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專題四　民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則
一、人民代表大會制度的形成和確立
1．資本主義制度行不通。孫中山領導的辛亥革命，推翻了清王朝，結束了在中國延續幾千年的君主專制制度，為中國的進步打開了閘門。但是，它并沒有改變舊中國的社會性質，資產階級也沒有能力領導人民徹底完成反帝反封建的任務，實現國家獨立和民族解放，更談不上實現人民民主。
2．人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造；人民民主專政的新中國，采用人民代表大會制度作為政權組織形式，是歷史的必然，是人民的選擇。
二、按照民主集中制建立的新型政體
1．人民代表大會制度的含義和地位
(1)含義：是指廣大人民通過直接或間接的方式選出人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，按照民主集中制的原則，決定全國和地方的一切重大事務，并由權力機關產生行政和司法機關，各司其職，行使管理國家和社會事務的各項權力。
(2)人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
這是因為：
①人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度。
②是人民當家作主的最高形式和重要途徑。
③是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
◆ 溫馨提示
“人民代表大會制度”與“人民代表大會”的區別：前者是一種制度，是我國的根本政治制度，是我國的政體；后者是我國人民行使國家權力的機關。
2．民主集中制
(1)民主集中制的含義
遵循民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的原則就是民主集中制。
(2)實行民主集中制是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點。表現在：
①從人民代表大會和人民的關系來看，各級人大都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
②從人民代表大會與其他國家機關的關系來看，人民代表大會不只是立法機關，而且是國家權力機關。其他國家機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督；在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，其他國家機關依法行使各自的職權。
③從中央和地方的關系來看，中央和地方各級國家機構權力的劃分，遵循在中央統一領導下，充分發揮地方的主動性和積極性的原則。
3．實行民主集中制的優越性
為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式。實行這種制度，能夠造成既有集中又有民主、既有紀律又有自由、既有統一意志又有個人心情舒暢、既各盡其能又各得其所的民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
4．堅持民主集中制必須注意的問題
(1)堅持民主集中制，必須正確認識民主與集中的辯證統一關系。民主是集中的前提和基礎，集中是民主得以實現的必要條件和保障。
(2)堅持民主集中制，必須克服兩種錯誤傾向。既反對只講集中、不講民主的官僚主義的集中，又反對只講民主、不講集中的極端民主化和無政府主義。
(3)堅持民主集中制，必須正確行使公民權利、履行公民義務。
三、人民代表大會制度具有強大的生命力
1．人民代表大會制度的優越性
人民代表大會制度保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設，保證了國家機關協調高效運轉，維護了國家的統一和民族團結。
我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，決定了我國權力的運行必須實行民主集中制。
2．人民代表大會制和西方議會制的異同
人民代表大會制 西方議會制
不同點 經濟基礎 以社會主義公有制為基礎，為維護社會主義經濟基礎服務 以資本主義私有制為基礎，是維護資產階級私有財產的工具
權力主體 ①人民代表大會是通過選舉產生的代表組成的行使國家權力的機關②人大代表代表人民利益，對人民負責，受人民監督③權力主體是人民 ①議會是協調資產階級內部利益關系的場所②議員由競選產生，競選則以金錢為后盾③議員不對選民負責，不受選民監督，選民無權撤換議員
活動原則 民主集中制 三權分立，權力制衡
實質 保障人民當家作主，維護和實現廣大人民群眾的利益和意志 資產階級掌權，維護和實現資產階級的利益
體現國體 人民民主專政 資產階級專政
相同點 ①都是國家政權組織形式②都是代議制民主
四、堅持和完善人民代表大會制度
1．堅持和改善黨對國家事務的領導
(1)堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨對國家事務的領導。
原因：中國共產黨是我國的執政黨，人民代表大會制度成為我國的根本政治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體國情相結合的偉大創造，是黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果。共產黨執政，就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。
(2)黨的領導的內容
主要是政治、思想和組織領導。
(3)如何實現黨的領導
堅持黨總攬全局、協調各方的原則，科學規范黨委和人民代表大會的關系，支持人民代表大會依法履行自己的職能，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張經過法定程序成為國家的意志。
(4)堅持和改善黨對國家事務領導的意義。
有利于把黨的主張與人民的意志統一起來，有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來，有利于國家政權機關及其領導人員把對黨負責與對人民負責統一起來，保證中國共產黨始終站在時代前列帶領人民前進。
2．堅定不移地實施依法治國方略
(1)依法治國的含義
就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，實現社會主義民主的制度化、法律化。
(2)依法治國的要求
依法治國是建設社會主義經濟、政治、文化的需要，是建設社會主義和諧社會的需要。它要求：
①必須樹立憲法和法律的權威，國家機關及其工作人員必須依法行使權力。
②立法機關要嚴格按照法律程序制定法律，確保國家各項事業有法可依。
③行政機關要嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地進行。
④司法機關要嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
3．加強人大的自身建設
(1)堅持和完善人民代表大會制度，必須不斷加強人大自身建設，認真落實憲法賦予人民代表大會及其常委會的各項職權，充分發揮人民代表大會作為國家權力機關的作用，使之真正成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。
(2)如何加強人大自身建設
①不斷完善適合國家權力機關特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規范化。
②不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，以更好地堅持民主集中制原則，使人大代表及常委會組成人員能夠依法履行職責。
總之，堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于發展社會主義民主政治的實踐。
誤區警示：人大對“一府兩院”的監督僅僅是制約
政府、法院、檢察院都是代表人民的利益、為人民服務的國家機關，它們的根本目的相同，只是分工、職責不同。人大對“一府兩院”的監督既是一種制約，也是一種支持和促進。人民代表大會制度既可以使政府、法院、檢察院的工作以人大為依靠，獲得強有力的支持；又可以把政府、法院、檢察院的工作置于人大的有效監督之下，防止權力濫用，避免重大失誤。國家權力機關對其他國家機關這種既制約又支持的關系，能夠保證國家權力合理配置和有效運行。
(2009福建文綜，42A)材料一：2008年10月29日，全國人大常委會向社會全文公布《防震減災法》修訂草案。在廣泛征求修改建議，充分聽取“5·12”抗震救災一線干部群眾的意見，并經過進一步修改和審議后，十一屆全國人大常委會第六次會議表決通過了修訂后的《防震減災法》。
材料二：一年來，全國各級檢察機關依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災及受災群眾利益的刑事犯罪，嚴肅查處和積極預防救災款物管理、恢復重建工程建設中的職務犯罪，保障了抗震救災和災后恢復重建順利進行。
上述兩則材料共同說明我國實施哪種基本治國方略？《防震減災法》的修訂和實施如何體現這一基本治國方略的要求？
答案：(1)依法治國。
(2)①全國人大常委會經過全文公布草案、征集意見、修改和審議等立法程序，修訂《防震減災法》，體現了立法機關嚴格按照法律程序制定或修改法律，確保國家各項事業有法可依。②檢察機關依法打擊各種危害抗震救災及群眾利益的犯罪行為，嚴肅查處和預防抗震救災和災后重建中的職務犯罪，體現了司法機關嚴格執法，確保司法公正、監督有力。
解析：前一問中的“基本治國方略”已明確地對答案進行了提示，難度不大。后一問要求結合材料說明如何體現依法治國方略，只要提取出全國人大常務會和檢察機關兩個行為主體，結合材料中對其行為的描述，就很容易組織出完整的答案。
1．建國60年，人民代表大會制度已有55年。55年來，人民代表大會制度在中國特色政治發展的道路上起到了重要作用。這一制度是民主制度化、法律化的集中表現。建設社會主義政治文明，最根本、最重要的就是完善人民代表大會制度。可以說，在我國的民主制度中，第一位的是人民代表大會制度。
(1)如何理解“在我國的民主制度中，第一位的是人民代表大會制度”？
(2)運用所學知識，談談應該怎樣堅持和完善人民代表大會制度？
答案：(1)①人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它作為人民民主專政的社會主義國家的政權組織形式，決定著國家的其他各種具體制度；它是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，也是中國社會主義政治文明的重要制度載體。②人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設；人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉；人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結。
(2)堅持和完善人民代表大會制度，必須做到：①堅持和改善黨對國家事務的領導；②堅定不移地實施依法治國的基本方略；③進一步加強人大的自身建設。堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐中。
解析：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。通過人民代表大會制度的原因、優越性回答第(1)問。調動基本知識中黨的領導、依法治國、人大自身建設幾方面回答第(2)問。
2．黨的十七屆四中全會指出：“我們黨在長期執政實踐中，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗，這就是：堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平；堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心；堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列；堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系；堅持改革創新，增強黨的生機活力；堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平?！?br/>結合材料，利用國家和國際組織的知識，回答下列問題：
(1)黨的領導的內容有哪些？
(2)說明堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來的意義？
答案：(1) 黨的領導主要包括政治、思想和組織領導。
(2) 中國共產黨是社會主義事業的堅強領導核心，把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，有利于提高黨的執政能力，增強黨的生機和活力；有利于把黨的主張與人民的意志統一起來；有利于把黨的決策和決策的貫徹執行統一起來；有利于國家政權機關及其領導人員把對黨的負責與對人民負責統一起來，保證中國共產黨始終站在時代前列帶領人民前進。
解析：本題以十七屆四中全會黨的建設“基本經驗”為背景，考查堅持和改善黨對國家事務的領導的有關知識。第(1)問，明確黨的領導主要包括政治領導、思想領導、組織領導。第(2)問，根據材料中總結的基本經驗，結合課本中堅持和改善黨對國家事務領導的意義，組織答案。
3．(改編自2010江蘇南京學情分析，36)2010年3月5日，來自全國各地的2 981名人大代表，步入雄偉的人民大會堂。至此，具有鮮明中國特色的人民代表大會制度已在風雨中走過了56個春秋。
請運用國家與國際組織常識回答：
(1)圖片《眾志成城》是如何表現人民代表大會制度強大生命力的？
(2)比較我國人民代表大會制與西方議會制的異同，你能得出什么結論？
答案：(1)①圖片《眾志成城》表現出各級人大代表依法行使提案權，積極為社會主義現代化建設建言獻策。②反映出人民代表大會制度實行民主集中制原則，保障了人民當家作主，促進了國家機關合理、高效運轉。
(2)相同點：都屬于代議制。不同點：①兩者建立的經濟基礎不同。②兩者的階級實質不同。③兩者權力運行的方式及效果不同。結論：①人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是適合我國國情的好制度。②我們必須堅持人民代表大會制度，絕不照搬西方的體制模式。
解析：從圖片的主題，調動人民代表大會制度的優越性分析。抓住階級本質、權力運行方式、效果，組織和活動原則比較不同。
4．人大代表通過群眾來信、視察、網絡等手段了解民意，把人民群眾最關心的問題帶到會上。許多網民直接通過網絡提出自己的意見和建議，積極參與。人大代表嚴格審議、表決提案和“一府兩院”的報告。通過后，由相應的國家機關去貫徹落實。
(1)上述材料體現了人民代表大會制度的什么組織和活動原則？
(2)結合材料說明人民代表大會制度為什么要實行這一原則。
答案：(1)實行民主集中制的組織和活動原則。
(2)①我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。②在我國，人民是國家的主人。實行民主集中制，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，有利于實現人民當家作主的權利。③在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致、高效運轉。④實踐證明，實行民主集中制能夠真正把億萬人民群眾的意志力量集中起來，維護國家的統一、民族的團結，進行中國特色社會主義現代化建設。
解析：本題考查對民主集中制的理解。要從實施民主集中制的必要性、優越性方面組織答案。
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