提供了方式、途徑和制度。農(nóng)村直選越來越規(guī)范，選舉越來越有競爭性，越來越公正、完善。這說明（
）
①我國的民主是全民的民主
②我國的選舉制度體現(xiàn)我國的國家性質(zhì)
③我國的選舉制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步狀況相適應(yīng)
④我國的民主選舉制度已經(jīng)完美無缺了
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
B
[本題考查影響我國選舉制度選擇的因素。村民委員會選舉辦法為農(nóng)村村民參與民主選舉提供了方式、途徑和制度，說明我國選舉制度的選擇體現(xiàn)我國國家性質(zhì)，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步狀況相適應(yīng)，②③符合題意。①否定了民主的階級性；④觀點太絕對。]
三、課堂總結(jié)
1．法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)。
（應(yīng)用示例：用于分析堅持依法治國的原因）
2．建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
（應(yīng)用示例：用于分析依法治國的目標(biāo)）
3．堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持從中國實際出發(fā)。
（應(yīng)用示例：用于分析依法治國的原則）
【板書設(shè)計】
【課堂練習(xí)】
1．根據(jù)習(xí)近平總書記對全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)作的詳細(xì)說明，下列說法正確的是（
）
①闡明了政府對全面推進(jìn)依法治國的總體思路
②體現(xiàn)了國家對全面推進(jìn)依法治國的堅定信心
③明確了全面推進(jìn)依法治國的性質(zhì)和方向
④突出了全面推進(jìn)依法治國的工作重點和總抓手
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
D
[全面推進(jìn)依法治國的主體是全黨、全國人民，而不是政府，①錯誤；全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，體現(xiàn)了全國人民對全面推進(jìn)依法治國的堅定信心，②錯誤；③④符合題意。]
2．習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出，中國特色社會主義法治道路的一個鮮明特點，就是堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。培養(yǎng)高素質(zhì)法治人才，必須堅持立德樹人，德法兼修。下列說法能反映這一人才培養(yǎng)要求的是（
）
①書癡者文必工，藝癡者技必良
②才者，德之資也；德者，才之帥也
③君子懷德，小人懷惠。德者，本也；財者，末也
④德若水之源，才若水之波；德若木之根，才若木之枝
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[①只強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)科學(xué)文化修養(yǎng)，不符合題意；②強(qiáng)調(diào)了德才兼修，把思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)兩者緊密地結(jié)合在一起；③解釋的是德與財?shù)年P(guān)系，不涉及思想道德和科學(xué)文化修養(yǎng)的關(guān)系，不符合題意；④強(qiáng)調(diào)了要正確處理思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化修養(yǎng)的關(guān)系。]
3．回顧近年來依法治國重大事件：2014年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》；2017年10月18日，習(xí)近平說，成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建中央全面依法治國委員會；2019年1月，中央政法工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話；《求是》2019年第四期再次發(fā)表習(xí)近平總書記重磅文章：《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》；2月25日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第二次會議并發(fā)表重要講話，這也是中央全面依法治國委員會新年以來的首次會議。
根據(jù)所學(xué)知識，思考中國共產(chǎn)黨與法的關(guān)系。
[解析]
本題考查有關(guān)中國共產(chǎn)黨與法的關(guān)系，解答本題注意審讀設(shè)問限定的知識和要求，然后閱讀材料，從黨的地位、作用、執(zhí)政方式、與依法治國的關(guān)系相關(guān)知識分析說明。
[答案]
①中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史形成的，是法律賦予的。②全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。③黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證，是社會主義法治的根本要求；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。④依法治國是中國共產(chǎn)黨治國的基本方略，依法執(zhí)政是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式。依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。⑤中國共產(chǎn)黨要以憲法和法律為根本活動準(zhǔn)則。⑥黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者統(tǒng)一。法律是黨的意志和人民意志的統(tǒng)一；黨的主張要通過法定程序上升為國家意志，是黨依法執(zhí)政的重要體現(xiàn)；全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。
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9
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10我國法治建設(shè)的歷程
【教學(xué)目標(biāo)】
1．描述與分類：了解各國法治發(fā)展的歷程。
2．解釋與論證：理解法治的產(chǎn)生。
3．預(yù)測與選擇：明確我國法治發(fā)展的具體成就。
4．辨析與評價：辯證分析我國法治發(fā)展的曲折歷程。
【教學(xué)重難點】
1．政治認(rèn)同：堅持依法治國，認(rèn)同我國法治發(fā)展的成就。
2．科學(xué)精神：辯證分析各國法治發(fā)展的曲折歷程。
3．法治意識：繼續(xù)推動依法治國進(jìn)程。
【教學(xué)過程】
一、基礎(chǔ)鋪墊
（一）我國法律發(fā)展的歷史
1．法律的產(chǎn)生：法律是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。
2．法律的本質(zhì)：法律體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，是實現(xiàn)國家職能的工具。
3．中國法治發(fā)展的歷程
（1）中華法系源遠(yuǎn)流長，成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
（2）1840年鴉片戰(zhàn)爭后，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，最終歸于失敗。
[判一判]
（1）法治與人類社會是一對孿生兄弟。
（×）
（2）中華法系源遠(yuǎn)流長，經(jīng)歷了一帆風(fēng)順的發(fā)展歷程。
（×）
（二）馬克思主義法律思想
1．法的產(chǎn)生：人類社會發(fā)展到一定歷史階段，隨著私有制、階級和國家的出現(xiàn)而逐步產(chǎn)生的。
2．決定因素：法所反映的統(tǒng)治階級意志的內(nèi)容最終是由社會物質(zhì)生活條件決定的。
3．法的歷史類型：奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會主義法。
4．法的特征
（1）法是維持社會秩序、調(diào)整社會關(guān)系的一種社會規(guī)范。
（2）法是由國家制定或認(rèn)可的社會規(guī)范。
（3）法是由國家強(qiáng)制力保證實施的具有普遍約束力的社會規(guī)范。
（4）法在國家治理中既執(zhí)行政治職能，又執(zhí)行社會職能。
（三）新中國法治建設(shè)的成就
1．原因
（1）一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應(yīng)的。
（2）依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。
2．成就
（1）形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系
①在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，制定并完善了一大批法律、法規(guī)，法律體系日趨完備，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)了有法可依。
②立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高，法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、保障公民權(quán)利、確保國家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強(qiáng)。
（2）依法行政和公正司法水平不斷提高
①通過建立健全科學(xué)完備的行政執(zhí)法和司法體制，保證了行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。
②行政機(jī)關(guān)不斷簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)。
③審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)和實現(xiàn)司法公正和權(quán)威。
（3）人權(quán)的法治保障取得巨大成就
①國家高度重視通過憲法和法律保障公民的基本權(quán)利和自由，我國將人權(quán)保障貫穿法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，使人權(quán)法治保障水平達(dá)到了新的高度。
②中國人民享有越來越廣泛、越來越充分的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等權(quán)利。
（4）中國人民正在全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。
[辨一辨]
有人認(rèn)為：在我國，行政機(jī)關(guān)堅持依法獨立行使審判權(quán)。你是如何看待這一觀點的？
提示：行政機(jī)關(guān)堅持依法行政，審判機(jī)關(guān)依法獨立行使審判權(quán)。
二、合作探究
（一）我國法律發(fā)展的歷史
[創(chuàng)設(shè)情景]
中國是一個具有五千年文明史的古國，中華法系源遠(yuǎn)流長。早在公元前21世紀(jì)，中國就已經(jīng)產(chǎn)生了奴隸制的習(xí)慣法。春秋戰(zhàn)國時期（公元前770年—公元前221年），中國開始制定成文法，出現(xiàn)了自成體系的成文法典。唐朝（618年—907年）時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發(fā)展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻(xiàn)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現(xiàn)變法圖強(qiáng)的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。
[探究任務(wù)]
1．（描述與分類、政治認(rèn)同）結(jié)合材料，如何評價我國古代法治發(fā)展的歷史？
提示：中華法系源遠(yuǎn)流長，成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
2．（解釋與論證、科學(xué)精神）近代仁人志士的做法為何歸于失敗？
提示：法治建設(shè)，應(yīng)符合本國歷史和國情。移植他國法治模式，往往難以適應(yīng)本國國情。
[探究總結(jié)]
1．中國法治歷史
時間
狀況
春秋戰(zhàn)國時期
開始制定成文法
西漢時期
強(qiáng)調(diào)禮法結(jié)合
唐朝時期
形成了較為完備的封建法典
鴉片戰(zhàn)爭后
一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國未獲成功
2．中華法系
中華法系開始形成于秦朝
（公元前221年～公元前206年），到隋唐時期（公元581年～公元618年）成熟。最初的國家與法產(chǎn)生于夏朝，以后經(jīng)商朝到西周時期逐漸完備。中華法系的特點有：第一，法律以君主意志為主。第二，禮教是法律的最高原則。第三，刑法發(fā)達(dá)，民法薄弱。第四，行政司法合一。
[典例]
中華法系是中華民族數(shù)千年法律實踐的結(jié)晶，自原始社會末期至近代，源遠(yuǎn)流長，獨樹一幟。對此下列認(rèn)識正確的是（
）
①中國制定成文法開始于第一個奴隸制國家——夏朝
②西漢時期法律開始“儒家化”，強(qiáng)調(diào)禮法結(jié)合
③完備的封建法典《唐律疏議》是中華法系的標(biāo)志
④中華法系作為最古老的法律文明為人類法治發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
[思維建模]
審設(shè)問
知識：未限定
事件：“此”
角度：
正確認(rèn)識
審材料
中華法系的發(fā)展和特征
審選項
中國開始制定成文法是在春秋戰(zhàn)國時期，并不是在夏朝，①錯誤；西漢時期，儒家思想成為政治生活的主導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)禮法結(jié)合，②正確；唐朝時期形成的較為完備的封建法典《唐律疏議》，標(biāo)志著中華法系的形成，③正確；中華法系并不是世界上最古老的法律文明，④錯誤
定答案
B
【對點訓(xùn)練】
法律是治國理政最大的規(guī)矩，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，依法治國是我國治國理政的基本方式。通過實施法治可以（
）
①保證公民的各項權(quán)利
②實現(xiàn)國家的長治久安
③推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化
④消除現(xiàn)階段基本矛盾
A．①③
B．②③
C．②④
D．①④
B
[權(quán)利有合理與否、合法與否之分，①錯誤；通過實施法治，實現(xiàn)國家的長治久安，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，②③符合題意；矛盾是不能消除的，④錯誤。]
（二）新中國法治建設(shè)的成就
[創(chuàng)設(shè)情景]
對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才是真正的法治。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，才是真正的依法；科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法全面推進(jìn)，才是真正的法治。無論是經(jīng)濟(jì)改革還是政治改革，法治都可謂先行者，對于法治的重要性，可以說怎么強(qiáng)調(diào)都不為過。實施依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的客觀要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位、確保國家長治久安的根本保障。
[探究任務(wù)]
1．（描述與分類、科學(xué)精神）依法治國的前提是立法，在這方面我國取得了哪些成就？
提示：形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。在現(xiàn)行憲法基礎(chǔ)上，制定并完善了一大批法律、法規(guī)，法律體系日趨完備，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)和社會生活的各個方面實現(xiàn)了有法可依。立法的科學(xué)化、民主化水平和立法質(zhì)量不斷提高，法律在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會公平正義、保障公民權(quán)利、確保國家權(quán)力正確行使等方面的作用不斷增強(qiáng)。
2．（描述與分類、科學(xué)精神）依法治國的關(guān)鍵是法律的貫徹，在這方面我國取得了哪些成就？
提示：通過建立健全科學(xué)完備的行政執(zhí)法和司法體制，保證了行政和司法機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法行政和公正司法水平不斷提高，人權(quán)的法治保障取得巨大成就。
[探究總結(jié)]
1．深化治國理政法治新理念
（1）以“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針為抓手，堅定不移地沿著中國特色社會主義道路全面推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。
（2）形成了一系列重要理論與新的主張。這些理論與主張，更加凸顯依法治國的四大特性：戰(zhàn)略重要性、內(nèi)在協(xié)調(diào)性、唯一領(lǐng)導(dǎo)性、主體全面性。上述這些依法治國新理念新主張，是建設(shè)社會主義法治國家的重要遵循，也是對社會主義依法治國內(nèi)涵的豐富和深化。
2．探索法治體系建設(shè)新內(nèi)涵
（1）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要建設(shè)中國特色社會主義法治體系，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。
（2）《決定》中“法治體系”與“法律體系”一字之差，折射出新一代領(lǐng)導(dǎo)集體對全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略的深入思考，表明社會主義法治體系已經(jīng)超越了法律體系的范疇。我國雖然早于2008年就宣布建成社會主義法律體系，但并不意味著這一體系已經(jīng)完善，鑒于新的歷史時期社會主義事業(yè)建設(shè)與全面推進(jìn)依法治國的客觀要求，必須與時俱進(jìn)，完善社會主義法律體系，賦予新時期社會主義法治體系以新的內(nèi)涵。
3．依法治國的總體部署
（1）法治政府建設(shè)成績突出。黨的十八大和十八屆三中、五中全會分別對依法履行政府職能，深入推進(jìn)依法行政作出了重要論述。強(qiáng)調(diào)要深化行政管理和行政審批制度改革，正確履行政府職能；持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“十二五”期間，國務(wù)院各部門累計分9批共取消、下放行政審批事項618項，并徹底終結(jié)了非行政許可審批事項這一歷史概念；同時，積極推動各級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制定工作，中央政府權(quán)責(zé)清單試點穩(wěn)步推進(jìn)，地方31個省份已全部公布省級政府部門權(quán)力清單，24個省份公布了責(zé)任清單。
（2）司法體制改革有序推進(jìn)，司法公信力穩(wěn)步提升。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，是如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的必然選擇，是推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的有力保障，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅強(qiáng)基石。
【深化拓展】
全面依法治國
（1）依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運作、社會各方面的活動通通依照法律進(jìn)行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。
（2）依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是社會文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是國家長治久安的必要保障。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是人民當(dāng)家作主的根本保證。
[典例]
中華人民共和國成立70年來，尤其是改革開放40多年來，我國社會主義法治建設(shè)在法治理論和法治實踐方面都取得了巨大的成就。這些成就集中表現(xiàn)為（
）
①政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等不斷發(fā)展
②建立了完備的中國特色社會主義法律體系
③堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一
④全面實施依法行政，深化司法體制改革
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]
審設(shè)問
知識：未限定
事件：
這些成就
角度：
集中表現(xiàn)
審材料
我國社會主義法治建設(shè)在法治理論和法治實踐方面都取得了巨大的成就
審選項
政治、經(jīng)濟(jì)、文化等不是法治的具體體現(xiàn)，①錯誤；新中國成立以來我國一直在不斷地完善法律，②錯誤；③④正確
定答案
D
【對點訓(xùn)練】
中華人民共和國成立以來特別是改革開放40年來，我國法治建設(shè)取得了顯著成就。關(guān)于我國法治建設(shè)，下列說法正確的是（
）
①我國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與以德治國的統(tǒng)一
②隨著新中國的成立，我國頒布了第一部憲法
③黨領(lǐng)導(dǎo)人民走上了建設(shè)社會主義法治國家道路
④我國人民正在全面落實全面依法治國方略
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
D
[我國堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一，①錯誤；我國第一部憲法是在1954年頒布的，②錯誤；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民逐步走上了建設(shè)社會主義法治國家道路，目前正在全面落實全面依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家，③④正確。]
三、課堂總結(jié)
1．法律是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，是實現(xiàn)國家職能的工具。中華法系源遠(yuǎn)流長，成為世界上獨樹一幟的法律文明，古老的中國為人類法治發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，最終歸于失敗。
（應(yīng)用示例：用于分析中國法治建設(shè)的曲折歷程）
2．法的特征：法是維持社會秩序、調(diào)整社會關(guān)系的一種社會規(guī)范。法是由國家制定或認(rèn)可的社會規(guī)范。法是由國家強(qiáng)制力保證實施的具有普遍約束力的社會規(guī)范。法在國家治理中既執(zhí)行政治職能，又執(zhí)行社會職能。
（應(yīng)用示例：用于分析法律的作用）
3．一國的法治總是由該國的國情和社會制度所決定并與其相適應(yīng)的。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國人民的主張、理念，也是中國人民的實踐。
（應(yīng)用示例：用于法治建設(shè)的原則和主體）
4．在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的法治建設(shè)取得了巨大成就。形成了以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，依法行政和公正司法水平不斷提高，人權(quán)的法治保障取得巨大成就，中國人民正在全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。
（應(yīng)用示例：用于分析我國法治建設(shè)的成就）
【板書設(shè)計】
【課堂練習(xí)】
1．憲法至上，法治才有權(quán)威和尊嚴(yán)。憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法。這是因為（
）
①憲法具有最高的法律效力
②憲法是國家所有法律的總和
③憲法規(guī)定國家生活中最根本的問題
④憲法的制定和修改程序比其他法律更為嚴(yán)格
A．①②③
B．①②④
C．①③④
D
.②③④
C
[憲法是治國安邦的總章程，是國家的根本大法，因為憲法規(guī)定國家生活中最根本的問題，具有最高的法律效力，是普通法律的立法基礎(chǔ)和依據(jù)，憲法的制定和修改章程程序比其他法律更為嚴(yán)格，①③④符合題意；②錯誤，憲法不是國家所有法律的總和。]
2．我國憲法明確規(guī)定：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。”這是因為（
）
A．憲法規(guī)定了國家的根本制度
B．憲法規(guī)定了國家的根本任務(wù)
C．憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力
D．憲法是一切國家機(jī)關(guān)、組織和個人活動的最高行為準(zhǔn)則
C
[之所以必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則，是因為憲法是國家的根本法，具有最高的法律效力，C符合題意；A．B．D與題意不符。]
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