資源簡介

嚴格執(zhí)法
一、教材分析
本課內(nèi)容是必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”中的第九課“全面依法治國的基本要求”第二框的內(nèi)容。本框共安排兩目的內(nèi)容：
第一目“嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內(nèi)容，介紹了嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵，分析了嚴格執(zhí)法的意義。
第二目“推進嚴格執(zhí)法”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內(nèi)容，介紹了推進嚴格執(zhí)法的具體要求。
二、教學目標
1.政治認同：深刻領會全面推進依法治國，必須堅持嚴格執(zhí)法，明確嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵和具體要求，自覺支持和配合執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法行動。
2.科學精神：知道嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵，了解推進嚴格執(zhí)法的具體要求；懂得如何推進嚴格執(zhí)法。
3.法治意識：增強法治觀念，樹立法治意識，認識到嚴格執(zhí)法就要全面履行政府職能，堅持規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
4.公共參與：在日常生活中自覺做到尊法學法守法用法。
三、教學重難點
教學重點：嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵；推進嚴格執(zhí)法的具體要求
教學難點：推進嚴格執(zhí)法的具體要求
四、教學過程
課程導入：
分析如下兩句名言，總結嚴格執(zhí)法的重要性，引出本框內(nèi)容。
法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。——（唐）王勃
蓋天下之事，不難于立法，而難于法之必行。——（明）張居正
總結：王勃的名言含義是法律一經(jīng)制定，若有違犯者，必須實施懲治；法律一經(jīng)發(fā)出，只有堅決執(zhí)行，決不能違反。強調(diào)了法律的嚴肅性和建立法律威信的重要性。張居正的名言含義是天下大事，困難的不在于制定法律；而在于立法之后就一定要執(zhí)行。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調(diào)“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”上節(jié)課我們學習了科學立法，有良法是全面依法治國的必要前提，但良法取得善治效果，關鍵還在于嚴格執(zhí)法。
（一）嚴格執(zhí)法的內(nèi)涵
1.嚴格執(zhí)法的含義
觀看視頻：【典型案例】依法行政
（上圖片是視頻資料“【典型案例】依法行政”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：嚴格執(zhí)法，就是執(zhí)法機關在執(zhí)法過程中嚴格依法辦事。在法律實施體系中，行政機關是執(zhí)法的最重要主體。行政機關的執(zhí)法水平直接關系到人民群眾的切身利益，直接關系到黨和政府的公信力。行政機關要帶頭嚴格執(zhí)法，依法全面履行職能。只有嚴格執(zhí)法、不枉不縱，才能彰顯法治權威、帶動全民守法，切實增強人民群眾的法治獲得感。
相關介紹：行政機關包括中央行政機關和地方行政機關。中央行政機關包括國務院及其組成部門；地方行政機關包括地方各級人民政府及其所屬的各工作部門，民族自治地方行政機關，特別行政區(qū)行政機關，地方各級人民政府的派出機關。
2.嚴格執(zhí)法的意義
學生探究活動：分享各小組課前查找的案例，結合國務院出臺的全面推行行政執(zhí)法“三項制度，分析嚴格執(zhí)法所具有的重要意義。
2019年1月4日，國新辦就全面推行行政執(zhí)法“三項制度”有關情況舉行發(fā)布會
總結：我國大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)，都是由行政機關來執(zhí)行。從大家剛才分享的案例中我們也看到了，行政機關制度不斷完善，管理不斷加強，行政執(zhí)法總體上有很大改善，群眾的滿意度也日益提高。但也存在著隨意執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法尋租的問題，執(zhí)法不作為也有表現(xiàn)，執(zhí)法不重視程序、違反法定程序也時有發(fā)生，執(zhí)法疲軟的問題也引起群眾的熱議。比如高鐵、飛機上霸座的問題，城市流浪犬的治理問題，公眾要求行政執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法的呼聲越來越高。國務院于2018年12月5日發(fā)布《關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》，于2019年1月4日國新辦召開新聞發(fā)布會介紹出臺此意見的相關情況。目的是要通過在各類行政執(zhí)法行為中全面推行“三項制度”，大力促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。嚴格執(zhí)法的意義主要體現(xiàn)在三個方面：
（1）有助于捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴
學生探究活動：結合高鐵“扒車門”和“霸座”事件的處理情況，分析嚴格執(zhí)法對于捍衛(wèi)法律的權威和尊嚴的重要意義。
案例1：2018年1月5日16時44分， G1747次列車合肥站準備開車時，旅客羅某（女）以等丈夫為由，用身體強行扒阻車門關閉，不聽勸阻，造成該次列車延遲發(fā)車。1月10日上午，羅某到合肥站派出所主動承認了自己的錯誤。羅某的行為涉嫌“非法攔截列車、阻斷鐵路運輸”，擾亂了鐵路車站、列車正常秩序，違反了《鐵路安全管理條例》第77條規(guī)定，依據(jù)該條例第95條規(guī)定，公安機關責令羅某認錯改正，對羅某處以2000元罰款。
觀看視頻：【典型案例】“扒高鐵車門事件街采”
（上圖片是視頻資料“【典型案例】“扒高鐵車門事件街采”截圖；如需使用，可下載播放。）
案例2：霸凌高鐵座位
2018年8月21日，從濟南開往北京的G334次列車上，孫赫霸占某女乘客高鐵列車座位，經(jīng)列車長和乘警勸說無果后，被占座女乘客被安排到商務車廂直至終點。8月22日晚，孫赫回應：稱自己當時態(tài)度不太好，對自己的行為很后悔，并向女乘客表示道歉。8月23日，濟南鐵路局方面稱，孫赫的行為屬于道德問題，不構成違法行為。8月24日，中國鐵路濟南局集團公司表示，孫某被處治安罰款200元，并在一定期限內(nèi)被限制購票乘坐火車。9月3日，國家公共信用信息中心公布《8月份新增失信聯(lián)合懲戒對象公示及公告情況說明》，新增因嚴重失信行為而限制乘坐火車嚴重失信人247人，孫赫也在其中。
2018年9月19日，在永州到深圳北G6078次高鐵上，周芳芳強行坐到了靠窗座位，當列車工作人員協(xié)調(diào)座位時，態(tài)度惡劣，不肯讓座。后被罰款200元，180天之內(nèi)無法購買火車票。
總結：在這幾個案例中，公眾的看法多數(shù)是在譴責涉事人員的不道德、不遵守法律，也有認為高鐵工作人員執(zhí)法疲軟的觀點。法律不是一紙空文，只有嚴格執(zhí)法才具有威懾力。政府必須帶頭嚴格執(zhí)法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。
（2）有助于實現(xiàn)社會公平正義
舉例：非法走私海沙
近年來，由于建設用砂供需矛盾突出，海砂市場價格始終居高不下，一些不法分子受利益驅(qū)使鋌而走險，企圖通過盜采、運輸、走私海砂等非法手段獲取高額利潤，有的甚至采取糾集船舶、人員進行暴力威脅和滋擾等方式強占海域開采海砂，海砂開采領域逐漸成為滋生黑惡勢力的土壤。
海砂是一種極其重要的海洋資源，海砂流失會給我國海岸帶和海洋地質(zhì)構造帶來消極影響，且海砂氯離子含量超標，用作建筑材料會導致房屋結構耐久性下降，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。2019年以來，中國海警共查獲涉海砂案件470起，查扣涉案船舶528艘，抓獲涉案人員4093名，查獲海砂約435萬噸，有效遏制了非法采砂活動的上升勢頭，打壓了違法犯罪分子的囂張氣焰。
總結：嚴格執(zhí)法是實現(xiàn)法治社會的必要保障。行政機關的執(zhí)法活動，事關千千萬萬老百姓的切身利益。沒有嚴格依法執(zhí)法和規(guī)范文明執(zhí)法，社會就難以有序運轉(zhuǎn)，公民、法人的合法權益也就難以得到維護，法治社會建設也就無從談起。政府只有堅持嚴格執(zhí)法，懲處違法違規(guī)行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。
（3）有助于推進建設法治政府
舉例：行政公益訴訟案
2014年8月，貴州省錦屏縣人民檢察院向錦屏縣環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議書，就其所發(fā)現(xiàn)的雄軍公司、鴻發(fā)公司等石材加工企業(yè)在環(huán)保局下達環(huán)境違法行為限期改正通知書后，仍未建設完成環(huán)保設施并擅自開工，建議該局及時加強督促與檢查，確保上述企業(yè)按期完成整改。其后于2015年4月再次向該局發(fā)出兩份檢察建議書，該局未在要求期限內(nèi)答復。在2015年7月和10月的走訪中，縣檢察院發(fā)現(xiàn)有關企業(yè)仍存在環(huán)境違法行為。縣環(huán)保局于12月1日對雄軍、鴻發(fā)兩公司分別作出罰款1萬元的行政處罰決定。同年12月18日，縣檢察院以縣環(huán)保局為被告提起行政公益訴訟，縣環(huán)保局怠于履行監(jiān)管職責的行為違法。

總結：嚴格執(zhí)法是建設法治政府的重要內(nèi)容。依法行政、建設法治政府，既包含行政立法、制度建設、程序規(guī)范，還包含著嚴格執(zhí)法。各級政府能否切實做到嚴格執(zhí)法，體現(xiàn)國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。沒有執(zhí)法的規(guī)范化和程序化，法治政府建設就會有重大缺陷和嚴重不足。只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執(zhí)法，才能實現(xiàn)建設法治政府的任務和目標。
（二）推進嚴格執(zhí)法
1.全面履行政府職能
在我國，行政機關承擔著經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各個領域的繁重管理任務，實施80 %以上的法律法規(guī)。領導干部，又是行政人員中的“關鍵少數(shù)”。習近平指出，事實證明，領導干部對法治建設既可以起到關鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。可用如下材料舉例說明：
材料1：國務院副總理接受應詢
2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議在人民大會堂舉行聯(lián)組會議，結合審議國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告進行專題詢問，國務院副總理馬凱率七部門負責人接受全國人大常委會專題詢問，這是全國人大常委會開展專題詢問以來，首次由國務院副總理到會應詢。2016年7月2日，在十二屆全國人大常委會第二十一次會議關于食品安全法執(zhí)法檢查的專題詢問中，國務院副總理汪洋代表國務院到會應詢。

材料2：2016年4月，一起村民不服貴州省人民政府駁回行政復議申請的行政訴訟案件在貴陽市中級人民法院公開開庭審理，貴州省政府副省長陳鳴明作為行政機關負責人出庭應訴。據(jù)悉，這是全國首例副省長出庭應訴的行政訴訟案件。而曾兩次出庭應訴的北京市西城區(qū)區(qū)長王少峰認為，“和市民在法庭上面對面也是一種交流”，“這是一個倒逼政府的很難得的機會”。

陳鳴明 王少峰
材料3：網(wǎng)上發(fā)帖“抹黑”鴻茅藥酒
因在網(wǎng)上發(fā)帖“抹黑”鴻茅藥酒，2018年1月，廣州醫(yī)生譚秦東被內(nèi)蒙古涼城警方以損害商品聲譽罪跨省抓捕。4月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院發(fā)布通報稱，案件事實不清、證據(jù)不足，自治區(qū)檢察院指令涼城縣檢察院將該案退回公安機關補充偵查并變更強制措施，譚秦東被取保候?qū)彙?月26日，鴻茅藥酒生產(chǎn)方、內(nèi)蒙古鴻茅國藥股份有限公司發(fā)布企業(yè)自查報告，向社會公眾致歉。5月17日，譚秦東發(fā)道歉聲明；同日，鴻茅藥酒公司發(fā)布聲明，接受譚秦東致歉并撤回報案及侵權訴訟。中國法學會憲法學研究會副會長、武漢大學法學院秦前紅教授在評議中指出，商事主體應容忍一定限度內(nèi)的批評意見，公安機關不應隨意介入民事糾紛，偵查機關應貫徹比例原則，公訴案件的特殊性質(zhì)應予以特別關注。
材料4：期待養(yǎng)犬管理法規(guī)的上線
2018年11月3日晚，徐某（女）帶著兩個孩子在浙江省杭州市余杭區(qū)倉前街道某小區(qū)散步時，遇到金某和女友謝某在小區(qū)內(nèi)遛狗（未拴狗繩）。其間，因金某小狗追逐徐某孩子，雙方發(fā)生爭執(zhí)。金某將徐某推至轎車引擎蓋上進行毆打。被群眾勸開后，金某又上前對徐某進行毆打，并騎在徐某身上用拳頭擊打徐某，導致徐某受傷。11月6日，金某因涉嫌尋釁滋事罪被余杭警方刑事拘留。類似事件各地多次發(fā)生，如果僅僅滿足于責任人受到追究，或許過不了多久，我們就會看到下一次。多地出臺了有關養(yǎng)犬的規(guī)定，養(yǎng)犬需登記、遛狗應拴狗鏈等是“標配”，但實施效果卻不盡如人意，多數(shù)法規(guī)處于“沉睡”狀態(tài)。在相關矛盾日益尖銳，激烈沖突一再發(fā)生的現(xiàn)實下，養(yǎng)犬管理法規(guī)不能再“沉睡”。
總結：推進嚴格執(zhí)法，重點是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問題。各級行政機關應當以建設法治政府為目標，堅持依法行政，依法全面履行職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
2.堅持規(guī)范執(zhí)法
案例：山西省緊緊抓住“執(zhí)法規(guī)范”這一事關政治安全、社會穩(wěn)定、隊伍建設和群眾切身利益的關鍵點，瞄準執(zhí)法能力不強、監(jiān)督管理不嚴等突出問題，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術，領先全國在全省公安機關全面建設應用執(zhí)法全流程智能管理平臺，打造了執(zhí)法全流程智能監(jiān)管新模式，執(zhí)法質(zhì)量明顯提升，執(zhí)法公信力顯著增強，人民群眾安全感和滿意度測評取得歷史新高。2019年，山西全省公安機關執(zhí)法辦案質(zhì)量顯著提升，檢察機關退偵案件同比下降27.1%，糾正違法同比下降30.6%，監(jiān)督立案撤案同比下降27.3%，糾正漏捕同比下降15.02%。與此同時，全省公安機關辦理的36萬余件刑事案件、行政案件，因執(zhí)法不規(guī)范引發(fā)的信訪投訴僅為個位數(shù)。
在智能辦案中心，每一名嫌疑人進入中心，首先會對其進行人證核驗、人臉識別確定身份信息，采集其虹膜信息，隨后給其佩戴一個智能手環(huán)，給辦理其案件的兩名民警佩戴與嫌疑人智能手環(huán)相關聯(lián)的智能胸卡。通過智能手環(huán)和智能胸卡，每一名嫌疑人和辦案民警在辦案中心的所有活動軌跡全程綁定并錄音錄像，同時自動實時上傳至執(zhí)法全流程智能管理平臺固定保存。一旦發(fā)生不按規(guī)定流程辦案、看管民警脫崗睡崗、男女候問同押、同案關押、單人審訊、無人看管、超期辦案等七類違規(guī)行為，平臺實時語音播報提醒，并自動記入檔案。
總結：嚴密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公開公正的重要保障。要完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為。
3.堅持公正執(zhí)法
學生探究活動：分析一個材料和一個案例，說明嚴格執(zhí)法就要做到公正執(zhí)法。
材料1：中國古代像包公、海瑞這樣的清官，老百姓都推崇他們?yōu)椤扒嗵臁薄０?jīng)寫過一首明志詩：“清心為治本，直道是身謀。秀干終成棟，精鋼不作鉤。倉充鼠雀喜，草盡兔狐愁。史冊有遺訓，毋貽來者羞。”我們的干警要把法治精神當作主心骨，做知法、懂法、守法、護法的執(zhí)法者，站穩(wěn)腳跟，挺直脊梁，只服從事實，只服從法律，一是一、二是二，不偏不倚，不枉不縱，鐵面無私，秉公執(zhí)法。
——2014年1月7日習近平在中央政法工作會議上的講話
案例1：2019年7月，一名外國女性乘客在列車上食用面包被口頭勸阻，中國男乘客飲用奶茶被處以行政警告，南京地鐵執(zhí)法人員對乘客“內(nèi)外有別”選擇性執(zhí)法被發(fā)上微博，13日，南京地鐵官方回應，違反地鐵車廂禁食規(guī)定，確實應該一視同仁，此處理結果確已違反法律公平、公正的原則，對于工作中的不足一定及時糾正。
總結：行政執(zhí)法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當?shù)匦惺棺杂刹昧繖啵坏眠`背法律的精神和原則。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法機關的公信力。要糾正選擇性執(zhí)法。選擇性執(zhí)法不僅不能維護好社會秩序和法治的權威，更會影響執(zhí)法的公信力。這就需要我們大力加強執(zhí)法監(jiān)管標準化建設，做到法律面前一律平等，確保公平公正執(zhí)法，增強執(zhí)法的公信力。
4.堅持文明執(zhí)法
案例：防止疫情期間簡單執(zhí)法、過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法
（1）2020年2月18日，某地村民因沒有佩戴口罩被工作人員捆在墻上教育。在網(wǎng)上引起了極大爭議。

（2）2020年2月，某地有4人在疫情期間打麻將，疑被執(zhí)法人員罰抬麻將桌游街，引發(fā)網(wǎng)友熱議。
2020年2月26日，國新辦就《關于政法機關依法保障疫情防控期間復工復產(chǎn)的意見》有關情況舉行發(fā)布會，記者就有民眾因為不戴口罩而被防疫人員捆綁、有人因為聚集打麻將被游街示眾提問，如何避免公安干警在工作期間過度執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象。公安部副部長杜航偉對此作了回答，強調(diào)已及時下發(fā)了文件，要求整改，引導廣大民警規(guī)范文明執(zhí)法。
總結：執(zhí)法部門要改進執(zhí)法方式，做到語言、行為規(guī)范，融法、理、情于一體，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。
課后活動：
學生關注并了解相關案情，對公正司法有初步認識：
自2014年起，落實無罪推定原則、糾正冤假錯案成為“兩高”在刑事案件方面的主戰(zhàn)場之一。近5年來，張氏叔侄強奸殺人案、呼格吉勒圖故意殺人及流氓案、陳滿故意殺人放火案、聶樹斌案、五周殺人案等案件的當事人均被法院宣告無罪。
課程小結：
11 / 11

展開更多......

收起↑