資源簡介

基層群眾自治制度
一、教材分析
本課內容是必修3《政治與法治》第二單元“人民當家作主”中的第六課“我國的基本政治制度”第三框的內容。本框共安排兩目的內容：
第一目“我國基層群眾自治的組織形式”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內容，介紹了基層群眾自治的含義，分析了村民委員會、居民民委員會的產生和職能，闡明了基層民主所具有的特點。
第二目“人民群眾直接行使民主權利的生動實踐”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內容，介紹了我國城市和農村的廣大人民如何通過民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等豐富多彩的基層民主實踐來保障享有更多更切實的民主權利，闡明其是我國的一項基本政治制度，作為社會主義民主實踐具有重要意義。
二、教學目標
1.知道基層群眾自治的含義，了解基層群眾自治的特點，懂得基層群眾自治的意義。
2.能夠結合實際闡述人民群眾通過哪些形式的實踐直接行使民主權利。
3.通過對本框內容的學習，深刻領會基層群眾自治制度是擴大基層民主、有利于人民群眾直接行使權力的基本政治制度，必須長期堅持，并在中國特色社會主義事業中深入推進。
三、教學重難點
教學重點：基層群眾自治的含義；基層民主的特點；人民群眾直接行使民主權利的生動實踐形式
教學難點：人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
四、教學過程（所有涉及視頻及相關資料可選擇性使用）
課程導入：
觀看視頻：《基層群眾自治制度》
（上圖是視頻資源“【知識解析】基層群眾自治制度”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：我國的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉基層黨組織領導下，在居住地范圍內，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的民主制度和治理模式，是伴隨新中國發展歷程而生長起來的基本政治制度。這個視頻中，詳細地介紹了我們這節課涉及的村民委員會、居民委員會的不同職能，反映了基層群眾自治的生動實踐。接下來，我們對這些內容再做進一步的學習了解。
（一）我國基層群眾自治的組織形式
1.村民委員會
（1）產生
觀看視頻：《韋煥能：基層群眾自治制度的探索者》
（上圖是視頻資源“【典型案例】韋煥能：基層群眾自治制度的探索者”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：1981年，在廣西合寨村，村民掛出一塊寫著 “村民委員會”字樣的木牌，開始了村民自治的實踐，成為中國實行村民自治的“第一村”。
1982年 12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》，明確規定村民委員會是我國農村基層社會的群眾自治組織，指出了農村社會管理的基本方向，正式確立了村民委員會作為農村基層群眾性自治組織的法律地位。1987 年11月，《中華人民共和國村民委員會組織法 （試行）》 獲得通過，村民自治進入了法治化、制度化的階段。之后經過幾次修訂，最后一次修訂是2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議通過全國人民代表大會常務委員會關于修改《中華人民共和國村民委員會組織法》的決定。我國廣大農村已經普遍建立了以村民委員會、村民會議或村民代表會議為主要載體的基層社會管理體制。
（2）職能
按照村民委員會組織法，村民委員會是農村基層群眾性自治組織，其主要職能是辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等。村民委員會成員由村民選舉產生，向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。
基層群眾自治的內容與人民群眾的利益直接相關。比如村集體經濟收益的分配、村辦學校、村建道路等公益事業的興辦及經費籌集、村干部報酬補貼、生活困難救助人員的確定等，都與大家的利益相連，基層群眾很關心、有參與的積極性。在農村基層治理實踐中，制定村民自治章程或村規民約，是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理本村的日常事務，實現自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。
實踐證明，實行村民自治，堅持村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，既有利于充分發揮農民群眾推動經濟社會全面發展的積極性，又有利于在農村基層建立有效的利益協調機制、矛盾調處機制和社會管理機制，從而促進農村各項事業的發展與和諧穩定。
2.居民委員會
（1）產生
1949年10月23日，新中國第一個居委會——杭州市上城區上羊市街社區居委會成立。
1954年12月31日，第一屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過了《城市居民委員會組織條例》，1980年1月19日重新公布。據此，首先在市轄區和不設區的市設立了居民委員會，以后又逐步在鎮和鄉政府駐地的小集鎮設立了居民委員會。
1982年，城市居民委員會和農村村民委員會被一起寫進憲法。
1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會被確定為城市居民自治組織，對改革開放條件下城市居民自治的性質、任務、組織形式及其他相關制度作出了全面規范。
2018年12月29日，十三屆全國人大常委會第七次會議，表決通過修改城市居民委員會組織法的決定，居民委員會每屆任期五年，其成員可以連選連任。目前，我國城市地區已經普遍建立了由社區居民通過間接或直接方式選舉產生的社區委員會或社區居民委員會等群眾性自治組織。
新中國第一個居委會的產生：
自清代以來，杭州基層管理實行街村制。直到1934年，國民黨政府在各省市建立起保甲組織，以戶為單位，10戶1甲，10甲1保，3保以上為聯保辦事處。
1949年10月11日，杭州市政府舉行了一次聯席會議，商討取消舊社會的“保甲制度”，建立新政權的基層組織等相關事宜。
1949年10月17日，浙江省人民政府發布了取消保甲，建立農村鄉、村政權的指示。根據該指示，杭州市民政局提出了籌建居民委員會的工作方案，決定在上城、下城和江干率先試點。
1949年10月23日晚上7點，西牌樓小學燈火通明，聚集了200多人，代表著上羊市街的2000多位居民，選舉居委會。很多人并不識字，只能在選票上畫個圈。最終，幾百個紅圈，圈出了新中國的第一個居委會。拉黃包車出身的杭州小伙子陳福林當選為新中國第一個居委會主任。上羊市街社區有一個“鄰里系列”，先后成立了包括鄰里值班室、鄰里學院、鄰里大管家、鄰里援助會等等社區協商治理的新模式，倡導居民“自己的事情自己辦、大家的事情大家協商辦”。
紀念陳福林的雕塑

（2）職能
舉例說明：上羊市街社區居委會
上羊市街社區居民委員會
群眾當家做主人，共議社區事務，強化基層公權力監督
2018年老舊小區加裝電梯，項目資金要由居民共同承擔。能不能把錢用到刀刃上？會不會出現截留和浪費？對于這些問題，很多居民表現出了擔憂，對出錢心存疑慮。社區紀委和社區居務監督委員會共同組成監督組，并邀請居務監督委員會成員徐云全程見證、全程參與，在每一次走訪中答疑解惑。最終，加裝電梯項目順利施行，做到了每一分錢的來源與去向都讓群眾看得明明白白。
為增強群眾的參與度與自主性，上羊市街社區推出“民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評”的六步工作法，主動公開財務賬目和權力清單，讓權、錢、事、物由群眾掌握，受群眾監督。
2016年社區管轄范圍內的金獅苑小區物業公司突然撤走，業委會又面臨換屆，小區出現諸多問題：高層樓房自來水管老化嚴重，消防供電設施毀壞，車庫垃圾堆積成山，車輛亂停亂放……一時間，小區陷入癱瘓狀態，居民個個怨聲載道。
上羊市街社區黨委挨家挨戶做工作，發動金獅苑小區骨干黨員競選新一屆業委會，成立黨支部，讓小區管理重新有了生力軍。在上級有關單位的幫助下，5家資質好、信譽高、老舊小區管理經驗豐富的物業服務企業被挑選出來，供業委會實地考察篩選。與此同時，社區黨委牽頭組建起社區、業委會、物業服務企業協同治理聯合體——“業聯體”，建立三方議事協商、問題閉環流轉、陽光財務監管的工作機制。
社區黨委邀請自來水公司到居民樓進行現場改造，并積極與轄區單位商議協調，擠出30個錯時停車車位，為小區居民解決了用水難、停車難等棘手問題。
總結：自治是基層社會運行的重要方式和依托，是基層社會充滿活力的重要源頭。它不但有利于激發群眾的積極性主動性創造性、增強社會認同，還有利于減少矛盾沖突、增進社會和諧。按照城市居民委員會組織法，居民委員會是城市基層群眾性自治組織。其任務是保護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等。居民委員會成員由居民選舉產生，向居民會議負責并報告工作。居委會成員居民選，社區大事居民定，日常事務居民管。這大大調動了廣大居民參與社區建設的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質和能力。
（二）人民群眾直接行使民主權利的生動實踐
發展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重要內容。基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度，人民群眾通過農村村民委員會、城市居民委員會這些群眾自治組織，依法直接行使民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理和民主監督權利，廣泛參與基層公共事務和公益事業管理。實踐表明，我國的基層群眾自治參與人數眾多、自治領域廣泛、民主實踐生動，展現出旺盛的生機活力。
1.民主選舉
觀看視頻：《探索村級組織換屆選舉新舉措 擴大基層民主》
（上圖是視頻資源“【典型案例】探索村級組織換屆選舉新舉措 擴大基層民主”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：作為基層群眾自治組織，農村的村民委員會和城市的居民委員會，按法律規定均由本居住地的村民或居民選舉產生。在農村，村委會主任、副主任和委員的產生采取村民直接選舉的辦法，實行無記名投票、公開計票，選舉結果當場公布。在城市，社區居委會正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發展，選舉程序更加規范，給城市基層治理帶來顯著變化。
截至 2018 年底，全國基層群眾性自治組織共計65.0 萬個，其中：村委會 54.2 萬個，比上年下降 2.2％，村民小組 449.1 萬個，村委會成員 221.5 萬人，比上年下降 1.2%；居委會 10.8 萬個，比上年增長 1.3％，居民小組 156.3 萬個，居委會成員 57.9 萬人，比上年增長 2.3%。全年共有 27.6 萬個村（居）委會完成選舉，登記選民數為 2.8 億人，參與投票人數為 2.3 億人。
2.民主協商
觀看視頻：《基層協商》
（上圖是視頻資源“【典型案例】基層協商”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：城鄉基層的公共事務千頭萬緒，應該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會的和諧。我國城鄉的基層民主協商，在街道或鄉鎮、社區或行政村以及企事業單位等不同的層次展開，也貫穿基層治理的全過程。
3.民主決策
觀看視頻：《河南：深化拓展“四議兩公開”推進基層民主科學決策》
（上圖是視頻資源“【典型案例】河南：深化拓展‘四議兩公開’推進基層民主科學決策”截圖；如需使用，可下載播放。）
或觀看視頻：《魏瑛：“自下而上”居民自治走出基層治理新格局》
（上圖是視頻資源“【思政廣角】魏瑛：“自下而上”居民自治走出基層治理新格局”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：城鄉基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關。按民主決策要求，在農村，凡關系村民公共利益的事項都要由村民以直接或間接參與的方式集體作出決定，在城市，社區公共事務的民主決策通過召開居民會議進行。
4.民主管理
觀看視頻：《上海：“三會制度”開啟基層民主自治新模式》
（上圖是視頻資源“【典型案例】上海：“三會制度”開啟基層民主自治新模式”截圖；如需使用，可下載播放。）
或觀看視頻：《天津佳榮里社區：實行居民自治 建設和諧社區》
（上圖是視頻資源“【典型案例】天津佳榮里社區：實行居民自治 建設和諧社區”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：在法律上，基層公共事務的管理屬于本村的全體村民或本區的全體居民；在現實運作中，一般要通過一定的程序，授權給基層群眾自治組織來進行。依法制定自治章程和議事規則推動日常管理工作的制度化、規范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關鍵。
5.民主監督
觀看視頻：《重慶：推廣群工系統 基層民主監督的“好窗口”》，學生分析如何更好地實現民主監督。
（上圖是視頻資源“【典型案例】重慶：推廣群工系統 基層民主監督的‘好窗口’”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：負責城鄉基層公共事務管理的居委會和村委會，事實上都掌握一定的權力。要防止以權謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實行民主監督。凡是與基層群眾利益密切相關和需要讓基層群眾知曉的事項都應公開，讓每個居民或村民了解，還應對基層自治組織的實際管理工作進行評議。
人民群眾也正是在直接參與基層各項事務的決策、管理、監督過程中，逐漸了解了什么是群眾自治、怎樣做才符合民主法治要求，從而逐漸提高當家作主的能力。
學生探究活動（一）：結合前面所介紹的基層民主實踐和村委會、居委會的職能，分析基層群眾自治制度對于實現社會主義民主的意義。
總結：實行基層群眾自治制度有利于人民群眾廣泛、真實地享有社會主義民主權利。農村村民委員會和城市居民委員會可以使人民群眾在城鄉基層按照民主集中制原則，實行直接民主，要辦什么、不辦什么，先辦什么、后辦什么，都由群眾自己依法決定，這是最廣泛的民主實踐。基層群眾自治制度的成長發展，并有效銜接人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度，共同構筑了人民當家作主制度體系有力彰顯了我國社會主義民主的優勢和特色，充分展現了我國社會主義民主的廣泛性和真實性。
實行基層群眾自治制度有利于提升基層社會治理實效性。我國幅員遼闊，城鄉基層情況復雜多樣，且都與基層群眾切身利益相關，基層干部群眾對其基本狀況、矛盾所在、出路和辦法更為了解。推行在基層黨組織領導下走基層群眾自治的路子，其效率和效果就比較理想。
實行基層群眾自治制度有利于促進社會和諧穩定。我國城鄉改革發展中出現的許多矛盾和問題，通過發揮村規民約、村民自治章程、市民公約等自治規范的作用，可以使大量矛盾和問題妥善解決在基層，有力維護社會和諧穩定。
課后活動：
學生探究活動（二）：結合本節課所介紹的基層民主實踐，了解自己所居住的社區或村一些好的做法，分析存在的問題，并就如何通過基層群眾自治的方式解決問題提出合理化的意見建議。
課程小結：

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