資源簡介

民族區(qū)域自治制度
【教學(xué)目標(biāo)】
1．描述與分類：了解我國民主格局的特點，明確我國是統(tǒng)一的多民族國家，明確我國的國家結(jié)構(gòu)形式。
2．解釋與論證：了解我國新型民族關(guān)系的特點和形成。
3．預(yù)測與選擇：明確處理民族關(guān)系的原則，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持宗教信仰自由政策。
4．辨析與評價：宗教信仰自由不是絕對的自由。
【教學(xué)重難點】
1．政治認(rèn)同：建立和發(fā)展新型民族關(guān)系，堅持處理民族關(guān)系的基本原則，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持宗教信仰自由政策。
2．科學(xué)精神：明確我國是統(tǒng)一的多民族國家，明確我國的行政區(qū)域類型，理解我國的民族區(qū)域自治制度，理解我國的宗教政策與法律。
3．法治意識：依法維護良好民族關(guān)系，促進宗教活動依法進行。
【教學(xué)過程】
一、基礎(chǔ)鋪墊
（一）我國是統(tǒng)一的多民族國家
1．我國民族格局的特點
（1）特點：作為統(tǒng)一的多民族國家，多元一體是我國民族格局的最重要特點。
（2）表現(xiàn)：一方面，各民族有自己的歷史和文化；另一方面，各民族又都凝聚在一個統(tǒng)一的命運共同體中。
2．統(tǒng)一的多民族國家
（1）歷史：我國各族人民共同開拓了我們偉大祖國的疆域，共同創(chuàng)造了燦爛的中華文化。
（2）憲法：中華人民共和國是全國各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。
3．我國的結(jié)構(gòu)形式
（1）民主：我國行政區(qū)域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。民族自治地方比一般行政地方擁有更多處理本區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展事務(wù)的自治權(quán)。
（2）集中：中國的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整不可分割。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)都必須接受中央政府統(tǒng)轄。
（二）符合國情的民族區(qū)域自治
1．新型民族關(guān)系
（1）原因：新中國成立后，全國各族人民成為國家和社會的主人，真正掌握了自己的命運，實現(xiàn)了各族人民在根本利益上的一致，為建設(shè)和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。
（2）措施：我國始終堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的方針，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
2．民族區(qū)域自治制度
（1）原因：根據(jù)統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)，“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關(guān)系，我國實行民族區(qū)域自治制度。
（2）含義：民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機關(guān)，依法行使自治權(quán)的制度。
（3）自治
①級別：我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。
②機關(guān)：自治機關(guān)是民族自治地方的人民代表大會和人民政府。
③權(quán)限：在行使一般行政地方國家機關(guān)職權(quán)的同時，依法行使自治權(quán)。
（4）特點
①我國的民族區(qū)域自治制度以國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機結(jié)合。
②各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。
③國家保障各少數(shù)民族的合法的權(quán)利和利益，維護和發(fā)展各民族的平等團結(jié)互助和諧關(guān)系。
④國家根據(jù)各少數(shù)民族的特點和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟和文化的發(fā)展。
（5）地位：民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度。
（6）作用：民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民特別是少數(shù)民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結(jié)合起來，更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)。
（7）要求：堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。
①一方面，要充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經(jīng)濟社會文化發(fā)展。
②另一方面，必須堅定不移地維護國家尊嚴(yán)，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回?fù)艟硟?nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動。
③必須深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
[判一判]
（1）我國各族人民已經(jīng)實現(xiàn)了共同繁榮。
（×）
（2）各民族自治地方享有高度的自治權(quán)。
（×）
（3）民族區(qū)域自治制度是我國的一項根本政治制度。
（×）
（三）我國的宗教政策與法律
1．原因：我國有多種宗教，妥善處理宗教問題，對維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定具有重要意義。
2．內(nèi)容
（1）宗教信仰自由政策
①憲法規(guī)定：中華人民共和國公民有宗教信仰自由。
②四個自由：公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；在同一宗教里，有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由。
（2）依法管理宗教事務(wù)
①權(quán)義統(tǒng)一：宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束。宗教界人士和信教群眾首先是中華人民共和國的公民，在享有宗教信仰自由的同時，必須履行法律規(guī)定的義務(wù)。
②遵守法律：宗教活動必須在憲法和法律允許的范圍內(nèi)進行。
③依法管理：任何宗教都沒有超越憲法和法律的特權(quán)，都不能干預(yù)國家行政和司法。我國堅持教育與宗教相分離，任何組織和個人不得利用宗教進行妨礙國家教育制度的活動。我國的宗教事務(wù)管理堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。
（3）堅持獨立自主自辦的原則
①宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。
②任何境外組織和個人不得干預(yù)我國的宗教事務(wù)。
③我國政府支持宗教界在平等友好的基礎(chǔ)上開展對外交往，嚴(yán)格禁止境外宗教的滲透和發(fā)展，堅決打擊宗教極端思想的傳播，嚴(yán)密防范宗教極端行為的發(fā)生。
（4）積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)
①含義：用社會主義核心價值觀引領(lǐng)宗教，用中華優(yōu)秀文化浸潤宗教，不斷推進我國宗教的中國化。
②要求：積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求他們熱愛祖國、擁護社會主義制度、擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策；要求他們從事宗教活動要服從和服務(wù)于國家的最高利益與中華民族的整體利益；支持他們努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋；支持他們與各族人民一道反對一切利用宗教進行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，為民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧和祖國統(tǒng)一多作貢獻。
[辨一辨]
有同學(xué)認(rèn)為我國實行宗教信仰自由政策的目的是引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)。你是怎么看的？
提示：①社會主義在意識形態(tài)領(lǐng)域以馬克思主義為指導(dǎo)，馬克思主義是辯證唯物主義和歷史唯物主義，宗教是一種唯心主義世界觀，不可能與社會主義相適應(yīng)。②在我國社會主義初級階段，社會意識形態(tài)呈現(xiàn)多樣化特點，我們尊重信教群眾的信仰，但引導(dǎo)信教群眾積極參與到社會建設(shè)中來。
二、合作探究
（一）統(tǒng)一的多民族國家和民族區(qū)域自治
[創(chuàng)設(shè)情景]
2019年3月28日，西藏近萬名各族各界群眾聚集在布達拉宮廣場，隆重紀(jì)念60年前西藏徹底埋葬封建農(nóng)奴制度的民主改革運動。民主改革前，廣大農(nóng)奴，毫無生產(chǎn)資料和生活自由，過著牛馬不如、極其悲慘的生活。60年來，群眾錢袋子越來越鼓、好日子越過越美。各族人民像珍惜生命一樣珍視民族團結(jié)，像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同守護神圣國土、共同建設(shè)幸福家園。去年，西藏城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到了33797元和11450元，增速均居全國第一。西藏自治區(qū)黨委書記吳英杰說，民主改革開創(chuàng)了西藏歷史的新紀(jì)元。
[探究任務(wù)]
1．（描述與分類、政治認(rèn)同）民主改革后，各民族形成了什么樣的民族關(guān)系？
提示：新中國成立和社會主義制度確立以后，全國各族人民成為國家和社會的主人，真正掌握了自己的命運，實現(xiàn)了各族人民在根本利益上的一致，為建立和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。
2．（解釋與論證、政治認(rèn)同）西藏人民過上美好生活的原因有哪些？
提示：堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮，實施民族區(qū)域自治制度，等等。
[探究總結(jié)]
1．我國的民族關(guān)系
（1）明確新中國成立前后民族關(guān)系的區(qū)別：新中國成立前，剝削制度、階級壓迫和剝削體現(xiàn)在民族關(guān)系上的體現(xiàn)是民族壓迫和民族剝削，存在大漢族主義和地方民族主義；新中國成立后，形成的是平等團結(jié)互助和諧的新型民族關(guān)系。
（2）新型民族關(guān)系形成的原因：新中國的成立，社會主義制度的確立，鏟除了民族壓迫和民族歧視的階級根源。
2．鞏固社會主義民主關(guān)系的要求
（1）總的要求：十分珍惜、不斷鞏固和發(fā)展新型的社會主義民族關(guān)系。
（2）具體要求
①必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
②堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮的原則，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。
③貫徹黨的宗教工作基本方針，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。
④每個公民要增強中華民族共同體的意識，自覺履行維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的義務(wù)，同破壞民族團結(jié)和國家統(tǒng)一的言行作斗爭。
【特別提醒】
正確認(rèn)識民族區(qū)域自治制度
（1）三原則是實施民族區(qū)域自治制度的目標(biāo)和指導(dǎo)，民族區(qū)域自治制度是貫徹三原則的措施之一。
（2）我國落實三原則的措施不僅有民族區(qū)域自治制度，其他還有扶貧攻堅、少數(shù)民族生育和升學(xué)相關(guān)政策等。
[典例]
（2019·全國卷）某市在民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動中，把民族團結(jié)教育納入國民教育、社會教育和職業(yè)教育的全過程，在頒金節(jié)、古爾邦節(jié)等民族節(jié)日期間舉行多民族的聯(lián)誼活動，把少數(shù)民族風(fēng)俗、民情等融入舞蹈、聲樂劇目之中，創(chuàng)建活動取得顯著成效。上述做法（
）
①促進了各民族的和睦共處
②有利于增強中華民族的共同體意識
③開創(chuàng)了經(jīng)濟文化融合發(fā)展的新局面
④是民族自治地方自主管理教育文化事業(yè)的體現(xiàn)
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設(shè)問
知識：未限定
事件：“上述做法”
角度：未限定
審材料
重視民族團結(jié)
審選項
①②符合題意，某市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動有利于促進各民族和睦相處，增強中華民族的共同體意識；③④排除，材料沒有強調(diào)經(jīng)濟文化融合發(fā)展，也沒有強調(diào)民族自治地方自主管理教育文化事業(yè)
定答案
A
【對點訓(xùn)練】
1．（2019·全國卷Ⅲ）2018年，西藏自治區(qū)開始實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興工程，將邊民脫貧致富和守邊固邊相結(jié)合，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，加快邊境地區(qū)發(fā)展。邊疆民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興工程（
）
①是充分發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢的要求
②保障了自治區(qū)少數(shù)民族人民的自治權(quán)
③是保證邊防安全、維護國家統(tǒng)一的重要舉措
④有利于實現(xiàn)共同富裕，激發(fā)各族人民的愛國熱情
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
D
[③④對，邊疆民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興工程，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，加快邊境地區(qū)發(fā)展，有利于保證邊防安全、維護國家統(tǒng)一，有利于實現(xiàn)共同富裕，激發(fā)各族人民的愛國熱情；①排除，強調(diào)發(fā)揮民族地區(qū)資源優(yōu)勢，與材料主旨不符；②錯，西藏自治區(qū)實行民族區(qū)域自治制度，民族自治地方的自治機關(guān)行使自治權(quán)。]
2．寧夏回族自治區(qū)利用國家扶貧政策，充分發(fā)揮自治優(yōu)勢，大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，使330萬人口脫貧。如今，紅色的枸杞產(chǎn)業(yè)、紫色的葡萄產(chǎn)業(yè)、白色的云計算產(chǎn)業(yè)等，為“塞上江南”增添了更加多彩的風(fēng)光。這表明（
）
①國家精準(zhǔn)扶貧政策是民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的根本保障
②根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是振興民族地區(qū)經(jīng)濟的重要途徑
③自治權(quán)是民族自治的核心，保障了民族地區(qū)人民的生存發(fā)展
④民族區(qū)域自治制度符合國情，能提升民族地區(qū)人民的獲得感和幸福感
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[①錯誤，國家的扶貧政策不是根本保障；③錯誤，過于夸大了自治權(quán)的作用；寧夏回族自治區(qū)利用國家扶貧政策，充分發(fā)揮自治優(yōu)勢，大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，使330萬人口脫貧，這表明了根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是振興民族地區(qū)經(jīng)濟的重要途徑，也說明了民族區(qū)域自治制度符合國情，能提升民族地區(qū)人民的獲得感和幸福感，②④入選。]
（二）我國的宗教政策與法律
[創(chuàng)設(shè)情景]
2019年9月11日，上黨區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦了全區(qū)民族宗教工作培訓(xùn)會。本次培訓(xùn)的主要目的是通過對民族宗教工作基本理論、政策法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進一步提高全區(qū)民族宗教干部處理矛盾和解決問題的能力，全面提升民族宗教干部的綜合素質(zhì)，為全區(qū)社會穩(wěn)定做出新的更大貢獻。會議對黨的民族宗教理論方針政策、民族宗教基本知識結(jié)合大量實際案例進行了精彩講解，并針對全區(qū)民族宗教工作中存在的問題和解決的辦法提出建議。
[探究任務(wù)]
1．（解釋與論證、政治認(rèn)同）我國為什么重視宗教工作？
提示：我國有多種宗教，妥善處理宗教問題，對維護國家的統(tǒng)一和穩(wěn)定具有重要意義。
2．（預(yù)測與選擇、科學(xué)精神）你認(rèn)為類似培訓(xùn)往往會涉及哪些政策？
提示：堅持宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)、堅持獨立自主自辦的原則、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
[探究總結(jié)]
1．我國的宗教政策與法律
政策
注意點
實行宗教信仰自由政策
①實行宗教信仰自由政策并非鼓勵公民信教，實質(zhì)是使宗教信仰成為公民個人的自由選擇
②國家既保護信仰宗教的自由，又保護不信仰宗教的自由
③國家保護正常的宗教活動，這里的“正?！笔侵冈趹椃?、法律和政策所允許的范圍內(nèi)進行的活動
④宗教不能干預(yù)國家行政、教育、司法等
⑤中共黨員、共青團員不能信教
依法管理宗教事務(wù)
①依法管理宗教事務(wù)并不是要限制公民的宗教信仰自由，而是為了保護公民的這項權(quán)利
②不法分子利用宗教進行違法犯罪活動和境外勢力利用宗教進行滲透，國家有必要對宗教事務(wù)依法進行管理
堅持獨立自主自辦的原則
我國的宗教堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展正常的對外交往，我國支持宗教界在平等友好的基礎(chǔ)上開展對外交往
積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)
①積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是對他們進行“兩個要求”“兩個支持”
②也不是說宗教已經(jīng)不存在消極作用，而是通過對宗教進行引導(dǎo)，限制其消極作用，發(fā)揮其積極作用
2．關(guān)于宗教工作的認(rèn)識誤區(qū)
（1）不能認(rèn)為實行宗教信仰自由政策就是鼓勵公民信教。對全體公民進行唯物主義、無神論教育才是社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。
（2）不能認(rèn)為依法管理宗教事務(wù)就是限制公民的宗教信仰自由。政府只有依法對宗教事務(wù)進行管理，才能保障公民的宗教信仰自由。
（3）堅持獨立自主自辦的原則并不是要阻止宗教界開展對外交往，而是強調(diào)我國的宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配。
（4）不能認(rèn)為引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，宗教的性質(zhì)就會發(fā)生變化，宗教在本質(zhì)上仍然是唯心的。
（5）共產(chǎn)黨員不能信教，是由其唯物主義指導(dǎo)思想決定的。這不是對公民宗教信仰自由的限定。
[典例]
（2018·天津卷）全國政協(xié)十三屆一次會議召開前夕，全國政協(xié)委員十一世班禪額爾德尼·確吉杰布前往青海、西藏八個地市州調(diào)研，通過和農(nóng)牧民接觸，細(xì)致調(diào)查，結(jié)合數(shù)據(jù)和實例為參加政協(xié)會議準(zhǔn)備提案。十一世班禪的做法（
）
A．說明佛教能夠與社會主義相適應(yīng)
B．表明宗教信仰自由是公民的基本權(quán)利
C．行使了政協(xié)委員對國家大事的決定權(quán)
D．表明愛國宗教人士是國家建設(shè)的積極力量
[思維建模]
審設(shè)問
知識：未限定
事件：“十一世班禪的做法”
角度：未限定
審材料
班禪實地調(diào)研，準(zhǔn)備提案
審選項
十一世班禪進行調(diào)研，并為政協(xié)準(zhǔn)備提案，說明愛國宗教人士是國家建設(shè)的積極力量，要積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，D正確；A錯誤；B說法錯誤，公民的基本權(quán)利是選舉權(quán)和被選舉權(quán)；C說法錯誤，決定權(quán)是人大的職權(quán)
定答案
D
【對點訓(xùn)練】
1．自傳入中國以來，佛教與中華傳統(tǒng)文化相互融合，佛教文化中的優(yōu)秀價值取向已逐漸得到人們的廣泛認(rèn)同，成為建設(shè)社會主義核心價值體系必要的歷史文化資源，在實現(xiàn)“中國夢”過程中發(fā)揮著凝聚力量的作用。這說明（
）
①佛教文化與社會主義核心價值體系本質(zhì)上是一致的
②應(yīng)辯證認(rèn)識宗教，合理利用宗教文化資源
③我國實行宗教信仰自由政策，倡導(dǎo)信仰佛教
④發(fā)揮佛教文化的積極作用有利于促進和諧社會建設(shè)
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[佛教文化是唯心主義世界觀，①“本質(zhì)上是一致的”錯誤；材料說明發(fā)揮佛教文化的積極作用，有利于促進和諧社會建設(shè)，我們應(yīng)辯證認(rèn)識宗教，合理利用宗教文化資源，②④適合題意；我國實行宗教信仰自由政策，但不是倡導(dǎo)信仰佛教，③錯誤。]
2．寧夏是我國五個民族自治區(qū)之一，民族、宗教與各方面事務(wù)緊密交織，扎實推進寧夏地區(qū)的民族宗教工作，維護寧夏社會大局的和諧穩(wěn)定，是全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針的必然要求。為此，需要（
）
①高舉民族團結(jié)的旗幟，堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路
②堅持民族區(qū)域自治這一根本政治制度，充分保障民族自治地方的自治權(quán)
③積極培育中華民族共同體意識，優(yōu)先維護民族地區(qū)人民的政治經(jīng)濟權(quán)利
④堅持宗教中國化方向，通過依法管理宗教事務(wù)構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
C
[扎實推進寧夏地區(qū)的民族宗教工作，需要高舉民族團結(jié)的旗幟，堅持民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮，堅定不移地走中國特色解決民族問題的正確道路，①符合題意；人民代表大會制度是我國的根本政治制度，②錯誤；我國各民族一律平等，“優(yōu)先維護民族地區(qū)人民的政治經(jīng)濟權(quán)利”錯誤，③排除；扎實推進寧夏地區(qū)的民族宗教工作，需要堅持宗教中國化方向，通過依法管理宗教事務(wù)構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系，④正確。]
三、課堂總結(jié)
1．我國行政區(qū)域的類型包括一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。民族自治地方比一般行政地方擁有更多處理本區(qū)域經(jīng)濟社會文化發(fā)展事務(wù)的自治權(quán)。中華人民共和國只有一部憲法、一個中央政府。一般行政區(qū)地方與民族自治地方和特別行政區(qū)都必須接受中央政府統(tǒng)轄。中國的主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng)土完整不可分割。
（應(yīng)用示例：用于分析我國的國家結(jié)構(gòu)形式）
2．新中國成立和社會主義制度確立以后，全國各族人民成為國家和社會的主人，真正掌握了自己的命運，實現(xiàn)了各族人民在根本利益上的一致，為建設(shè)和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系奠定了堅實基礎(chǔ)。堅持民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮，是我國處理民族關(guān)系的三項基本原則。
（應(yīng)用示例：用于分析我國的新型民族關(guān)系）
3．根據(jù)統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)，“大雜居、小聚居、相互交錯”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關(guān)系，我國實行民族區(qū)域自治制度。民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各少數(shù)民族聚居的地方設(shè)立自治機關(guān)，依法行使自治權(quán)的制度。我國的民族區(qū)域自治制度以國家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)，是國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機結(jié)合。
（應(yīng)用示例：用于分析我國民族區(qū)域自治制度）
4．民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。它增強了中華民族的凝聚力，使各族人民特別是少數(shù)民族人民把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結(jié)合起來，更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)。
（應(yīng)用示例：用于分析實行民族區(qū)域自治制度的意義）
5．一方面要充分保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，切實尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，因地制宜采取措施，積極推動民族自治地方的經(jīng)濟社會文化發(fā)展。另一方面，必須堅定不移地維護國家尊嚴(yán)，依法妥善處理影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，依法打擊民族分裂勢力及其活動，堅決反對和有力回?fù)艟硟?nèi)外敵對勢力利用民族問題進行的滲透、破壞活動。必須深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
（應(yīng)用示例：用于分析堅持和完善民族區(qū)域自治制度的措施）
6．宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。
（應(yīng)用示例：用于分析我國宗教政策）
【板書設(shè)計】
【課堂練習(xí)】
1．2019年3月5日，十三屆全國人大二次會議在北京開幕。來自全國各地的少數(shù)民族代表與其他各方面的代表匯聚一堂，共商國是。這充分體現(xiàn)了（
）
①我國各族人民都是國家的主人
②各民族都有權(quán)管理本區(qū)域內(nèi)部事務(wù)
③各民族都有權(quán)參加國家事務(wù)的管理
④各民族實現(xiàn)了共同發(fā)展、共同繁榮
A．①②
B．①③
C．①④
D．②④
B
[來自全國各地的少數(shù)民族代表與其他各方面的代表匯聚一堂，共商國是。這充分體現(xiàn)了我國各族人民都是國家的主人，各民族都有權(quán)參加國家事務(wù)的管理，行使當(dāng)家作主權(quán)利，①③符合題意；材料體現(xiàn)的是我國各族人民都是國家的主人，不體現(xiàn)各民族都有權(quán)管理本區(qū)域內(nèi)部事務(wù)，②與題意不符；材料體現(xiàn)了堅持民族平等的原則，不體現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同繁榮，④與題意不符。]
2．國家主席習(xí)近平強調(diào)，“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。”為此，我們要（
）
①積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，積極團結(jié)信教群眾
②全面貫徹宗教信仰自由政策，保護正常的宗教活動
③堅持獨立自主自辦原則，禁止宗教界開展對外交往
④依法管理宗教事務(wù)，打擊利用宗教進行違法犯罪活動
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[宗教工作的重要性要求我們要全面貫徹宗教信仰自由政策，保護正常的宗教活動，依法管理宗教事務(wù)，打擊利用宗教進行違法犯罪活動，②④正確；積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，①錯誤；堅持獨立自主自辦原則，但并不反對宗教界開展正常的對外交往，③錯誤。]
3．閱讀材料，完成下列要求。
材料一
獨龍族是中國人口較少的少數(shù)民族之一。2019年4月10日，習(xí)近平總書記給獨龍族群眾回了一封信，祝賀獨龍族實現(xiàn)整族脫貧，勉勵鄉(xiāng)親們?yōu)檫^上更加幸福美好的生活繼續(xù)團結(jié)奮斗。通過五年整族幫扶，獨龍族唯一聚居地獨龍江鄉(xiāng)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
（1）上述材料反映出我國處理民族關(guān)系的基本原則是什么？
材料二
2018年9月，《建設(shè)美麗新寧夏
共圓偉大中國夢——寧夏回族自治區(qū)成立60周年大型成就展》舉行。該展展示了寧夏回族自治區(qū)成立60年來經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)等方面取得的輝煌成就，生動體現(xiàn)了黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，全面反映了寧夏各族人民熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義、追求美好生活的共同心聲與偉大實踐。
（2）請運用所學(xué)知識說明我國實行民族區(qū)域自治制度的堅實基礎(chǔ)。
[解析]
本題以我國民族地區(qū)發(fā)展為話題設(shè)置情景材料，考查考生對民族關(guān)系、民族區(qū)域自治制度的知識的把握，著重考查學(xué)生提取和獲取信息、調(diào)動和運用知識、論證和探究問題、描述和闡釋事物的能力，意在培養(yǎng)政治認(rèn)同。
[答案]
（1）民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮。
（2）統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)，“大雜居、小聚居、交錯雜居”的民族分布特點，以及各民族在長期奮斗中形成的相互依存的民族關(guān)系，使我國的民族區(qū)域自治具有堅實的社會和政治基礎(chǔ)。
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12
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12基層群眾自治制度
【教學(xué)目標(biāo)】
1．描述與分類：明確基層群眾自治的含義，了解村委會和居委會。
2．解釋與論證：說明發(fā)展基層民主的原因。
3．預(yù)測與選擇：明確民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
4．辨析與評價：發(fā)展基層群眾自治制度的原因和要求。
【教學(xué)重難點】
1．政治認(rèn)同：發(fā)展基層群眾自治制度，堅持社會主義基本政治制度。
2．科學(xué)精神：明確村委會和居委會的內(nèi)容，區(qū)分民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
3．公共參與：積極、主動、有序參與基層群眾自治。
【教學(xué)過程】
一、基礎(chǔ)鋪墊
（一）我國基層群眾自治的組織形式
1．基層群眾自治的含義
主體
人民群眾
領(lǐng)導(dǎo)
在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下
依托
依托基層群眾自治組織
行為
依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督
實質(zhì)
民主制度和治理模式
2．村委會
（1）性質(zhì)：按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。
（2）職能：其主要職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。
（3）產(chǎn)生：村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。
（4）管理：在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
3．居委會
（1）性質(zhì)：按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。
（2）職能：其任務(wù)是維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。
（3）產(chǎn)生：居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。
（4）意義：居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
[辨一辨]
有同學(xué)認(rèn)為村民委員會和居民委員會是我國的基層政權(quán)機關(guān)或政府機關(guān)。你是怎么看的？
提示：村民委員會和居民委員會是基層群眾性自治組織，不是我國的基層政權(quán)機關(guān)或政府機關(guān)。
（二）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
1．發(fā)展基層民主
（1）原因：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利，是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。
（2）實踐：在我國農(nóng)村和城市，廣大人民群眾開展了豐富多彩的基層民主實踐。
2．直接行使民主權(quán)利的途徑
（1）民主選舉
①農(nóng)村：作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。
②城市：在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
（2）民主協(xié)商
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。
②開展：我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
（3）民主決策
①原因：城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。
②要求：按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。
（4）民主管理
①要求：在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行。
②原因：依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
（5）民主監(jiān)督
①原因：負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。
②要求：凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
3．基層群眾自治制度
（1）地位：基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。
（2）要求：擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。
[判一判]
（1）民主選舉，就是選舉各級人大代表。
（×）
（2）村民具有對村務(wù)的決策權(quán)。
（×）
二、合作探究
（一）我國基層群眾自治的組織形式
[創(chuàng)設(shè)情景]
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民，在土地家庭承包合同上按下紅手印，拉開了中國農(nóng)村經(jīng)濟改革的大幕。兩年后，一場開創(chuàng)中國農(nóng)村村民自治先河的選舉，也在廣西河池市宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村展開。中國第一個村民委員會、第一個村委會主任由此誕生。這兩件對中國農(nóng)村影響深遠(yuǎn)的事件，被合稱為中國農(nóng)村兩次歷史性變革。作為第一個村委會主任，韋煥能在慶祝改革開放40周年大會上，被授予“改革先鋒”稱號。1982年12月，經(jīng)修訂的《中華人民共和國憲法》頒布實施，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織”首次被寫入這部根本大法，標(biāo)志著韋煥能帶領(lǐng)合寨村村民探索出的農(nóng)村基層自治制度，獲得了國家的認(rèn)可和推廣。隨即，建立村民委員會的試點工作在全國范圍鋪開。
[探究任務(wù)]
1．（描述與分類、科學(xué)精神）村委會是什么樣的組織？
提示：按照村民委員會組織法，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織。是村民依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的組織。
2．（解釋與論證、政治認(rèn)同）國家為什么要認(rèn)可、鼓勵、推廣基層群眾自治制度？
提示：居（村）委會成員居民選，社區(qū)（村里）大事居民定，日常事務(wù)居（村）民管。這就大大調(diào)動了廣大居（村）民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居（村）民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
[探究總結(jié)]
1．基層群眾自治的組織形式
農(nóng)村村民自治
城市居民自治
機構(gòu)
村民委員會
居民委員會
性質(zhì)
自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織
內(nèi)容
選舉
村民直接投票選舉村民委員會成員
居民委員會成員由居民民主選舉產(chǎn)生
決策
村民通過村民會議等形式，參與本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的決策與管理
凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定
管理
制定村民自治章程或村規(guī)民約等形式，運用民主的辦法來管理村里的日常事務(wù)
社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管
監(jiān)督
通過村務(wù)公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，來監(jiān)督村民委員會的工作和村干部的行為
居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監(jiān)督
2．正確理解村民自治和居民自治
（1）村（居）委會不是國家機關(guān)，不履行國家職能。村委會、村民會議決定的是村內(nèi)公共事務(wù)和公共事業(yè)，而非村中一切事務(wù)。
（2）村（居）委會區(qū)別于民族自治地方的自治機關(guān)，自治機關(guān)是國家政權(quán)機關(guān)的組成部分，不同于村（居）委會。
（3）村黨支部是黨在農(nóng)村的基層組織，村委會必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。
（4）黨的十七大正式將基層群眾自治制度與人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度并列，納入中國特色的政治制度范疇。
（5）從形式上看，中國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治體系。
（6）擴大基層民主政治，不等于擴大和增加公民的政治權(quán)利。
【深化拓展】
村兩委
（1）村“兩委”就是村中國共產(chǎn)黨員支部委員會和村民自治委員會的簡稱，習(xí)慣上前者簡稱為村支部，后者簡稱村委會。
（2）村支部的職能是宣傳共產(chǎn)黨政策、幫助黨的路線方針政策在基層的落實、帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康。
村委會是村民民主選舉的自治組織，帶領(lǐng)廣大村民致富。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作。它不屬于國家機關(guān)。
[典例]
（2017·全國卷Ⅱ）某地為治理村委會公章管理不嚴(yán)、隨意亂蓋公章現(xiàn)象，將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”。這一做法受到社會質(zhì)疑而被叫停。叫停“村章鄉(xiāng)管”的主要理由在于（
）
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的行政管理
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能代行村委會的自我管理權(quán)
④應(yīng)當(dāng)維護基層群眾性自治組織的民主權(quán)利
A．①②
B．①④
C．②③
D．③④
[思維建模]
審設(shè)問
知識：未限定
事件：叫?！按逭锣l(xiāng)管”
角度：主要理由
審材料
將村委會公章收存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“柜子”里，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“代管”，這一做法受到社會質(zhì)疑而被叫停
審選項
因為村委會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾自治組織，從而分析“村章鄉(xiāng)管”沒有尊重村委會的自我管理權(quán)，應(yīng)當(dāng)維護村委會的民主管理權(quán)利，由此判斷③④正確；村委會不是國家機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有管理農(nóng)村公共事務(wù)的職能，“村章鄉(xiāng)管”不是承擔(dān)過多的行政管理事務(wù)，①②表述錯誤
定答案
D
【對點訓(xùn)練】
1．（2019·江蘇卷）某社區(qū)中有些年輕父母工作忙，長輩不在身邊，照護幼兒成為不少家庭的煩惱。社區(qū)居民委員會的成員提出一個方案，建議在社區(qū)活動中心內(nèi)建立幼兒托管點，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)。該方案能否實施應(yīng)（
）
A．由居民委員會討論決定
B．由居民委員會主任決定
C．提請政府部門討論決定
D．提請居民會議討論決定
D
[D對，凡涉及居民切身利益的重要事務(wù)，要提請居民會議討論決定。題干中社區(qū)居民委員會的成員提出在社區(qū)活動中心內(nèi)建立幼兒托管點，開展小規(guī)模、社區(qū)化托育服務(wù)，需要提請居民會議討論決定；A．B．C錯。]
2．村民自治是我國民主政治一塊廣袤而寶貴的試驗田。Z省近年在每個村莊都建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，旨在防止村民自治蛻變?yōu)椤按骞僦髦巍保瑫r，針對村民自治選舉的腐敗問題，該省省委組織部聯(lián)合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》。這有利于（
）
①完善基層民主自治，鞏固基層政權(quán)
②保障村民依法有效行使民主權(quán)利
③村民自治走上制度化、規(guī)范化的軌道
④村民直接行使管理國家事務(wù)的權(quán)利
A．①③
B．②③
C．①④
D．②④
B
[村委會不是我國的基層政權(quán)組織，①錯誤；②符合題意，該省省委組織部聯(lián)合其他部門共同制定了《Z省防止和查處村級組織換屆賄選行為暫行辦法》，保障村民依法有效行使民主權(quán)利；③符合題意，以法規(guī)的形式保障人民的權(quán)利有助于村民自治走上制度化，規(guī)范化的軌道；④錯誤，村民不能直接管理國家事務(wù)。]
（二）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動實踐
[創(chuàng)設(shè)情景]
2019年9月4日，徐州市委召開全市基層協(xié)商民主建設(shè)推進會，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗，在前期試點的基礎(chǔ)上，把基層協(xié)商民主建設(shè)在全市范圍內(nèi)全面推開。會議強調(diào)從推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，深刻領(lǐng)會推進基層協(xié)商民主建設(shè)的重大意義，以思想的大解放引領(lǐng)基層協(xié)商民主建設(shè)水平大提升。打造“有事好商量”協(xié)商民主徐州品牌，必須聚力攻堅、開拓創(chuàng)新，在更高層次上創(chuàng)出可復(fù)制可借鑒可推廣的經(jīng)驗典型。
[探究任務(wù)]
1．（解釋與論證、政治認(rèn)同）為什么要推進協(xié)商民主？
提示：只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的上佳方案，促成基層社會的和諧，基層民主協(xié)商，貫穿于基層治理的全過程。
2．（辨析與評價、科學(xué)精神）有人認(rèn)為：發(fā)展基層民主就是要重視協(xié)商民主。你是如何認(rèn)識的？
提示：發(fā)展基層民主，需要堅持民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。
[探究總結(jié)]
1．基層民主實踐的形式與內(nèi)容
形式
內(nèi)容
民主選舉
直接選舉產(chǎn)生村委會居委會成員
民主協(xié)商
有序參與，合理表達，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開
民主決策
凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項，集體做出決定
民主管理
依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化
民主監(jiān)督
防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤
2．基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度
擴大基層民主，是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。
[典例]
（2019·全國卷Ⅰ）某縣針對群眾普遍關(guān)注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務(wù)推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢。上述做法能夠（
）
①提升基層群眾自治組織的公信力
②加強基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督
③方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)
④保證村民行使民主決策權(quán)
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
[思維建模]
審設(shè)問
知識：未限定
事件：“上述做法”
角度：“能夠”，也即影響和意義
審材料
針對群眾普遍關(guān)注事項，在全縣各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，及時公開工作安排部署、重點任務(wù)推進和惠民政策落實等情況，并依托“民情一點通”信息化平臺，讓群眾隨時隨地查詢
審選項
①③對，某縣在各村推行“亮開政策、亮開受理、亮開辦理、亮開結(jié)果”工作法，其目的是自覺接受監(jiān)督，方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)，也有利于提升基層群眾自治組織的公信力；②④排除，這一做法是方便村民行使民主監(jiān)督權(quán)，并不屬于基層行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督；材料主要強調(diào)了維護村民的民主監(jiān)督權(quán)，并不涉及村民的民主決策權(quán)
定答案
B
【對點訓(xùn)練】
1．長沙市發(fā)展和改革委員會于2019年3月22日召開“長沙市地鐵票價聽證會”。聽證會參加人對此次定價方案表示理解和支持，同時也對地鐵票價方案提出了一些建設(shè)性意見。這一做法（
）
A．充分尊重和發(fā)揮公民的決策權(quán)
B．體現(xiàn)公民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)
C．有利于決策機關(guān)修正、完善擬定方案
D．是社情民意反映制度的具體體現(xiàn)
C
[參加聽證會，是公民通過社會聽證制度參與民主決策，有利于決策機關(guān)修正、完善擬定方案，C符合題意；公民可以參與決策，但不具有決策權(quán)，A錯誤；我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，B錯誤；參加聽證會，不是社情民意反映制度，D不符合題意。]
2．浙江省通過媒體常態(tài)監(jiān)督、政府主動作為、群眾廣泛參與，推動解決了一大批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境突出問題，以輿論監(jiān)督作為整治環(huán)境問題的利器，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清。這是因為（
）
A．公民參與決策，能夠提高決策的科學(xué)化和民主化
B．輿論監(jiān)督是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑
C．輿論監(jiān)督有威力大、影響廣、時效快的特點
D．輿論監(jiān)督有利于人民依法直接行使民主權(quán)利
C
[輿論監(jiān)督具有威力大、影響廣、時效快的特點，以輿論監(jiān)督作為整治環(huán)境問題的利器，能夠讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，C符合題意；媒體常態(tài)監(jiān)督推動解決生態(tài)環(huán)境突出問題，不是公民參與決策，A不符合題意；實行村民自治和城市居民自治，以保證人民依法直接行使民主權(quán)利，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑，B．D與題意不符。]
三、課堂總結(jié)
1．我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。
（應(yīng)用示例：用于分析基層群眾自治的含義）
2．村委會主要職能是辦理本村的公共事務(wù)益公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會議、村民代表會議負(fù)責(zé)并報告工作。在農(nóng)村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實現(xiàn)自己的事情自己辦，自己的難題自己解的有效途徑。
（應(yīng)用示例：用于分析村民自治的相關(guān)信息）
3．居委會任務(wù)是維護居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會議負(fù)責(zé)并報告工作。居委會成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管。這大大調(diào)動了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。
（應(yīng)用示例：用于分析居民自治的相關(guān)信息）
4．在農(nóng)村，村委會主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結(jié)果當(dāng)場公布。在城市，社區(qū)居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。
（應(yīng)用示例：用于分析民主選舉）
5．城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。
（應(yīng)用示例：用于分析民主協(xié)商）
6．城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會議進行。
（應(yīng)用示例：用于分析民主決策）
7．在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實運作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。
（應(yīng)用示例：用于分析民主管理）
8．負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項，都應(yīng)公開，讓每個居民或村民了解，還應(yīng)對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
（應(yīng)用示例：用于分析民主監(jiān)督）
9．基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。擴大基層民主是社會主義民主廣泛而深刻的實踐，應(yīng)該將其作為發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工程加以推進。
（應(yīng)用示例：用于分析基層群眾自治制度）
【板書設(shè)計】
【課堂練習(xí)】
1．我國的村民委員會組織法規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。這些規(guī)定（
）
①表明村民選舉可以比較充分地考慮當(dāng)選者結(jié)構(gòu)的合理性
②明確了村民委員會作為基層群眾自治組織的法律地位
③反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村委會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
④使村民委員會在民主管理活動中更加具有相對獨立性
A．①②
B．①③
C．②④
D．③④
C
[鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員，明確了村民委員會作為基層群眾自治組織的法律地位，使村民委員會在民主管理活動中更加具有相對獨立性，②④符合題意；村民選舉是直接選舉和差額選舉相結(jié)合方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或與村委會不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，①是等額選舉的優(yōu)點，不符合題意；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，③錯誤。]
2．閱讀材料，回答問題。
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為我國全面深化改革提供了方向?！稕Q定》提出，發(fā)展基層民主，暢通民主渠道，健全基層選舉、議事、公開、述職、問責(zé)等機制。開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機制，促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
分析發(fā)展基層民主的政治意義。
[解析]
本題考查學(xué)生對所學(xué)知識的靈活運用能力?？蓮拿裰鬟x舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等方面提出發(fā)展基層民主的意義。
[答案]
①有利于推進民主選舉，保障公民更好地管理社會事務(wù)。②有利于推進民主決策，促進決策科學(xué)化、民主化。③有利于加強民主管理，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。④有利于實現(xiàn)民主監(jiān)督，維護公民的合法權(quán)益。⑤有利于擴大基層民主，推進社會主義民主政治建設(shè)。（答出四條即可）
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11中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
【教學(xué)目標(biāo)】
1．描述與分類：了解我國政黨制度的形成與發(fā)展，理解我國民主黨派的性質(zhì)。
2．解釋與論證：理解我國政黨制度的地位和內(nèi)容。
3．預(yù)測與選擇：理解人民政協(xié)的性質(zhì)、組成、主題、職能、要求。
4．辨析與評價：我國政黨制度是新型的政黨關(guān)系與政黨制度形式。
【教學(xué)重難點】
1．政治認(rèn)同：堅持中國特色社會主義政黨制度，發(fā)揮人民政協(xié)的作用。
2．科學(xué)精神：理解我國民主黨派的性質(zhì)，理解我國政黨制度的地位和內(nèi)容，理解人民政協(xié)的性質(zhì)、組成、主題、職能、要求，明確我國政黨制度是新型的政黨關(guān)系與政黨制度形式。
3．公共參與：配合民主黨派和人民政協(xié)工作，為國家治理貢獻力量。
【教學(xué)過程】
一、基礎(chǔ)鋪墊
（一）中國特色社會主義政黨制度
1．我國政黨制度
（1）鮮明的特色：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是一項具有鮮明中國特色的政黨制度。
（2）形成與發(fā)展：這一制度在新民主主義革命時期孕育，在中華人民共和國的建國過程中確立，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期得到發(fā)展。
2．我國民主黨派
（1）發(fā)展：在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨一道前進。
（2）性質(zhì)：現(xiàn)已成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的政治聯(lián)盟。
3．我國政黨制度的地位和內(nèi)容
（1）地位：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。
（2）內(nèi)容
基本方針
中國共產(chǎn)黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨
前提保證
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提與根本保證。在政黨之間的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)
政治地位
在國家政治生活中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權(quán)，包括參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，等等
活動準(zhǔn)則
各政黨包括執(zhí)政黨都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則
4．新型的政黨關(guān)系與政黨制度形式
（1）政黨關(guān)系
①中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對。
②中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。
（2）優(yōu)越性：這一制度與人民代表大會制度相適應(yīng)，有利于發(fā)展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設(shè)，有利于推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，展現(xiàn)出強大的生命力和顯著的優(yōu)越性。
[判一判]
（1）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項根本政治制度。
（×）
（2）民主黨派與中國共產(chǎn)黨是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
（×）
（3）中國共產(chǎn)黨對民主黨派實施政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。（×）
（二）中國人民政治協(xié)商會議
性質(zhì)
中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排
組成
全國委員會由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派，無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表、香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成
主題
團結(jié)和民主
職能
履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能
作用
社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)
要求
人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，豐富協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)
加強人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實。
[辨一辨]
有同學(xué)認(rèn)為人民政協(xié)是各民主黨派的政治聯(lián)盟，你是怎么看的？
提示：人民政協(xié)由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派，無黨派人士、人民團體、各少數(shù)民族和各界的代表，香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞和歸國僑胞的代表以及特別邀請的人士組成，設(shè)若干界別。
二、合作探究
（一）中國特色社會主義政黨制度
[創(chuàng)設(shè)情景]
2019年9月9日下午，珠海市各民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派代表人士暑期座談會召開。會上，民革市委會主委潘明、民盟市委會主委彭洪、民建市委會主委黃文忠、民進市委會主委茹晴、農(nóng)工黨市委會主委閻武、致公黨市委會主委呂簡承、九三學(xué)社市委會主委賀軍、臺盟市支部主委容錦、市工商聯(lián)主席董凡、市知聯(lián)會會長陸驪工先后發(fā)言，圍繞推進粵港澳大灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、加快構(gòu)建供應(yīng)鏈體系、推進知識產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)、深化珠澳合作、促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極融入廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)、促進跨境電商發(fā)展、支持民營企業(yè)發(fā)展壯大、推進珠澳醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和養(yǎng)老服務(wù)等方面提出意見和建議。郭永航代表中共珠海市委對市各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士為珠海改革發(fā)展作出的積極貢獻表示感謝。
[探究任務(wù)]
1．（解釋與論證、政治認(rèn)同）從座談會看，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是什么關(guān)系？
提示：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提與根本保證。
2．（預(yù)測與選擇、科學(xué)精神）各民主黨派圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策有何積極意義？
提示：有利于發(fā)展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設(shè)，有利于推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，展現(xiàn)出強大的生命力和顯著的優(yōu)越性。
[探究總結(jié)]
把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
地位
是我國的一項基本政治制度
基本內(nèi)容
①通力合作的友黨關(guān)系：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是親密友黨。
②多黨合作的首要前提和根本保證：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
③多黨合作的基本方針：長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。
④多黨合作的根本活動準(zhǔn)則：遵守憲法。
⑤多黨合作的重要機構(gòu)：人民政協(xié)
特色
是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是新型政黨制度
優(yōu)越性
與人民代表大會制度相適應(yīng)，有利于發(fā)展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設(shè)，有利于推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，展現(xiàn)出強大的生命力和顯著的優(yōu)越性
2．正確認(rèn)識中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系
（1）區(qū)別
①性質(zhì)不同：中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的政治聯(lián)盟。
②基礎(chǔ)不同：工人階級是中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)，中國人民和中華民族是其深厚的群眾基礎(chǔ)；現(xiàn)階段，民主黨派的成員以各界知識分子為主。
③地位、作用不同：中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；各民主黨派是參政黨，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。
（2）聯(lián)系
①政治上：中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在政治上是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
②組織上：中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在組織上互相獨立，不存在隸屬關(guān)系。
③法律上：地位平等，都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則。
④中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是通力合作、互相監(jiān)督的關(guān)系，而不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
⑤中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、各民主黨派參政，是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。
[典例]
（2018·全國卷Ⅲ）2016年以來，受中共中央委托，各民主黨派中央分別赴8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，深入了解脫貧攻堅工作實際，協(xié)助總結(jié)各地經(jīng)驗和做法，就存在的困難和問題提出了一系列的監(jiān)督性意見建議。民主黨派的上述做法（
）
①創(chuàng)新了外部監(jiān)督的形式，提升了人民政協(xié)的履職能力
②發(fā)揮了民主黨派自身優(yōu)勢，推進了中央決策部署的落實
③貫徹了多黨合作的基本方針，增強了民主監(jiān)督的針對性
④彰顯了民主黨派的協(xié)商功能，開創(chuàng)了多黨合作的新路徑
A．①③
B．①④
C．②③
D．②④
[思維建模]
審設(shè)問
知識：民主黨派
事件：民主黨派的做法
角度：
未限定
審材料
受中共中央委托，各民主黨派中央提出一系列的監(jiān)督性意見建議
審選項
受中央委托，各民主黨派開展扶貧攻堅工作，貫徹了多黨合作的基本方針，發(fā)揮了各民主黨派的優(yōu)勢，②③符合題意；依據(jù)題意，各民主黨派就存在的困難和問題提出了一系列的監(jiān)督性意見建議，發(fā)揮了民主監(jiān)督的作用，但從監(jiān)督方式看，并沒有創(chuàng)新，①的前半句說法不準(zhǔn)確，排除；上述做法并沒有開創(chuàng)多黨合作的新路徑，④排除
定答案
C
【對點訓(xùn)練】
目前，全國各級人大代表和政協(xié)委員中有黨外人士50余萬人，擔(dān)任縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有3．2萬人，各省、市、自治區(qū)政府基本上都有民主黨派或無黨派人士擔(dān)任副省級職務(wù)。廣大黨外干部和我們黨的干部親密團結(jié)、真誠合作，依法管理國家事務(wù)。這體現(xiàn)了（
）
①我國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則
②人民代表大會制度是我國的根本政治制度
③各民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用
④我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度
A．①③
B．②③
C．②④
D．③④
D
[“黨外干部和我們黨的干部親密團結(jié)、真誠合作，依法管理國家事務(wù)”體現(xiàn)了各民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮著重要作用，體現(xiàn)了我國的政黨制度，③④符合題意；①與題干無關(guān)；②強調(diào)人民代表大會制度的地位，不符合題意，排除。]
（二）中國人民政治協(xié)商會議
[創(chuàng)設(shè)情景]
2019年9月10日，政協(xié)北京市第十三屆委員會常務(wù)委員會召開第十一次會議。本次會議圍繞“堅持民有所呼、我有所應(yīng)，進一步深化‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’改革”專題協(xié)商議政。會議指出，要深刻認(rèn)識凝聚共識是新時代人民政協(xié)的重要職能，切實把凝聚共識作為履職中心環(huán)節(jié)確立起來。加強調(diào)查研究，組織和推動委員緊扣黨委政府中心任務(wù)和熱點難點問題正面發(fā)聲，協(xié)助黨委政府做好理順情緒、化解矛盾、增進共識、維護穩(wěn)定的工作。深入?yún)f(xié)商，使協(xié)商過程成為廣泛聽取意見建議、實現(xiàn)科學(xué)民主決策的過程，成為宣傳政策、解疑釋惑、統(tǒng)一思想的過程。要增進對中共中央大政方針和市委決策部署的理解和認(rèn)同，提出高質(zhì)量的意見建議。
[探究任務(wù)]
1．（預(yù)測與選擇、科學(xué)精神）政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著怎樣的作用？
提示：作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)，人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。
2．（解釋與論證、政治認(rèn)同）為什么要強調(diào)“組織和推動委員緊扣黨委政府中心任務(wù)和熱點難點問題凝聚共識”？
提示：我國堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，人民政協(xié)要聚焦黨和國家中心任務(wù)，圍繞團結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政的內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。
[探究總結(jié)]
1．對比把握人大與政協(xié)
比較
人大
政協(xié)
區(qū)別
性質(zhì)不同
國家權(quán)力機關(guān)
愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織
職能不同
立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)
政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政
產(chǎn)生不同
選民選舉產(chǎn)生
民主協(xié)商推薦產(chǎn)生
聯(lián)系
都是中國特色社會主義民主的重要形式；都接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；一般同時召開，有利于保證黨和國家決策的科學(xué)化民主化
全面認(rèn)識人民政協(xié)
性質(zhì)
①是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。
②是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。
③是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式。
④是國家治理體系的重要組成部分。
⑤是具有中國特色的制度安排
主題
團結(jié)和民主
職能
①政治協(xié)商：對國家大政方針和地方的重要舉措以及經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的重要問題，在決策之前和決策實施之中進行協(xié)商。
②民主監(jiān)督：對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況，涉及人民群眾切身利益的實際問題解決落實情況，國家機關(guān)及其工作人員的工作等，通過提出意見、批評、建議的方式進行的協(xié)商式監(jiān)督。
③參政議政：對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論，通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議
注意
①人民政協(xié)是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，政協(xié)的職能主要是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。它不是國家機關(guān)。
②從國家機構(gòu)的特征來看，國家機構(gòu)具有強制性和權(quán)威性，政協(xié)不同于國家機關(guān)，它不直接對國家事務(wù)進行決策，政協(xié)不同于國家機關(guān)，它不直接處理行政事務(wù)。
③從政協(xié)組成人員看，它是具有廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織，國家機關(guān)具有鮮明的階級性，政協(xié)上下級為指導(dǎo)關(guān)系，而國家機關(guān)為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系
【特別提醒】
正確認(rèn)識人民政協(xié)的性質(zhì)
（1）人民政協(xié)不是國家機關(guān)，不能履行國家職能。
（2）人民政協(xié)不等于民主黨派，不能將二者混淆。
[典例]
（2019·江蘇卷）全國政協(xié)十三屆二次會議期間，政協(xié)委員就中長期人口變動與經(jīng)濟社會發(fā)展、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護條例、高等教育發(fā)展、文物保護等問題積極建言獻策。這體現(xiàn)了人民政協(xié)（
）
A．是我國最高國家權(quán)力機關(guān)
B．積極履行社會建設(shè)的職能
C．積極履行參政議政的職能
D．行使管理國家事務(wù)的權(quán)力
[思維建模]
審設(shè)問
知識：人民政協(xié)
事件：“這”
角度：體現(xiàn)
審材料
政協(xié)就熱點問題建言獻策
審選項
C對，人民政協(xié)具有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，題干材料表明政協(xié)委員對政治、經(jīng)濟、文化、社會生活中的重要問題，開展調(diào)查研究，進行協(xié)商討論，向國家機關(guān)建言獻策，是人民政協(xié)在履行參政議政的職能；A錯，我國最高國家權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會，人民政協(xié)不是國家機關(guān)；B錯，人民政協(xié)的職能有政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。社會建設(shè)的職能是政府的職能，人民政協(xié)不能履行政府職能；D錯，人民政協(xié)不能行使管理國家事務(wù)的權(quán)力
定答案
C
【對點訓(xùn)練】
（2019·浙江4月學(xué)考）某省政協(xié)委員提交的772件提案中評選出《關(guān)于高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興的建議》等30件優(yōu)秀提案，并予以表彰。政協(xié)這樣做，是在（
）
①履行政治協(xié)商職能
②加強建設(shè)，提高履職能力
③激發(fā)委員們的責(zé)任感和使命感
④鼓勵委員們行使國家政策決策權(quán)
A．①②
B．②③
C．①④
D．③④
B
[表彰政協(xié)委員優(yōu)秀提案，有利于提高政協(xié)履職能力，有利于激發(fā)委員責(zé)任感和使命感，②③符合題意；表彰優(yōu)秀提案過程不是政治協(xié)商的過程，排除①；只有國家機關(guān)才能行使國家政策決定權(quán)，④錯誤。]
三、課堂總結(jié)
1．民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的政治聯(lián)盟。
（應(yīng)用示例：用于分析民主黨派的性質(zhì)）
2．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。
（應(yīng)用示例：用于分析我國政黨制度的地位）
3．中國共產(chǎn)黨和各民主黨派奉行“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，是通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是多黨合作和政治協(xié)商的首要前提與根本保證。在政黨之間的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。在國家政治生活中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨。各民主黨派具有法律賦予的參政權(quán)，包括參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行，等等。各政黨包括執(zhí)政黨都必須以憲法為根本的活動準(zhǔn)則。
（應(yīng)用示例：用于分析我國政黨制度的內(nèi)容）
4．中國共產(chǎn)黨同各民主黨派既親密合作又互相監(jiān)督，而不是互相反對。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，各民主黨派依法參政，而不是輪流執(zhí)政。
（應(yīng)用示例：用于分析中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系）
5．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會制度相適應(yīng)，有利于發(fā)展社會主義民主，有利于推進中國特色社會主義建設(shè)，有利于推進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)，展現(xiàn)出強大的生命力和顯著的優(yōu)越性。
（應(yīng)用示例：用于分析我國政黨制度的優(yōu)越性）
6．中國人民政治協(xié)商會議是中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。
（應(yīng)用示例：用于分析人民政協(xié)的性質(zhì)）
7．人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能。
（應(yīng)用示例：用于分析人民政協(xié)的作用）
8．在中國特色社會主義新時代，人民政協(xié)工作要聚焦黨和國家中心任務(wù)，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，豐富協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進共識、促進團結(jié)。加強人民政協(xié)民主監(jiān)督職能，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策、重要決策部署的貫徹落實。
（應(yīng)用示例：用于分析推進人民政協(xié)發(fā)揮作用）
【板書設(shè)計】
【課堂練習(xí)】
1．中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確立已有70年。在這70年里，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派始終堅持和
認(rèn)同（
）
①共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派參政
②共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作
③共產(chǎn)黨執(zhí)政，多黨派在野
④共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，在野黨參政
A．①②
B．①③
C．②③
D．②④
A
[我國政黨制度是共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作的政黨制度，①②正確符合題意；各民主黨派是參政黨，不是在野黨、反對黨，③錯誤；共產(chǎn)黨與民主黨不是在朝黨與在野黨的關(guān)系，而是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，④錯誤。]
2．閱讀材料，回答問題。
黨的十八大以來，中共中央多次通過召開黨外人士協(xié)商會、座談會等方式，就國家大政方針、經(jīng)濟工作等聽取民主黨派的意見建議。民主黨派充分利用協(xié)商平臺，提升參政議政能力，積極發(fā)揮作用。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派以政協(xié)為平臺，以黨派名義建言獻策，是各民主黨派準(zhǔn)確把握歷史定位，履行參政黨職能的重要體現(xiàn)。
結(jié)合材料回答，中共中央為什么要聽取各民主黨派的意見和建議？
[解析]
本題以中共中央聽取各民主黨派意見和建議為背景材料，考查黨的有關(guān)知識。從聽取意見和建議的行為主體看，涉及黨的執(zhí)政地位、執(zhí)政方式、實現(xiàn)最廣大人
民的根本利益等知識；從聽取意見與建議的對象看，涉及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民主黨派參政地位等知識。
[答案]
①中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在國家大政方針、經(jīng)濟工作等方面，中共中央廣泛聽取各民主黨派的意見和建議，有利于更好地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。②我國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，要求聽取民主黨派建議。
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