資源簡介

第十單元 海島和海域的開發──以海南島為例
10.2 海南島的開發和保護
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我國的海洋環境保護事業簡介
海洋有很強的自凈能力，但是這種自凈能力是有限的，進入海洋的廢物超過海洋自凈能力時，海洋就會遭受污染。因此，對海洋生態環境必須不斷加以治理和保護。我國沿海地區在經濟建設和海洋開發中也會產生大量廢水、廢物，通過不同方式排放入海，影響海洋環境。目前，我國沿海地區每年排放入海的污水約90億噸，這些污水中的主要污染物是營養鹽、油類和重金屬；港口和航道建設每年有8 000～10 000噸疏浚物傾倒入海。海上油氣資源勘探開發和船舶事故，也有可能造成海洋環境的污染。我國十分重視海洋環境保護工作，逐步建立了海洋環境保護機構和海洋環境保護法規體系，社會各界保護海洋的意識和法制觀念不斷增強，海洋環境保護事業不斷取得新進展。
（1）海洋保護法制建設。我國政府在1985年11月加入了《1972年倫敦公約》，后來又加入了《生物多樣性公約》。1996年5月15日，全國人民代表大會常務委員會正式批準《聯合國海洋法公約》，這標志著我國海洋工作已與國際接軌。
1982年，我國頒布了《中華人民共和國海洋環境保護法》。這是我國保護海洋生態環境的基本法律，對防止海岸工程、海洋石油勘探開發、海上船舶航行、廢物海上傾倒、陸源污染物損害海洋環境等作了法律規定。此后，我國政府又相繼頒布了一系列與海洋環境保護有關的行政法規，以及10余項政府各部門制定的海洋環境保護規章和海水水質標準等，形成了比較完整的海洋環境保護法律體系和技術規范。國家有關部門還制定了海洋環境保護規劃和計劃，以及濕地保護、生物多樣性保護等專業計劃。
我國已建成海洋環境監測網，包括在港口、河口、排污口設立了242個監測點，在海上設立了232個監測點，覆蓋50萬平方千米海域。我國還組建了海洋監察執法隊伍，國家海洋局擁有4個海監大隊，1個“中國海監”航空隊，23艘海監船，2架海監飛機，12艘調查船，12個錨定資料浮標和50個海洋監察站，對重點海區、航道、海洋石油開發區、海洋傾廢區、主要漁場及陸源排污口進行經常性監視監測，對船舶排污、石油平臺井噴溢油及赤潮災害進行應急監視和取證，對一些污染較重的海域及時進行綜合治理。同時還在大連灣、錦州灣、膠州灣、長江口、珠江口等重點海域開展了環境管理和海洋傾廢、石油勘探開發和海底電纜管道鋪設的管理，建立起保護海洋環境、海洋資源的舉報制度，基本上制止了隨意在海上亂傾廢的現象，維護了水質良好的大面積海域。
（2）控制陸源污染。我國在控制陸源污染方面建立了一系列制度，加強重點排污口的監測、監視和管理，取得了重要成果。1980年至1990年，沿海地區工業和城市污水排海量年均增長率控制在3%左右，低于全國工業污水年增長7.9%的水平。沿海大中城市還不斷調整工業布局，加強技術改造，開展三廢（廢氣、廢水、廢渣）綜合利用，對污染嚴重的企業限期治理或關、停、并、轉、遷，并建設了一批污水處理廠，控制新污染源，減少了陸源污染物入海量。為防止船舶和港口污染海洋，各類船舶均按規定裝備了油水分離裝置，編制了《船上油污應急計劃》。港口普遍建設了含油污水接收處理設施和應急器材，每年處理船舶含油污水370萬噸，回收廢油4.2萬噸。為了防止海上石油開發對海洋環境的污染，鉆井船舶全部配備了油水分離器和污水處理裝置，各油田都配備了圍油欄、化學消油劑，以及溢油回收船。海上油田還普遍制定了“海洋石油勘探開發溢油應急計劃”。
（3）海上傾廢管理。作為《1972年防止傾倒廢物及其他物質污染海洋的公約》（《倫敦傾廢公約》）的締約國，我國重視執行該公約的規定，并不斷加強對海洋傾廢的管理。到目前為止，我國已建立了34個三類疏浚物傾倒區，4個空中放油區，簽發傾倒許可證近2 000份。同時，大力加強傾倒區的環境質量監測工作。我國嚴格禁止在海上處置一切放射性物質，逐步停止海上傾倒工業廢物，禁止工業廢物和陰溝污泥在海上焚燒。
（4）保護漁業水域。我國有關部門制定了《漁業水質標準》、《貝類生產環境衛生監督管理規定》、《養蝦排水標準》、《養殖環境管理辦法》、《漁業環境監測技術規范》等規章制度，并采取了一系列管理措施，加強對海洋魚、蝦類產卵場、索餌場、越冬場、洄游通道、養殖場的生態環境保護。國家和沿海地區建立了漁業環境保護委員會，全國建立了27個漁業環境監測站，重點漁業水域建立了一批海洋生物保護區。
（5）保護漁業資源。我國重視近海漁業資源的保護工作，先后建立了各種禁漁區、禁漁期、保護區，實行伏季休漁、限制幼魚比例等制度，取得了良好的效果。自1995年起，在東海和黃海實行新的伏季休漁制度，即在北緯26°～35°的黃海和東海漁區，每年6月1日～9月15日，禁止所有拖網和帆船張網作業；北緯35°以北的黃海漁區，每年7月1日～8月31日，禁止所有拖網和帆船張網作業；北緯24°30′～26°海域，也休漁兩個月，具體時間由福建省政府決定。在黃海中部設立了對蝦親蝦休漁區，比較好地保護了對蝦資源。在休漁期間，做到“船靠港、網入庫、人上岸”。1997年我國政府制定了控制海洋捕撈強度指標的政策，其中最重要的是加強對漁船數量和功率的控制，要求將其控制在1995年以前的水平；同時，嚴格限制拖網和定置網作業，壓縮帆船張網規模。
休漁制度已經取得了很好的經濟效益、社會效益和生態效益。休漁期間，帶魚、黃魚、鯧魚等幼魚資源得到保護，近海漁業資源得到休養生息，資源量明顯增加。據統計，1997年與1994年比較，帶魚增長15%，小黃魚增長37%，鯧魚增長113%，鮐魚增長17%。
我國積極參與了公海漁業資源的保護管理工作。從90年代初開始，我國先后參加了一系列公海漁業資源養護和管理公約，參加保護漁業資源的國際合作。1993～1995年，我國參與了聯合國《關于養護和管理跨界和高度洄游魚類種群協定》的制定工作。先后與俄羅斯、美國、日本等國就開發和保護白令海漁業資源問題進行談判，并簽署了《中白令海峽鱈資源養護和管理公約》。為了保護公海漁業資源，我國參與了保護金槍魚、鯨類，以及瀕危物種的國際活動，并參加了《促進公海上漁船遵守國際養護和管理措施的協定》的制定工作。
（6）海洋自然保護區建設。1995年我國政府有關部門制定的《海洋自然保護區管理辦法》，貫徹“養護為主、適度開發、持續發展”的方針，把各類海洋自然保護區劃分為核心區、緩沖區、實驗區，科學合理地進行海洋自然保護區的建設和管理。到2000年，我國已建海洋類型自然保護區59個，總面積1.29萬平方千米，其中包括海灣保護區、海島保護區、河口海岸保護區、珊瑚礁保護區、紅樹林保護區、海岸瀉湖保護區、海洋自然歷史遺址保護區、濕地保護區等。
（7）海洋防災減災。我國是世界上海洋災害最嚴重的國家之一。以臺風為例，全世界每年在熱帶洋面生成80多個臺風，其中北半球有60多個，影響我國的有20多個。海霧、風暴潮、巨浪、海冰等災害也很多。影響我國沿海的風暴潮、海浪、海冰、地震海嘯、海岸侵蝕、臺風和海霧，以及赤潮生物災害等海洋災害，在各類自然災害總經濟損失中僅次于洪澇災害和農業氣象災害，約為全部損失的10%。近20年來，我國每年由海洋災害造成的直接經濟損失約5億元人民幣，死亡人數約500人。
為了減輕海洋災害損失，我國建成了由近海到遠海、多部門合作的海洋環境及災害觀測網絡和預報、警報系統，開展了主要海洋災害分析、預警報和評估業務，建設了海上搜救中心和沿岸防災準備應急系統，形成了獨具特色的海洋減災體系。目前，中央人民廣播電臺每天都播放海洋環境預報信息，包括海浪、風暴潮、海冰等；沿海地區的地方電視臺和廣播電臺，也預報海洋環境信息，為開發利用海洋的各種活動提供服務。
（8）海洋環境保護規劃。隨著沿海地區經濟的迅速發展、人口的逐步增加和海洋開發規模的不斷擴大，我國海洋環境保護面臨的形勢依然嚴峻。為了保護好海洋環境，我國制定了《全國海洋環保“九五”（1996～2000年）計劃和2010年長遠規劃》，繼續貫徹“預防為主、防治結合，誰污染誰治理，強化環境管理”三大政策，并采取以下主要措施保護海洋環境。①加強污染源控制，制定入海河流全流域水質目標，綜合處理排入污水管網的城市生活污水和工業廢水，建立重點海域排污總量控制制度，確定主要污染物排海指標，頒發污染物排海許可證，嚴格限制超過規定數量的排放。②加強海洋污染調查、監測和管理，完善污染監測網，健全衛星、船舶、岸站立體監視和執法體系。③逐步建立排污收費制度，對清潔生產企業實行減稅制度，鼓勵社會各方面發展海洋環保技術和產業。④加強海洋監測和災害預警系統建設，建設觀測網、數據采集與通訊網、預警和服務網，以及資料質量控制系統等。
我國海洋開發面臨的主要問題及對策
在改革進一步深入的形勢下，我國海洋產業發展迅速，海洋經濟地位顯著。但是，應該清醒地看到，我國海洋開發與環境保護確實存在許多問題，成為海洋產業可持續發展的制約因素。
（1）“海洋國土”意識淡薄。多年來，我們的宣傳媒介在講到我國國土面積時，往往只講960萬平方千米的“陸地國土”，而很少講我國還有300多萬平方千米的“海洋國土”，或根本忘記了還有“海域”這一重要概念。1998年5月29日，國務院新聞辦公室正式發表了《中國海洋事業的發展》白皮書，莊重宣布，中國960萬平方千米是“陸地國土”，明確表示還有“海洋國土”，意義是重大而深遠的。但是，當前不少科普書籍、教科書和參考辭書仍有許多概念上界定不清或含混的地方。
（2）海洋法制不健全，管理體制不順。我國海上執法隊伍比較分散，執法力度不夠。一些部門和單位無視海域屬國家所有的基本原則，擅占海域，使國有資產和自然資源流失。許多地方將國家海域資源視為私有，歸集體或個體經營。更有甚者，當國家建設需要使用時，卻又向國家索取巨額經濟補償，使國家蒙受損失。有的地方爭占海域，如淺海養殖，侵占航道，影響航行安全。海岸工程缺乏環境影響評價，破壞生態環境。養殖占用鹽田，有的地方開發利用違背自然規律，使資源與環境遭到損害，如占灘采沙、盲目建筑、酷漁濫捕，使海洋生物大幅度減少。
（3）海洋環境污染日益嚴重，赤潮發生頻率高，近岸生態保護力度不夠。由于歷史造成的原因，海洋開發基礎薄弱，基礎設施十分落后。海洋開發科技力量薄弱，技術儲備不足。對一些關鍵技術的開發投入少，和世界先進水平比較相對滯后。如加工保鮮、勘探開發等均不能適應需要，制約了資源的深度開發，以致造成粗放經營、開發過度、污染嚴重等問題。基礎設施方面，港口建設發展較快，但各自為政，布局不合理，利用率不高；海上環境觀測點少，儀器設備簡陋，手段落后，海上救撈指揮系統不健全。近岸污水處理工程投入少，進展緩慢，加上陸源污染不斷增加（特別是生活污水大量增加），使近海污染面臨嚴重的局面。沿海防護林墾伐嚴重，海防堤防年久失修，毀壞嚴重，大大影響防災抗災能力的維護。
針對我國海洋和環境保護存在的諸多問題，我國的海洋科學家從國情出發，提出以下幾點建議。
（1）加強對海洋環境保護和海洋國土的宣傳。要利用各種宣傳媒介教育人民不僅要著眼于960萬平方千米陸地國土，而且要認真對待300多萬平方千米海洋國土的疆域。牢固樹立藍色國土觀念，在用好960萬平方千米陸地國土的同時，加快開發依據《聯合國海洋法公約》規定范圍的、我國可以利用的海洋專屬經濟區。
（2）加強海洋法制建設和綜合管理。建議加強海洋和環境的綜合管理，將分散的管理改為集中協調管理。科學區分近海的海區功能和近岸區劃。為保證海洋資源有序開發利用，必須依法制海，用法律調整開發利用中的社會經濟關系。海洋可持續發展的法制建設，絕不只是制定或修訂幾部環境或資源保護的單行法，而是一個海洋法體系，包括綜合性的國家海洋法和其下各層次的法律法規。我國現行的海洋法律法規不僅數量少，而且彼此間的銜接、協調性不強。為推動海洋開發順利發展，要在政府規劃指導下，加速海洋立法進程，協調各法律法規關系，逐步形成、發展和完善我國海洋法律體系，以保證規范海洋綜合管理等各項工作。執法方面，建立一支統一的海上執法機構和隊伍，改變過去依行業分級管理、分部門執法管理的混亂現象，充實執法隊伍力量，加強執法人員思想教育和法制觀念，提高政治業務素質，秉公執法。
（3）加快海洋和近岸環境污染的治理。建議政府有關部門應聯手合作，從加強基礎研究入手，弄清海洋赤潮的發生規律和發展趨勢，防患于未然，使赤潮和海洋污染問題得以順利解決。
（4）加強防災減災基礎設施建設，增強抗災救災能力。防災減災基礎設施是保障性的，具有公共產品的一般特點：消費的非競爭性和無償性。其外部效應要求政府干預，在資金、物資和技術等投入方面實行政策傾斜，以加強建設。防災、減災基礎設施建設包括軟、硬件兩方面。硬件方面，要做好環境預報、資料服務和海上事故應急處理、打撈救助、通信網、預警網、監測網等方面儀器設備的配備，修建維護防潮堤壩，營造、保護防護林（如紅樹林）。資金來源于政府支持下多層次、多形式籌資；軟件方面，要搞好海上安全技能培訓、災情調查統計分析以及其各網系的科學配置與管理工作。
（5）廣泛開展海洋科學的國際合作和學術交流。海洋作為人類共同的遺產，占地球表面積的71%，其生態功能強弱影響著地球生態環境的好壞。目前海洋污染嚴重，且隨著大氣流動、海水流向而具有較強的流動性，成為影響全球生態環境的直接因素。因此，防治污染、保護環境是每個國家和地區共同的責任，應開展廣泛的技術合作與交流。同時，地球大陸架、海岸帶連為一個整體，海洋生物也具有流動性，相對于全球海洋而言，各沿海國家管轄的海域（領海、專屬經濟區）只是很小一部分，在專屬經濟區有時也有其他國家權利的滲透。對屬于共享資源、面積更大的全球大洋的調查利用，更不是一個國家所能獨立完成的，要實行開放政策，打破地域國界限制，開展國際合作與交流，協作開發利用和保護好自然資源。（中國科協工程學會聯合會，2000年）

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