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專題：人民代表大會制
燕子磯中學高三政治備課組
【考情分析】
綜合分析，近年來課改區高考試題在本課呈現以下特點和趨勢：
1.高考在本課的命題以選擇題為主，但不排除與其他知識結合以主觀題的方式綜合考查考生運用所學知識分析問題的能力。如2010年天津、重慶、山東文綜卷中以主觀題形式考查了人民代表大會的知識。
2.本課考查的主要知識點有：全國人民代表大會及其常委會的性質和職權，人民代表大會與其他國家機關的關系，人大代表的權利與義務，人民與人大代表的關系等。
3.這部分的知識特別是人民代表大會與其他國家機關之間的關系是考查的重點，復習備考時應引起高度的重視。
【考向分析】
1.從近幾年各省高考來看，人民代表大會制度在高考中都有一定的命題比例，屬于必考內容，建議在復習中，學會運用相關知識分析人民代表大會的職權，掌握這些權力是如何行使的；結合人大工作的實踐說明人民代表大會制度的優越性。
2.結合“兩會”期間人大的議程，考查人大的地位、職權、組織活動原則及與其他國家機關的關系，考查中央與地方關系協調上的民主集中制原則。
3.結合人大代表的行為，考查人大代表與人民的關系、人大代表的權利與義務等。
4.利用政治生活知識分析新中國成立六十周年來人民當家作主的制度保障。
5.考查的方向可能是將人大的職權與黨的領導、政府職能結合命題。聯系我國社會主義民主政治的發展來考查我國人民代表大會制度的發展和完善。
【考點知識梳理】
【核心解讀】
1、人大代表的產生和職責
點撥：(1)注意人大代表的產生方式
（2）人大代表的職責包括職權和責任
(3)注意區分人大代表的職權與公民的政治權利！
2、人大及其常設機關的法律地位和職權， 人大與其他國家機關的關系
(1)人民是如何行使權力的？
(2)要弄清權力機關與立法機關；立法權、最高立法權、國家立法權的區別
（3）注意全國人大四項職權的區別
(4)要區別人大的職權與人大代表的職權
（5）要弄清人大與“一府兩院”的關系、“一府”與“兩院”的關系。
3、正確理解我國的人民代表大會制度
(1)正確區分下列知識
人民代表大會制度與人民代表大會 人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體；人民代表大會則是我國人民行使國家權力的機關
最高權力機關和權力機關 最高權力機關在我國指全國人民代表大會，權力機關則指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會
權力機關和其他國家機關 權力機關指人民代表大會，其他國家機關則包括行政機關、檢察機關、審判機關、軍事機關等。全國人民代表大會在我國政權體系中居于最高地位，其他國家機關都是在全國人民代表大會的基礎上建立起來的，受其監督，對其負責，定期匯報工作
權力機關和立法機關 我國的權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會既是權力機關，也是立法機關，而地方各級人民代表大會只是地方國家權力機關，不是立法機關
(2)弄清幾個關系
人民和人民代表大會的關系 我國憲法規定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會
人民和人大代表的關系 人大代表由人民民主選舉產生，代表人民的利益和意志，他們來自人民，受人民監督，為人民服務，對人民負責
人大代表和人民代表大會的關系 人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一領導國家事務
全國人大和地方各級人大的關系 全國人大是最高國家權力機關，地方各級人大是地方各級國家權力機關，它們共同構成了我國國家權力機關的完整體系
各級人大和相應的各級人大常委會的關系 各級人大常委會是各級人大的常設機關，在各級人大閉會期間，人大的部分職權由其行使
【熱點透視】
熱點材料：
2011年2月10日至14日，江蘇省人大第十一屆四次會議在南京舉行。本次會議上，各代表團對代省長李學勇所作的政府工作報告以及省法院、檢察院工作報告進行審議，并討論了十二五規劃綱要。各代表團都肯定了江蘇省政府在十一五期間所取得的成績，并指出十二五時期是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期，江蘇要努力推進“兩個率先”，更加注重統籌兼顧、科學發展，更加注重轉變方式、調整結構，更加注重以人為本、改善民生，要讓人民群眾享受到發展的成果，把人民群眾的幸福感作為工作的第一追求。
本次會議按照大會《選舉辦法》的規定，經過法定選舉程序，選舉羅志軍為江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會主任，李學勇為江蘇省人民政府省長。
本次會議上，許多代表紛紛提出如建議加快制定《江蘇省殘疾人保障條例》，加強農村生活污水處理，制定《學前教育管理條例》，進一步理順食品安全監管體制等與老百姓生活密切相關的議案，更加關心老百姓的幸福指數。
本次會議還吸引了眾多網友的目光，網友們也提出了不少有建設性的意見和建議，如考核政府不看“GDP”看群眾生活，希望收入增長速度能和物價增長速度相匹配，應當舉行讓座問題的六方會談等等。
角度分析：
一、政治生活
1、我國是人民民主專政的社會主義國家，決定了我國的根本政治制度是人民代表大會制度。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，必須堅持和完善以人民代表大會為基石的人民代表大會制度。
2、省人大及其常委會行使任免權、監督權，審議了政府工作報告以及省法院、檢察院工作報告，并選舉羅志軍為江蘇省第十一屆人民代表大會常務委員會主任，李學勇為江蘇省人民政府省長。
3、人大代表的地位和作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律規定的各項職權，行使國家權力。
4、堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義政治文明、構建社會主義和諧社會的重要內容。我們要保持社會的和諧，就要充分發揮人大代表的作用。
5、人民是國家的主人，擁有參與政治生活的權利。網民熱議兩會，體現了我國公民政治素養不斷提高，積極參與政治生活。
二、生活與哲學
運用人民群眾是歷史的創造者或站在最廣大人民的立場上做出正確的價值判斷和價值選擇說明人大代表提出保障民生的有關建議。運用聯系、發展的觀點說明對“十二五”規劃的認識。運用物質和意識的辯證關系說明代表和網友提出意見和建議的依據。
【經典例題】
1、（2008年高考·廣東理基·58題）第十屆全國人大及常委會5年來共聽取并審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的41個專項工作報告，15個決算、審議和計劃執行情況報告。這體現了人民代表大會的
A.監督權 B.立法權 C.任免權 D.決定權
【解析】我國的“一府兩院”即中央人民政府、最高人民法院、最高人民檢察院，都由人民代表大會產生，對人民代表大會負責，受人民代表大會監督，因而要向人民代表大會報告工作，人民代表大會對它們行使監督權，故選A項。再者，材料中的“聽取”“審議”各種報告，也體現了全國人大對其他國家機關的監督權，故選A項。
2、（2008年高考·四川文綜·34題）《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》總則中明確規定，各級人大黨委會依據憲法和有關法律行使監督職權：對本級政府、法院和檢察院的工作實施監督，促進依法行政、公正司法。從中我們可以看出，人大與政府、法院、檢察院的關系是
①既監督又支持的關系 ②權利相互制衡的關系
③監督與被監督的關系 ④領導與被領導的關系
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】在國家權力機關和其他國家機關關系方面，國家行政、審判和檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。據此說明①③正確。在我國，人民代表大會是我國國家機關體系中處于最高地位，不存在三權分離和權力相互制衡的關系。故排除②。材料只涉及人大常委會行使監督職權，與領導與被領導的關系無關。
3、（2009年高考·海南政治·10題）為督促和支持國務院及其有關部門依法行政，推進我國義務教育事業的全面發展，2008年9月，全國人大常委會執法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對當地義務教育法的實施情況進行檢查。這表明
①最高行政機關必須向全國人大負責 ②國家機關必須貫徹依法治國原則
③全國人大具有執法和檢查職能 ④人大常委會是人大最高權力機關
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】本題應選A項。本題考查考生理解和運用知識的能力與分析問題的能力，屬于中等難度題。人大是國家權力機關，具有決定權、任免權、監督權和立法權，不具有執法和檢查職能，故③的說法錯誤；人大常委會是人大的常設機構，故④的說法錯誤；排除含③④的選項，故本題選A項。
4、（2009年高考·全國文綜Ⅰ·32題）2009年初，在G市召開的人民代表大會上，一位人大代表提出：現在市金融危機期間，打工者有份工作就不錯了，政府應廢除最低工資標準，工資由市場決定。該代表的觀點引發了社會廣泛議論。在下列有關該問題的議論種，正確的觀點是
①作為人大代表不能只站在企業經營者的立場發表意見
②該代表在人大會上具有自由發言而不受追究的權利
③該代表可以將自己的觀點寫成議案向市人代會提交
④該代表的言論過于偏激，應撤銷其人大代表的資格
A.①② B.②③ C.②④ D.③④
【解析】本題考查學生對人大代表權利的正確認識以及分析判斷問題的能力。①表述不妥。④說法錯誤，不能因為該代表的觀點有點偏激就撤銷其人大代表的資格。②③觀點正確且符合題意。人大代表依法享有發言、表決免責權。
5、（2009年高考·全國文綜Ⅰ·33題）2008年12月27日，國家主席胡錦濤簽署主席令：《中華人民共和國防震減災法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議于2008年12月27日修訂通過，現將修訂后的《中華人民共和國防震減災法》公布，自2009年5月1日起施行。從以上材料可以看出
①全國人大工作程序需要得到國家主席的認可
②國家法律只有經過國家主席簽署才具有法律效力
③國家主席作為國家機構具有審查法律的權力
④國家主席作為國家機構具有頒布法律的權力
A.①② B.①④ C.②③ D.②④
【解析】本題考查國家主席的職權以及與人民代表大會的關系。全國人大是國家最高權力機關，國家主席受全國人大的監督，①觀點錯誤；國家主席具有法律頒布權，而不是法律審查權，③錯誤。②④正確，應選D項。
6、（2009年高考·四川文綜·27題）工人秦某是一位區政協委員,他花費大量時間走訪調查,寫出了《關注個體經濟，建議停止工商非法收費》的調研報告，并將報告遞交給全國人大代表。2008年8月，以這份報告為基礎形成的全國人大代表議案建議，得到了國務院的采納：從當年9月1日起，全國統一停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費。個體戶每年每戶節支650元。他說，“別說我是個政協委員，這個事兒，是個有責任的公民都可以干”上述事例說明
①公民行使政治權利一定要通過人大代表
②人民代表大會制度保障人民參與國家管理
③政協委員在我國參政議政中起著重要的作用
④公民依法行使政治權利是推動民主發展的前提
A.①② B.②③ C.②③④ D.①②③④
【解析】本題屬于較易題。通過排除法，公民的政治權利包括選舉權和被選舉權、監督權、政治自由等，其行使政治權利不一定都要通過人大代表，故①本身錯誤，據此排除AD兩項。④說法正確且符合題意，故答案選C項。從學科角度看，該題以2009年前的“兩會”為背景依托，考查學生對人大制度、政協制度、公民權利等多方面知識的理解，旨在考查學生理解能力和觀察能力、分析和解決問題的能力。
7、（2010年高考·北京文綜·31題）某市人大常委會出臺意見，規定了市政府的哪些重大事項需要報人大常委會備案或提請人大常委會審議，并制定了相關程度。該市這一舉措
A.縮小了政府的法定權力
B.擴大了人大常委會的法定權力
C.規定了人大和政府的關系
D.推進了決策的科學化和民主化
【解析】本題主要考查人大與政府的相關知識并考查學生運用這一知識分析問題的能力。人大是國家權力機關，依法行使決定權、監督權，政府是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，市政府的哪些重大事項需要報人大常委會備案或提請人大常委會審議，有利于推進訣策的科學化和民主化。應當選B項。
8、（2010年高考·全國文綜Ⅱ·31題）在2009年全國人民代表大會上，一位代表在對政府工作提出自己的看法之后，對參加討論的溫家寶總理說：“我講出來供您參考，不是要求您，”總理認真回答說：“你是人民代表，有要求我的權利?！边@里人大代表行使的權利是
A.建議權和提案權 B.提案權和問責權
C.問責權和質詢權 D.建議權和質詢權
【解析】本題主要考查人大代表的權利，意在考查考生調動和運用知識的能力。人大代表有要求政府的權利主要是指人大代表通過行使建議權和質詢權向政府工作提出建議、提出質詢并要求答復。人大代表沒有問責權，材料也沒有涉及人大代表的提案權，故選D項。
9、（2010年高考·全國文綜Ⅱ·33題）2010年，十一屆全國人大三次會議通過新修改的選舉法，規定選舉全國和地方各級人大代表時“應當設有秘密寫票處”。這一規定
A.是對選民平等權利實現的保障 B.是對選民人格尊嚴權利的保護
C.是對選民自由表達意愿的保障 D.是維護選舉制度的重要措施
【解析】本題主要考查公民的權利和政治自由等知識，意在考查考生獲取和解讀信息的能力。人大代表選舉時設立秘密寫票處，是為了保證選民的意志不受干擾，故選C項。這一措施沒有體現平等權和人格尊嚴等內容，對選舉秩序的維護也不是主要的，故ABD三項不選。
11、（2009年高考·廣東政治·第38題·11分）
辨析：人民代表大會是我國國家權力機關，政府由人民代表大會產生并對其負責，政府的權力屬于人民代表大會。
【解析】考查學生對我國的國家性質、根本政治制度和政府三者關系的理解和掌握，以及解讀信息、運用知識、探究和綜合分析的能力。
做好辨析題關鍵是找出辯點。答案要全面，既要回答題目的合理性，又要回答其錯誤并改正，還要回答解決問題的措施。
【答案】（1）我國是人民當家作主的國家，人民是國家的主人，一切權力屬于人民。廣大人民通過民主選舉各級人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，統一管理國家社會事務。
（2）人民代表大會制度是我國的根本政治制度，政府由人大產生，對人大負責，受人大監督，這有利于保證人民當家作主的權利。政府是國家權力機關的執行機關，是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，政府的權力屬于人民。
（3）政府是人民的政府，必須堅持為人民服務的宗旨，對人民負責的基本原則，政府及其工作人員要接受人民的監督，依法行政，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。
（4）綜上所述，題中說法是不確切的。
【鞏固反饋】
1、2010年3月第十一屆全國人民代表大會第三次會議的人大代表聽取和審議了國務院總理溫家寶關于政府工作的報告 ，同時以贊成2747票，反對108票，棄權47票通過《選舉法修正案》;在這里，人大代表行使的權力是（ ）
A．立法權和決定權 B．審議權和表決權C．任免權和監督權 D．提案權和質詢權
2.某縣堅持開展人大代表述職活動，通過人大代表的述職，人民群眾對人大代表的監督由評議轉變為對履職情況進行量化考核，當地百姓形象地把這種做法稱為人大代表的“趕考”。該縣人大代表的“趕考” （ ）
①表明人大代表對人民負責，受人民監督②有利于人大代表密切聯系群眾，行使國家權力
③體現了公民具有對人大代表進行社會評議的義務
④是公民對人大代表行使監督和質詢權的體現
A．①② B．③④ C．①②③ D．①②④
3.人民代表是人民權力的受托者，這種受托性質表明( )
①人民代表由人民直接選舉產生 ②人民代表直接行使國家權力
③人民代表擁有國家權力的“最終控制權” ④人民代表必須是人民利益和意志的表達者
A．①② B．②③ C．②④ D．①③
4.“縱觀世界上的各種民主體制，議會旁聽制度是一個基本的、不可缺少的內容，是體現政治的透明度、決策的公開性和公民的民主權利的重要舉措?！边@表明(　　)
A．人民代表大會制度與議會制沒有本質區別B．議會制比人民代表大會制度更優越
C．人大會議旁聽制度要成為我國的根本政治制度
D．完善人民代表大會制度需要學習西方政治文明的有益成果
5、各地紛紛邀請普通公民旁聽人大會議表明 (　　)
①我國公民的政治權利在不斷擴大?、诠竦闹闄?、參 與權、監督權得到保障
③公民可以參與人大常委會的審議和表決　④人大及其常委會要自覺接受人民的監督
A．①② B．②③ C．②④ D．③④
6、胡錦濤主席指出，嚴格實行民主集中制，健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，反對和防止個人或少數人專斷。下列對人民代表大會制下的民主集中制的認識正確的是：
①中國共產黨就修改憲法征求各民主黨派的意見
②地方政府貫徹國務院的指示精神加快轉變政府職能
③其他國家機關都由權力機關產生，對權力機關負責并受其監督
④各級人民代表大會由人民選舉產生，對人民負責，受人民監督
A、①②③ B、①③④ C、①②④ D、②③④
7、人民代表大會制度是我國根本政治制度，這表明：
①我國的一切權力屬于人民②人民代表大會是我國最高國家權力機關
③人民代表大會制度是我國的政體 ④人民代表大會制度是我國的政權組織形式
A、①②③ B、①②④ C、②③④ D、①③④
8.下列有關認識正確的是 （ ）
①人民代表大會制度是我國的權力機關 ②人民代表大會是我國的最高權力機關
③我國是社會主義性質的國家，這決定必須實行人民代表大會制度
④人民代表大會制度是我國政權的組織形式
A.②③ B.①② C. ③④ D. ①④
9、辨析：堅持人民代表大會制度是實現人民當家作主的唯一有效形式。
（1）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家和社會的主人，人民代表大會制度是人民當家作主的有效形式，是我國的根本政治制度，堅持人民代表大會制度，有利于保證國家權力體現人民的意志，保障人民當家作主，因此我們必堅持人民代表大會制度這一政體。
（2）我國人民當家作主的有效實現形式還有共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度和各項基層民主制度（如農村村民自治、城市居民自治、工會組織）等。
（3）把人民代表大會制度說成是人民當家作主的唯一有效形式是錯誤的。
10、2010年3月5日～18日，十一屆全國人大三次會議在京舉行。會議分別審議通過了溫家寶總理所做的《政府工作報告》；聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告 ；審議通過了《選舉法修正案》的議案。表決通過關于確認全國人民代表大會常務委員會接受李東生辭去全國人大常委會委員職務的請求的決定草案。
2010年10月28日十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了全國人大常委會決定習近平為中華人民共和國中央軍委副主席的決定。
簡要說明上述材料體現的政治生活道理。
①人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
②全國人大產生最高國家行政機關、最高國家司法機關等，這些國家機關對它負責，受它監督。
③全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常委會是全國人民代表大會的常設機關，在全國人民代表大會閉會期間，行使全國人大的部分職權。
④審議通過了溫家寶總理所做的《政府工作報告》 ，是行使決定權的體現；聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告，是行使監督權的體現 ；審議通過了《選舉法修正案》的議案，是行使立法權的體現；表決通過關于接受李東生辭去全國人大常委會委員職務的請求的決定草案，是行使任免權的體現。
⑤材料體現了民主集中制的組織和活動原則。
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