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2011年高考政治復習《經濟生活》專題講座
湖南師大附中 黃治清
A．中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議
“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。
一、加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面
1．“十一五”時期經濟社會發展取得巨大成就。
2．“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境。
3．“十二五”規劃的指導思想。制定“十二五”規劃……以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生……
以科學發展為主題，是時代的要求，關系改革開放和現代化建設全局。
以加快轉變經濟發展方式為主線，是推動科學發展的必由之路，符合我國基本國情和發展階段性新特征。基本要求是：堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向；堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐；堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點；堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點；堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。
4．“十二五”時期經濟社會發展主要目標。經濟平穩較快發展（價格總水平基本穩定，就業持續增加，國際收支趨向基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高）；經濟結構戰略性調整取得重大進展；城鄉居民收入普遍較快增加；社會建設明顯加強；改革開放不斷深化。
二、堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展
堅持擴大內需特別是消費需求的戰略，必須充分挖掘我國內需的巨大潛力，著力破解制約擴大內需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面。
三、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設
在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，是“十二五”時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重，統籌城鄉發展，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
四、發展現代產業體系，提高產業核心競爭力
堅持走中國特色新型工業化道路，必須適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。
五、促進區域協調發展，積極穩妥推進城鎮化
實施區域發展總體戰略和主體功能區戰略，構筑區域經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局，逐步實現不同區域基本公共服務均等化。堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展。
六、加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平
面對日趨強化的資源環境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵和約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，增強可持續發展能力。
七、深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家
推動我國經濟發展更多依靠科技創新驅動，必須全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，加快教育改革發展，發揮人才資源優勢，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎。
八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系
著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。加強社會管理能力建設，創新社會管理機制，切實維護社會和諧穩定。
九、推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力
文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量，必須堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。（37）提高全民族文明素質。（38）推進文化創新。（39）繁榮發展文化事業和文化產業。
十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制
改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。
十一、實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平
適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。
十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現“十二五”規劃而奮斗
B．2011年中央經濟工作會議(12月10日至12日)
一、2011年經濟工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，正確把握國內外形勢新變化新特點，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，加快推進經濟結構調整，大力加強自主創新，切實抓好節能減排，不斷深化改革開放，著力保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定
二、2011年經濟工作的主要任務。
1．加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行。明年宏觀經濟政策的基本取向要積極穩健、審慎靈活，重點是更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，加快推進經濟結構戰略性調整，把穩定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經濟發展的協調性、可持續性和內生動力。要繼續實施積極的財政政策……要實施穩健的貨幣政策，按照總體穩健、調節有度、結構優化的要求，把好流動性這個總閘門，把信貸資金更多投向實體經濟特別是“三農”和中小企業，更好服務于保持經濟平穩較快發展；進一步完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
2．推進發展現代農業，確保農產品有效供給。要千方百計確保主要農產品供給安全……認真搞好市場流通體系建設，加強農產品質量安全管理……要著力加強農村基礎設施建設，加大對農村水利、電網和危房改造、環境整治投入力度……要加快轉變農業發展方式，堅持用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。
3．加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力。堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。要調整優化需求結構，增強消費拉動力，重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培育新的消費熱點；以優化投資結構為重點，提高投資質量和效益。要調整優化產業結構……要增強區域發展協調性……要積極穩妥推進城鎮化。
4．完善基本公共服務，創新社會管理機制。“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。要加強教育重點領域建設……深化文化體制改革……要堅持更加積極的就業政策……要加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系……要扎實推進醫藥衛生體制五項重點改革……要加快推進住房保障體系建設……要維護社會和諧穩定……加強安全生產，加強社會治安綜合治理，保障人民生命財產安全。
5．加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變。要研究制定收入分配改革方案，努力扭轉收入差距擴大趨勢。
6．堅持互利共贏的開放戰略，拓展國際經濟合作空間。
C．2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2011年國民經濟和社會發展計劃報告
一、2010年國民經濟和社會發展計劃執行情況
計劃執行情況總體是好的，“十一五”規劃確定的主要目標和任務勝利完成。
1．經濟保持平穩較快增長。全年國內生產總值39.8萬億元，增長10.3%，超過預期目標2.3個百分點。工業增加值16萬億元，增長12.1%，超過預期目標4.1個百分點。全年國家財政收入8.3萬億元，增長21.3%，財政赤字比預算減少500億元。
2．農業基礎得到加強。糧食等主要農產品穩定增產。全年糧食產量54641萬噸，比上年增長2.9%，實現了連續7年增產。強農惠農政策有效實施。全年中央財政用于“三農”方面的支出8579.7億元，比上年增長18.3%。農村生產生活條件繼續改善。
3．經濟結構調整積極推進。自主創新能力增強。
4．節能環保和應對氣候變化成效明顯。
5．改革開放進一步深化。重點領域和關鍵環節改革取得新突破。開放型經濟發展水平進一步提高。全年外貿進出口總額29727.6億美元，其中，出口增長31.3%，進口增長38.7%；順差比上年減少6.4%。
6．保障和改善民生工作全面加強。城鄉居民收入繼續增加。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到19109元和5919元，實際增長7.8%和10.9%，是1998年以來首次農村居民收入增速快于城鎮居民。就業穩定增長。全年城鎮新增就業1168萬人，超過預期目標268萬人。社會保障水平進一步提高。保障性安居工程建設大規模推進。社會建設得到加強。國家中長期教育改革和發展規劃綱要、人才發展規劃綱要頒布實施。
二、2011年經濟社會發展的總體要求和主要目標
2011年經濟社會發展主要目標：保持經濟穩定增長。國內生產總值增長8%左右。優化經濟結構。保持物價總水平基本穩定。保障和改善民生。改善國際收支狀況。進出口貿易總額增長10%左右。
三、2011年經濟社會發展的主要任務和措施
2011年重點做好以下工作：
1．堅持擴大內需特別是消費需求戰略，保持經濟平穩較快發展。
2．強化價格調控監管，保持物價總水平基本穩定。
3．進一步做好“三農”工作，鞏固農業農村發展和農民增收的基礎。
4．加快產業結構調整，著力提高核心競爭力。
5．優化區域發展格局，提高發展的協調性和城鎮化水平。
6．堅持不懈地推進節能減排，加強生態文明建設。
7．著力保障和改善民生，建立健全基本公共服務體系和社會管理機制。
8．加大改革攻堅力度，增強經濟社會發展的動力和活力。
9．堅持實施互利共贏開放戰略，拓展國際經濟合作空間。優化對外貿易結構。提高利用外資質量和水平。深入實施“走出去”戰略。
D．2011年3月5日國務院總理溫家寶政府工作報告摘錄
【報告內容】
一、“十一五”時期國民經濟和社會發展的回顧
1．這五年，我國社會生產力、綜合國力顯著提高。我們有效應對國際金融危機沖擊，保持經濟平穩較快發展，勝利完成“十一五”規劃的主要目標和任務，國民經濟邁上新的臺階。國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元增加到8.31萬億元。
2．這五年，各項社會事業加快發展、人民生活明顯改善。教育、科技、文化、衛生、體育事業全面進步。城鎮新增就業5771萬人，轉移農業勞動力4500萬人；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別實際增長9.7%和8.9%；覆蓋城鄉的社會保障體系逐步健全。
3．這五年，改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革實現新突破，社會主義市場經濟體制更加完善。去年對外貿易總額達到2.97萬億美元，開放型經濟水平快速提升。
4．這五年，我國國際地位和影響力顯著提高。我們在國際事務中發揮重要的建設性作用，有力維護國家主權、安全和發展利益，全方位外交取得重大進展。
這些輝煌成就，充分顯示了中國特色社會主義的優越性，展現了改革開放的偉大力量，極大增強了全國各族人民的自信心和自豪感，增強了中華民族的凝聚力和向心力，必將激勵我們在新的歷史征程上奮勇前進。
五年來，我們主要做了以下工作：
(一)加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。
(二)毫不放松地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。中央財政“三農”投入累計近3萬億元，年均增幅超過23%。徹底取消農業稅和各種收費，結束了農民種田交稅的歷史，每年減輕農民負擔超過1335億元。
(三)大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。
(四)堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。
(五)加快發展社會事業，切實保障和改善民生。
我們清醒地認識到，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。主要是：經濟增長的資源環境約束強化，投資與消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創新能力不強，產業結構不合理，農業基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，制約科學發展的體制機制障礙依然較多；服務業增加值和就業比重、研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重沒有完成“十一五”規劃目標。
一些群眾反映強烈的問題沒有根本解決，主要是：優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；物價上漲壓力加大，部分城市房價漲幅過高；違法征地拆遷等引發的社會矛盾增多；食品安全問題比較突出；一些領域腐敗現象嚴重。我們一定要以對國家和人民高度負責的精神，通過艱苦細致的工作和堅持不懈的努力，加快解決這些問題，讓人民滿意。
回顧“十一五”時期的政府工作，我們進一步加深了以下幾個方面的認識和體會。
一是必須堅持科學發展。
二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。
三是必須堅持統籌國內國際兩個大局。
四是必須堅持把改革開放作為經濟社會發展的根本動力。
二、“十二五”時期的主要目標和任務
我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。
三、2011年的工作
今年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長8%左右；經濟結構進一步優化；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內；國際收支狀況繼續改善。
繼續實施積極的財政政策。實施穩健的貨幣政策。
【角度探究】
運用經濟生活知識分析金融機構利率上調，對我國社會經濟發展和居民個人生活的影響。
(1)利率上調有利于抑制我國經濟過熱，緩解通貨膨脹壓力。
(2)有利于增加儲蓄，支援社會主義現代化建設。
(3)有利于優化經濟結構，提高經濟效益，保持國民經濟持續、快速、健康發展。
(4)有利于保持人民幣匯率的穩定。
(5)有利于提高存款儲蓄的利息收益，增加收入。
【報告內容】
今年，重點要做好以下幾方面工作。
(一)保持物價總水平基本穩定
1．當前，物價上漲較快，通脹預期增強，這個問題涉及民生、關系全局、影響穩定。要把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，充分發揮我國主要工業品總體供大于求、糧食庫存充裕、外匯儲備較多等有利條件，努力消除輸入性、結構性通脹因素的不利影響，消化要素成本上漲壓力，正確引導市場預期，堅決抑制價格上漲勢頭。
2．要以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強價格調控和監管。一是有效管理市場流動性，控制物價過快上漲的貨幣條件。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度。二是大力發展生產，保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應。落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。三是加強農產品流通體系建設，積極開展“農超對接”，暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”。完善重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度，把握好國家儲備吞吐調控時機，搞好進出口調節，增強市場調控能力。四是加強價格監管，維護市場秩序。特別要強化價格執法，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格等不法行為。五是完善補貼制度，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，絕不能讓物價上漲影響低收入群眾的正常生活。
【時政鏈接】2010年11月20日，國務院辦公廳發布了《國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》，要求各地和有關部門及時采取16項措施，進一步做好價格調控監管工作。各地區、各部門要充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性，按照“立足當前、著眼長遠，綜合施策、重點治理，保障民生、穩定預期”的原則，及時采取有力措施，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，穩定市場價格，切實保障群眾基本生活。
【角度探究】
1．運用經濟生活知識分析當前物價上漲的原因。
(1)供求影響價格。農產品漲價與自然災害較多有關,西南地區大旱、中東部地區持續低溫，蔬菜、大蒜、綠豆的生產、供應受到較大影響；我國正處于工業化、城鎮化快速發展時期，農產品需求將呈剛性增長，而耕地、水等資源瓶頸將越來越緊。經濟全球化，多個國家遭遇糧食減產，導致國際糧價普遍大漲。隨著農產品市場的不斷國際化，多個國家遭遇糧食減產，并引發一系列連鎖反應，導致國際糧價普遍大漲。
(2)價值決定價格，農民種菜成本增加。農民種菜的人工費、化肥、農藥、種子、農膜等生產資料一路上漲。流通成本是菜價上漲重要推手。
(3)市場缺陷及宏觀調控不及時。市場信息不暢、蔬菜產銷的組織化程度低，市場調節具有自發性、盲目性、滯后性；國家宏觀調控不及時。
(4)通脹預期引起的惜售、炒作的因素。市場投機商惡意囤積，哄抬價格，嚴重擾亂市場秩序的因素。
(5)貨幣供應量的增加，導致物價水平的上漲，推動CPI走高。今年上半年信貸投放量增加4.6萬億元。同比增加了18.5%，遠高于我國真實經濟的增長速度。
2.運用經濟生活知識，說明如何抑制物價過快上漲過快？
(1)確保供應。目前，糧油、蔬菜、棉花等大宗農產品價格上漲嚴重，所以最重要的措施就是保證供應，避免市場價格受供求影響大幅波動。各地應嚴格貫徹國務院要求，切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，有效發揮地方政府“有形之手”的引導作用。
(2)完善補貼。對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼，增加對大中專院校家庭經濟困難學生和學生食堂的補貼。對穩定社會秩序、使調控更持續更有效地進行都大有益處。
(3)增強調控。措施：繼續落實治理和規范收費的各項規定，取消一批不合理收費項目，降低偏高的收費標準。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。
(4)加強監管。運用《價格法》等法律法規，整頓主要農產品收購秩序。抑制過度投機行為。加大對違法行為的處罰力度。重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作行為。切實維護普通消費者的合法權益。
(5)經濟手段。繼續運用財政政策、貨幣政策等手段，保持貨幣流動性的適度、均衡，合理控制流動性，防止游資炒作。
【報告內容】
(二)進一步擴大內需特別是居民消費需求
擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點，也是促進經濟均衡發展的根本途徑和內在要求。
1．積極擴大消費需求。
2．大力優化投資結構。
【角度探究】
1．結合材料說明擴大消費需求的經濟學依據？
(1)消費對生產起著重要的作用。一個新的消費熱點往往會帶動一個新的產業的出現；消費提高勞動者的積極性，是生產的目的和動力；消費對生產的調整和升級具有導向作用，是經濟增長的主要動力。擴大消費需求，有利于拉動我國經濟平穩發展。
(2)市場調節不是萬能的，市場調節具有自發性、盲目性、滯后性等弱點和缺陷，需要國家加強宏觀調控。經濟全球化下外貿受阻，國家通過運用宏觀調控的經濟手段包括財政政策、價格政策、消費政策等擴大內需、尤其是擴大農村消費需求，有利于增加就業崗位，推動結構調整，促進我國經濟加快平穩發展。這是發揮宏觀調控配置資源的作用。
(3)社會主義生產的目的是滿足人民日益增長的物質文化生活的需要。擴大消費需求，有利于改善消費結構，提高生活質量。
(4)是貫徹落實科學發展觀的要求，有利于轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。
2．運用經濟學說明我國應如何擴大國內需求特別是消費需求？
(1)加強宏觀調控，積極培育消費熱點，推動居民消費結構升級。
(2)調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，建立職工工資正常增長機制和支付保障機制。
(3)推進農村改革發展，增加農民收入，擴大農村消費需求。
(4)加快完善養老、醫療等社會保障體系，穩定居民消費預期，擴大即期消費。
(5)在優化結構的基礎上保持合理的投資規模，拉動經濟增長。
3．從政府和居民的的角度，就如何充分挖掘我國內需的巨大潛力提出合理化的建議。
(1)政府方面：①加強和改善宏觀調控。要處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，增強針對性和靈活性，提高宏觀調控的科學性和預見性，防范各類潛在風險，避免經濟大的起落。②建立擴大消費需求的長效機制。把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列。③調整優化投資結構。發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。
(2)居民角度：①努力增加自身收入，增強消費信心和消費能力。②樹立正確的消費觀，反對節制消費和超前消費。
4．結合材料和我國目前經濟形勢，從經濟學角度談談我國應如何增強老百姓的消費信心？
(1)收入是消費的前提和基礎。國家要保持經濟又好又快發展，確保居民收入正常增長，改善居民未來收入預期。
(2)物價水平是影響居民消費水平的重要因素。國家要綜合運用各種手段，穩定物價水平，創設良好的消費環境。
(3)國家要加強宏觀調控，實施積極的就業政策，建立健全覆蓋全社會的社會保障體系，減少百姓的后顧之憂。
(4)要引導居民樹立正確的消費觀念，倡導適度消費、理性消費，提升居民的消費意愿，促進消費的健康發展。
【報告內容】
(三)鞏固和加強農業基礎地位
堅持把“三農”工作放在重中之重，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。
1．確保農產品供給，多渠道增加農民收入。
2．大興水利，全面加強農業農村基礎設施建設。重點加強農田水利建設、中小河流治理、小型水庫和病險水閘除險加固以及山洪地質災害防治。完善排灌設施，發展節水灌溉，加固河流堤防，搞好清瘀疏浚，消除水庫隱患，擴大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災減災能力。大力推進農村土地開發整理，大規模建設旱澇保收高標準農田，加快全國新增千億斤糧食生產能力建設。加強農村水電路氣房建設，大力改善農村生產生活條件，努力為農民建設美好家園。
3．加大“三農”投入，完善強農惠農政策。
4．深化農村改革，增強農村發展活力。
【時政鏈接】2011年1月29日新華社授權發布的《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》指出：水利面臨的新形勢。新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領導人民開展了氣壯山河的水利建設，取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，增強防災減災能力要求越來越迫切，強化水資源節約保護工作越來越繁重，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面任務越來越艱巨。2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩。
新形勢下水利的地位和作用。水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。
【角度探究】
1．我國人多水少、水資源時空分布不均等不利因素凸顯了農田水利建設對于我國農村經濟發展的重要作用。運用經濟學知識，說明加強農田水利設施建設對我國農村經濟發展的重要作用。
(1)加強農田水利設施建設有利于水土資源的優化配置，提高水土資源利用效率和效益。
(2)有利于增強農業抗自然災害的能力，提高農業綜合生產能力，促進農業的可持續發展。
(3)有利于促進農業生產的發展，鞏固農業的基礎地位，確保國家糧食安全。
(4)有利于解決返鄉農民工就業問題，促進農民持續增收。
(5)有利于加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。
2．對于材料中提到的我國水利建設面臨的的問題，你認為應如何解決
(1)突出加強農田水利等薄弱環節建設。
(2)全面加快水利基礎設施建設。
(3)不斷增強人民群眾抗旱節水意識，強化水資源節約保護工作，實行最嚴格的水資源管理制度。
【報告內容】
(四)加快推進經濟結構戰略性調整
這是轉變經濟發展方式的主攻方向。要推動經濟盡快走上內生增長、創新驅動的軌道。
1．調整優化產業結構。加快構建現代產業體系，推動產業轉型升級。一是改造提升制造業。二是加快培育發展戰略性新興產業。三是大力發展服務業。
2．促進區域協調發展。全面落實各項區域發展規劃。堅持把實施西部大開發戰略放在區域發展總體戰略的優先位置，認真落實西部大開發新十年的政策措施和促進西藏、新疆等地區跨越式發展的各項舉措。
3．積極穩妥推進城鎮化。堅持走中國特色城鎮化道路，遵循城市發展規律，促進城鎮化健康發展。堅持科學規劃，嚴格管理。加強城市基礎設施和公共服務設施建設，增強城鎮綜合承載能力，提高管理和服務水平。因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。要充分尊重農民在進城和留鄉問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。城鎮化要同農業現代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向。
4．加強節能環保和生態建設，積極應對氣候變化。
【角度探究】
1．談談如何優化經濟結構？
轉變經濟發展方式，優化經濟結構，應努力實現三個轉變：
(1)在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
(2)在產業結構上，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。
(3)在要素投入上，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
2．運用經濟生活的有關知識說明如何促進區域經濟協調發展
(1)既要發揮市場對資源配置的基礎性作用，又要加強宏觀調控。
(2)注重發揮科技的作用，貫徹科學發展觀，轉變經濟發展方式。
(3)推動產業結構調整和優化升級。
(4)發揮地區優勢，發展特色經濟。
(5)堅持對外開放，堅持“引進來”與“走出去”結合。
3．政府應如何促進戰略性新興產業的發展
(1)政府應實施經濟和文化職能，制定促進戰略性新興產業的計劃，增加對戰略性新興產業的投入，培養優秀人才，提高勞動者素質。
(2)國家實施科教興國和人才強國戰略，以科學發展為主題，推進經濟發展方式的轉變。
(3)進一步擴大開放，學習和利用國際先進技術，加強對外交流合作，促進我國產業結構戰略升級。
【報告內容】
(五)大力實施科教興國戰略和人才強國戰略
科技、教育和人才是國家發展的基礎和根本，必須始終放在重要的戰略位置。
1．堅持優先發展教育。推動教育事業科學發展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質量的教育。2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。
加快發展學前教育。全面推進素質教育。大力發展職業教育。支持特殊教育發展。
2．全面加強人才工作。
3．大力推進科技創新。
【角度探究】
【報告內容】
(六)加強社會建設和保障改善民生
經濟越發展，越要重視加強社會建設和保障改善民生。
1．千方百計擴大就業。繼續實施更加積極的就業政策……
【角度探究】
1．運用經濟生活知識分析，為什么要創造更多的就業機會，讓廣大勞動者各盡所能、各得其所
(1)從國家與社會發展角度看，就業對整個社會生產和發展具有重要意義。就業使得勞動力和生產資料相結合，生產出社會所需要的物質財富和精神財富。
(2)從個人角度看，就業是民生之本，勞動者通過就業取得報酬，從而獲得生活來源，使社會勞動力能夠不斷再生產。同時，勞動者的就業，有利于實現勞動者的社會價值，豐富精神生活，提高人的精神境界，從而促進個人的全面發展。
2．運用經濟學知識，分析黨和政府以及勞動者個人應如何解決我國就業問題？
(1)黨和政府應從人民群眾的根本利益出發，把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，加強引導。首先要完善市場就業機制，其次要擴大就業規模，最后是要完善就業結構。
(2)勞動者個人既要發揚艱苦奮斗、自強不息的精神，也應樹立正確的擇業就業觀念，積極就業。
3．運用經濟學知識，說明在促進就業和構建和諧勞動關系的過程中，政府、企業、勞動者個人應怎樣維護勞動者合法權益？
(1)政府在維護勞動者權益，構建和諧勞動關系方面有巨大作用。政府要實施積極的就業政策，多渠道擴大就業；加強勞動保護，改善勞動條件，完善社會保障體系；實施勞動法，規范勞動合同制度，并依法懲處侵犯勞動者權益的行為。
(2)企業等用人單位應增強法律意識，嚴格守法，遵守職業道德，自覺維護勞動者的合法權益。
(3)維護勞動者的權益，不僅是政府的事情，也是每個勞動者自己的事情。勞動者要自覺履行勞動者的義務，這是獲得權利、維護權益的基礎；要依法簽訂勞動合同，勞動法與勞動合同法是勞動者維權的主要法律依據；當自身權益受到侵害時，要通過投訴、協商、申請調解、申請仲裁、向法院起訴等合理、合法途徑加以維護。
【報告內容】
2．合理調整收入分配關系。這既是一項長期任務，也是當前的緊迫工作。今年重點采取三方面措施：一是著力提高城鄉低收入群眾的基本收入。穩步提高職工最低工資、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準。建立健全職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度。二是加大收入分配調節力度。提高個人所得稅工薪所得費用扣除標準，合理調整稅率結構，切實減輕中低收入者稅收負擔。有效調節過高收入，加強對收入過高行業工資總額和工資水平的雙重調控，嚴格規范國有企業、金融機構高管人員薪酬管理。三是大力整頓和規范收入分配秩序。堅決取締非法收入。加快建立收入分配監測系統。通過持續不斷的努力，盡快扭轉收入分配差距擴大趨勢，努力使廣大人民群眾更多分享改革發展成果。
3．加快健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。將新型農村社會養老保險試點范圍擴大到全國40%的縣……
【角度探究】
1．分析我國健全覆蓋城鄉居民社會保障體系的經濟學依據？
(1)在社會主義市場經濟條件下，企業在兼并和破產的過程中會出現職工的下崗失業，為維護勞動者的切身利益，迫切需要健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
(2)為了保障居民的基本生活水平，穩定居民的消費心理預期，促進居民增加消費，擴大內需，要求健全覆蓋城鄉居民社會保障體系。
(3)健全覆蓋城鄉居民社會保障體系，是維護勞動者享受社會保險和福利的需要。
(4)建立社會保障體系有利于縮小社會成員之間的貧富差距，實現共同富裕，是發揮國家財政促進社會公平、改善人民生活的物質保障的要求。
2．聯系經濟學知識，分析 《社會保險法》的頒布實行，對我國經濟社會的發展有什么意義？
《社會保險法》的頒布實行，有利于促進勞動關系和諧穩定；有利于協調人們之間的經濟利益，實現經濟發展；有利于更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，做到發展為了人民，發展成果由人民共享，踐行以人為本的理念；有利于統籌城鄉發展，調動農民積極性，促進社會主義新農村建設；有利于廣大農村居民實現老有所養，提高生活質量，建設幸福家庭，維護社會穩定，構建和諧社會。
3．運用經濟學知識分析收入分配中的問題產生的原因。
(1)市場調節存在自發性、盲目性、滯后性等固有的弱點和弊端。僅由市場調節會導致收入分配不公平，收入差距拉大。
(2)我國的分配制度不完善，經濟發展不平衡。造成居民收入在國民收入分配中的比重較低，勞動報酬在初次分配中的比重較低；出現了城鄉居民收入差距、行業收入差距、地區之間的收入差距、個體之間收入差距過大。
(3)政府調控機制乏力。對行業壟斷的監管弱化，稅收調節乏力。
4．運用經濟學知識，說明應如何解決分配中存在的問題
(1)堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
(2)提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標準，建立職工工資增長機制。
(3)加強政府對收入分配的調節，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，防止出現嚴重的兩極分化。
(4)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。
(5)既要反對平均主義，又要防止收入差距懸殊；既要落實分配政策，又要提倡奉獻精神；在鼓勵人們創業致富的同時，倡導回報社會和先富幫后富。
(6)完善社會保障體系。財政要增加對社會保障的投入。
5．結合宏觀調控經濟手段經濟手段為合理調整收入分配關系提幾點建議。
(1)完善個人消費商品分配政策。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，增加財產性收入。
(2)完善國民收入分配政策。提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，逐步提高最低工資標準，建立職工工資增長機制。
(3)強化稅收的調節。加強對高收入者個人所得稅征管，調節過高收入，取締非法收入，防止出現嚴重的兩極分化。
(4)加大財政對民生的投入，完善社會保障制度，增加轉移性收入。
(5)加大財政對三農投入，統籌城鄉發展。
6．從收入分配的角度，談談如何維護勞動者合法權益？
(1)完善分配體制，注重公平分配，防止兩極分化。
(2)完善勞動工資制度，加強政府監管，維護勞動者權益。
(3)勞動者提高權利意識，依法維護權益，維護個人正當利益。
【報告內容】
4．堅定不移地搞好房地產市場調控。加快健全房地產市場調控的長效機制，重點解決城鎮中低收入家庭住房困難，切實穩定房地產市場價格，滿足居民合理住房需求。一是進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，改造農村危房150萬戶。重點發展公共租賃住房。中央財政預算擬安排補助資金1030億元，比上年增加265億元。各級政府要多渠道籌集資金，大幅度增加投入。抓緊建立保障性住房使用、運營、退出等管理制度，提高透明度，加強社會監督，保證符合條件的家庭受益。二是進一步落實和完善房地產市場調控政策，堅決遏制部分城市房價過快上漲勢頭。制定并向社會公布年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。重點增加中小套型普通商品住房建設。規范發展住房租賃市場。嚴格落實差別化住房信貸、稅收政策，調整完善房地產相關稅收政策，加強稅收征管，有效遏制投機投資性購房。加強房地產市場監測和市場行為監管，嚴厲查處各類違法違規行為。三是建立健全考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責，市縣人民政府負直接責任。有關部門要加快完善巡查、考評、約談和問責制度，對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，從而影響社會發展和穩定的地方，要追究責任。
【時政鏈接】“史上最嚴厲調控”路線圖：2010年4月17日，為了遏制部分城市房價過快上漲，國務院發出通知，提出了十條舉措，被業內稱為“新國十條”。“新國十條”除了重申提高第二套房的貸款利率外，還首次提出暫停第三套及以上住房貸款，成為此次調控的新亮點。9月29日，中國政府網站公布了“國十條”的“升級版”即“新國五條”，再次重申“首付款比例不低于30%”、“三套房停貸”等政策。與中央直接部署樓市調控政策相呼應的，是住建部、國土部、發改委、央行、銀監會等相關主管部門相繼出臺的一系列配套措施，涉及保障房、土地、房貸、限制外資、開發商資金、加息等多個方面。樓市調控新政2011年1月全面升級，1月26日，溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署八項措施強化房地產市場調控，即“新國八條”。
遏制房價 2010年4月17日 國務院再度發布新“國十條”
遏制房價 2010年9月29日 中國政府網站公布了“國十條”的“升級版”即“新國五條”
遏制房價 2011年1月26日 國務院常務會議，研究部署八項措施強化房地產市場調控，即“新國八條”
【角度探究】
1．運用所學經濟生活知識，對遏制房價飛漲提出針對性建議。
(1)抑制房價需政府加大調控：①用利率杠桿調控房價。抑制不合理住房需求，實行更為嚴格的差別化住房信貸政策，提高貸款購買住房的首付款比例和貸款利率；②采用多種渠道增加住房供應量，調節供求關系是降低房價的最根本措施。增加住房有效供給，要增加居住用地供應總量，大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品房供應。③完善我國住房保障制度。加快保障性安居工程建設，使中低收入群眾有房可買、可租，削弱房價上漲的基礎。④加強市場監管，對囤積房源、哄抬房價等行為加大曝光和處罰力度。⑤用稅收杠桿控制房價。加快研究制定合理引導個人住房消費的稅收政策。綜合運用土地、金融、稅收等手段，加強和改善對房地產市場的調控。
(2)抑制房價需消費者理性購房：①要對其購房能力進行評估。根據自己的經濟實力選擇適合的商品房。若自己的購買力不足，可暫時放緩自己的購房計劃。②根據自己的購房需求選擇自己喜好的商品房。消費者要遵循價值規律，消除買漲不買落的消費心理，在房價下行時購房。
2．簡要說明國務院要堅決遏制部分城市房價過快上漲經濟常識依據。
(1)價格圍繞價值上下波動是價值規律的表現形式。價格有價值決定，受供求關系的影響。
(2)社會主義生的目的是滿足人民日益增長的物質文化生活需要。
(3)穩定物價是政府宏觀調控的基本目標之一。
(4)居民的消費水平與價格水平成反比。
【報告內容】
5．推進醫藥衛生事業改革發展。今年是醫改三年實施方案的攻堅年，要確保完成各項目標任務。一是在基層全面實施國家基本藥物制度。建立完善基本藥物保障供應體系，加強藥品監管，確保用藥安全，切實降低藥價。二是抓好公立醫院改革試點。鼓勵各地在醫院管理體制、醫療服務價格形成機制和監管機制等方面大膽探索。完善醫療糾紛調處機制，改善醫患關系。三是提高基本醫療保障水平。穩定提高城鎮職工、居民醫保參保率和新農合參合率。今年要把新農合和城鎮居民醫保財政補助標準提高到200元。四是完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。今年全國人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。加強重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病的預防控制和規范管理。加強婦幼保健工作，繼續推進適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費檢查和救治保障試點。認真做好艾滋病防治工作。大力發展中醫藥和民族醫藥事業，落實各項扶持政策。五是鼓勵社會資本舉辦醫療機構。放寬社會資本和外資舉辦醫療機構的準入范圍。完善和推進醫生多點執業制度，鼓勵醫生在各類醫療機構之間合理流動和在基層開設診所，為人民群眾提供便捷的醫療衛生服務。
【時政鏈接】我國新一輪醫療改革大幕自2006年6月啟動以來，醫改方案經歷了近3年的醞釀、討論和修改。2009年4月，《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和國務院關于《醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)》公布。新醫改提出，把基本醫療衛生制度作為公共產品向全民提供，這是我國醫療衛生事業從理念到體制的重大創新。在醫改過程中，政府努力做到構筑公共衛生防線，讓群眾“少得病”；完善醫療服務體系，破解“看病難”；政府投入力度加大，緩解“看病貴”。目前，新型農村合作醫療制度全面覆蓋農村地區，參保人數達8.35億，參保率達95%，報銷最高限額達到當地農民人均年純收入的6倍，使我們病有所醫的夢想變成了現實。
【角度探究】
運用經濟生活有關知識，說明政府為什么要進行新醫療改革
(1)市場調節不是萬能的，具有自發性、盲目性、滯后性等缺陷，需要國家進行宏觀調控。以市場為方向的醫療改革，不能解決公平問題，需要國家運用公共財政解決公民基本醫療問題。
(2)我國是社會主義國家，滿足人們日益增長的物質文化生活需要是我國的生產目的。共享改革開放成果，不斷提高人們健康水平，是全體公民應享有的權利，也是貫徹科學發展觀以人為本原則的要求。
(3)我國社會保障制度是社會主義市場經濟支柱之一，推進醫療改革，有利于維護社會穩定，促進社會和諧。
【報告內容】
(七)大力發展文化建設
文化對民族和國家的影響更深刻、更久遠。要更好地滿足人民群眾多層次多樣化文化需求，發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。
1．加強公民道德建設，在全社會樹立中國特色社會主義的共同理想和信念，加快構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。
2．加強誠信體系建設，建立相關制度和法律法規。
3．增強公共文化產品供給和服務能力，重點加強中西部地區和城鄉基層的文化基礎設施建設，繼續實施文化惠民工程。
4．扶持公益性文化事業，加強文化遺產保護、利用和傳承。進一步繁榮哲學社會科學。發展新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案事業。
加強對互聯網的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經營性文化單位轉企改制。大力發展文化產業，培育新型文化業態，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
【時政鏈接】1.2010年7月23日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學習時強調，綜合觀察當前國際國內形勢，我國文化建設既面臨許多有利條件也面臨嚴峻挑戰。我們一定要從戰略高度深刻認識文化的重要地位和作用,以高度的責任感和緊迫感，順應時代發展要求，深入推進文化體制改革，推動社會主義文化大發展大繁榮。
2．中共十七屆五中全會指出：文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發展和民族振興的強大力量。要推動文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創新，深化文化體制改革，增強文化發展活力，繁榮發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務體系，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，建設中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創造力。
3．目前，我國網民規模達到4．2億人，互聯網普及率為31．8％，已經超過世界平均水平。全社會網絡文化創造活動競相迸發，為人民群眾提供了豐富多彩的精神文化產品。不可忽視的是，一些庸俗、低俗、媚俗的網絡文化也趁機在網上滋生、傳播。“三俗”中，庸俗是要害，低俗是現象，媚俗是集中表現。網絡“三俗”所產生的負效應，其實就是現實社會的縮影。現實中一些無處宣泄的負面情緒，在網絡上找到宣泄途徑，進而形成特殊網絡現象影響網民的認知。尤其是近年來“鳳姐”之流等的出現，迎合了人性中的某些低級趣味，宣揚拜金文化、腐朽文化，嚴重挑戰社會公共道德底線，侵蝕了民族精神和民族意志，影響了青年人的健康成長。鏟除“三俗”，用優秀網絡文化來充實廣大網民的精神家園，已成為網絡發展亟待解決的問題。用健康有益的網絡文化豐富人們的生活，用正確的價值觀引導人們增強對低俗信息的辨別力、判斷力、免疫力，去粗取精、趨利避害，爭做善于用網的時代新人。
【角度探究】
運用經濟生活的知識，怎樣加強網絡文化建設與管理，堅決抵制“三俗”之風
(1)從個人的角度看，要避免盲從，理性消費。對于網絡上的東眄要根據自已的需要進行選擇，理性消費。
(2)從企業的角度看，要誠信經營，樹立良好的信譽和企業形象。運營網絡游戲的企業，應該提供健康的游戲產品，實現經濟效益與社會效益的統一。
(3)從國家的角度看，要加強國家的宏觀調控，運用法律的、行政的手段，整頓和規范網絡文化市場。通過行政手段來加強對網絡文化市場的管理，運用法律手段嚴厲打擊各種網絡違法行為。
【報告內容】
(八)深入推進重點領域改革
【時政鏈接】《十二五規劃綱要》指出：加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制。改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規劃，明確改革優先順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創精神，大力推進經濟體制改革，積極穩妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經濟體制，使上層建筑更加適應經濟基礎發展變化，為科學發展提供有力保障。
【角度探究】
運用經濟生活的有關知識，談談你對改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力中“改革”的認識。
(1)改革的性質：改革不是改變社會主義基本制度，而是社會主義制度的完善。
(2)改革的內容：改革是調整生產關系中不適應生產力發展的部分，調整上層建筑中不適應經濟基礎發展的部分。
(3)改革的目的：通過改革，以解放和發展生產力，逐步實現共同富裕。
【報告內容】
(九)進一步提高對外開放水平
1．中國的發展離不開世界。要積極發展互利互惠的多雙邊經貿關系，不斷拓展新的開放領域和空間。繼續推動多哈回合談判，反對各種形式的保護主義，促進國際經濟秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發展。
切實轉變外貿發展方式。在大力優化結構和提高效益的基礎上，保持對外貿易穩定增長。無論是一般貿易還是加工貿易出口，都要繼續發揮勞動力資源優勢，都要減少能源資源消耗，都要向產業鏈高端延伸，都要提高質量、檔次和附加值。
積極擴大自主品牌產品出口。大力發展服務貿易和服務外包，不斷提高服務貿易的比重。堅持進口和出口并重，擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口，促進從最不發達國家和主要順差來源國增加進口，逐步改善貿易不平衡狀況，妥善處理貿易摩擦。
2．推動對外投資和利用外資協調發展。加快實施“走出去”戰略，完善相關支持政策，簡化審批手續，為符合條件的企業和個人到境外投資提供便利。鼓勵企業積極有序開展跨國經營。加強對外投資的宏觀指導，健全投資促進和保護機制，防范投資風險。
堅持積極有效利用外資的方針，注重引進先進技術和人才、智力資源，鼓勵跨國公司在華設立研發中心，切實提高利用外資的總體水平和綜合效益。抓緊修訂外商投資產業目錄，鼓勵外資投向高新技術、節能環保、現代服務業等領域和中西部地區。
【角度探究】
1．運用對外經濟的知識，分析貿易保護主義對全球經濟的發展會產生哪些危害。
(1)隨著世界市場的發展，對外開放已成為全球性的不可逆轉的趨勢。貿易保護主義不利于加強國與國之間的經濟聯系以適應生產社會化特別是經濟全球化的客觀要求。
(2)市場經濟的開放性要求實行對外開放，貿易保護主義不利于促進國際分工與合作，不能有效實現國際資源的合理配置。
(3)貿易保護主義不利于充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不利于促進國際經濟的穩定發展。
(4)中國已成為世界貿易體系中的一個重要組成部分。貿易保護主義不利于有效發揮中國在世界貿易體系中的重要作用。
2．運用經濟生活的相關知識回答為什么要反對貿易保護主義
(1)反對貿易保護主義是經濟全球化的客觀要求。在經濟全球化條件下，各國之間的經濟聯系日益廣泛，客觀上要求國與國之間貿易自由、相互開放。
(2)反對貿易保護主義是我國發展社會主義市場經濟的客觀要求。各國只有在平等、競爭、開放的基礎上，參與國際分工與合作，互通有無、調劑余缺，才能實現資源的優化配置。
(3)反對貿易保護主義是我國實行對外開放、發展對外經濟關系的要求。反對貿易保護主義，促進國與國之間的經濟交流，做到平等、互利、共贏，有利于我國實行對外開放、發展對外經濟關系。
(4)反對貿易保護主義是當前應對國際金融危機的要求。危機當頭，各國應增強合作，保持貿易和投資開放，抵制保護主義。
3．運用經濟生活的相關知識，分析我國應對貿易保護主義的措施。
(1)繼續堅持對外開放的基本國策，發展對外經濟關系，充分利用國際和國內兩個市場、兩種資源，在堅持獨立自主、自力更生、平等互利原則的基礎上，積極實施走出去戰略。
(2)運用WTO的規則積極應對，反對貿易保護主義，維護我國的國家利益。
(3)調整和優化產業結構，實現經濟發展方式的轉變，大力發展自主創新，掌握自主知識產權，不斷優化出口商品結構，實施市場多元化戰略，重視產品質量，加強售后服務，樹立國際知名品牌，增強產品的國際競爭力。
(4)繼續實施擴大內需政策，拉動自內需求。
【報告內容】
(十)加強廉政建設和反腐敗工作
建設廉潔的政府是一項持久而又緊迫的任務，是人民的殷切期望。要加快解決反腐倡廉建設中的突出問題，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，把查辦大案要案作為反腐敗的重要舉措，同時更加注重制度建設。
【角度探究】
運用經濟生活知識分析轉變政府職能，努力建設人民滿意的服務型政府的原因。
(1)這是社會主義市場經濟發展的內在要求。減少政府對微觀經濟活動的干預，把政府不該管的事交給企業、社會和中介組織，能更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。
(2)在市場經濟條件下，政府職責主要是維護市場秩序，提供公共服務，營造良好發展環境。
(3)市場經濟有其自身的弱點和缺陷，需要政府加強宏觀調控。轉變政府職能、建設服務型政府，才能使政府更好地運用經濟手段、法律手段管理經濟和社會事務，發揮宏觀調控作用。
(4)這是應對經濟全球化，參與全球經濟競爭的客觀需要。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，轉變職能和管理方式，從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補位”，從以行政審批、指令計劃為主要特征的管理手段中解脫出來，建立起新的體現服務型政府的管理體系。
E．國務院總理溫家寶與中外記者見面并回答記者提問(3月14日)
1．[人民日報、人民網記者]“十二五”規劃確定未來五年我國經濟增長的預期目標，就是年均增長7%。我們注意到，這個數字和“十一五”規劃相比降低了0.5個百分點。請問總理，我們主動調低經濟增長速度這樣一個選擇是出于什么考慮？如果未來經濟增長速度有所放緩會不會影響擴大就業以及改善民生等方面？
[溫家寶]主動調低經濟發展的速度，不僅表明決心和意志，而且是一個重大的舉措。就是說，在今后五年以至中國經濟發展的相當長時期，我們要把轉變經濟發展方式作為主線。真正使中國的經濟轉到主要依靠科技進步和提高勞動者素質上來，著重提高經濟的增長質量和效益。經濟發展速度、就業與通貨膨脹三者之間有密切聯系。經濟發展速度高，就業人數就會多，但通脹的壓力也會大。經濟發展速度低，就業人數少，但很容易使經濟走向衰退。我們必須在這兩條道路當中走出一條光明道路，把它們有機地連接起來。我們要充分利用這樣一個機會，調整經濟結構，解決中國經濟長期以來存在的不平衡、不協調和不可持續的問題，使經濟的發展與人口、環境和資源相適應。7%的發展速度也不算低了。大家注意到，我們的經濟總量在不斷增加，7%的速度使經濟增長也不斷增加，也就是說基數大了，真正實現有質量和效益的7%的增長速度，并非是一件容易的事情。
談到就業，我覺得我們應該重視結構調整，在結構調整中特別應該重視發展中小企業，主要是科技型的小企業。重視發展服務業，包括生產服務業，這些都可以容納更多的就業。我們一定想辦法，在比過去低的速度下還能解決中國日益增長的就業壓力問題，這對政府是一個極大的考驗。我們完全有決心能夠辦好這件事情。
2．[法國《觀點》周刊記者]溫總理你好。我們看到，今年年初以來，在北非的一些國家經歷了很大的變化。世界也在關注著快速發展的中國，有人認為中國在政治、經濟、文化等領域已經創建了屬于自己的發展模式。我想問的問題是，中國的發展模式如何很好地適應變化中的大環境？其他國家能否從中國的發展模式中借鑒并得到啟示？
[溫家寶]我們十分關注西亞、北非發生的政治動蕩，但是我們認為，任何把中國同西亞、北非發生政治動蕩的國家相類比都是不正確的。改革開放30年來，中國經濟社會取得了飛速的發展，人民生活明顯改善，這是舉世公認的。我們的政府在認真解決當前經濟社會存在的問題，這也是老百姓有目共睹的事。　中國經濟這些年確實發生了很大的變化，我們的經濟總量躍居到世界第二位，但是我們一直清醒地認識到中國人口多、底子薄、發展不平衡，依然是一個發展中國家。我們選擇了一條適合中國國情的發展道路。這條道路的主要特點是：第一，必須堅持以經濟建設為中心，大力促進經濟發展和社會進步；第二，必須堅持以人為本，全面協調和可持續發展；第三，必須堅持社會公平正義以保持社會的和諧和穩定；第四，必須保障人民的民主權利，促進人的全面發展，以進一步調動人民的積極性和創造性。我們的改革和建設還在探索當中，我們從來不認為自己的發展是一種模式。同樣，我們認為任何國家都要走適合自己國情的發展道路，我們尊重各國人民的選擇。我們認為，不同的國家、不同的發展道路都可以相互尊重、相互學習和借鑒。謝謝你。
3．[美國《華爾街日報》記者]總理你好。請問通貨膨脹現在成為中國社會越來越突出的一個問題，高物價、高房價已經直接影響到老百姓日常的生活。那么您如何評價政府已經采取的措施呢？下一步有什么新的措施出臺？在應對通貨膨脹，您會不會考慮讓人民幣較快速度的升值？
[溫家寶]通貨膨脹就像一只老虎，如果放出來就很難再關進去。我們目前出現的通貨膨脹其實是國際性的，如果你看看整個國際的形勢，由于某些國家實行量化寬松的貨幣政策，而造成匯率和大宗物資價格的大幅度波動。這不僅影響一個地方，就連歐洲也突破了2%。前幾個月，世界糧價上漲15%，如果再加上西亞北非局勢的影響，油價高企超過每桶100美元。輸入型的通貨膨脹對中國有很大的影響，這也是我們難以控制的。另一方面，確實在我們國內也有因為勞動力成本提高，各種初級產品價格上漲而造成的結構性通貨膨脹。我們必須重視解決這些問題。我常講通貨膨脹包括物價、房價都涉及人民群眾的生活，關系到他們的切身利益。因此，我們今年在政府宏觀調控的各項工作中，把抑制通貨膨脹擺在了第一位。
關于管好通脹預期，抑制通貨膨脹所采取的措施，在我的《政府工作報告》里已經詳細地講了。我不想再過多地重復。我只是講，對于管好通脹預期我們還是有信心的。去年11月份，我們物價高企達到5.1%。12月份，經過努力，我指的是消費物價水平降到4.6%。今年上半年是我們比較困難的時期，大概記者先生也懂得因為翹尾因素影響大。1月份，我們的CPI達到4.9%；2月份，還保持在4.9%。但你知道，2月份翹尾因素的影響高達3.7%。
對于物價，我們不敢掉以輕心。我們是從三個方面來努力管好通脹預期的。首先，要發展生產，特別是農業生產保障供給；第二，加強流通，特別是要加強農產品流通這個薄弱環節；第三，主要用經濟和法律的手段管好市場。我們將持之以恒地把這項工作做到底。
至于房價，我們也是三管齊下。第一，還是要控制貨幣的流動性。我想補充一點，對于物價這一點也是重要的，也就是說消除房價物價上漲的貨幣基礎。第二，運用財政、稅收和金融的手段來調節市場的需求；第三，加強地方政府的責任，無論是物價和房價，地方都要切實負起責任來。也就是說“米袋子”省長負責制，“菜籃子”市長負責制，房價也由地方來負主要責任。
你關心人民幣升值問題，我可以告訴你，我們將繼續堅持人民幣匯率形成機制的改革不動搖。如果從1994年算起，我們大的人民幣匯率改革已經進行了3次。現在同1994年相比，人民幣的有效匯率升值57.9%。我們這次改革主要是改變單一的盯住美元，而實行根據市場需求，參照一攬子貨幣，實行有管理的浮動匯率制度。我們將根據市場需求的變化來進一步加大人民幣浮動的彈性。但同時我們也必須考慮這種升值還是漸進的，因為它關系到企業的承受能力和就業，我們要保持整個社會的穩定。
4．[中央人民廣播電臺、中國廣播網記者]總理，您好。剛才那位外國同行也提到中國的房價，您也闡述了我們調控房價的三方面政策措施。其實從去年開始，國務院就出臺了不少關于調控房地產的政策措施，被稱為歷史上“最嚴厲的房地產調控”。今年您在政府工作報告當中也重申，要堅定不移地搞好房地產調控。現在社會上有擔心，就是這些政策措施能不能落實到位？會不會半途而廢？請問總理，您怎么看待這個問題？
[溫家寶]關于房價的調控，我覺得當前最重要的是各項政策措施的落實。對于中央來講，就是要加強對地方落實房價調控政策的檢查力度，真正實行問責制。同時，密切跟蹤和分析房地產市場發展的形勢，進一步研究有針對性的宏觀調控措施。對地方來講，就是要認真落實房地產調控的責任。比如，首先要公布政府調控房地產的政策和房價控制目標。在這里，我想特別提出，我們三管齊下，其實還有一項非常重要的措施，那就是加快保障性住房建設。也就是說從供求上解決房地產市場存在的問題。
對于保障性住房建設，人民群眾當中有許多擔心，他們總的是贊成的，但也有許多憂慮。我們提出，今年再建保障性住房1000萬套，明年再建1000萬套，也就是在今后五年能夠建設3600萬套。保障性住房除了棚戶區改造以外，主要用于公租房和廉租房，這個方向必須明確。這里就有一個資金落實的問題，中央今年將向地方補助1030億元，地方財政也相應加大投入，但還必須更廣泛地利用社會資金。對于保障性住房，土地必須單列，做到應保盡保。
有一件事情非常重要，現在就應該提到日程上來，那就是保障性住房的設計、建設必須有高標準、高要求，也就是說要確保質量、安全和環保。特別是在環保上，從設計到建設整個過程，都要實行節能。這是中國房地產建設的一大機會，如果丟掉了，十分可惜。我在這里想強調一點，就是對于保障性住房建設以后，管理和退出機制現在就要著手制定規則，這樣我們就實行了一個完整的從建設到管理，到退出這樣一個完整機制。使保障性住房質量和效益得到保證，使將來它的管理也得到保證。
5．[中央電視臺、中國網絡電視臺記者]總理您好。我們特別關注民營企業的發展問題。因為在這些年當中我們看到國務院先后出臺了兩個36條去引導和鼓勵民營資本不斷獲得健康發展。對此有很多民營企業是充滿期待的。但是我們也聽到有一些民營企業認為，政府對非公經濟的支持是雷聲大、雨點小，實際過程當中有很多民間投資還會面臨有形或者無形的障礙，似乎“玻璃門”的現象并沒有得到有效解決，而且在國際上針對“國進民退”的說法也有不少爭議。請問總理，您如何來看待這樣一個問題？
[溫家寶]我們的方針是要實現、鞏固和發展公有制經濟，同時支持、鼓勵和引導非公經濟的發展，兩個毫不動搖。我們在2005年出臺了支持、鼓勵和引導非公經濟的36條。去年我們又出臺了鼓勵和引導民營資本投資的36條。應該說，這兩個36條雷聲不小。為什么說它雷聲不小呢？就是我們明確地提出，無論在法律層面，還是在政策層面，無論是在財稅金融政策，還是在準入政策上，我們對不同所有制的企業都一視同仁，鼓勵相互競爭，共同發展。為什么許多非公企業還感到雨點小？甚至提出存在所謂“玻璃門”和“彈簧門”的現象，我以為最重要的就是落實不夠。大家如果注意這兩個文件，后一個36條其實是對第一個36條的補充，它在政策和準入的細節上都作了許多明確的規定。我們正在著手制定新36條的貫徹細則。我相信，這兩個文件將會進一步推進非公經濟的發展。目前不存在所謂“國進民退”的問題，同樣也不存在“民進國退”的問題。應該說，30多年的改革開放，國有經濟和個體私營經濟都有了很大的發展。對于國有經濟的發展，今天我不想著重去談。單就你提到的所謂民營經濟的發展。在全國的固定資產投資當中，民間投資已經超過50%。在工業企業當中，無論從數量、產值、資產總量還是就業人數，都超過了國有企業，這是一個事實。國有經濟雖然比重降低，但它依然掌握著國家經濟命脈。國有企業在不斷深化改革，特別是通過股份制建立現代企業制度，也吸收了大量的社會資本和民間資本，這樣也有利于國有經濟的發展。我們一定要堅持兩個毫不動搖，促進國有經濟與民營經濟共同發展。謝謝。
6．[俄通-塔斯社記者]總理您好。我在中國工作已經18年了，我非常喜歡中國，也習慣了在中國的生活。但是最近發現物價變貴了，請問通貨膨脹的原因是什么？很多俄羅斯的媒體都稱贊中國政府采取的應對國際金融危機措施。他們說這些措施讓中國與其他國家相比受到的金融危機沖擊較小，您是否同意這個看法？謝謝。
[溫家寶]你的問題重點在第二問，因此我先回答你的第二問。在國際金融危機當中，中國受到了巨大的沖擊。國際金融危機對實體經濟影響很大，如果我們回想2008年底到2009年上半年，當時國際貿易下降26%，而中國的出口要占到GDP的近1/3，波羅的海指數一度跌到零。我到深圳集裝箱廠去考察，連一個集裝箱的訂單都沒有。我們最低的GDP跌幅達到3.8%，不少企業停業，大批農民工返鄉。在這種情況下，我們實施了包括四個方面內容的一攬子計劃。這就是：大規模的財政投入和結構性的減稅，使企業恢復活力；大范圍地提高社會保障的水平，使民生繼續穩定和改善；大力度地推進科技支撐，使經濟充滿后勁；同時大強度地推進企業的結構調整，特別是發展新興戰略產業。所有這些都不是單一的解決眼前的問題，而是著眼于長遠的發展方向。我們實施4萬億的投資，關于投資比例我在《政府工作報告》中已經詳細闡述了。你問的問題的要害就是所謂國際金融危機對中國沖擊小。我跟你講，事非經過不知難。我們經過這樣的努力，使中國在世界上率先回升向好，從而避免經濟建設遭受重大的挫折。這一點是舉世公認的。
至于通貨膨脹，我方才已經多次講過，這次通貨膨脹是國際范圍內的，在新興國家，CPI都達到8%以至10%。原因我也已經分析了，我們注意在抑制通貨膨脹中，要管好貨幣。也就是說要減少貨幣的流動性，從根本上消除通貨膨脹的基礎。
7．[新加坡《聯合早報》記者]我們想請問關于“十二五”規劃的問題。我們留意到中國的知識界對于“十二五”規劃給予了很高的評價，認為它為中國的未來指明了更好的方向。但是中國有一句話叫知易行難。轉變經濟增長方式這個概念早從上個世紀90年代中期就一直提到今天，請問溫總理，您認為“十二五”規劃要得到真正地實施，真正地貫徹落實，最難的地方在哪里？
[溫家寶]你提到轉變發展方式知易行難，最難難在什么地方？我以為難在兩個方面：一是觀念；一是創新機制和干部考核的標準。所謂創新機制，其實決定一個國家發展的主要在教育和科技。我一直強調，中國的振興不單在經濟總量，而根本在人才和科技進步，并且要建立和完善鼓勵科技進步、人才成長的機制。通過改革促進產學研的結合，我以為有兩個數字比GDP更為重要，一是教育經費占國民經濟的比重；一是研發經費占生產的比重。這兩條就決定了我們這個民族和國家的創新力量，這才是最有力、最持久、最可靠的發展因素。
所謂觀念，就是要徹底轉變唯GDP的觀念。推動經濟社會發展，改善人民生活，需要不斷地增加經濟總量，但是這種總量的增加是不能以過度地消耗資源、能源和污染環境為代價。那樣不僅不可持續，而且會給我們子孫后代造成影響。
與它相關的就是干部政績的考核。我以為對干部政績的考核，最重要的不僅要看一個地區的經濟總量，而且要看經濟與社會發展的協調，社會事業的發展和社會的進步，公平正義和人民生活的改善。如果不徹底從根本上解決這兩條，我們現在制定的計劃也是難以實現的。謝謝。
8．[新華社、中國新華新聞電視網記者]總理您好。去年農民收入的增長是27年來首次超過了城鎮居民。請問總理，這是否意味著在扭轉城鄉差距擴大的進程中出現了一個拐點？“十二五”時期能否保持住這種變化的趨勢？謝謝。
[溫家寶]應該說這些年來，農民的收入有大幅度的增長，到去年達到5919塊，增長幅度超過10%，也超過了城鎮居民收入的增長幅度，這是一個可喜的現象。農民收入的增長大致是三個來源。第一是農產品，或者說是叫農業收入。我們在2006年全部免除了農業稅，當年中央財政的補貼就達到1326億元。與此同時，我們開始對農民實行生產補貼，每年的補貼額超過1200億元。此外，我們在農村實行了免費的9年義務制教育，并且對貧困地區和貧困家庭的孩子，免除了書本費和住宿費。在中等職業學校，我們還特別規定，來自農村的孩子和學農專業的孩子全部免費。這些都是農民收入增長的一個重要因素。但是更為主要的，就是我們消除了農民進城的歧視。現在農民進城務工的多達2.42億人，農民的工資性收入占到50%。第三是部分農民還有財產性收入。農民收入應該說有了很大的提高，但是我們不能盲目樂觀，農業基礎還不夠鞏固，農民收入增長也還不夠穩定。農民收入的增長是我們實現社會公平，特別是收入分配公平的一個極為重要的方面。為此，我們還要做出極大的努力。比如，我們前幾年農產品的價格提高了20%-40%，今年在這個基礎上，我們實行的最低收購價繼續大幅提升。
我們正在貫徹關于積極穩妥地實行戶籍制度改革，讓符合條件的農民工進城落戶。同時，著力解決農民工生活和工作存在的問題，包括培訓、子女上學和社會保障。所有這些我覺得都會進一步提高農民的收入。
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