資源簡介

人民代表大會制度：
我國的根本政治制度
一、教材分析
本課內容是必修3《政治與法治》第二單元“人民當家作主”中的第五課“我國的根本政治制度”第二框的內容。本框共安排兩目的內容：
第一目“我國的政權組織形式”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內容，介紹了我國的政權組織形式是人民代表大會制度，分析了實行人民代表大會制度是由我國的社會主義性質所決定的，闡明了人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
第二目“人民代表大會制度的優勢”。教材通過相關鏈接、探究與分享等內容，介紹了人民代表大會制度的四個方面的優勢，闡明了人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，體現了中國特色社會主義的制度優勢。
二、教學目標
1.知道我國的政權組織形式是什么；了解我國為什么要實行人民代表大會制度；懂得人民代表大會制度為什么是我國的根本政治制度。
2.能夠闡述人民代表大會制度的優越性。
3.通過對本框內容的學習，深刻領會人民代表大會制度體現了人民當家作主，在我國政治制度體系中居于核心地位，體現了中國特色社會主義的制度優勢，必須長期堅持、不斷完善。
三、教學重難點
教學重點：人民代表大會制度的優勢
教學難點：人民代表大會制度為什么是我國的根本政治制度
四、教學過程（所涉及的視頻都是可選擇使用的）
課程導入：
結合上節課課后觀看的視頻、預習內容和如下圖片資料，回顧上節課所講的內容，思考人民代表大會制度為什么是中國的根本政治制度。
總結：人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐國家治理體系和治理能力的根本政治制度。今天的課程，我們重點了解人民代表大會制度是我國的根本政治制度的原因及人民代表大會制度的優越性。
（一）我國的政權組織形式
1.我國的政權組織形式是什么——人民代表大會制度
人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民定期選出自己的代表組成各級人民代表大會作為人民行使國家權力的機關，并由人民代表大會組織其他國家機關，以實現人民民主專政歷史任務的政權組織形式。
1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在中南海懷仁堂隆重召開。千余名代表肩負億萬華夏兒女的熱切盼望，代表全體人民的共同意志，放下鉗子、放下犁耙、放下鎬頭、放下筆桿，從車床邊、從田地里、從礦井里、從海岸的哨所……匯聚到這里，同他們愛戴的黨和國家領導人一起共商國是，以主人翁的身份行使國家的最高權力。
總結：1953年，中國基層政權在普選的基礎上，逐級召開了人民代表大會。1954年9月召開的第一屆全國人民代表大會，標志著以人民代表大會為基礎的國家政權制度全面確立，國家權力開始由人民選舉產生的人民代表大會統一行使。第一屆全國人民代表大會第一次會議，制定了第一部《中華人民共和國憲法》。憲法明確規定，國家一切權力屬于人民，人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。為了保障憲法關于人民代表大會制度的各項原則規定，第一屆全國人民代表大會還先后通過了關于中國國家機構的五個組織法：《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》、《中華人民共和國國務院組織法》、《中華人民共和國法院組織法》、《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》。
1982年12月，五屆人大五次會議通過了現行憲法，加強全國人大及其常委會的建設，對于健全和發展人民代表大會制度還作出了許多新的規定，有利于從政治上和組織上真正保證全體人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，更好地掌握和行使國家權力，真正成為國家的主人。
中國長期革命和建設的實踐表明，人民代表大會制度是有中國特色的、符合中國國情、適合中國人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式，是我國的政體。
2.由什么決定——由我國社會主義國家性質決定
晚年恩格斯
1894年3月6日，晚年的恩格斯給保爾·拉法格寫了一封信，他寫道：“共和國像其他任何政體一樣，是由它的內容決定的”。這句簡短的話，道明了馬克思主義的一個重要觀點：國體決定政體，一定的國體又通過一定的政體來表現。進一步說，國體體現國家的階級本質，規定著哪個階級占統治地位；政體體現國家的治理方式和形式，規定著統治階級以什么樣的形式來組織政權。如果沒有適當的政體，統治階級就無法組織和運行自己的國家機器，也就無法體現和實現國家的性質。一個國家選擇什么樣的政體，既取決于國體，又受這個國家的歷史條件、文化傳統、具體國情等多種因素的影響。
保爾·拉法格：法國和國際工人運動的卓越活動家，杰出的馬克思主義理論家和宣傳家

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國代表大會在江西瑞金葉坪村召開，選舉產生中華蘇維埃共和國中央執行委員會，宣布成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，毛澤東當選為中央執行委員會主席和中央執行委員會人民委員會主席。大會通過的《憲法大綱》規定：“中國蘇維埃政權所建設的是工人和農民的民主專政的國家”。中華蘇維埃共和國是中國歷史上第一個全國性的工農民主政權，是中國共產黨在局部地區執政的重要嘗試。左圖為中華蘇維埃第一次全國代表大會現場，右圖為中華蘇維埃共和國中央執行委員會第一次會議現場。
“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投。選好人，辦好事，投在好人碗里頭。”這首質樸的歌謠，反映的是抗戰時期陜甘寧邊區民主選舉的生動場景。一粒粒小小的豆子，承載著人民當家作主的希望，映照出中國共產黨為發展人民民主進行的不懈探索。從罷工工人代表大會、農民協會到工農兵蘇維埃，從各階級階層代表人士參加的參議會到各界人民代表會議，中國共產黨在把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、建立新型人民政權的理論和實踐探索中，逐步得出一個歷史性結論：新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政；同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。
1949年中華人民共和國成立，建立了人民民主專政的社會主義國家
我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，決定了我國的政權組織形式目標就是要保障人民當家作主、行使管理國家的權力。1954年全國人民代表大會的成立和憲法的公布施行，正式確立了人民代表大會制度這一保障人民當家作主的根本政治制度，開創了歷史的新紀元。習近平指出：“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。”
2019年8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議閉幕，《土地管理法》（修正案）獲會議表決通過。新修改的《土地管理法》被稱為“農村土地制度實現重大突破”，保障了農民更多的權益。如在征地補償方面，改變了以年產值倍數法來確定土地補償費和安置補償費的做法，未來將實行按照區片綜合地價進行補償，保障被征地農民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。
總結：人民代表大會制度是由我國人民當家作主的社會主義國家性質決定的，中國共產黨是我國社會主義事業的領導核心，代表著最廣大人民的根本利益。人民代表大會制度的一項基本功能，就是把體現廣大人民群眾根本利益的黨的路線、方針、政策依照法定程序轉化為國家意志，并使之成為全體公民共同遵守的法律規范。
3.人民代表大會制度為什么是我國的根本政治制度
（1）體現人民當家作主
觀看視頻：《人民當家作主》
（上圖是視頻“【知識解析】人民當家作主”截圖，老師如需使用，可下載播放）

對全國人大代表、河南濮陽西辛莊村黨支部書記李連成來說，2019年3月8日是一個終生難忘的日子。這一天，習近平總書記來到了十三屆全國人大二次會議河南代表團。這是黨的十八大以來，總書記第40次深入全國兩會團組，與代表委員們共商國是。“讓孩子就近上個好學校，找一個好的醫院看病，農民就地城鎮化，村里面有文化活動場所，有一個好的環境……”聽了李連成講述的中國農民的八個夢想，總書記微笑著表示，你今天講的這些，都是廣大農民對幸福生活的追求。一些我們已經在做了，做成了，一些還在做的過程中，一些是下一步準備要做的。我們的宗旨就是為人民服務，一步一個腳印，一棒一棒往前走。
總結：發展社會主義民主政治，必須以保證人民當家作主為根本。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度，更好地保證人民當家作主，是我們黨始終不渝的奮斗目標，在黨的十八大以來我們黨治國理政的偉大實踐中始終占據著重要位置。堅持和完善人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，在國家政治生活中體現人民當家作主，突出強調權為民所賦，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，最充分地體現了社會主義國家的本質要求。
（2）在我國政治制度體系中居于核心地位
觀看視頻：《人民代表大會的監督權》
（上圖是視頻資源“【知識解析】人民代表大會的監督權”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：人民代表大會制度在我國政治制度體系中居于核心地位，國家的其他制度，包括行政制度、監察制度、司法制度等，都是由人民代表大會通過立法創制出來的，都要受其統領和制約。中央領導人非常重視人民代表大會對于政府工作的監督作用，強調要把選擇權和監督權交給人民。1945年，毛澤東在與黃炎培有關“歷史周期率”的著名問答中就說過：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會政亡人息。”人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求，就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督。人大的職責，就是要正確處理監督與支持“一府一委兩院”工作的關系，既敢于監督又善于監督，保證“一府一委兩院”等國家機關分別依法行使行政權、監察權、審判權、檢察權。
黨的十八大以來人民代表大會制度的理論和實踐創新不斷取得豐碩成果，國家權力機關職能作用得到更好發揮：從全面貫徹實施憲法、設立國家憲法日、建立憲法宣誓制度，到與時俱進通過憲法修正案，明確習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位；從提出建設法治中國的宏偉目標，到召開黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出重大部署，再到成立中央全面依法治國委員會；從加強重點領域立法，制定修改監察法、英雄烈士保護法、個人所得稅法、外商投資法、疫苗管理法等重要法律，到以立法保障和推動全面深化改革；從主動釋法遏制和打擊“港獨”，到采取創制性辦法及時妥善處理遼寧拉票賄選案；從賦予所有設區的市地方立法權，到加強縣鄉人大工作和建設，創新人大立法、監督、代表等工作機制等等。
（二）人民代表大會的優勢
1.保障了人民當家作主
習近平指出，我們國家的名稱，我們各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位。這一基本定位，什么時候都不能含糊、不能淡化。各級人大代表都要忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力；各級國家機關及其工作人員都要堅持為人民用權、為人民履職、為人民服務。
觀看視頻：《推動人民代表大會制與時俱進》《江蘇睢寧縣一線基層人大代表的走訪民情日記》
（上圖是視頻資源“【典型案例】推動人民代表大會制與時俱進”截圖，如需使用，可下載播放。）
（上圖是視頻資源“【典型案例】江蘇睢寧縣一線基層人大代表的走訪民情日記” 截圖，如需使用，可下載播放。）
總結：人民代表大會制度最能夠體現人民的根本意志和利益。在人民民主專政條件下，人民通過行使自己的選舉權和被選舉權，選舉產生各級人民代表大會，并賦予他們選出的代表以管理國家事務的權力。只有由人民選舉產生的各級人民代表大會，才能代表人民群眾的意志和利益，代表人民行使管理國家的權力。人大代表是人民代表大會制度的主體。他們通過法定程序選舉產生，在各級人民代表大會中履職盡責，發揮作用。人大代表來自各地、各民族、社會生活各個方面，工作和生活在人民中間，對社會有深入了解，對人民群眾的需求有直接感受。他們通過各種制度化的渠道反映人民群眾的訴求，接地氣，懂民情，是“民有所呼，我有所應”的重要途徑。
人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，具有鮮明的中國特色和突出的制度優勢。人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民代表大會制度有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主權利，促進了人民民主專政國家的鞏固和發展。
2.動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身于社會主義建設
觀看視頻：《150秒速覽十三屆全國人大一次會議閉幕會習近平主席的重要講話》
（上圖是視頻資源“【典型案例】150秒速覽十三屆全國人大一次會議閉幕會習近平主席的重要講話”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：在這次大會閉幕式上，習近平還強調，一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力工作。在中國，人民通過人大代表、人民代表大會提出關系國計民生的議案、建議；黨通過人民代表大會制度，傾聽人民呼聲，集中人民智慧，維護人民利益。這樣就能廣泛調動、充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性，團結和動員全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設。
3.人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉
觀看視頻：《加速沖刺“第一個百年目標”——落實兩會精神打好全面建成小康社會三大攻堅戰》
（上圖是視頻資源“【典型案例】加速沖刺‘第一個百年目標’——落實兩會精神打好全面建成小康社會三大攻堅戰”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，使全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。2018年3月5日，提請十三屆全國人大一次會議審議的政府工作報告中講到要推動重大風險防范化解取得明顯進展、加大精準脫貧力度、推進污染防治取得更大成效。視頻主要介紹的是各部門要如何落實十三屆全國人大一次會議審議通過的這一任務。
我國作為世界上最大的發展中國家，人口多、底子薄，要實現發展目標，不但要有經濟上的高效率，也要有政治上的高效率。人民代表大會作為國家權力機關統一行使國家權力，集體行使職權，集體決定問題。實踐也充分證明，在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，高效協調一致地履行職責。
還可舉例說明：
從立法方面來看，現在我們有國家立法275部，行政法規近700部，地方性法規
12000多部，中國特色社會主義法律體系已經形成，國家和社會生活的各個方面做到了有法可依。我們已經形成了中國特色社會主義法律體系，用幾十年時間完成了許多國家幾百年完成的任務，為政治、經濟、文化、社會、生態領域的發展提供了有力的法制保障。
鄧小平說：“社會主義國家有個最大的優越性，就是干一件事情，一下決心，一做
出決議，就立即執行，不受牽扯。” 習近平說：“我們最大的優勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業的重要法寶。”
2020年新冠肺炎疫情防控阻擊戰打響以來，在以習近平同志為核心的黨中央統一領導、統一指揮下，各地各部門各司其職、協調聯動，緊急行動、全力奮戰。全國各地大批醫務人員，迅速集結、馳援武漢；建設者日夜奮戰，快速建成了火神山醫院、雷神山醫院；人民軍隊高效投送疫情防控物資，抽組醫護人員參加醫療救治；一些海關開辟綠色通道，確保疫情防控物資火速入境；口罩、防護服等醫療物資在夜以繼日地加班趕制；企業加班加點生產，疫情防控物資全國統一調度，全國各地運送蔬菜等日用品馳援湖北；監管部門嚴控物價，保障居民生活正常有序；權威渠道透明公開發布最新消息，準確告知、減少疫情擴散，及時辟謠、疏導恐慌情緒……全國動員、全面部署，黨政軍民共擔風雨，舉國上下共赴國難，社會主義制度優勢釋放出強大戰斗力，推動疫情防控有力有序有效開展。所有這些，無不折射出集中力量辦大事的制度優勢，中國奇跡、中國力量、中國速度再一次讓世界矚目，世界衛生組織總干事譚德塞評價：“中方行動速度之快、規模之大，世所罕見。”伊朗外長扎里夫在社交媒體發文：“這種上下一心的凝聚力令人肅然起敬。”世界衛生組織衛生緊急項目負責人邁克爾?瑞安在接受新華社記者提問時表示，中國短短數天內建成專門醫院、改建數座“方艙”醫院，不僅展現出中國非凡的團結行動力，而且體現出中國政府保障人民健康的決心。
也可以以此對比周小平文章中的一段話，說明面對疫情體制不同所帶來的不同結果：
最近網上流傳一段美國電視臺的節目視頻，視頻里特朗普大統領宣布副統領彭斯為防控小組組長以及總負責人，并要求他調集一切資源減少疾疫帶來的危害。然而彭絲表示政府無法為檢測所需的測試盒費用買單，因為太貴了，差不多要3000多美元一盒，希望病人自己掏錢看病。不過因為測試盒太貴的原因，彭絲也擔心民眾實在買不起，所以就下令要求CDC去協調藥企看能否便宜一點。結果CDC（疾控中心）去協調了，然后失敗了。CDC表示，企業愛賣多少錢那是企業的事，我們管不了。
4.人民代表大會制度維護了國家統一和民族團結
在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性
新中國成立后，黨中央就對發揮中央和地方兩個積極性高度重視。毛澤東同志1956年發表《論十大關系》的著名講話，指出“我們的國家這樣大，人口這樣多，情況這樣復雜，有中央和地方兩個積極性，比只有一個積極性好得多”“應當在鞏固中央統一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情”。
縱觀黨的十一屆三中全會以來改革開放的偉大實踐，從實行農村家庭聯產承包、鄉鎮企業異軍突起到打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，從興辦經濟特區、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到設立自由貿易試驗區、開展綜合配套改革試驗，從搞好國有企業、發展個體私營經濟到深化國資國企改革、發展混合所有制經濟，從經濟體制改革到黨和國家機構改革，無不體現了發揮兩個積極性的基本要求。

各少數民族聚居的地方實行民族區域自治，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義
民族關系，實現全國各族人民的大團結
觀看視頻：《總書記，您好！我是卓嘎。》《家是玉麥，國是中國》
（上圖是視頻資源“【典型案例】總書記，您好！我是卓嘎”截圖；如需使用，可下載播放。）
（上圖是視頻資源“【典型案例】家是玉麥，國是中國”截圖；如需使用，可下載播放。）
總結：人民代表大會制度讓即使身深處偏遠山區的少數民族也可以參政議政，保障了少數民族人民當家作主；在中央統一領導下的民族區域自治有利于維護國家統一和安全，促進社會主義事業蓬勃發展，增強中華民族的凝聚力，使各族人民，特別是少數民族把熱愛本民族與熱愛祖國的深厚感情結合起來，更加自覺地擔負起捍衛祖國統一、保衛邊疆的光榮職責。
判斷一個國家的政治制度是不是民主、有效，習近平提出了“八個能否”的標準：“主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。” 按照“八個能否”的標準來評判，我國的政治制度是民主的、有效的，具有鮮明優勢和特點。
正如習近平深刻指出的：“實踐充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度。”人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，體現了中國特色社會主義的制度優勢，必須長期堅持、不斷完善。
課后活動：
根據如下圖片查閱資料，了解面對疫情時鉆石公主號郵輪、歌詩達賽琳娜號郵輪的不同處置方式，中國如何接回鉆石公主號上的中國同胞，如何接因疫情滯留在海外的中國同胞等等，說明中國的政治制度所具有的優勢。
鉆石公主號，705人感染病毒
2020年2月19日晚，首批香港居民乘坐中國駐日大使館協調的大巴前往東京羽田機場。為了能讓來自香港的中國乘客順利下船返港,中國駐日本大使館、外交部駐港特派員公署、香港特別行政區政府等有關部門作出了巨大努力。他們在日本臨時成立聯合工作組,緊密協調安排好中國同胞下船乘機每一個細節。
歌詩達賽琳娜號，天津只用了24小時就完成了應急處置工作。
如此高效的調控力和執行力，別的地方抄作業恐怕也不好抄。
2020年1月31號，在泰國曼谷，76位中國同胞，被豪華專機接回家
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