資源簡介

4.1政府的權力：依法行使
【教學目標】
1.必備知識
①明確政府依法行政的具體要求。
②理解政府提高依法行政水平的基本要求。???
2.關鍵能力
①提高歸納與分析的能力。分析政府依法行政的重要意義。利用教材提供的情景和問題，就有關政府依法行政的探究活動提高學生自主學習合作學習和初步探究學習的能力。
②學會辯證的觀察問題認識問題。要用一分為二的觀點看待權力，正確運用權力可以造福社會，濫用權力可能滋生腐敗。
3.學科素養
①關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法治觀念。
②了解權力的兩面性，形成正確的權力觀念。
③了解相關加強和改進政府工作的信息，體會政府推進依法行政的重要意義。
【教學重點】依法行政
【教學難點】政府科學決策、民主決策、依法決策
【課時安排】1課時
【教學方法】
漫畫導入法；問題探究法；分組討論法；多媒體課件演示法
【教學過程設計】
【導入新課】
《2018年政府工作報告》、《2019年政府工作報告》有關建設法治政府的材料
【講授新課】
探究一：如何看待城管的這種執法行為？
城管，一個被推到社會矛盾風口浪尖上的名詞。一方面，城管在城市管理中起著重要的作用，良好市容市貌的維護離不開他們；另一方面城管執法過程中時常出現暴力執法的現象，引發了嚴重的對峙與沖突，成為影響政府形象，社會和諧的重要因素。
課件展示圖片：

思考：城管的執法方式是否妥當？請說明理由。
（設計意圖：用近些年的社會焦點為例，讓學生有直觀的感受，有話可講，能提高大家的參與度。）
學生討論、說明理由。
教師點評：
城管的做法不恰當。因為政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律的規定。這就要依法行政。政府依法行政要貫徹依法治國方略、提高行政管理水平，要體現對人民負責的原則。
探究二：公共權力 切莫亂用
鏡頭一：某市環保局發布文件規定，轄區內從事餐飲業的商戶必須統一安裝某品牌的油煙凈化器，否則不予辦理排污許可證。
鏡頭二：某事政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業凡納稅額超過50萬元者，其法人代表若違反交通法規，可免于處罰。
探究問題：
（1）上述兩政府部門作出的決定理由正當嗎？說說你的看法。
（2）政府及其工作人員應如何行使權力？
學生討論、回答。
教師總結：
（1）上述兩政府部門作出決定的理由不正當，因為政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據憲法和法律的規定。這就要依法行政。政府依法行政要貫徹依法治國方略、提高行政管理水平，要體現對人民負責的原則。
探究三：
材料一：城管給小攤販講道理，說明占道經營的危害性，勸其離開。
材料二：某市政府在廣泛宣傳的基礎上，召開了一次政府采購競標大會，以合理的價格采購到了全市黨政機關、財政撥款的事業單位所需的一宗辦公用品，既節省了財政開支，又解決了各部門辦公設備緊缺的問題。
材料三：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過程中，追到某農民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農民的蔬菜毀壞許多，事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部經濟賠償。
問題：分析材料中有關政府部門堅持依法行政的意義？
學生分組討論、交流意見，組長回答。
教師總結：
閱讀教材，完成下表。
依法行政的意義
對人民
對政府
對社會
學生閱讀教材，出示答案。
教師進一步明確：
對人民，有利于保障人民群眾的權利和自由；對政府，有利于加強廉政建設，保證政府及其公職人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；對社會，有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設。
【課堂辯論】
城管在城市管理中起著重要的作用，良好市容市貌的維護離不開他們。同時城管執法過程中時常出現暴力執法的現象，引發了嚴重的對峙與沖突。對城管如何執法存在不同認識。
請大家展開辯論。
正方：給小攤販講道理，說明占道經營的危害性，勸其離開。
反方：同情攤販謀生艱難，不予理睬或沒收財物、強制驅離。。
在學生充分辯論并發表見解的基礎上，教師總結：
城管執法應堅持依法行政，做到合法行政、程序正當、權責統一；小商小販也應理解城管的執法行為，對其依法行政行為予以理解和支持。
【課堂小結】
通過本課學習，我們了解了政府依法行政的含義和重要意義，對于廣大青年學生來說，關注政府依法行政的表現，形成符合時代精神的法治觀念，監督政府依法行政情況，幫助政府改進政府工作具有十分重要的意義。
【板書設計】
（學生與老師一起回顧本節課所學內容?？偨Y回顧，建構體系，重點問題再強調。）
本節內容講述了政府依法行政的有關知識，知識體系如圖：
【課后作業】
某市打算引進一個大型石油化工項目（簡稱PX），可以帶動當地三千人就業，預計每年財政收入一億元人民幣。但該企業污染嚴重，當地群眾極力反對。請你給當地政府提出建議，政府應該如何決策？
【教學反思】
本課以城管執法等資源引導教學，有利于學生從生活、從實際中分析現時問題，從而提高學生分析解決現實問題的能力，培養學生關注社會，關心生活，這是教學的目的。但又怕引起反面的誤導。因此，材料的選取應慎重，且要從正面引導學生，樹立政府權威。
4.2權力的行使：需要監督
一、教學目標
（一）必備知識
1、了解建立健全制約和監督權力的機制。
2、理解我國的行政監督體系。
（二）關鍵能力
1、歸納分析監督政府權力的內涵、途徑和意義。
2、辨證的觀點看待政府權力。
（三）核心素養
培養積極參與民主監督的政治素養，體會政府自覺接受監督的意義。
二、教學重難點
建立健全行政權力制約和監督機制。
三、教學過程
（一）引入新課上節課，主要從政府如何行使權力方面學習了政府的有關知識。但是，權力是一把雙刃劍，運用的好可以造福于民，一旦超越法律，濫用職權，就會滋生腐敗，貽害無窮。因此，政府的權力行使，必須受到監督。
（二）講授新課
列舉十八大以來的反腐敗成績導入。1位正國級官員（十八大以來，省部級及以上落馬官員共155人）
十七屆中央政治局委員、常委 周永康。6位副國級官員：徐才厚、孫榮、令計劃、郭伯雄、孫政才、楊晶
一、對政府權力的制約和監督
1、必要性：
從權力來說，對政府權力進行監督很有必要：權力是一把雙刃劍，權力運用得好可以造福于人民，一旦被少數人濫用，就可能滋生腐敗，貽害無窮。
2、重要性：
從政府來說，接受監督有極其重要的意義：政府只有接受監督，才能更好地合民意、集民智、聚民心做出正確的決策；才能提高行政管理水平和工作效率，減少和防止工作失誤；才能防止濫用權力，防止以權謀私，權錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正做到權為民所用，造福于人民，從而建立起一個對人民負責、為人民服務的政府。（討論P47頁的關于權利制約的兩個觀點，得出啟示：政府需要監督，監督對政府有好處）
觀點一：一切擁有權力的人都有濫用權力為自己謀私利的傾向，所以要防止權利被濫用，必須以權力制約權力，這就需要各國家機關之間相互制約和監督。
觀點二：意為“知道這個房屋漏雨的人就生活在這個房屋里；知道施政有所缺失的人，就生活在政策影響下的民間生活中”，政府要親民、務實，離不開社會與公民的監督。
現今社會政府官員中有諸多違法亂紀，濫用權力的現象，其原因有哪些呢？
（學生討論歸納：個人思想問題；群眾沒發動起來；缺少包公那樣的鐵面無私的清官；事前沒有監督；制度規范不周全；）
教師：歸納
思想根源：長期以來不注重思想意識改造，法治理念淡薄，個人主義、享樂主義滋生是產生腐敗的思想根源。
制度根源：缺乏必要有效的制約和監督機制，是滋生腐敗的制度根源。
之所以出現大量的腐敗官員，跟我們制度上的漏洞不無關系，從現實生活中，我們也可以得出結論，要對權力進行制約和監督，制度上的建設非常重要。因此，有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督機制。
鄧小平同志曾經說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”很顯然，要有效地制約和監督權力，防止權力的濫用，關鍵就在于建立健全制約和監督機制。那么，應該如何著手建立這個機制呢？（教師講解，突破難點）
3、怎樣對政府權力制約和監督？
（1）建立健全制約和監督機制是關鍵
制約和監督機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
民主的制約和監督：就是要切實保障廣大人民的選舉權、知情權、參與權、監督權，使人民能夠真正約束掌權者的行為。
法制的約束和監督：就是要實現國家政治生活的制度化、規范化，使掌權者辦事有統一的規范可遵循，確保權力依法行使，合理運行。這需要我們堅持用制度管權、管事、管人、健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。
（2）建立全面的行政監督體系
監督形式的內容
包括：國家權力機關的監督，中國共產黨的監督，人民政協的民主監督，社會與公民的監督，司法機關的監督，行政系統內部的監督等多種監督形式。
國家權力機關的監督：指人民代表大會及其常務委員會的監督。主要是定期向人大報告工作，接受人大及其常委會的質詢等。
人民政協的民主監督：作為愛國統一戰線組織，是人民政協的職能之一
司法機關的監督：司法機關通過行使審判權和檢察權，對國家機關及其工作人員的違法行為實行司法監督。
行政系統內部的監督：監察、審計部門、上級政府、法制部門是政府內部的行政監督部門。
二、為政務公開喝彩
1、政府自覺接受人民監督的表現：
學生活動：試著給政務公開下個定義：
學生討論發言
教師歸納：
2、政務公開的含義
是我國政府為了方便人民群眾對政府及其公職人員進行監督，建立的政務信息公開制度，是增強政府工作透明度的重要舉措。
3、實施政務公開的意義：
政府制定和發布文件，一方面是規范政府及其公職人員的行政執法行為，另一方面是協調各方面的利益，目的是實現和維護人民的根本利益。有利于增強政府工作的透明性，便于加強人民群眾對政府工作的監督；有利于人民群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。
（三）課堂總結：
本節聯系大量生活實際，讓我們感受到我們的政府的權力行使必須受到有效地制約和監督，這是對人民負責的表現，我們應了解了對政府的權力行使進行制約和監督的途徑與方式，我們要學會參與民主監督，維護人民的根本利益。

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