資源簡介

法治政府

一、教材分析
本課內容是必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”中的第八課“法治中國建設”第二框的內容。本框共安排兩目的內容：
第一目“法治政府的內涵”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內容，介紹了法治政府的內涵，并具體分析了職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信等每一個內涵的要求。
第二目“建設法治政府”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內容，介紹了建設法治政府的要求，闡明了建設法治政府的意義。
二、教學目標
1.政治認同：深刻領會法治政府是法治建設的主體，建設法治政府具有重要意義。
2.科學精神：知道法治政府的內涵，了解建設法治政府的要求，懂得建設法治政府的意義。
3.法治意識：增強法治觀念，做到自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
4.公共參與：在日常生活中要堅持以憲法和法律作為根本活動準則，使尊法學法守法用法成為自覺行動，形成憲法至上、守法光榮的理念。
三、教學重難點
教學重點：法治政府的內涵；建設法治政府的要求和意義
教學難點：建設法治政府的要求
四、教學過程（說明：所提供的所有視頻都是供選擇性使用）
課程導入：
觀看視頻：《法治政府》

（上圖是視頻“【課程引入】法治政府”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：在建設社會主義法治國家已經寫入憲法并日益成為推進經濟社會發展重要動力的今天，越來越多的民眾把關注的目光對準了法治政府建設這一環。法治政府是法治建設的主體，國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責。這節課我們重點學習了解法治政府的內涵以及建設法治政府的要求和意義。
（一）法治政府的內涵
法治政府就是職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。
1.職能科學的政府
材料分析1：2008年，河南漯河市郾城區裴城鎮農民投訴，稱收割自家玉米須先向鎮政府繳費辦“砍伐證”和“準運證”，否則將會被給予嚴重處罰直至追究刑事責任。因絕大多數農戶未辦“兩證”，致使數萬畝成熟玉米無法收割。根據我國行政許可法的規定，這種做法是亂作為，是嚴重的政府“越位”，屬于濫用職權的行為。

大片成熟玉米爛在地里

材料分析2：陜西彬州市以治污降霾名義設立車輛沖洗站，強制過路貨運車輛洗車繳費，事實清楚、性質惡劣，在當地造成惡劣影響，2018年8月28日，生態環境部組織督察組趕赴現場開展督察。督察通報，彬州市委、市政府及其有關部門在治污降霾工作中存在明顯的亂作為問題。首先，違反國務院治理公路“三亂”的有關規定，打著治污降霾的旗號違規設卡，組織輔警強制過路貨運車輛接受洗車服務。其次，嚴重違反國家經營服務性收費有關規定，未經上級有關部門批準，違規設立收費項目，并私自商定收費標準。另外，監督不力、管理缺失，對過路貨運車輛不論是否干凈，有無必要，是否有效，有無損害，一律要求沖洗，搞“一刀切”；運營單位及人員沖洗操作敷衍應對，假沖洗，真收費。

材料分析3：2017年5月第一輪中央環保督察期間,安徽群眾兩次舉報蕪湖市華誠混凝土公司西南側池塘內被蕪湖綠洲環保能源有限公司傾倒填埋飛灰、爐渣等工業固體廢物問題,督察組向地方進行了轉辦。但蕪湖市既未主動向省生態環境廳了解采樣監測結果,也未啟動實質性整改,這一群眾舉報實際成為“爛尾案件”。

總結：政府不能什么都管，也不能該管的不管，不作為、亂作為都是不允許的。政府部門之間、上下級政府之間關系的配置必須科學合理。宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護等都是法治政府必須承擔的基本職能。
2.權責法定的政府
材料分析1：2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于廢止有關收容教育法律規定和制度的決定》，自2019年12月29日起施行。該《決定》廢止了《全國人民代表大會常務委員會關于嚴禁賣淫嫖娼的決定》第四條第二款、第四款，以及據此實行的收容教育制度。收容教育是針對特定行為而設定的具有限制人身自由性質的行政強制措施，因其限制人身自由的期限與刑罰期限有交叉而引發社會關注。
材料分析2：2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》，成為我國利用外資、外商在華投資的基礎性法律。該法自2020年1月1日起施行。以法律的形式表明了國家保護外商財產權利的意志和態度，規定了外商投資的相關權利和政府的保護責任。
第十八條　縣級以上地方人民政府可以根據法律、行政法規、地方性法規的規定，在法定權限內制定外商投資促進和便利化政策措施。
第十九條　各級人民政府及其有關部門應當按照便利、高效、透明的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，優化政務服務，進一步提高外商投資服務水平。
有關主管部門應當編制和公布外商投資指引，為外國投資者和外商投資企業提供服務和便利。
第三十九條　行政機關工作人員在外商投資促進、保護和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，或者泄露、非法向他人提供履行職責過程中知悉的商業秘密的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
材料分析3：2019年10月23日，國務院總理李克強簽署國務院令，公布《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），自2020年1月1日起施行。《條例》對推進全國一體化在線政務服務平臺建設、精簡行政許可和優化審批服務、優化工程建設項目審批流程、規范行政審批中介服務、減證便民、促進跨境貿易便利化、建立政企溝通機制等作了規定。構成營商環境更為重要的因素，是政府為企業所提供的外部運行條件，包括財產保護、登記許可、維護競爭、稅收法定、產業政策、糾紛解決、破產便利等一系列制度性、資源性公共產品的提供。
總結：材料1中提到的收容教育制度盡管在我國行政權力的行使中已經很少適用這一強制措施，表明了政府對于自身行政權力的謹慎使用，但是在法律的層面上明確廢止這一制度仍然具有限制行政權力的法治意義。材料2中所說的《中華人民共和國外商投資法》的實施，不僅為營造法治化、國際化、便利化營商環境，以高水平對外開放推動經濟高質量發展奠定了制度基礎，而且對完善中國市場經濟體制中政府與企業的關系具有重要的示范作用。材料3中《優化營商環境條例》從企業需求的視角出發優化其外部環境，規定政府的相應職責和責任，是重構政府與企業關系的標志性法治事件。包括中央、地方各級人民政府公布的權責清單，也都說明法定職責必須為、法無授權不可為，成為各級政府部門的重要遵循。這些都從一個側面說明，法治政府就是要權責法定，如果政府權力沒有嚴格的法律界定，就會出現權力行使的錯位、缺位和越位等現象。因此，需要完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。
3.執法嚴明的政府
選擇觀看如下視頻，學生通過對正反事例的分析思考，總結出法治政府必須做到執法嚴明。
觀看視頻：《上海警察“教科書式”執法》

（上圖是視頻“【典型案例】上海警察‘教科書式’執法”截圖；如需使用，可下載播放。）
觀看視頻：《貴州畢節交警“教科書式”執法》

（上圖是視頻“【典型案例】貴州畢節交警‘教科書式’執法”截圖；如需使用，可下載播放。）
觀看視頻：《多部門聯合開展海洋生態環保專項執法》

（上圖是視頻“【典型案例】多部門聯合開展海洋生態環保專項執法”截圖；如需使用，可下載播放。）
觀看視頻：《安徽六安海事部門一科長粗暴執法被撤職》

（上圖是視頻“【典型案例】安徽六安海事部門一科長粗暴執法被撤職”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格執法責任，做到嚴格規范公正文明執法。執法嚴明重在有法必依、執法必嚴、違法必究，要求行政機關依照法定程序和方式從事執法活動。只有執法嚴明，才能保證政府有效履行職能，服務社會公眾，確保憲法和法律的實施。2018年12月5日，國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》，聚焦行政執法的源頭、過程、結果等關鍵環節，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，具有重要意義。
4.公開公正的政府
通過中央和地方的相關舉措實例，說明政務公開的重要性。
舉例1：視頻《遼寧政務公開舉措》

（上圖是視頻“【典型案例】遼寧政務公開舉措”截圖；如需使用，可下載播放。）
舉例2：《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十四條規定：“各級人民政府應當加強依托政府門戶網站公開政府信息的工作，利用統一的政府信息公開平臺集中發布主動公開的政府信息。政府信息公開平臺應當具備信息檢索、查閱、下載等功能”。為更好貫徹落實這一規定，規范政府信息公開平臺設置，提升主動公開工作實效，加強政府信息管理，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室2019年11月29日發布《關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》。
舉例3：基層政府直接聯系服務人民群眾，是黨中央、國務院決策部署的重要執行者。近年來，各地區、各部門不斷深化基層政務公開，100個縣（市、區）積極開展基層政務公開標準化規范化試點工作，著力解決基層政府存在的公開隨意性大、公開內容質量不高、公開平臺不統一、解讀回應不到位、辦事服務不透明等問題，形成了一批可復制可推廣的經驗做法。為轉化推廣試點成果，全面推進基層政務公開標準化規范化工作，國務院辦公廳2019年12月26日發布《關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》，全面推進基層政務公開，對于堅持和完善基層民主制度，密切黨和政府同人民群眾聯系，加強基層行政權力監督制約，提升基層政府治理能力具有重要意義。
總結：公開是指全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。增強政府公信力，需要全面推進政務公開，堅持以公開為常態，不公開為例外，政府運作不僅應結果公開，而且應過程公開，不僅決策公開，而且執行公開，不僅管理公開，而且服務公開，讓群眾知情、參與和監督，是政務公開的出發點和落腳點。政務公開是依法行政的重要內容，公開倒逼公正，公開提升公信。
觀看視頻：《公正執法有錯必糾 守住防止冤假錯案底線》

（上圖是視頻“【思政廣角】公正執法有錯必糾 守住防止冤假錯案底線”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：行政執法是政府實施法律法規、履行法定職能、管理經濟社會事務的主要方式。我國約有80%的法律、90%的地方性法規和幾乎所有的行政法規，都是由行政機關來執行。公正執法要求將公平正義作為政務誠信的基本準則，將其貫徹于行政管理和公共服務的各個領域。通過公開公正執法，能夠增強政府公信力和執行力，有效保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
5.廉潔高效的政府
政府必須清廉，不得利用公權力謀求私人或團體利益；政府必須高效運行，通過優化流程、運用現代科技手段，不斷提高行政效率和水平。
學生探究活動：分析以下視頻、圖片和文字材料，分析說明法治政府就是要通過法律法規及多種監督形式制約權力，使政府做到清廉為民；通過減少行政審批事項、優化流程實現政府高效運行。
材料分析1：觀看視頻：《讓權力在“籠子里”運行！》，談談對權力監督制約的認識

（上圖是視頻“【思政廣角】讓權力在‘籠子里’運行”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：要健全權力運行制約和監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益。
材料分析2：談談對圖片中反映的督查形式、開通對政府服務投訴與建議通道的認識



總結：著力減輕企業負擔，優化營商環境，為企業創造良好條件，是中央經濟工作會議和《政府工作報告》的明確要求。無論是互聯網+督查的公告，還是曝光臺指出的福建省工程質量監管平臺的管理問題，以及開通的國家政務服務的投訴與建議通道，都是為了加大對違規涉企收費行為的整治和查處力度，重點查處企業反映強烈的中間環節借用行政職能或行政資源壟斷經營、強制服務、不合理收費等行為，監督和制約政府權力，建設法治政府。
材料分析3：2018年3月5日，十三屆全國人大一次會議上，國務院總理李克強作政府工作報告。其中提到：針對長期存在的重審批、輕監管、弱服務問題，持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務。中央政府定價項目縮減80％，地方政府定價項目縮減50％以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。五年來，國務院部門行政審批事項削減44％，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90％，行政審批中介服務事項壓減74％，職業資格許可和認定大幅減少。
總結：政府作為重要國家治理主體之一,深化“放管服”改革是通過實現有效的政府治理，進而實現國家治理現代化的時代需求。轉變政府職能，簡政放權，進一步提高服務能力和水平，使政府能夠高效運行，是政府治理能力現代化的重要任務，是提升政府治理水平的重要組成部分。
6.守法誠信的政府
材料分析1：1996年，因在財力緊張的情況下修建新長鐵路，江蘇鹽城市政府通過行政手段，強行扣除轄區內職工工資，向百姓 “借款”1.1億元，2005年，鐵路建成投入運營。按約定，到2008年，政府所借款項就要還清。但是鹽城市政府拖欠到2012年都沒有歸還修建新長鐵路的借款。
材料分析2：2018年8月，最高人民法院公布了中國的“老賴政府”380多家。2019年6月，“老賴政府”擴大到了480多家，建設法治政府任務還十分艱巨。每個政府的失信理由也都是五花八門，有拖欠工程款的，有抗拒執行的，甚至還有虛造證據的。
材料分析3：“新官不理舊賬”是政府不誠信守法的重災區,長期損害政府的權威性與公信力。為保護廣大企業商戶的利益，2017年的《政府工作報告》強調，政府要帶頭講誠信，決不能“新官不理舊賬”。2018年1月2日，最高人民法院發文強調不得因政府領導更替毀約、違約，就是要依法終結“新官不理舊賬”的逆法治現象。2019年12月10日，最高人民法院舉行新聞發布會，發布《最高人民法院關于審理行政協議案件若干問題的規定》，明確因以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任，體現了對“新官不理舊賬”問題治理的不斷深化。2019年，青島市加大力度推進清理拖欠民營企業中小企業賬款各項工作，全市一年償還民營中小企業欠款超過30億，清償率為100%。不管前任、現任,都是黨和人民的干部；不管新賬、舊賬,都不是個人的私賬,而是地方政府的承諾。在其位就要謀其政、負其責。對每一位干部來說，不理舊賬就會失信于民，理好舊賬是一種責任，這種責任不能推、也推不掉。“新官不理舊賬”不是簡單的推諉扯皮，也不僅是工作作風問題，而是法治的問題。任何官員“新官不理舊賬”的想法和做法，都是法盲的表現，都是違法的行徑，必須徹底改變。
總結：政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，也是社會信用的“定盤星”。對政府來說，信用是一種基礎性執政資源，一旦群眾對政府失去信任，政府就會寸步難行。守法誠信是法治政府的本質要求、基本原則和施政資源。法治政府是按照法治原則運作的政府，它以崇法守法而區別于非法治政府。誠信是現代政府和執政黨必備的政治品質、基本原則和重要施政、執政資源，政府唯有永葆公仆品質，忠誠人民、取信于民、造福人民，才能獲得人民的信賴和支持。鑒于政府是公權力主體，為確保其誠信品質、自覺依法行政，必須用法律予以規范。目前，我國已有行政許可法、公務員法等20多部法律確立了誠信原則，《全面推進依法行政實施綱要》等規范性文件也作了規定，以調整和維系政民信賴關系、社會信賴關系。政府要帶頭遵守法律，嚴格依法辦事，做到誠實守信，不能朝令夕改、言而無信，要建立健全守信踐諾機制，準確記錄并客觀評價各級人民政府和公務員對職權范圍內行政事項以及行政服務質量承諾、期限承諾和保障承諾的履行情況。
（二）建設法治政府
1.建設法治政府的含義
學生談對中國行政訴訟第一案的認識，總結出建設法治政府的含義：
材料：浙江省溫州市蒼南縣舥艚農民包鄭照告縣長訴訟案曾轟動一時。雖然包鄭照最終沒有贏得這場訴訟，但他具有開辟性的行動喚醒了中國人的依法維權意識，也是促成《中華人民共和國行政訴訟法》出臺的原因之一。
1985年8月5日，包鄭照經舥艚鎮城建辦批準，按規定向舥艚鎮城建辦繳納713元地價款，新建3間3層樓房。 1986年10月，包家在縣房管處辦理了房產產權登記。但不久，該樓房被縣水利局認定為有礙防汛，屬違章房屋，責令拆除。1987年7月4日，縣人民政府組織人員，強制拆除這棟樓房被認為有礙防汛的部分。包鄭照和他的兒子包松村不服，向法院提起訴訟。

蒼南縣舥艚鎮農民包鄭照在原告席上

1988年8月25日，在蒼南縣影劇院舉行公開審判大會的現場情景

1988年8月25日，溫州市中級人民法院在蒼南縣影劇院舉行公開審判大會。庭審休息時，被告縣長黃德余（圖右）走到包鄭照身邊，和他握手
總結：即使現在來看，包鄭照與縣長的這場官司仍具有很強的現實意義，“民告官”、“一把手出庭”直到現在仍是行政訴訟中的熱門詞匯。1989年3月，“包鄭照案件”發生不久，七屆全國人大二次會議通過了《行政訴訟法》，“民告官”案件從此有法可依。作為中國第一起“民告官”訴訟案件的發生地浙江省，也于1996年作出了“依法治省”決定，并在社會主義民主法制建設的過程中不斷創新，提高司法效率和公信力。
建設法治政府，就要把政府工作全面納入法治軌道，讓政府用法治思維和法治方式履行職責，確保行政權在法治框架內運行。各級政府及其工作人員要堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。
2.建設法治政府具有重大意義
（1）督促政府更好地行使權力，積極履行職責，提高行政服務水平，實現善政
觀看視頻：《疫情期間嚴格執法 9天查處12輛跨省運營“黑車”》

（上圖是視頻“【典型案例】疫情期間嚴格執法 9天查處12輛跨省運營‘黑車’”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：行政機關作為國家權力機關的執行機關，負有嚴格貫徹憲法法律的重要職責，是實施憲法法律的重要主體。行政機關的執法水平直接關系人民群眾的切身利益，直接關系黨和政府的公信力，依法治國目標的實現很大程度上決定于法治政府建設的進度和質量。
（2）更好地促進政府和公民、社會組織的溝通，形成互信互助的新型關系
學生探究活動：通過法治政府建設過程中出臺的相關規定和重要講話，分析法治政府建設的重要意義。
材料1：2015年12月，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，確立了法治政府建設的總藍圖、路線圖、施工圖和時間表。
材料2：2018年8月24日，在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平強調，要加強法治政府建設，健全依法決策機制，深化行政執法體制改革，完善黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的約束機制。
材料3：2019年2月25日，在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習近平再次強調，推進全面依法治國，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，法治政府建設是重點任務，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。
材料4：2019年5月，為了加強黨對法治政府建設的集中統一領導，充分發揮督察工作對法治政府建設與責任落實的督促推動作用，構建守責盡責、失責追責的法治政府建設與責任落實工作機制，不斷把法治政府建設向縱深推進，根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》和其他有關規定，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《法治政府建設與責任落實督察工作規定》。
材料5：2019年5月22日，中央全面依法治國委員會辦公室印發了《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》起草突出了四個方面的考慮：一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略；二是拓展推進法治政府建設的方式路徑；三是樹立新時代法治政府建設的標桿引領；四是加強基層法治政府建設。《意見》是中央全面依法治國委員會推動法治政府建設的具體舉措，標志著新一輪法治政府建設的啟動。
總結：法律是全社會共同遵守的行為準則，是協調不同利益的最佳調節器，是維護人民合法權益、實現社會公平正義的有力保障。通過建設法治政府，推動形成整體、全面、合理的制度安排，實現嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，保證依法全面履行政府職能，有利于促進各種利益依法調解、各種矛盾依法解決、各項社會事務依法管理，有利于促進社會成員依法享有權利、行使權利、維護權利、履行義務、承擔責任，從而推動在全社會實現公平正義。
建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用。加快建設法治政府，把政府活動全面納入法治軌道，確保行政管理活動在法律規范限定的范圍內合法合理地進行；讓公共權力的運行能符合人民的共同利益與意志，體現了對人民負責的原則。既有利于增強政府決策的權威，保證決策的有效性，又可提高決策的質量和效率，保證國家行政管理活動高效率，有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設，為構建法治政府創造一個良好的社會環境，從而加速法治政府建設進程。

課后活動：
預習法治社會的課程，查找資料，了解1979年以來從排污費到環境保護稅的變化歷程，分析每個階段采取的措施的利與弊。

課程小結：


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