資源簡介

全面依法治國的總目標(biāo)與原則
一、教材分析
本課內(nèi)容是必修3《政治與法治》第三單元“全面依法治國”中的第七課“治國理政的基本方式”第二框的內(nèi)容。本框共安排兩目的內(nèi)容：
第一目“全面依法治國的總目標(biāo)”。教材通過相關(guān)鏈接、探究與分享等內(nèi)容，介紹了全面依法治國的必要性，說明了全面依法治國的總目標(biāo)所包含的內(nèi)容，闡明了全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，需要全黨和全國人民從多個方面共同努力實現(xiàn)。
第二目“全面依法治國的原則”。教材通過相關(guān)鏈接、探究與分享等內(nèi)容，介紹了全面依法治國的五個原則，分析了每個原則在全面依法治國中的地位作用，闡明了全面依法治國的五個原則相輔相成、不可或缺。
二、教學(xué)目標(biāo)
1.政治認同：深刻領(lǐng)會全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，實現(xiàn)全面依法治國需要付出長期艱苦努力。
2.科學(xué)精神：知道全面依法治國的總目標(biāo)，能夠結(jié)合實際闡述全面依法治國的五個原則，深刻理解全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，需要全黨和全國人民從多個方面共同努力實現(xiàn)。
3.法治意識：涵養(yǎng)法治意識，提高法治素養(yǎng)，自覺地做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。
4.公共參與：在日常生活中要堅持以憲法和法律作為根本活動準(zhǔn)則，做到尊法、學(xué)法、守法、護法、用法。
三、教學(xué)重難點
教學(xué)重點：全面依法治國的原則
教學(xué)難點：全面依法治國的總目標(biāo)
四、教學(xué)過程
課程導(dǎo)入：
學(xué)生探究活動：根據(jù)全面依法治國的發(fā)展歷程，分析總結(jié)全面依法治國的重要性，引出本講內(nèi)容。
（上圖是資源“【課程引入】我國從‘法制’到‘法治’的轉(zhuǎn)變”截圖；如需使用，可下載展示。）
總結(jié)：從黨的十五大確立依法治國基本方略，到十八大闡述全面推進依法治國重要思想，再到中央全面依法治國委員會成立，充分證明，全面推進依法治國，是黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來的戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我們黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識和實踐上升到一個新的水平。今天的課程，我們重點學(xué)習(xí)全面依法治國的總目標(biāo)和原則是什么。
（一）全面依法治國的總目標(biāo)
1.全面推進社會主義法治國家建設(shè)的必要性
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)。
結(jié)合具體背景材料分析習(xí)近平講話中談到的甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，說明全面推進社會主義法治國家建設(shè)的必要性。
貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持以法治為引領(lǐng)。在發(fā)展和法治關(guān)系上，一些地方還存在“發(fā)展要上、法治要讓”的誤區(qū)。去年，黨中央處理了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，一批黨政干部受到處分。《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)3次修正，部分規(guī)定始終同《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，立法上“放水”，執(zhí)法上“放棄”，才導(dǎo)致了祁連山生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞的結(jié)果。這樣的教訓(xùn)必須深刻汲取。
——2018年8月24日習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話
背景資料：祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域，祁連山冰雪融水和降水形成的河西綠洲和祁連山共同構(gòu)成了阻止庫木塔格、巴丹吉林和騰格里三大沙漠合圍的防線，也是捍衛(wèi)青藏高原乃至“中華水塔”三江源生態(tài)安全的屏障，是西北地區(qū)乃至全國最為重要的生態(tài)安全屏障之一，國家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)。
長期以來，祁連山局部生態(tài)破壞問題十分突出。黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境保護，習(xí)近平總書記多次作出批示，要求抓緊整改，在中央有關(guān)部門督促下，甘肅省雖然做了一些工作，但情況沒有明顯改善。2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務(wù)院有關(guān)部門組成中央督查組就此開展專項督查。2017年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓(xùn)的通報》，指出甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)存在的四方面生態(tài)環(huán)境破壞突出問題。一是違法違規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源問題嚴(yán)重。保護區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國務(wù)院明確保護區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長期以來大規(guī)模的探礦、采礦活動，造成保護區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運行。42座水電站位于保護區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問題，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。三是周邊企業(yè)偷排偷放問題突出造成大氣污染、河道水環(huán)境污染。四是生態(tài)環(huán)境突出問題整改不力。
2015年5月27日祁連山國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的一處開礦點
由于生態(tài)破壞，祁連山西段的夢柯冰川在不斷萎縮
《通報》指出，這些問題的產(chǎn)生雖然有體制、機制、政策等方面的原因，但根子上還是甘肅省及有關(guān)市縣思想認識有偏差，不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，對黨中央決策部署沒有真正抓好落實。一是落實黨中央決策部署不堅決不徹底；二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”；三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守；四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實不力。針對祁連山生態(tài)破壞事件，黨中央對相關(guān)單位和責(zé)任人進行了嚴(yán)肅問責(zé)。據(jù)統(tǒng)計，共有97名相關(guān)責(zé)任人被追責(zé)問責(zé)，其中包括省管干部25人、縣處級干部41人。
在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”：甘肅省有關(guān)方面對“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認識不深刻，片面追求經(jīng)濟增長和顯績，長期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展讓路的情況。《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》歷經(jīng)三次修正，部分規(guī)定始終與《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》不一致，將國家規(guī)定“禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動，而這3類都是近年來發(fā)生頻次少、基本已得到控制的事項，其他7類恰恰是近年來頻繁發(fā)生且對生態(tài)環(huán)境破壞明顯的事項。2013年5月修訂的《甘肅省礦產(chǎn)資源勘查開采審批管理辦法》，違法允許在國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)進行礦產(chǎn)開采。《甘肅省煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》違規(guī)將保護區(qū)內(nèi)11處煤礦予以保留。張掖市在設(shè)定全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核時，把2015年和2016年環(huán)境資源類指標(biāo)分值分別設(shè)為9分和8分，低于2013年和2014年11分的水平。
甘肅有關(guān)方面監(jiān)督管理祁連山自然保護區(qū)，只依據(jù)地方性法規(guī)，而不依據(jù)全國通行的行政法規(guī)，本身就是錯誤的。甘肅省政府黨組成員、副省長楊子興分管祁連山生態(tài)環(huán)境保護工作，在修正《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》過程中把關(guān)不嚴(yán)，致使該條例部分內(nèi)容嚴(yán)重違反上位法規(guī)定，對查處、制止違法違規(guī)開發(fā)項目督查整改不力，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
2017年1月18日拍攝的金昌市永昌縣馬營溝煤礦下泉溝礦區(qū)整治前景象
2018年6月15日拍攝的金昌市永昌縣馬營溝煤礦下泉溝礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理后景象
總結(jié)：全面推進依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。
2.全面推進依法治國總目標(biāo)的具體內(nèi)容
全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家：在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
努力形成完備的法律法規(guī)體系：目前，我國有法律250多部、行政法規(guī)700多部、
地方性法規(guī)9000多部、行政規(guī)章11000多部，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但還需適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的要求進一步發(fā)展完善。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要加強重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。”制定《中華人民共和國監(jiān)察法》，堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體制，為新形勢下反腐敗斗爭提供堅強的法治保障；修正《刑法》，完善懲治貪污受賄犯罪法律制度，維護國旗、國徽、國歌的尊嚴(yán)。圍繞食品安全、教育就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，修改食品安全法、教育法、消費者權(quán)益保護法、勞動合同法、職業(yè)病防治法等法律，制定慈善法、中醫(yī)藥法、反家庭暴力法等法律，制定、修改居住證暫行條例、社會救助暫行辦法等行政法規(guī)。制定民法總則，制定英雄烈士保護法，修改環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法、大氣污染防治法，制定長江保護法。2020年3月27日，國務(wù)院總理李克強簽署第726號中華人民共和國國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對7部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對10部行政法規(guī)予以廢止。
努力形成高效的法治實施體系：法律的生命力和權(quán)威在于實施，而法律的有效實
施，是全面依法治國的重點和難點。今后，我們要加快完善執(zhí)法、司法、守法等方面的體制機制，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
案例1：2018年5月6日，21歲的鄭州空姐搭乘滴滴順風(fēng)車趕往市區(qū)時遭司機殺害。6天后案件告破。8月24日，浙江溫州樂清一名20歲女子趙某搭乘順風(fēng)車時，也慘遭司機殺害。案件發(fā)生后引發(fā)社會廣泛關(guān)注和討論。必須從共享經(jīng)濟本質(zhì)出發(fā)，以良法善治為新業(yè)態(tài)發(fā)展保駕護航。
案例2：2018年8月27日晚，江蘇省昆山市開發(fā)區(qū)一轎車與電動車發(fā)生輕微交通事故。爭執(zhí)中，車內(nèi)男子劉海龍拿出長刀，砍向騎車人于海明，之后長刀落地，于海明撿起長刀追趕，劉海龍被砍傷倒在草叢中，最終死亡。次日晚，昆山市檢察院宣布提前介入此案。9月1日，昆山市公安局發(fā)布通報稱，于海明的行為屬于正當(dāng)防衛(wèi)，不負刑事責(zé)任。公安機關(guān)依法撤銷該案。用好用足于海明正當(dāng)防衛(wèi)案的示范意義，能激發(fā)人民群眾實施法律的無窮力量，是最好的法律實施。
努力形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系：要以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、
全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力，強化監(jiān)督責(zé)任，提高監(jiān)督實效。
案例：于歡刺死辱母者案
2016年4月14日，蘇某及其子于歡，因無法償還高利貸，被11名催債人限制人身自由，并受到侮辱。于歡情急之下用水果刀刺傷4人，其中1人因失血性休克死亡。2017年2月17日，一審法院以故意傷害罪判處于歡無期徒刑。于歡上訴。于歡案引發(fā)輿論關(guān)注，在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵，成為社會高度關(guān)注案件。6月23日，二審法院全程微博直播庭審，公開宣判，認定于歡的行為具有防衛(wèi)性質(zhì)，但明顯超過必要限度造成重大損害，構(gòu)成故意傷害罪，依法應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任，改判于歡有期徒刑5年。
努力形成有力的法治保障體系：要切實加強和改進黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，提
高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國提供有力的政治和組織保障。加強法治專門隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，加強機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費保障，為全面依法治國提供堅實人才保障和物質(zhì)條件。改革和完善不符合法治規(guī)律、不利于依法治國的體制機制，為全面依法治國提供完備的制度保障。弘揚社會主義法治精神，增強全民法治觀念，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。
案例：云南孫小果案
1995年12月，孫小果因犯強奸罪被昆明市盤龍區(qū)人民法院一審判處有期徒刑三年，上訴后被裁定駁回，維持原判。案件辦理期間，其母孫鶴予、繼父李橋忠通過偽造病歷幫助孫小果非法取保候?qū)彙⒈Ｍ饩歪t(yī)，致使未執(zhí)行刑期二年四個月又十二天，長期逍遙法外。1998年2月昆明市中級人民法院一審認定孫小果以暴力和脅迫手段強奸4名未成年少女，其中一名為幼女（未遂），其行為構(gòu)成強奸罪，且情節(jié)特別嚴(yán)重，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。云南省高級人民法院二審維持原判，但死刑沒被核準(zhǔn)，遂改為死緩。孫小果在服刑期間，此案又啟動再審程序，被改判為有期徒刑20年。孫鶴予等相關(guān)人員還共謀，為孫小果申請并非其發(fā)明的“聯(lián)動鎖緊式防盜窨井蓋”實用新型專利，以重大立功為由，幫助其減刑。2010年4月孫小果出獄，實際服刑約13年。2019年5月24日，全國掃黑辦發(fā)布消息，將孫小果出獄后涉嫌組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等犯罪列為重點案件，由全國掃黑辦掛牌督辦。2019年7月26日，云南省高級人民法院作出決定，依法對孫小果1997年所犯強奸罪、強制侮辱婦女罪案件啟動再審。2019年11月8日，云南省玉溪市中級人民法院公開開庭，對孫小果等13人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等犯罪一案當(dāng)庭宣告一審判決，判處孫小果有期徒刑二十五年，剝奪政治權(quán)利五年，并處沒收個人全部財產(chǎn)；云南省高級人民法院經(jīng)二審審理維持原判對孫小果的定罪量刑。2019年12月23日，云南省高級人民法院對孫小果1997年犯強奸罪、強制侮辱婦女罪等再審案件依法公開宣判，判決維持昆明市中級人民法院1998年2月一審對孫小果判處死刑的判決，并與其出獄后犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織等罪被判處有期徒刑二十五年的終審判決合并，決定對孫小果執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。2019年12月15日，云南省玉溪市中級人民法院、玉溪市紅塔區(qū)人民法院等8家人民法院分別對19名涉孫小果案公職人員和重要關(guān)系人職務(wù)犯罪案公開宣判。依法判處孫小果繼父李橋忠有期徒刑19年、對孫小果母親孫鶴予依法判處有期徒刑20年。對云南省司法廳原巡視員羅正云判處有期徒刑10年6個月；對云南省高級人民法院審判委員會原專職委員梁子安受賄罪判處有期徒刑12年，云南省高級人民法院原院長趙仕杰、云南省高級人民法院原院長孫小虹兩人被處分。其他相關(guān)人員也分別被依法處理。部分被告人還分別被并處罰金，依法沒收贓款贓物。2020年2月20日，遵照最高人民法院下達的執(zhí)行死刑命令，云南省昆明市中級人民法院對罪犯孫小果執(zhí)行死刑。
孫小果在長達二十多年的時間里屢次嚴(yán)重犯罪、危害社會卻始終沒有受到法律應(yīng)有的懲處，在云南省司法廳、高級人民法院等司法機關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員竟然為其充當(dāng)保護傘。這一事件凸顯了腐敗分子與黑惡勢力的勾結(jié)，充分顯示出反腐掃黑，加強法治國家建設(shè)，為公民人身和財產(chǎn)安全提供保障的重要性，而對職務(wù)犯罪的嚴(yán)厲懲處則表明了國家的堅定決心。
努力形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系：治國必先治黨。黨內(nèi)法規(guī)既是全面從嚴(yán)治黨的重
要依據(jù)，也是全面依法治國的有力保障。黨的十八大以來，制定和修訂了140多部中央黨內(nèi)法規(guī)，出臺了一批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的法規(guī)制度，有規(guī)可依的問題基本得到解決，下一步的重點是執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地。
例1：2019年1月8日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。《條例》共有9章39條，自2019年1月13日起施行。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》首次將“黨內(nèi)法規(guī)體系”納入“中國特色社會主義法治體系”，闡明了依規(guī)治黨在法治國家建設(shè)中的重要地位和作用。《條例》關(guān)于黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)地位、領(lǐng)導(dǎo)主體、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)機制的規(guī)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作，推進中國法治建設(shè)提供了規(guī)范，奠定了基礎(chǔ)和方向。
例2：2019年9月15日，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和新制定的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國的國家建設(shè)和法治建設(shè)中居于首要地位，依規(guī)治黨的重要性因此而突顯。新制定、修訂的3部黨內(nèi)法規(guī)對于黨內(nèi)法規(guī)法律化、規(guī)范化建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用，對于中國的法治發(fā)展將起到示范性推動作用。
3.全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，需要付出長期艱苦努力
全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨和全國人民必須更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進依法治國，努力實現(xiàn)國家各項工作法治化，向著建設(shè)法治中國的目標(biāo)不斷前進。
案例1：長生疫苗案
2018年7月15日，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)布通告，長春長生生物科技有限責(zé)任公司凍干人用狂犬病疫苗生產(chǎn)存在記錄造假等行為。這是長生生物自2017年11月被發(fā)現(xiàn)百白破疫苗效價指標(biāo)不符合規(guī)定后不到一年，再爆疫苗質(zhì)量問題。7月24日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委啟動對長生生物疫苗案件腐敗問題調(diào)查追責(zé)。7月29日，吉林長春新區(qū)公安分局以涉嫌生產(chǎn)、銷售劣藥罪，對長春長生生物科技有限責(zé)任公司董事長高某芳等18名犯罪嫌疑人向檢察機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕。10月16日，國家藥監(jiān)局和吉林省食藥監(jiān)局分別對長生公司作出多項行政處罰。長生疫苗事件揭示出我國疫苗和藥品研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用中的制度弊端，疫苗和藥品監(jiān)管法律和制度中的問題。2019年6月29日，十三屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了《中華人民共和國疫苗管理法》，于2019年12月1日開始施行。
案例2：湖南“操場埋尸案”
2001年12月，杜少平承攬新晃一中操場土建工程，聘請羅光忠等人管理。新晃一中委派總務(wù)處鄧世平、姚本英（病故）二人監(jiān)督工程質(zhì)量。施工期間，工程出現(xiàn)偷工減料、虛報工程款等問題，對此，鄧世平拒絕簽字且提出異議。2003年1月22日，杜少平伙同羅光忠在工程指揮部辦公室將鄧世平殺害，當(dāng)晚二人將尸體掩埋于操場一土坑內(nèi)，次日羅光忠指揮鏟車將土坑填平。案發(fā)后，時任新晃一中校長黃炳松（杜少平舅舅）為掩蓋杜少平的殺人犯罪事實，多方請托、拉攏腐蝕相關(guān)公職人員，時任新晃縣公安局黨委副書記、政委楊軍（杜少平同學(xué)）等人接受請托，干擾、誤導(dǎo)、阻撓案件調(diào)查，導(dǎo)致該案長期未能偵破，殺害鄧世平的兇手杜少平、羅光忠長達16年未受追訴，造成極其惡劣的社會影響。2019年11月14日，全國掃黑辦要求將其督辦的新晃“操場埋尸案”案件辦成鐵案，及時回應(yīng)社會關(guān)切，彰顯法律公平公正。2019年12月17日至18日，湖南省懷化市中級人民法院一審對被告人杜少平等人故意殺人案及其惡勢力犯罪集團案件進行公開審理并當(dāng)庭宣判。判處被告人杜少平死刑立即執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處罰金人民幣五十萬元。判處被告人羅光忠死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身。其他涉黑被告人分別被判處一年至八年不等的有期徒刑。湖南省、懷化市、新晃縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)會同檢察機關(guān)、公安機關(guān)，深挖徹查新晃“操場埋尸案”背后的“保護傘”、“關(guān)系網(wǎng)”。2019年12月30日，靖州苗族侗族自治縣人民法院一審對新晃涉“操場埋尸案”相關(guān)公職人員瀆職犯罪案公開宣判。其中新晃侗族自治縣公安局原政委楊軍、新晃一中原校長黃炳松均被判處有期徒刑十五年，其他失職瀆職公職人員也都受到相應(yīng)的法律制裁。
總結(jié)：鄧世平被殺案本身并不復(fù)雜，但卻在長達16年的時間里未能刑事立案，兇手一直未受追訴，其背后是錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)和保護傘的掩蓋和阻撓。盡管在全國掃黑辦將該案列為督辦的重大案件后，鄧世平的冤屈已經(jīng)得到昭雪，但是案件本身卻對國家履行其懲治犯罪、保障公民人身和財產(chǎn)安全的責(zé)任敲響了警鐘。建設(shè)社會主義法治國家，要求將全面依法治國作為一個系統(tǒng)工程來進行整體謀劃，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，充分實現(xiàn)“共同推進”和“一體建設(shè)”的有機結(jié)合，高度重視整合力量、發(fā)揮各方面的積極性和主動性。
（二）全面依法治國的原則
1.堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國與依法執(zhí)政統(tǒng)一起來。作為執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨必須切實尊重憲法法律權(quán)威，模范遵守憲法法律，堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政。
舉例1：中央全面依法治國委員會的成立和第一次會議內(nèi)容，說明全面依法治國必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
全面依法治國是一項長期而重大的歷史任務(wù)，也是一場深刻的社會變革。當(dāng)前，立法、執(zhí)法、司法、守法等方面都存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治領(lǐng)域改革面臨許多難啃的硬骨頭，迫切需要從黨中央層面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2018年3月，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，組建中央全面依法治國委員會，負責(zé)全面依法治國的頂層設(shè)計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。2018年8月24日上午習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第一次會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。
舉例2：通過全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的關(guān)系、堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的相關(guān)表述，說明依法治國與依法執(zhí)政要統(tǒng)一起來。
全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國的辯證關(guān)系：從歷史進程來看，中國的法治現(xiàn)代化進
程正是我們黨從革命黨發(fā)展成為馬克思主義執(zhí)政黨的過程。從邏輯關(guān)系來看，發(fā)展社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持全面從嚴(yán)治黨，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治、推進全面依法治國。從發(fā)展歸宿來看，全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國追求的目標(biāo)高度一致，它們共同服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，共同指向中華民族偉大復(fù)興的歷史方向。
堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”：抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少
數(shù)”，
把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。帶頭守法，應(yīng)當(dāng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”做好表率。依規(guī)治黨深入黨心，依法治國才能深入民心。為什么黨內(nèi)這么多高級干部走上犯罪的道路？根本原因在于理想信念動搖了，但對黨紀(jì)國法沒有敬畏之心也是一個重要原因。
2.堅持人民主體地位
堅持人民主體地位，人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制變。必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。
舉例1：習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話
黨的根基在人民、力量在人民。現(xiàn)在，人民群眾對美好生活的向往更多向民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面延展。人民群眾對執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點和發(fā)力點。比如，一些黑惡勢力長期進行聚眾滋事、壟斷經(jīng)營、敲詐勒索、開設(shè)賭場等違法活動，老百姓敢怒不敢言。黑惡勢力怎么就能在我們眼皮子底下從小到大發(fā)展起來？我看背后就存在執(zhí)法者聽之任之不作為的情況，一些地方執(zhí)法部門甚至同黑惡勢力沆瀣一氣，充當(dāng)保護傘。執(zhí)法部門代表的是人民利益，決不能成為家族勢力、黑惡勢力的保護傘。
舉例2：《我不是藥神》是一部改編自真實事件的電影，于2018年7月5日在中國上映。該片講述白血病患者為了生存代購價格低廉的仿制藥引發(fā)法律制裁的故事。電影上映后，仿制藥合法性等問題成為熱門話題。李克強總理就電影引發(fā)的輿論熱議作出批示，“癌癥等重病患者關(guān)于進口‘救命藥’買不起、拖不起、買不到等訴求，突出反映了推進解決藥品降價保供問題的緊迫性。”
“國務(wù)院常務(wù)會確定的相關(guān)措施要抓緊落實，能加快的要盡可能加快。”
要求有關(guān)部門要“急群眾所急”，“盡最大力量，救治患者并減輕患者家庭負擔(dān)。”
此后，17種抗癌藥納入醫(yī)保報銷范圍；《藥品管理法》修訂，于2019年12月1日起施行。
3.堅持法律面前人人平等
案例：2018年5月，知情人通過微博曬出多份拍戲合同，內(nèi)涉明星與制片方逃稅簽訂的“陰陽合同”。6月，國家稅務(wù)總局責(zé)成江蘇等地稅務(wù)機關(guān)依法開展調(diào)查核實，范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)被追繳稅款、加收滯納金、罰款共計8.84億元。
6月27日，中央宣傳部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家廣播電視總局、國家電影局等聯(lián)合印發(fā)《通知》，要求加強對影視行業(yè)天價片酬、陰陽合同、偷逃稅等問題的治理。10月8日，國家稅務(wù)總局責(zé)成江蘇省稅務(wù)局對范冰冰偷逃稅案件中有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以問責(zé)。10月9日，國稅總局發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序有關(guān)工作的通知》。
總結(jié)：更高的收入，不僅意味著更高的納稅額，還意味著更嚴(yán)格的守法義務(wù)。法律面前人人平等，平等是社會主義法律的基本屬性，是現(xiàn)代法治社會的重要標(biāo)志之一。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
4.堅持依法治國和以德治國相結(jié)合
案例1：2017年5月2日，段某在電梯內(nèi)吸煙，楊某進行勸阻，二人發(fā)生言語爭執(zhí)。楊某離開后不久，段某因心臟病發(fā)作猝死。段某的妻子田某起訴楊某賠償40余萬元。2018年1月，鄭州市中級人民法院二審判決楊某不承擔(dān)任何民事責(zé)任。中國法學(xué)會法學(xué)期刊研究會會長、中國法學(xué)雜志社總編輯、中國人民大學(xué)法學(xué)院張新寶教授在評議中指出，本案二審改判打破了“和稀泥”式判決的陳規(guī)，向社會公眾昭示了法律不能讓為惡者逍遙法外，也不能讓為善者蒙受不公的基本精神。
案例2：2020年4月1日起，一批新的法律法規(guī)正式進入實施階段，其中交通運輸部印發(fā)的《城市軌道交通客運組織與服務(wù)管理辦法》，與我們的生活密切相關(guān)。《辦法》明確了包括在使用電子設(shè)備時外放聲音；騎行平衡車、電動車、自行車；在列車內(nèi)進食；隨地吐痰、便溺，躺臥或踩踏座席；在車站和列車內(nèi)滋擾乘客等影響軌道交通運營秩序的7類約束性行為。近年來，通過有效治理，地鐵上乞討、賣藝等行為已逐漸絕跡，但電子設(shè)備外放，吃東西、躺臥、踩踏座席等不文明行為依然大量存在。雖然人們普遍對此感到不滿，但是由于缺乏明確的法律依據(jù)，人們也只能從道德上給予批評譴責(zé)，往往理直氣不壯。新規(guī)的實施是在為社會道德文明撐腰。法治國家，法律法規(guī)是公民行為的基本準(zhǔn)則。法規(guī)實施以后，地鐵上的不文明行為不再只是道德的禁區(qū)，更是法律的禁區(qū)。
案例3：2019年9月17日，國家主席習(xí)近平根據(jù)十三屆全國人大常委會第十三次會議17日下午表決通過的全國人大常委會關(guān)于授予國家勛章和國家榮譽稱號的決定簽署主席令，授予42人國家勛章、友誼勛章、國家榮譽稱號，9月29日，舉行頒授儀式。值此中華人民共和國成立七十周年之際，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會依據(jù)憲法制訂的《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》自2016年1月1日施行以來得以首次具體實施。這是國家向以共和國功勛、人民科學(xué)家、人民教育家、人民藝術(shù)家、人民英雄、人民楷模和杰出貢獻者為代表的偉大人民的集體致敬，極大地增強了全體中華人民共和國公民的國家意識，將載入共和國史冊。
總結(jié)：堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。法安天下，德潤人心。地鐵是很多大城市日常生活中須臾不可或缺的公共交通工具，人們乘坐地鐵時的表現(xiàn)是衡量整個城市，甚至整個社會道德文明程度的標(biāo)尺。立法治理地鐵不文明行為，以法治弘揚社會公德、個人美德，強化法律對道德建設(shè)的促進作用，反過來，以道德推動法治建設(shè)，強化道德對法治文化的支撐作用，是法治與德治相輔相成、相得益彰的具體體現(xiàn)，也是社會主義法治建設(shè)的必然要求。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。
5.堅持從中國實際出發(fā)
案例：2019年11月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》發(fā)布，《意見》指出，要準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵，保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變，保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變，保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。要穩(wěn)妥推進“長久不變”實施，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，第二輪土地承包到期后再延長三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開始保持穩(wěn)定長達七十五年。繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機制。要切實做好“長久不變”基礎(chǔ)工作，做好承包地確權(quán)登記頒證工作，完善落實農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置政策體系，健全農(nóng)村土地承包相關(guān)法律政策。
總結(jié)：改革開放以來，我國已經(jīng)在法律的層面上建立起農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營制度，并且實施了兩輪土地承包工作，極大地解放了農(nóng)村勞動生產(chǎn)力，為三農(nóng)問題的解決和國民經(jīng)濟高速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在第二輪承包即將到期，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系正在發(fā)生急劇變革的時點上，《意見》的發(fā)布對于穩(wěn)定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利具有重要的作用。全面依法治國要堅持從中國實際出發(fā)，中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是全面推進依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行法治的成功經(jīng)驗，圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)。
課后活動：
學(xué)生探究活動：學(xué)習(xí)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、習(xí)近平在中央全面依法治國委員會第一次會議上的講話、《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，科學(xué)把握全面推進依法治國的總目標(biāo)和原則。
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