資源簡介

4.2
權(quán)力的行使：需要監(jiān)督（教案）
一、教學目標
（一）知識目標
1、識記我國行政監(jiān)督體系。
2、理解對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的依據(jù)、必要性、意義。
3、了解實施政務(wù)公開的舉措和意義。
4、理解政府的威信如何樹立。
（二）能力目標
1、提高學生的歸納和分析能力，闡明權(quán)力的監(jiān)督機制以及如何監(jiān)督權(quán)力。
2、學會辯證地觀察和認識問題，對于權(quán)力要一分為二地看待，正確運用權(quán)力，能夠取信于民，打造“為民、務(wù)實、廉潔”的政府；濫用權(quán)力，則可能滋生腐敗，最終為人民所拋棄。
情感、態(tài)度和價值觀目標
引導學生形成正確的權(quán)力觀念，提高學生（公民）參與監(jiān)督政府的積極性。
二、教學重難點
教學重點：我國的行政監(jiān)督體系。
教學難點：建立健全制約和監(jiān)督機制是有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵。
三、教學過程
（一）導入新課
習近平總書記指出：“反腐要老虎、蒼蠅一起打，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。”推動建立不敢腐的懲戒制度、不能腐的防范制度、不易腐的保障制度。那么，為什么必須對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約？怎樣對政府權(quán)力進行監(jiān)督和制約？這就是本節(jié)課即將探究的課題。
（二）、講授新課
一、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督
1．對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督的原因及措施
為什么
根本
原因
我國是人民當家作主的國家，政府的權(quán)力是由人民賦予的，政府的一切權(quán)力屬于人民
必要性
權(quán)力是把雙刃劍，用好能造福人民，濫用會滋生腐敗，貽害無窮。為防止濫用權(quán)力，需要對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督
意義
政府接受監(jiān)督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。政府只有接受監(jiān)督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確的決策；才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤；才能防止濫用權(quán)力，防止以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔；才能真正做到權(quán)為民所用，造福人民，建立起一個具有權(quán)威的政府
怎么辦
關(guān)鍵是建立健全制約和監(jiān)督體系，這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可；建立全面的行政監(jiān)督體系；全面推進政務(wù)公開
2.加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督的措施
(1)有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵，是要健全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系。這個體系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
(2)目前我國已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系。
(3)政府公務(wù)公開，自覺接受人民監(jiān)督。
原因：是由國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定的，自覺接受人民監(jiān)督，是落實為人民服務(wù)的宗旨和堅持對人民負責原則的要求，是建設(shè)法治政府、依法行政的要求。
意義：政務(wù)公開，有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權(quán)益。
表現(xiàn)：建立信息公開制度和辦事公開制度，開放可以公開的政府文件。
注意：
(1)各種監(jiān)督的效力和作用
①國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)及行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督具有明顯的強制性和法律效力。
②政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，有民主監(jiān)督的職能，公民有監(jiān)督權(quán)，但這些監(jiān)督不具有強制力和法律效力。
③中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，雖然不具有法律效力，但可以通過黨規(guī)黨紀對黨員干部進行有效制約，并可以向權(quán)力機關(guān)提出相應(yīng)建議，最終形成強有力的監(jiān)督。
(2)如何全面認識政務(wù)公開？
①從國家性質(zhì)和政府性質(zhì)角度看：政務(wù)公開是由我國的國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定的，并體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)和政府性質(zhì)。
②從政府的宗旨、原則角度看：政務(wù)公開體現(xiàn)了我國政府的宗旨和原則。
③從依法治國、依法行政角度看：政務(wù)公開是依法治國、依法行政的要求和體現(xiàn)。
④從政府自覺接受監(jiān)督角度看：政務(wù)公開是政府自覺接受監(jiān)督的要求和體現(xiàn)，意義重大，有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力。
⑤從公民權(quán)利角度看：政務(wù)公開有利于更好地保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護自己的合法權(quán)益。體現(xiàn)了人民民主的廣泛性和真實性。
⑥從政府權(quán)威的角度看：有利于樹立政府權(quán)威。
二、政府的權(quán)威
1．含義：指政府在社會管理和公共服務(wù)過程中形成的得到人民認可的威望和公信力。
2．決定：從根本上講，一個政府能否具有這種威信是由國家性質(zhì)決定的。政府的管理和服務(wù)是否被人民認可和接受，是區(qū)別有權(quán)威與無權(quán)威的政府的標志。
3．政府權(quán)威的樹立
影響因素
具體表現(xiàn)
樹立途徑
政府及其工作人員決策的科學性、依法行政的態(tài)度和能力
政府在憲法和法律的框架內(nèi)行使權(quán)力，維護憲法和法律的權(quán)威，同時政府的權(quán)威也受到憲法和法律的保障。政府科學決策、民主決策、依法決策，充分運用法律手段來管理自身、管理社會公共事務(wù)，它的權(quán)威便得以樹立和維護
政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權(quán)、完善社會管理、優(yōu)化公共服務(wù)，要自覺接受人民監(jiān)督，與人民群眾保持和諧關(guān)系
履行職責的效果
政府切實履行有效管理社會、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的職能，樹立起高效、廉潔和負責任的政府形象，就會得到人民廣泛的認可和支持
政府及其工作人員要有良好的業(yè)績
政府工作人員的道德形象
政府及其工作人員的德行操守，是一種無形的影響力。這種影響力促使政府與公民的關(guān)系趨向和諧，促進政府權(quán)威的形成
政府工作人員要重品行、作表率，堅持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀
如何通過列表比較法分清有無權(quán)威的政府？
有權(quán)威的政府
無權(quán)威的政府
對國家(社會)
保持社會和諧、穩(wěn)定，促進社會文明進步
社會動蕩不安，經(jīng)濟、文化等發(fā)展停滯
對政府自身
得到人民的信任，政令暢通，令行禁止
與群眾之間有隔閡，有禁不止
對公民
造福人民，切實保障公民合法權(quán)益
人民群眾根本利益得不到保證
課堂小結(jié)：
【方法與規(guī)律】
政府為什么做某一件事？政府怎樣做某一件事？
(1)政府為什么做某一件事？
①是由國家性質(zhì)和政府性質(zhì)決定的。
②是政府為人民服務(wù)宗旨和貫徹對人民負責原則的需要。
③是政府某種職能(政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài))的內(nèi)在要求。
④是政府依法行政的要求。
⑤是政府自覺接受監(jiān)督的要求。
⑥是樹立政府權(quán)威的要求。
⑦是推進社會主義民主政治建設(shè)的需要。
(2)政府怎樣做某一件事？
①履行職能：切實履行好自己的職能，把該管的事情真正管好，建設(shè)服務(wù)型政府。
②堅持的宗旨和原則：堅持為人民服務(wù)的宗旨，堅持對人民負責的原則。政府應(yīng)堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度，樹立求真務(wù)實的工作作風，堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。
③依法行政：堅持依法行政，才能提高行政管理水平。
④接受監(jiān)督：建立健全制約和監(jiān)督體系，自覺接受人民監(jiān)督。
⑤審慎行使權(quán)力，堅持依法決策、科學決策、民主決策。4.1
政府的權(quán)力：依法行使（教案）
一、教學目標
（一）知識目標
1、識記依法行政的含義
2、理解依法行政的具體要求、意義
3、運用：
政府審慎行使權(quán)力，科學、民主、依法決策
（二）能力目標
1、能運用所學知識評析政府的做法，分析政府是否堅持依法行政，提高學生的判斷分析能力。
2、能運用所學知識、結(jié)合時政說明我國政府應(yīng)怎樣行使權(quán)力，怎樣提高依法行政水平，提高學生歸納分析能力。
（三）情感、態(tài)度與價值觀目標
通過感受政府部門和公職人員依法行使職權(quán)對我們生活的影響和作用，從而理解政府、相信政府、支持政府和監(jiān)督政府活動，自覺樹立主人翁意識、樹立國家觀念、大局意識，形成現(xiàn)代法治觀和正確的權(quán)力觀。
二、教學重難點
教學重點：政府依法行政的具體要求
教學難點：政府依法行政的必要性和重要意義
三、教學過程
導入新課
預(yù)習本節(jié)知識點
過去某些地方和部門確實存在著“有權(quán)就任性”的行為。比如……（見教材第43頁鏡頭一、鏡頭二）針對類似現(xiàn)象，李克強總理強調(diào)，政府是人民利益的捍衛(wèi)者，我們要全面推進依法治國，加快建設(shè)法治政府、政府“有權(quán)也不可任性”、“法無授權(quán)不可用”。
『合作探究』
（1）結(jié)合材料和李克強總理提出的“有權(quán)也不可任性”、“法無授權(quán)不可用”，談?wù)勈裁词且婪ㄐ姓?br/>（2）黨的十八屆四中全會研究了全面推進依法治國重大問題。依法治國與依法行政的關(guān)系如何？
（3）政府是人民利益的捍衛(wèi)者。依法行政與為人民服務(wù)矛盾嗎？
（二）、講授新課
1．依法行政
含義
指政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定
必要性
是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則
具體
要求
堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負責、敢于擔當，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職
意義
公民
角度
有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由
政府
角度
有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，提高政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平
社會
角度
有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設(shè)
2．政府的決策
(1)政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。
(2)正確區(qū)分政府的三種決策方式。
方式
要求
側(cè)重點
科學
決策
不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性
科學決策側(cè)重于決策內(nèi)容符合規(guī)律，符合中國的實際，具有切實可行性，就是要求決策的內(nèi)容符合公平與效率
民主
決策
增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智
民主決策側(cè)重于在程度上廣泛征求意見，在內(nèi)容上反映人民的根本利益
依法
決策
確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確
依法決策側(cè)重于決策的內(nèi)容符合法律規(guī)定與要求，不得與法律不一致，更不得與法律相抵觸；同時要求決策的過程符合法定程序
課堂小結(jié)：
(1)區(qū)分三種行政決策方式
①“依法”是行政決策的前提條件。依法決策就是要求決策的內(nèi)容、程序符合法律規(guī)定與要求，不得與法律不一致，更不得與法律相抵觸。
②“科學”是行政決策的本質(zhì)要求。科學決策就是要求決策內(nèi)容符合規(guī)律，符合中國的實際，具有切實可行性，就是要求決策的內(nèi)容符合公平與效率。
③“民主”是行政決策的關(guān)鍵途徑和內(nèi)在要求。民主決策，就是要求在程序上廣泛征求意見，在內(nèi)容上反映人民的最大利益。
(2)公民民主決策≠政府民主決策
公民，涉及的是民與國的關(guān)系；公民民主決策，指的是公民參與包括政府在內(nèi)的決策機關(guān)的決策過程。政府進行民主決策，不僅是征求公民的意見和建議。二者有交集，但不完全相同。

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