資源簡介

科學立法
一、教材分析
本課內容是必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”中的第九課“全面依法治國的基本要求”第一框的內容。本框共安排兩目的內容：
第一目“科學立法的內涵”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內容，介紹了科學立法的內涵，分析科學立法的原則。
第二目“推進科學立法”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內容，介紹了推進科學立法的具體要求。
二、教學目標
1.政治認同：深刻領會實現全面依法治國的目標，必須堅持推進科學立法，必須做到科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。對于國家在重點領域的立法工作方面所做的各項努力和取得的長足發展持積極肯定態度。
2.科學精神：知道科學立法的內涵，了解推進科學立法的具體要求；懂得如何推進科學立法。
3.法治意識：增強法治觀念，樹立法治意識，認識到科學立法就要做到依法立法，充分發揚民主，合理設定權利與義務，權力與責任。
4.公共參與：關注國計民生，根據實際情況適時通過立法征求意見建議的通道對相關立法工作提出意見建議，在日常生活中自覺做到尊法學法守法用法。
三、教學重難點
教學重點：科學立法的內涵；推進科學立法的要求
教學難點：推進科學立法的要求
四、教學過程
課程導入：
學生探究分析活動：
1．從社會主義法制建設的十六字方針到社會主義法治建設的十六字方針的發展變化分析全面推進依法治國的重要性和基本要求。
1978年12月召開的黨的十一屆三中全會提出要“做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。由此，這十六字就被確定為社會主義法制建設的基本方針。在這十六字方針的指導下，我國社會主義法制建設取得了重大成就。2012年，黨的十八大報告提出：“法治是治國理政的基本要求。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執法必嚴、違法必究”，從而確定了“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新的法治建設的十六字方針。黨的十八大以來，習近平作出了一系列關于社會主義法治建設的重要講話，反復強調：“落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。”這一新的法治建設的十六字方針，是法治中國建設的衡量標準，對全面加快推進依法治國具有極為重要的指導意義。
2．從如下名言所蘊含的道理，分析科學立法在社會主義法治建設十六字方針中的重要地位。
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。——（宋）王安石
法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律。——（古希臘）亞里士多德
（宋）王安石 （古希臘）亞里士多德
3．通過“好人法”的實施闡述良法對社會治理的影響
從2016年12月到2017年3月，俗稱“好人法”的民法總則（草案）第184條經歷了3次修改。最初的版本是“實施緊急救助行為造成受害人損害的，除有重大過失外，救助人不承擔民事責任”。經過三次修改，大會表決稿刪除了前幾次審議稿中的“重大過失”字樣，僅規定“因自愿實施救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”，于2017年10月1日正式實施。此外，第121條規范了沒有法定義務或約定義務的情況下，為避免他人利益受損進行管理的行為，幫助他人的人有權請求受益人支付為此產生的費用。這些條款，將從法律層面鼓勵更多人“路見危難，伸出援手”，同時對“英雄流血又流淚”說“No”。
總結：“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”作為目前及今后一個時期法治工作的基本格局，是對“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”十六字方針的新發展和新突破，明確了全面依法治國的重點環節和主要任務。
依法治國，首先要有法可依，良法是治國之道、強國之路、民生之本。王安石、亞里士多德講的都是立法要立良好的法律，“好人法”的立法就是立良法。黨的十八屆四中全會提出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”什么是良法？衡量良法的標準有哪些？如何制定良法？這就是本節課科學立法中我們所要了解的主要內容。
（一）科學立法的內涵
1. 科學立法的含義
觀看視頻：【典型案例】大智立法
（上圖片是視頻資料“【典型案例】大智立法”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：2006年，十屆全國人大四次會議通過的“十一五規劃綱要”提出要“貫徹依法治國基本方略，推進科學立法、民主立法，形成中國特色社會主義法律體系。”科學立法開始成為我國立法的基本要求。2007年，黨的十七大重申“要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”。對于科學立法，黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會作出了重要部署，習近平對此作出了一系列重要論述。黨的十八大之后到2018年11月底，共制定或修改法律48部、行政法規42部、地方性法規2926部、規章3162部，同時通過“一攬子”方式，先后修訂法律57部、行政法規130部，啟動了民法典編纂，頒布了民法總則。截至2019年8月底，現行有效法律274部，行政法規600多部，地方性法規12000多部，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進一步完善。科學立法對于提高立法質量，完善中國特色社會主義法律體系，保障法治中國建設順利進行，具有十分重要的意義，全面依法治國必須堅持科學立法。
科學立法就是要尊重和體現社會發展的客觀規律，不斷提高法律的質量。建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。這段視頻中提到了推進科學立法的要求，我們接下來會逐一進行分析講解。
2.科學立法體現我國社會主義國家性質
觀看視頻：【典型案例】藥品管理法完成大修 體現“四個最嚴”精神
了解十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過的《中華人民共和國藥品管理法(修訂草案)》，從哪些方面回應了人民群眾的訴求。

（上圖片是視頻資料“【典型案例】藥品管理法完成大修 體現‘四個最嚴’精神”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：1984年制定的藥品管理法，這次是該法的第二次全面修訂，修訂后的法律于2019年12月1日起施行。其基本動因是直面假藥、劣藥、藥價虛高、藥品短缺等現實問題，以重典治亂的決心，將最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責載入法律。修訂之后的一些條款，做到了更加便民，處方藥可以在網上購買；界定假藥，“藥神”困境有法可依；兒童用藥，優先審評審批；最嚴處罰，保護百姓利益。此次修法，及時回應了百姓關切，把藥品管理和人民的健康緊密地結合起來。當前，在關系群眾切身利益的教育、醫療、社會保障、收入分配、食品安全、環境保護等問題上，人民群眾對立法的期待很高。他們不但期待進一步分享改革發展的成果，也期待進一步參與國家政治、經濟、文化生活；不但期待自身權益訴求得到法律制度保障，也期待進一步參與維護社會公平正義的制度建設。
我國是人民當家作主的社會主義國家，實現黨的主張、人民意愿和依法治國的有機統一是立法機關的使命和責任。一部法律制定出來，最根本的檢驗標準是是否體現廣大人民的意愿，維護廣大人民的利益，使法律成為增進人民福祉、增進社會認同的最大公約數。因此，科學立法必須堅持人民的主體地位，體現我國社會主義國家性質，順應時代發展要求，推動國家發展進步，保障人民各項權利。
老師可以根據課堂時間，繼續選擇其他立法案例進一步說明：
（1）民法總則、民法典分編草案

2017年3月，民法總則頒布。2018年8月，民法典6個分編草案進入初審程序。到2019年10月底，物權編、合同編、繼承編已完成了二審，人格權編、婚姻家庭編、侵權責任編更是經歷了三審。從不斷調整小區業主決議門檻，到反復打磨新創設的居住權制度；從務實確立夫妻債務“共債共簽”原則，到慎重權衡隔代探望權的取舍；從全面構筑反性騷擾制度防線，到及時應對基因等新技術對人格權的挑戰；從合理劃定“無償搭乘”事故賠償責任，到多維破解高空墜物追責難題……伴隨著此起彼伏的審議節奏，民法典各分編草案立足問題導向，不斷回應著國民關切。
（2）學前教育法

近年來，我國學前教育發展取得了顯著成績，但仍然是教育體系中最薄弱的短板，“入園難”“入園貴”等問題依然突出。黨中央、國務院高度重視學前教育工作，2018年11月印發《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，明確了學前教育改革發展的原則與方向，為制定學前教育法提供了政策依據。十三屆全國人大常委會高度重視學前教育立法，為推進這項工作，于2019年聽取了國務院關于學前教育事業改革和發展情況的報告。學前教育法已列入2020年立法規劃。
（3）學校學生人身傷害事故預防與處理
2016年1月，《江西省學校學生人身傷害事故預防與處理條例》實施，堅持事故預防與事故處理并重的原則下，江西省學生安全事故發生率明顯下降，2016年中小學生溺水死亡減少了27.4%，2017年減少了20.3%。也充分說明，教育立法可以有效破解教育改革中的制度性難題、推動改革落實見效，也是實現教育治理體系和治理能力現代化的基礎。
3.科學立法符合國情和實際
分析下面三段話，說明科學立法要體現客觀規律，符合特定的國情。
只有毫無歷史知識的人才不知道：君主們在任何時候都不得不服從經濟條件，并且從來不能向經濟條件發號施令。無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經濟關系的要求而已。——馬克思
立法者應該把自己看做一個自然科學家，他不是在制造法律，不是在發明法律，而僅僅是在表述法律。他把精神關系的內在規律表現在有意識的現行法律之中。——馬克思
實際產生法律，實際是母親，法律是兒子。——彭真
總結：馬克思認為，法是由物質生活條件決定的，是受客觀規律制約的。科學立法，就是不能超越社會、經濟的發展規律，不能盲目制定不合實際、無法實施的法律，就是要把符合規律的東西，把通過實踐證明是好的做法固定下來。不顧客觀規律，超越社會發展的承受程度，不考慮社會成本，都是不科學的立法。
彭真的話同樣是強調要從實際出發、實事求是，他還曾對民法起草工作的同志提出：“只有從我國實際情況出發，按照社會主義法制原則，制定出我國的民法，才能行得通。”
科學立法應當從實際出發，體現客觀規律，符合當代我國最基本的國情與實際，要體現中國特色社會主義的發展道路，維護人民民主專政政權；體現社會主義初級階段的基本特征，契合全面深化改革和全面建成小康社會的要求；體現不同地區、不同民族、不同階層的特點與利益，統籌兼顧各地區經濟、社會、文化的現實情況。立法只有符合了這些中國最基本的國情、最大的實際，才具有中國特色，才能站得住、行得通。
立法還要及時解決經濟社會發展中的迫切需要解決的問題，及時回答社會普遍關注的熱點問題，才能更具針對性和實效性。習近平曾指出：有的法律法規全面反映客觀規律和人民意愿不夠，解決實際問題有效性不足，針對性、可操作性不強，并提出“人民群眾對立法的期盼，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題”。
可選用如下文字或視頻材料舉例說明：
（1）縱觀近兩年新出臺的法律，都體現了聚焦重點領域立法，不斷完善法律體系：落實總體國家安全觀，先后制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、網絡安全法等，及時修訂刑法等，維護國家核心利益和其他重大利益；制定民法總則，扎實推進民法典各分編的編纂工作，夯實民商事法律制度基礎；落實“綠水青山就是金山銀山”理念，制定土壤污染防治法，修改環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環境保護法等，建立生態環境和資源保護公益訴訟制度，構建最嚴格的生態環境保護法律制度；制定公共文化服務保障法、電影產業促進法等，激發文化創造活力，保障人民基本文化權益；重視和關注民生，制定慈善法、反家庭暴力法等，修改食品安全法、人口與計劃生育法等，保障人民群眾合法權益；制定英雄烈士保護法等，推動社會主義核心價值觀融入法律體系等等。
（2）2019年10月出臺密碼法。這部新法律不僅填補了密碼這一特殊領域的法律空白，其堅守核心價值、呼應時代變遷的立法設計，更是耐人尋味。密碼是國家重要的戰略資源，直接關系到國家政治安全、經濟安全和國防安全，更是保衛國家網絡空間主權安全的核心技術支撐，這決定了密碼法是國家安全法制鏈條中不可缺少的一環。另一方面，在信息社會飛速發展的當下，密碼的運用早已不再局限于國家安全領域，而是滲透進電子交易、網上辦事等民間日常生活，這就意味著，助推密碼產業的創新和供給能力，為社會提供更為優質的密碼服務，亦是密碼法必須擔當的歷史使命。密碼法兼顧“安全”與“發展”理念，既捍衛國家安全又造福社會大眾。
（3）伴隨著林業產業發展和林權制度改革的不斷變遷，尤其是生態保護優先、可持續發展國家戰略的日益走強，1984年即已出臺的森林法于2019年12月完成大修。而這樣的時代語境，也決定了森林法的修法基調。諸如構建林地總量控制制度、完善森林生態效益補償制度、引入生態環境損害賠償公益訴訟、確認每年3月12日為植樹節等等，無不表達著保護森林資源、捍衛生態文明的堅定立場。而以專章形式規范“森林權屬”，對公益林和商品林實施差異化管理，適度下放森林采伐審批權限等等，又處處凝聚了兼顧有效管理、產業發展和權益保護的理性思維。沿著“保護”與“利用”的平衡之道，森林法的修改立足現實、放眼未來，為改革時代的環資立法，提供了一個全新的樣板。
還有2019年8月出臺的資源稅法，既是落實“稅收法定”的立法之舉，也是綠色稅制建設的重要一環，承載著以法促進資源集約利用、加強生態環境保護的時代重任。從中折射的一個事實是，于專門的環資法律之外，環保優先、綠色發展、生態文明等理念和機制，多維度、多層次地融入各類立法，已是當下中國極為鮮明的一大立法走勢。
（4）觀看視頻：【典型案例】資源稅法來了
（上圖片是視頻資料“【典型案例】資源稅法來了”截圖；如需使用，可下載播放。）
（5）觀看視頻：【典型案例】神農架國家公園：從開山伐木到立法保護
（上圖片是視頻資料“【典型案例】神農架國家公園：從開山伐木到立法保護” 截圖；如需使用，可下載播放。）
過渡：立法在符合國情和實際、反映和體現客觀規律的同時，還必須遵循法律體系自身的內在規律。立法貴在衡一，法度不齊，則守法者惑。科學立法，就是要遵循法律體系的完整統一、協調銜接、內在和諧，只有符合法律自身的內在規律，才能有效規制社會生活、調整社會關系，建構起理想的社會秩序。
4.立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化
學生探究活動：通過中國立法程序圖和《疫苗管理法》的審議過程圖，分析科學立法的要求。

總結：黨的十一屆三中全會以后，憲法、立法法、地方組織法等逐步完善，立法體制更加科學，在堅持中央集中統一領導的前提下，建立起權力機關與行政機關、中央與地方共同行使立法權的模式。立法必須遵循法律體系的內在邏輯和立法工作規律，遵循立法程序，注重立法技術，努力實現立法過程的科學化。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規的及時性、系統性、針對性、有效性。
（二）推進科學立法
1.科學立法要做到依法立法
學生探究活動：分析如下材料，說明修改完善憲法和修改《立法法》對于依法立法的意義所在。
材料1：新中國成立70年來，及時修改完善憲法，有力保障憲法實施。八二憲法頒布后，在黨中央領導下，全國人大先后五次修改現行憲法。其中，2018年修憲是修正案條文最多的一次，全面體現了中國特色社會主義建設和改革實踐取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供了有力憲法保障。同時，不斷健全保證憲法實施的法律制度，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，實施憲法規定的特赦制度、國家勛章和國家榮譽稱號制度、法律解釋制度等，通過立法、執法、司法、守法全面實施憲法，使憲法實施進入前所未有的新境界，憲法權威達到前所未有的新高度。
材料2：2000年制定、2015年修改的立法法作為“管法的法”，對規范立法活動、提高立法質量、維護法制統一作了更加完善的規定。隨著實踐深入發展，全國人大及其常委會在立法中的主導作用日益凸顯。2015年以來，全國人大及其常委會連續通過民法總則、外商投資法等重要法律案，依法立法取得新進展。修改后的《立法法》，賦予284個設區的市立法權。山東威海市出臺了當地首個實體性地方法規《威海市城市風貌保護條例》，2016年11月1日正式施行。《廣東省鐵路安全管理條例》2018年11月1日起施行，其中明確規定：“旅客應當按照車票載明的座位乘車，不得強占他人座位”，將“霸座”列為違法行為。《北京市優化營商環境條例》2020年4月28日正式實施。
總結：在我國，憲法和立法法是國家機關制定和修改法律的最基本的法律依據，所有享有立法權的國家機關，都應當按照法定職權、依據法定程序開展立法工作。黨的十九大報告強調“依法立法”之要義在于“依據憲法和立法法的基礎，做到以憲法為準繩，以立法法的相關規定為依據”。依法立法，核心在于依照法定權限和程序立法，切實遵循不抵觸原則，不違背憲法原則和精神，不違背上位法的規定，自覺維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。
2.科學立法要充分發揚民主
選看視頻：【典型案例】消費稅法立法推進 向社會公開征求意見
【典型案例】以政府立法保障各類市場主體公平待遇
（上圖片是視頻資料“【典型案例】消費稅法立法推進 向社會公開征求意見” 截圖；如需使用，可下載播放。）
（上圖片是視頻資料“【典型案例】以政府立法保障各類市場主體公平待遇” 截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：科學立法一定是民主立法。立法是各種社會利益的分配和協調，是不同利益主體之間的博弈，因此，通過立法對利益的調整，必須進行理性的溝通與平衡，必須體現和保障各利益主體不同的正當利益，進而形成共識，達成各方均能接受的方案。沒有民主的立法程序，就很難有科學的立法內容。所以，科學立法，必須建立和完善一套最有利于多數人表達意志和利益的民主程序，程序越民主，多數人的意志和利益就表達得越充分，立法的內容就越接近科學。以前，提請全國人大常委會審議的法律草案多數由相關部委等起草，近兩年來，由人大牽頭起草的草案比例越來越高，避免立法中部門利益博弈、爭權諉責等現象，導致法律中的權利義務規定失衡。全國人大常委會也越來越多采取開門立法，通過座談、評估、公布法律草案等方式征求意見，審議法律草案時，列席的全國人大代表也可以發表意見，參與到立法中。
民主立法就是要健全立法機關和社會公眾溝通機制，開展立法協商，充分發揮社會各界在立法協商中的作用，拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規規章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。比如確立立法項目時要結合本地區自然條件、社會經濟條件，圍繞本行政區域內帶有普遍性、全局性、根本性的重點問題，進行充分的調查、研究、論證；開展立法協商，充分發揮各方面力量在立法協商中的作用，可以實行立法中重大利益論證咨詢機制、立法中公眾意見采納情況反饋機制，綜合采取諸如座談會、書面征求意見、調查研究、列席和旁聽、公民討論、專家咨詢和論證等形式和方法。
總結：習近平指出，推進科學立法、民主立法，是提高立法質量的根本途徑，并對此作出詮釋：科學立法的核心在于尊重和體現客觀規律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。黨的十九大報告將“依法立法”與“科學立法、民主立法”并列為“立法的三原則”，既是對進一步強化人大主導立法提出的明確要求，也是對立法機構及其立法者提出了“依法立法”就“一定要遵守憲法法律設定的程序和實際權力的授權界限”這一明確要求。
3.科學立法要合理設定權利與義務、權力與責任
舉例1：觀看視頻【典型案例】為長江保護專門立法能否護好“母親河”？
（上圖片是視頻資料“【典型案例】為長江保護專門立法能否護好‘母親河’？ ” 截圖；如需使用，可下載播放。）
舉例2：《藥品質量管理法》第144條規定：“因藥品質量問題受到損害的，受害人可以向藥品上市許可持有人、藥品生產企業請求賠償損失，也可以向藥品經營企業、醫療機構請求賠償損失。接到受害人賠償請求的，應當實行首負責任制，先行賠付；先行賠付后，可以依法追償。” 首負責任制將避免各責任主體“相互推諉”，能盡快找到一個責任主體進行賠償，方便群眾迅速解決糾紛。
舉例3：2012年全國人大常委會通過了關于加強網絡信息保護的決定，確立了個人信息收集使用的規則，以及網絡服務提供者保護個人信息安全的義務等基本規范。
2013年修改消費者權益保護法，對消費者個人信息的保護做了專門的規定。
2009年和2015年分別通過了刑法修正案(七)和修正案(九)，專門增加了出售或者非法提供、非法獲取公民個人信息的犯罪。
2016年通過了網絡安全法，進一步充實完善了收集使用個人信息的規則以及網絡運營者保護個人信息的義務和責任。
2017年通過的民法總則也將個人信息受法律保護作為一項重要的民事權利予以規定。正在審議的民法典人格權編草案專門設立了隱私權和個人信息一章，對個人信息受法律保護的權利內容及其行使做了規定。
2020年《個人信息保護法》已列入立法規劃。
總結：科學立法的一個重要標準就是，科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規范國家機關的權力與責任，要做到權利與義務相統一，這就要求在立法的過程中充分聽取各方意見，拓寬公眾有序參與立法的途徑，是法律能準確反映經濟社會發展要求，更好協調利益關系；同時，要明確立法權力邊界。法律法規以及規章的起草制定，要嚴格依照立法法規的立法原則和立法權限進行，從國家整體利益出發，科學合理地規定國家機關的權力與責任。（教師可以補充拓展如下：科學立法的一個重要標準就是，科學合理地規范公民、法人和其他組織的權利與義務，科學合理地規范國家機關的權力與責任。當代美國法學家弗里德曼所言：“權利是建造法律的基本材料”。法律規范是以權利和義務為機制調整人的行為和社會關系的。科學立法要求在立法過程中客觀地認識實際生活中的各種利益需要，并合理地加以確認和保護。立法應當以確認和保護人們的客觀現實的利益需要為目的，亦即立法以保障權利為核心，堅持“權利優先”的原則，這是一切立法的出發點和落腳點。要做到權利與義務相統一，既不能只享受權利不承擔義務，又不能只承擔義務不享有權利。除了權利與義務的合理配置外，與之緊密相關的，還需科學合理地配置權力與責任。對權利的最需要的保障還在于對國家權力的既依賴又制約。為了保障權利、實現人民權益，立法上必須授予國家必要的權力；同時，對國家權力的每一授權，都需要有相應的制約與限制，明確應承擔的責任。權利是社會性的，權力是國家性的，社會主體的權利正是國家權力不得逾越的邊界。）
課后活動：
學生探究活動：
分小組查閱關于嚴格執法的相關案例，正面或反面均可，留待下節課分析討論。
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