資源簡介

專題四
民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則　　
一、考點解讀
1、人民代表大會制度
2、民主集中制的組織和活動原則
3、我國的人民代表大會制度與西方議會民主制度的區(qū)別
4、人民代表大會制度的優(yōu)越性
二、考點講解
（一）人民的選擇 歷史的必然　　
1、人民代表大會制度的確立是人民的選擇、歷史的必然　　
(1)資本主義制度行不通
1）辛亥革命結(jié)束了中國的君主專制制度
2）資產(chǎn)階級沒有完成反帝反封的歷史任務(wù)
(2)人民的選擇
1）只有共產(chǎn)黨才能救中國
2）民主集中制的人民代表大會制度適合我國國情
(3)歷史的必然
1）法律基礎(chǔ)：《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》具有臨時憲法的地位，為全國人民代表大會制度的建立奠定了法律基礎(chǔ)。
2）組織基礎(chǔ)：1953年，我國在全國范圍內(nèi)進行了歷史上第一次普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級召開的人民代表大會，為全國人民代表大會的召開奠定了組織基礎(chǔ)。
3）標志：1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國憲法》，標志著人民代表大會制度在我國正式建立起來。
2、按照民主集中制建立的新型政體　　
（1）含義：廣大人民通過直接或間接方式選舉出人民代表，由他們組成各級國家權(quán)力機關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力，決定國家和各級地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生行政機關(guān)和司法機關(guān)，各司其職，行使管理國家和社會的各項權(quán)力。這就是人民代表大會制度。（或人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一管理國家社會事務(wù)的政治制度。）
1）主體——廣大人民
2）代表的產(chǎn)生方式——廣大人民通過直接或間接的方式選出
3）組成機關(guān)的性質(zhì)——各級國家權(quán)力機關(guān)
4）行使權(quán)力的方式——代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力
5）行使權(quán)限——①決定（全國和各級地方的一切重大）事務(wù)，
②產(chǎn)生行政和司法機關(guān)（各司其職，行使管理國家和社會的各項權(quán)力）
（2）人民代表大會制度是我國的根本政治制度　是因為：
①人民代表大會制度決定著國家的其他各種具體制度。
②它是中國人民當家作主的最高形式和重要途徑，是中國社會主義政治文明的重要制度載體。
③體現(xiàn)了我國一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求。
④最直接、最全面地反映了我國的階級本質(zhì)。
（3）民主集中制是人民代表大會制度組織和活動的原則　　
A民主集中制的含義：民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。　　
B民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系：
①民主是集中的前提和基礎(chǔ)。離開了民主就不可能有正確的集中，就不可能制定出真正符合最廣大人民根本利益的方針、政策。
②集中是民主得以實現(xiàn)的必要條件和保障。離開了集中民主就會失去正確的方向和目標，就不會有統(tǒng)一的意志和行動，人民當家作主就會成為一句空話。　　
C堅持民主集中制的要求：堅持民主集中制必須反對只講集中，不講民主的官僚主義；只講民主，不講集中的極端民主化和無政府主義。堅持民主集中制必須既要充分行使公民的民主權(quán)利，敢于發(fā)表意見；又要按照組織原則辦事，維護中央權(quán)威和全國法律、政令的統(tǒng)一。　　
D民主集中制在人民代表大會制度組織和活動中的體現(xiàn)：
①從人民代表大會與人民的關(guān)系看：一方面，各級人民代表大會代表人民統(tǒng)一行使國家權(quán)力。另一方面，各級人民代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表。
②從人民代表大會與其他國家機關(guān)的關(guān)系看：一方面，其他國家機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。另一方面，在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，其他國家機關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。
③從中央和地方的關(guān)系看：一方面，地方必須服從中央。另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時，充分發(fā)揮地方的主動性和積極性。　　
E人民代表大會制度組織和活動必須堅持民主集中制是因為：
①堅持民主集中制是發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)越性的必然要求。在人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)各司其職，各盡其責，既能保證國家權(quán)力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責。
②我國是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我們要在民主的基礎(chǔ)上統(tǒng)一人民的意見和要求。
③組織經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，需要擴大民主，調(diào)動一切積極力量；又需要高度集中，調(diào)集全國的資源。　　
3、人民代表大會制度具有強大生命力　　
(1)人民代表大會制度的優(yōu)越性體現(xiàn)為：
①人民代表大會制度保障了人民當家作主。
②人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態(tài)投身社會主義建設(shè)。
③人民代表大會制度保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。
④人民代表大會制度維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。　　
(2)我國人民代表大會制度與西方議會民主制兩者有著本質(zhì)的區(qū)別：
①建立的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同：人民代表大會制度建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上；西方議會民主制建立在資本主義私有制經(jīng)濟基礎(chǔ)之上。
②階級實質(zhì)不同：人民代表大會制度的政體是由我國人民民主專政的國體決定的，保障人民當家作主，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益；西方議會民主制是由資產(chǎn)階級專政的國體決定的，實際上是資產(chǎn)階級掌權(quán)，維護和實現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益。
③權(quán)力運行方式不同：人民代表大會制度按照民主集中制原則建立；西方議會民主制按照三權(quán)分立原則建立。
④實施效果不同：人民代表大會制度既避免權(quán)力過分集中，又避免權(quán)力過于分散，國家機構(gòu)運作的效率高；西方議會民主制下國家權(quán)力由不同國家機關(guān)掌握，難免相互牽制，國家機構(gòu)運作的效率低。　　
(3)堅持人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治體制模式　　
一個國家實行什么樣的政治制度，是一定社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有著深刻的政治、經(jīng)濟和文化根源。人民代表大會制度的政體是由我國人民民主專政的國體決定的，保障人民當家作主，維護和實現(xiàn)廣大人民群眾的利益。西方議會民主制是由資產(chǎn)階級專政的國體決定的，實際上是資產(chǎn)階級掌權(quán)，維護和實現(xiàn)資產(chǎn)階級的利益。西方議會民主制不符合中國國情，我們絕不照搬西方的政治體制模式。　　
4、堅持和完善人民代表大會制度　
(1)堅持和完善人民代表大會制度必須堅持和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)
1) 為什么堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo) （為什么）
A黨的性質(zhì)角度：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。
B黨的地位角度：中國共產(chǎn)黨成為新中國的執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇，是由我國憲法確定的。
C黨執(zhí)政的角度：共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當家作主，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
D人民代表大會制度產(chǎn)生的角度：人民代表大會制度成為新中國的根本政治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民長期奮斗的重要成果。堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2) 黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑、方式、表現(xiàn)（是什么）
A途徑、方式——政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)
B表現(xiàn)——a、政策法律方面：黨通過制定大政方針，提出立法建議
b、人員方面：推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，
c、進行思想宣傳，
d、堅持依法執(zhí)政，
黨通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。
3) 如何實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo) （怎么樣）
實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學規(guī)范黨委和人民代表大會的關(guān)系，支持人民代表大會依法履行自己的職能，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志。
4)堅持和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的意義
a有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來
b有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來
c有利于國家政權(quán)機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對黨負責與對人民負責統(tǒng)一起來
(2)堅持和完善人民代表大會制度必須堅定不移地實施依法治國戰(zhàn)略
1）依法治國的含義
依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。
①主體及領(lǐng)導(dǎo)者：就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下
②前提：依照憲法和法律規(guī)定
③途徑：通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，
④對象：管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，
⑤目的：保證國家各項工作都依法進行，實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化。
2）為什么要堅持依法治國？
a是堅持和完善人民代表大會制度的需要，既從制度上、法律上保證人民當家作主，又從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。
b依法治國，是建設(shè)社會主義經(jīng)濟、政治、文化的需要，是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。
3) 依法治國的要求 要求在堅持和完善人民代表大會制度的實踐中，必須樹立憲法和法律的權(quán)威
a立法機關(guān)要嚴格按照法律程序制定法律，確保國家各項事業(yè)有法可依；
b行政機關(guān)要嚴格依法行政，確保各項工作有序、高效地進行；
c司法機關(guān)要嚴格執(zhí)法，確保司法公正、監(jiān)督有力。
(3)、加強人大的自身建設(shè)
1)為什么要加強人大自身建設(shè)——堅持和完善人民代表大會制度的要求
2)如何加強人大自身建設(shè)
a認真落實憲法賦予人民代表大會及其常務(wù)委員會的各項職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)的作用，使之真正成為全面擔負起憲法賦予的各項職責的工作機關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。
b加強人大自身建設(shè)，就要不斷完善適合國家權(quán)力機關(guān)特點的、充滿活力的組織制度和運行機制，不斷促進人大及其常委會工作的制度化、法制化、規(guī)范化；不斷完善各級人大及其常委會的議事程序和工作制度，以更好地堅持民主集中制原則，使人大代表及常委會組成人員能夠依法履行職責。
c堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國統(tǒng)一于社會主義政治文明建設(shè)的實踐。

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