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第四單元 城鄉建設與生活
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城市建設[來源:21世紀教育網][來源:21世紀教育網]
定義
城市建設是城市管理的重要組成部分。城市建設以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，對城市系統內各物質設施進行建設，城市建設的內容包括城市系統內各個物質設施的實物行態，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市經過規劃、建設后投入運行并發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活，服務城市經濟社會發展。因此，城市建設是以城市規劃為依據最終服務于城市運行。
城市規劃、城市建設與城市運行
　　城市規劃是以發展眼光、科學論證、專家決策為前提，對城市經濟結構、空間結構、社會結構發展進行規劃。具有指導和規范城市建設的重要作用，是城市綜合管理的前期工作，是城市管理的龍頭。城市的復雜巨系統特性決定了城市規劃是隨城市發展與運行狀況長期調整、不斷修訂，持續改進和完善的復雜的連續決策過程。城市建設是以規劃為依據，通過建設工程對城市人居環境進行改造，是為管理城市創造良好條件的基礎性、階段性工作，是過程性和周期性比較明顯的一種特殊經濟工作。城市運行就是指與維持城市正常運作相關的各項事宜，主要包括城市公共設施及其所承載服務的管理。城市規劃和建設最終還是為了服務城市運行，服務市民。城市設施在規劃、建設完成并投入運行后方能發揮功能，提供服務，真正為市民創造良好的人居環境，保障市民正常生活。如果說城市規劃是一種專業設計及地方立法行為，城市建設是一種以質量競爭、價格競爭、技術競爭為主要手段的市場經濟行為[15]，參照GBCP和諧三角模型[16]，我們認為城市運行是政府、市場與社會圍繞城市公共產品與服務的提供、各要素共同作用于城市而產生的所有動態過程，正是這三者之間的互動推動了城市發展。
我國城市建設存在的問題
　　1、城市建設資金缺口大，欠帳多，嚴重制約著城市的發展。據統計，近三來，我市用于城市設施建設的資金達7200多萬元，而財政投入資金2260萬元，資金缺口大，欠帳多，資金不足已經成為制約城建事業發展的“瓶頸”。其原因主要是市場觀念淡薄，上級政策沒有用足用好用活，存在著“等、靠、要”的思想傾向。近年來，在老城改造中，雖然采取“以路帶房，以房補路，配套建設，綜合開發”等辦法籌措資金，但從總體上看，籌資的渠道不寬、辦法不活。
　　2、配套建設跟不上，生態環境差，服務功能不完善。由于城市土地珍貴，所以惜土如金，見縫插房，舍不得拿出土地搞環境綠化和公用設施建設，這種情況在城市中心區的黃金地帶表現尤為突出。一方面，城市綠地太少，“綠意”不濃，缺乏現代氣息；另一方面，公用設施太少，服務功能不健全，這已成為城市健康發展的突出問題。
　　3、城市建筑形式單一，缺乏文化品味和現代氣息，歷史文化名城的特色沒有在城市建設中體現出來。在城市建設中，如何體現歷史文化名城特色，做到歷史風貌與現代文明和諧統一，是擺在我市城市建設面前的一個新課題。[來源:21世紀教育網]
　　4、城市規劃、城市建設與城市運行三個階段之間的管理脫節。盲目開發、違背規劃、不考慮運行服務的現象時有發生。表現在城市建設有脫離實際“大干快上”、急功近利追求“政績”的現象，結果帶來了至今難以糾正的損失，這方面的教訓也是深刻的，群眾對此怨聲載道，牢騷滿腹。例如，鈞陶城的開發與建設即屬此類情形。
　　5、近幾年來，由于鄉鎮企業飛速發展，原城市規劃嚴重滯后，同時又沒有及時制訂出控制性規劃，使得亂占亂建的現象比較嚴重，這種現象在城鄉結合部尤為突出。

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