資源簡介

第二單元 城市的地域結(jié)構(gòu)
2.4 城市的合理規(guī)劃
相關素材
北京工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃
??? 為貫徹黨的十五屆四中全會和市委八屆三次全會精神，落實《國務院關于北京城市總體規(guī)劃的批復》和《國務院關于建設中關村科技園區(qū)有關問題的批復》，推進北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，促進北京工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)改善首都環(huán)境與發(fā)展首都經(jīng)濟的統(tǒng)一，特編制《北京工業(yè)布局調(diào)整規(guī)劃》。
　　一、北京工業(yè)布局的歷史與現(xiàn)狀
??? （一）北京工業(yè)布局發(fā)展歷史
??? 建國以來，北京工業(yè)布局發(fā)展歷史大致可分為三個階段：
??? 第一階段，建國初至50年代末。初步形成東郊棉紡織區(qū)，東北郊電子工業(yè)區(qū)，東南郊機械、化工區(qū)和西郊冶金、機械重工業(yè)區(qū)。以上工業(yè)區(qū)分布在當時的城區(qū)之外，與城市的功能并不相悖，同時為解決城市就業(yè)和城市建設提供了物質(zhì)保證。
??? 第二階段，60年代至70年代。基于計劃經(jīng)濟體制和當時的經(jīng)濟狀況，北京工業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上向基礎原材料工業(yè)傾斜。盡管新建大型企業(yè)開始在郊區(qū)布局，但仍有相當大的投入是在已發(fā)展為城區(qū)和城區(qū)邊緣的工業(yè)企業(yè)。因而在取得工業(yè)經(jīng)濟總量增長的同時，逐漸顯現(xiàn)了城市中心區(qū)地域擴展與城市功能的矛盾。
??? 第三階段，80年代至今。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和北京城市規(guī)劃的兩次調(diào)整，開始實施以解決污染擾民為目的的企業(yè)搬遷和組建分布在郊區(qū)縣的工業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)造了北京工業(yè)實施統(tǒng)一布局調(diào)整的先期環(huán)境。當前，規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)基礎工業(yè)企業(yè)比重過大、戰(zhàn)線過長和所有制結(jié)構(gòu)單一等仍然是不適應首都經(jīng)濟發(fā)展需要的突出問題。
??? （二）北京工業(yè)布局現(xiàn)狀
??? 1．全市工業(yè)布局概況。根據(jù)工業(yè)普查資料，1995年，全市工業(yè)總用地265平方公里，占北京市規(guī)劃建筑用地面積1560平方公里的17％，平均每平方公里用地生產(chǎn)產(chǎn)值為4．83億元。
??? 2．規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)工業(yè)布局現(xiàn)狀。近年來，隨著北京城市總體規(guī)劃的實施和首都經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)污染擾民搬遷和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快。1999年5月核查規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局情況如下：共計核查企業(yè)783戶，總占地面積2834萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)324平方公里面積的8．74％。其中：市屬各工業(yè)總公司（局）企業(yè)297戶，占地面積共計1400萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的4．32％；市屬城建、市政、商業(yè)系統(tǒng)等工業(yè)企業(yè)174戶，占地面積共計532萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的1．64％；區(qū)屬工業(yè)企業(yè)250戶，占地面積共計171萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的0．53％；中央在京工業(yè)企業(yè)占地面積10000平方米以上的企業(yè)共計62戶，占地面積共計730萬平方米，占規(guī)劃市中心區(qū)面積的2．25％。
??? 3．工業(yè)科技園區(qū)現(xiàn)狀。經(jīng)國家和市政府批準建立的工業(yè)科技園區(qū)共23個，總體規(guī)劃面積共計146．83平方公里，其中工業(yè)用地共計51．73平方公里；近期規(guī)劃面積共計59．20平方公里，其中工業(yè)用地共計27．21平方公里。截止至1999年5月，已占用土地共計41．47平方公里，為總體規(guī)劃面積的28％，其中工業(yè)用地共計22．26平方公里，為規(guī)劃工業(yè)用地的43％；入?yún)^(qū)企業(yè)共計3846戶，其中已投產(chǎn)企業(yè)1056戶。
??? 工業(yè)布局現(xiàn)狀表明：規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)仍然有一些污染擾民、能耗高、技術(shù)含量低、附加值低等不適合首都特點的工業(yè)企業(yè)，不僅影響城市環(huán)境和市政建設，也造成城區(qū)人口過于集中和城區(qū)土地資源有效利用率不高。此外，工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和全局性管理必須進一步加強，改善城區(qū)企業(yè)遷移的條件，防止出現(xiàn)無序建設，盡快形成合理的產(chǎn)業(yè)布局體系。
　　二、調(diào)整北京工業(yè)布局的指導思想、原則及目標
　　（一）調(diào)整北京工業(yè)布局的指導思想
　　貫徹《國務院關于北京城市總體規(guī)劃的批復》，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)改善首都環(huán)境與發(fā)展首都經(jīng)濟的統(tǒng)一，按照黨的十五屆四中全會和北京市委八屆三次全會精神，以工業(yè)布局調(diào)整為契機，加快企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整進程，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的兩個根本轉(zhuǎn)變，發(fā)展首都經(jīng)濟。
　　（二）調(diào)整北京工業(yè)布局的原則
　　堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)好人口、資源與環(huán)境的相互關系。堅持通過布局調(diào)整推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以知識經(jīng)濟為方向，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化。堅持充分發(fā)揮首都人才、區(qū)縣地域和資源優(yōu)勢。堅持與企業(yè)改制、所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、吸引外商投資相結(jié)合；與提高國有資產(chǎn)整體質(zhì)量相結(jié)合；與企業(yè)技術(shù)進步相結(jié)合；與企業(yè)減員增效和實施全市勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合；與環(huán)境保護和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，嚴格防止城區(qū)企業(yè)搬遷出現(xiàn)簡單的空間位移。堅持有進有退，有所為有所不為。在調(diào)整布局的同時，盤活存量、帶動增量，有步驟地使國有資本從不適宜首都發(fā)展、難以形成和發(fā)揮比較優(yōu)勢的行業(yè)及領域中退出，配置到經(jīng)濟發(fā)展中需要加強的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)。堅持實行改革開放政策，實現(xiàn)多元化投資的結(jié)構(gòu)。堅持搬遷改造工作有序進行，落實搬遷政策，做好職工安置工作，確保社會穩(wěn)定，實現(xiàn)企業(yè)效益與社會效益相統(tǒng)一。堅持企業(yè)搬遷選址相對集中，珍惜土地資源，盡量不征地或少征地，充分利用現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)及區(qū)縣閑置土地廠房，用3至5年的時間，使全市各工業(yè)園區(qū)的單位面積土地產(chǎn)出達到國內(nèi)先進水平。
　　（三）調(diào)整北京工業(yè)布局的目標
??? 1．通過調(diào)整，建立與城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化國際要求相適應，與歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市地位相匹配，與首都經(jīng)濟的空間環(huán)境條件相吻合，有利于搞好“四個服務”，有利于北京工業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的合理工業(yè)布局體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
??? 2．抓住加速建設中關村科技園區(qū)建設的機遇，構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局為基礎的工業(yè)布局框架體系，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加速建設以環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為龍頭，以輻射分布、規(guī)劃有序、產(chǎn)業(yè)定位合理的工業(yè)園區(qū)和區(qū)縣產(chǎn)業(yè)帶為基礎，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過用高新技術(shù)改造得以優(yōu)化提升，重點行業(yè)相對集中的布局框架體系。為2002年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的40％左右；冶金、石化、汽車、機械等基礎行業(yè)的總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重在40％左右；都市型工業(yè)的總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到20％左右的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標創(chuàng)造布局環(huán)境，進而為實現(xiàn)2005年和2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標奠定基礎。
??? 3．加快規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)的搬遷調(diào)整。加快啟動市中心區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)總占地613萬平方米134戶搬遷企業(yè)的工作。在此基礎上，計劃用3至5年的時間，使四環(huán)路以內(nèi)的工業(yè)企業(yè)原則上都進入搬遷改造的實施階段。以上計劃全部完成后，連同1985年以來已遷出的企業(yè)占地，規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)將置換出800萬平方米左右土地，工業(yè)用地比例將降至7％，基本解決規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的污染擾民問題，同時通過搬遷，形成市中心區(qū)體現(xiàn)繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實力，分布有序，相對集中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)合理的工業(yè)布局體系。
? 　三、北京工業(yè)布局調(diào)整方案
??? 根據(jù)調(diào)整工業(yè)布局的指導思想、原則及目標，調(diào)整方案遵從搞好“四個服務”的方向，對規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)現(xiàn)有高消耗、高污染企業(yè)，在加速治理的同時，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局；在安排區(qū)縣工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位方面，確保規(guī)劃市中心上風區(qū)和水源保護區(qū)產(chǎn)業(yè)合理定位，避免出現(xiàn)新的污染；結(jié)合區(qū)縣現(xiàn)有基礎條件，推進形成重點行業(yè)相對集中，體現(xiàn)整體優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)帶。通過布局調(diào)整，為21世紀的北京工業(yè)提供機制充滿活力、所有制和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理、充分發(fā)揮首都優(yōu)勢、有利于技術(shù)創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和空間。以下從區(qū)域規(guī)劃構(gòu)架和行業(yè)布局規(guī)劃兩個方面闡述工業(yè)布局調(diào)整方案。
??? （一）區(qū)域規(guī)劃構(gòu)架
??? 北京工業(yè)布局調(diào)整區(qū)域規(guī)劃構(gòu)架由城市中心區(qū)、環(huán)京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶及以產(chǎn)業(yè)區(qū)、帶形式分布在遠郊區(qū)縣的工業(yè)科技園區(qū)組成（見《北京工業(yè)布局規(guī)劃構(gòu)架圖》和《北京工業(yè)科技園區(qū)分布圖》）。規(guī)劃構(gòu)架的內(nèi)容包括：
??? ——城市中心區(qū)：重點發(fā)展工業(yè)營銷、開發(fā)機構(gòu)及都市型工業(yè)。
??? ——中關村科技園區(qū)中心區(qū)和發(fā)展區(qū)：建設成為推動科教興國戰(zhàn)略，實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變的綜合改革試驗區(qū)；具有國際競爭力的國家科技創(chuàng)新示范基地；立足首都、面向全國的科技成果孵化和輻射基地；高素質(zhì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地；力爭用10年時間，將其建設成世界一流的科技園區(qū)。
??? ——“一環(huán)兩線”：中關村科技園的輻射區(qū)，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
??? ——北部和東北部：北京的上風區(qū)和水源保護區(qū)，其中昌平、延慶、懷柔、密云是國家生態(tài)環(huán)境重點區(qū)縣。規(guī)劃確定的主導產(chǎn)業(yè)為電子信息、汽車、食品飲料、輕紡服裝、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
??? ——南部和東南部：依托現(xiàn)有基礎，以石化、機械、環(huán)保設備、醫(yī)藥和光機電為主導產(chǎn)業(yè)。
??? ——西部：依托現(xiàn)有基礎及資源，以石化、冶金、機電、建材、煤炭為主導產(chǎn)業(yè)。
??? 1．中關村科技園區(qū)中心區(qū)、發(fā)展區(qū)及“一環(huán)兩線”輻射區(qū)。“一環(huán)”指環(huán)市區(qū)的高科技工業(yè)園區(qū)，包括電子城、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關村科技園區(qū)豐臺園、昌平園等；“兩線”即沿八達嶺高速公路向沙河、昌平、南口方向輻射和沿京密路向順義、懷柔、密云方向輻射。借鑒國際上科技、工業(yè)園區(qū)的有益經(jīng)驗，在體制和布局等方面建設有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
??? （1）中關村科技園區(qū)海淀園。將形成以電子信息產(chǎn)業(yè)為支柱，以生物工程和新醫(yī)藥、新材料、光機電一體化、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導，風險投資、中介服務、文化、教育、旅游等相關產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，具備與國際慣例接軌的科技、經(jīng)濟交往通道功能。工業(yè)布局調(diào)整要抓住機遇，充分發(fā)揮該區(qū)域技術(shù)、信息與人才等資源優(yōu)勢，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，通過產(chǎn)學研工程、技術(shù)入股、投資入股、購并整合等形式，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組。
??? （2）中關村科技園區(qū)豐臺園、昌平園。將重點發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)。
??? （3）北京電子城。建設北京電子城是改造市內(nèi)老工業(yè)基地、發(fā)展北京電子信息產(chǎn)業(yè)、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。北京電子城將成為技術(shù)先進，高度開放，面向國內(nèi)外兩個市場，自主開發(fā)能力強的大規(guī)模電子信息產(chǎn)業(yè)基地。
??? （4）北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。是本市重點的外商投資區(qū)，將形成以生物工程和新醫(yī)藥為主導，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、光機電一體化等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具備一定規(guī)模，食品、飲料業(yè)有所發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)基地。在對外招商引資的同時，積極引導城區(qū)高新技術(shù)企業(yè)向區(qū)內(nèi)遷移。
??? （5）途經(jīng)昌平、延慶、順義、懷柔、密云的“兩線”。重點發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，為中關村科技園區(qū)提供輻射延伸的廣闊空間。
??? 2．區(qū)縣工業(yè)科技園區(qū)。按照全市工業(yè)布局調(diào)整總體思路，從各區(qū)縣的區(qū)位條件、資源特點和產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟并確定各工業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃（見附表4）。區(qū)縣要積極創(chuàng)造條件，完善基礎設施，為城區(qū)工業(yè)企業(yè)的搬遷和調(diào)整提供良好的發(fā)展空間。北部和東北部是北京上風、上水區(qū)域，宜發(fā)展食品飲料行業(yè)及輕紡服裝、汽車、電子等少污染的行業(yè)，努力培育品牌，形成規(guī)模。東南部和南部原工業(yè)基礎較好，逐步形成石化、機械、醫(yī)藥和光機電等生產(chǎn)基地。西部依托自然資源，形成建材和煤炭產(chǎn)業(yè)帶。在總量控制的前提下，冶金行業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，向多品種、深加工發(fā)展，石化行業(yè)在繼續(xù)治理環(huán)境的同時達到合理規(guī)模。各工業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位如下：
??? （1）北部園區(qū)。地處上風方向，必須保證不對市中心區(qū)構(gòu)成大氣污染。
　　西三旗高新建材城——逐步發(fā)展為新材料產(chǎn)業(yè)基地。
　　延慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、延慶八達嶺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)——輕紡、食品加工業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥等。
??? （2）東北部園區(qū)。該地區(qū)要重點保證密云水庫、懷柔水庫以及京密引水渠等水源不受污染。
??? 朝陽望京新興產(chǎn)業(yè)區(qū)——電子信息、服裝等。
??? 密云工業(yè)區(qū)——電子信息、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
??? 懷柔工業(yè)區(qū)——食品、飲料、汽車等。
??? 順義林河開發(fā)區(qū)——食品、飲料、汽車、機械等。
??? 順義空港工業(yè)區(qū)——電子信息、光機電一體化等。
??? 平谷經(jīng)濟建設區(qū)、平谷濱河工業(yè)區(qū)——農(nóng)產(chǎn)品深加工、飲料、礦產(chǎn)開發(fā)等。
??? （3）東部園區(qū)。充分利用原有工業(yè)基礎及相鄰京津高速公路、亦莊開發(fā)區(qū)等優(yōu)勢，形成市屬部分產(chǎn)業(yè)搬遷的重點地區(qū)。
　　通州工業(yè)區(qū)、次渠工業(yè)區(qū)、永樂工業(yè)區(qū)——機械、精細化工等基礎產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)。
??? （4）西部園區(qū)。充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)。
??? 石龍工業(yè)區(qū)——新型建材等。
??? 良鄉(xiāng)工業(yè)區(qū)——新型建材制品、機械、醫(yī)藥等。
??? 八大處經(jīng)濟區(qū)——光機電一體化。
??? （5）南部園區(qū)。依托已有的工業(yè)基礎繼續(xù)發(fā)展。
??? 大興工業(yè)區(qū)、念壇工業(yè)區(qū)——機械、電子、儀表、生物工程和新醫(yī)藥等。
??? 3．都市型工業(yè)。按照首都經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)展以服務、方便市民工作和生活、提高市民生活質(zhì)量為宗旨的都市型工業(yè)，到2002年，都市型工業(yè)總產(chǎn)值將占全市工業(yè)總產(chǎn)值的20％左右。主要門類為旅游產(chǎn)品、工藝美術(shù)業(yè)、服裝服飾業(yè)、食品飲料業(yè)、印刷出版業(yè)、室內(nèi)外裝飾業(yè)、信息服務業(yè)、家用電器等。
??? 4．加快市中心地區(qū)工業(yè)企業(yè)向遠郊區(qū)縣的搬遷改造。加快規(guī)劃市中心區(qū)內(nèi)的污染擾民企業(yè)及其他不適宜在城區(qū)發(fā)展企業(yè)的治理搬遷進程，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施“優(yōu)二興三”，形成適合首都功能要求的工業(yè)布局。城區(qū)工業(yè)搬遷要實現(xiàn)產(chǎn)品升級，要加大引進外資力度，形成新的技術(shù)和新的產(chǎn)品，并與區(qū)縣建設規(guī)劃和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟結(jié)合起來，形成相對集中的產(chǎn)業(yè)區(qū)。新廠選址必須符合布局調(diào)整規(guī)劃，充分利用各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)，以及現(xiàn)有符合城市規(guī)劃的閑置用地，盡量不征地或少征地。
??? （二）行業(yè)布局規(guī)劃
??? 通過調(diào)整，將形成不分隸屬關系，多種經(jīng)濟成分并存，行業(yè)相對集中，體現(xiàn)北京工業(yè)總體優(yōu)勢的分布格局。
??? 1．電子信息行業(yè)。中關村地區(qū)、北京電子城、豐臺和昌平科技園及空港工業(yè)區(qū)等構(gòu)成電子信息產(chǎn)業(yè)基地。充分利用現(xiàn)有的基礎設施條件、智力密集優(yōu)勢和各種優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，盡快建成高起點的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和北方最大的電子產(chǎn)品集散中心。同時，拉動北部和東北部區(qū)縣工業(yè)的發(fā)展，逐步形成區(qū)內(nèi)集散、梯度推移的結(jié)構(gòu)模式。
??? 2．汽車行業(yè)。在充分發(fā)揮北京汽車工業(yè)現(xiàn)有存量的基礎上，與整合進程協(xié)調(diào)一致，形成合理的產(chǎn)品分工和生產(chǎn)布局。以滿足城市出租車需求為主要市場，加速開發(fā)與生產(chǎn)多功能清潔燃料汽車，并集中力量在順義區(qū)建設生產(chǎn)基地。同時在通州區(qū)、懷柔縣、昌平區(qū)等地形成汽車及汽車零部件配套基地。
??? 3．機械行業(yè)。機械行業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整的重點。要以廣渠門五廠搬遷改造為契機，四環(huán)路內(nèi)的多數(shù)企業(yè)，須通過行業(yè)調(diào)整、資產(chǎn)重組向通州區(qū)、大興縣、門頭溝區(qū)等地集中。
??? 4石化行業(yè)（含精細化工）。在加快實施化工集團資產(chǎn)重組的同時，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。石化及精細化工行業(yè)布局重點是房山區(qū)和通州區(qū)。燕化要繼續(xù)加強環(huán)境治理工作，發(fā)展高附加值的精細化工產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品。
??? 5．冶金行業(yè)。嚴格按照北京市對首鋼總體發(fā)展規(guī)劃批復的要求，加速淘汰能耗高、污染嚴重的落后生產(chǎn)工藝及設備。搬遷燒結(jié)等生產(chǎn)裝置，繼續(xù)治理煉焦、煉鐵等工序的污染，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，逐步替代燃煤鍋爐和燃煤機車等。在鋼鐵總量不再增加的基礎上，積極進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行經(jīng)營戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走多種經(jīng)營，多元化經(jīng)營，跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營之路。
??? 6．建材行業(yè)。北京建材市場發(fā)展快，潛力大，并向高檔化、節(jié)能型方向發(fā)展。發(fā)展建材行業(yè)要以保護首都環(huán)境、保護地形地貌、保護土地資源為基礎，以發(fā)展新型節(jié)能建材、高檔裝飾材料和中高檔家具為重點，結(jié)合淘汰小水泥、小玻璃、小石灰窯、小磚廠等落后工藝進行行業(yè)布局調(diào)整。
??? 7．醫(yī)藥行業(yè)。生物工程和新醫(yī)藥是北京的新興產(chǎn)業(yè)，具有一定的基礎。行業(yè)布局的重點是海淀區(qū)、通州區(qū)、大興縣和朝陽區(qū)，通過布局調(diào)整形成中成藥、化學藥品和醫(yī)療器械的生產(chǎn)基地。房山區(qū)、昌平區(qū)發(fā)展無污染制藥業(yè)。
??? 8．服裝紡織、食品、飲料等行業(yè)。服裝紡織行業(yè)要以名牌服裝為龍頭，帶動棉、毛、針織等面料的發(fā)展，形成北京服裝紡織行業(yè)的整體優(yōu)勢。加速組建北京毛紡集團，建設清河毛紡小區(qū)；加快棉紡、針織企業(yè)向通州、大興等區(qū)縣的搬遷調(diào)整；具有一定優(yōu)勢的朝陽、順義、平谷等區(qū)縣構(gòu)成東部服裝加工產(chǎn)業(yè)帶。
　　在食品加工和飲料生產(chǎn)方面，順義與懷柔進一步發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源和水資源優(yōu)勢，實施名牌戰(zhàn)略，鞏固擴大市場，獲取規(guī)模效益。同時密云、延慶等縣應充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，結(jié)合工業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成北部食品工業(yè)帶。
? 　四、措施與建議
??? （一）提高認識、加強領導，建立聯(lián)席會議制度
　　工業(yè)布局調(diào)整作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，它不僅是發(fā)展首都經(jīng)濟和進一步搞好“四個服務”的需要，也是城市環(huán)境治理和促進國有企業(yè)改革、盤活存量資產(chǎn)、帶動工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要，全市各部門要進一步提高認識，增強緊迫感、使命感和責任感。為加快規(guī)劃實施的步伐，建立以主管市長為召集人，由市綜合部門和有關單位參加的聯(lián)席會議制度，加強政府有關部門、各區(qū)縣、各授權(quán)經(jīng)營公司、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)。
??? （二）提高規(guī)劃的嚴肅性，以規(guī)劃指導全市的布局調(diào)整工作
　　實施工業(yè)布局調(diào)整必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，由注重微觀管理和直接管理向注重宏觀管理和產(chǎn)業(yè)政策間接調(diào)控轉(zhuǎn)變，形成以規(guī)劃為龍頭，以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)的工作思路。各區(qū)縣和市政府授權(quán)的各資產(chǎn)經(jīng)營公司、中央在京企業(yè)，必須根據(jù)本規(guī)劃，編制本部門和本企業(yè)的布局調(diào)整實施計劃并納入“十五”發(fā)展規(guī)劃。
??? （三）切實搞好工業(yè)布局調(diào)整項目的前期工作
　　布局調(diào)整是企業(yè)發(fā)展的契機，為通過布局調(diào)整奠定新的發(fā)展基礎，必須做好項目前期工作。必須用動態(tài)的、發(fā)展的觀點去研究市場，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，建立新的機制，不斷提高可行性研究、項目評估和工程設計的水平，使布局調(diào)整趨于合理，防止重復建設和低水平建設。企業(yè)搬遷要強調(diào)有序進行，應處理好搬遷與穩(wěn)定、搬遷與當前工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、搬遷與保持年度增長，搬遷與全市土地開發(fā)規(guī)劃的關系。
??? （四）政策建議
??? 1．為加大對城區(qū)搬遷企業(yè)的引導、扶持力度，進一步加快城區(qū)企業(yè)的調(diào)整、搬遷，研究制定推進企業(yè)改制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升、產(chǎn)品升級換代的鼓勵扶持政策。同時，搬遷企業(yè)，特別是規(guī)劃市中心區(qū)的搬遷企業(yè)，必須按照全市統(tǒng)一進度計劃進行，逾期不搬遷的企業(yè)將不再享受搬遷優(yōu)惠政策；現(xiàn)址增加總量、擴大規(guī)模的技術(shù)改造項目不予審批，同時限期強制其進行污染治理；按照土地納稅等級，增加其所在地單位面積年納稅額度；在原廠址靠轉(zhuǎn)讓、出租土地及廠房維持生存的企業(yè)，其轉(zhuǎn)讓、租賃收入在核定職工基本生活費后全部上繳，用于行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進各類企業(yè)搬遷等。
??? 2．試行在保證國家最終收益權(quán)的前提下，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的不同情況，逐步將國有房地資產(chǎn)注入政府授權(quán)經(jīng)營國有資產(chǎn)的公司或企業(yè)集團，增加企業(yè)資本金。被授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團自行支配授權(quán)范圍內(nèi)國有資產(chǎn)收益和資產(chǎn)處置收入。鼓勵城區(qū)有條件的國有企業(yè)充分利用土地級差優(yōu)勢進行土地存量調(diào)整，提高非上市國有企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓金的返還比例，用于搬遷企業(yè)的增資減債或技術(shù)改造等。
??? 3．由市計委、首規(guī)委辦牽頭，組織有關政府部門和單位，制定遷出企業(yè)原廠址的土地開發(fā)規(guī)劃。
??? 4．建立市政府土地收購、儲備、出讓機制，建議成立專門機構(gòu)，對城區(qū)內(nèi)國有、集體企業(yè)所屬土地進行綜合管理，該機構(gòu)以公司制形式設立，通過依法收回、收購或置換等方式，實現(xiàn)對土地一級市場的規(guī)范管理，并達到綜合控制合理開發(fā)利用的目的。
??? 5．為嚴格遵守規(guī)劃提出的行業(yè)定位，應進一步規(guī)范各工業(yè)開發(fā)區(qū)的政策及操作行為，防止無序競爭。有關區(qū)縣及開發(fā)區(qū)要制定相應的措施和政策，以接納城區(qū)調(diào)整搬遷企業(yè)。
　　本規(guī)劃由北京市經(jīng)濟委員會負責解釋。

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