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實施互利共贏的開放戰略 進一步提高對外開放水平
【背景材料】
2010年10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，強調實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平。《建議》指出，適應我國對外開放由出口和吸收外資為主轉向進口和出口、吸收外資和對外投資并重的新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的開放領域和空間，擴大和深化同各方利益的匯合點，完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制，有效防范風險，以開放促發展、促改革、促創新。
【熱點分析】
觀點1.優化對外貿易結構，提高利用外資水平。
命題角度（1）著力轉變對外貿易增長方式。按照科學發展觀的要求，進一步實施以質取勝的戰略，優化對外貿易結構，提高出口競爭力，提高對外貿易的質量和效益。在充分發揮我國比較優勢的同時，擴大高新技術產品出口，擴大具有自主知識產權、自主品牌的產品和服務出口，擴大附加值高的產品出口，提高加工貿易的產業層次并增強國內配套能力。按照市場導向和企業自主決策原則，引導各類所有制企業有序到境外投資合作。要注重完善投資軟環境，切實保護投資者合法權益。
命題角度（2）要著力提高利用外資的質量和水平。要根據我國發展的需要，進一步完善利用外資的法律法規和政策措施，不斷優化引進外資的結構，提高利用外資的水平，更好地把引進外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來，同促進區域協調發展、企業改革改組改造結合起來。要以提高自主創新能力為出發點，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，做好引進技術的消化吸收和創新提高。
命題角度（3）要著力實施“走出去”戰略。要進一步完善對外投資的法律法規和服務體系，賦予企業更大的境外經營管理自主權，健全風險防范機制，促進形成“引進來”和“走出去”有機結合的雙向對外開放格局。做好海外投資環境研究，強化投資項目的科學評估。提高綜合統籌能力，完善跨部門協調機制，加強實施“走出去”戰略的宏觀指導和服務。繼續穩定和拓展外需，保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量、服務為核心競爭力的新優勢，延長加工貿易國內增值鏈，推進市場多元化，大力發展服務貿易，促進出口結構轉型升級。
命題角度（4）著力深化涉外經濟體制改革。要加強對外開放的制度保障，創造良好法制環境，完善公平貿易政策，規范市場運行秩序，健全市場信用體系，改進市場監管體系，形成穩定、透明的涉外經濟管理體制。要完善對外貿易運行監控體系和國際收支預警機制，切實維護國家根本利益和保障國家經濟安全。
觀點2.加快實施“走出去”戰略，積極參與全球經濟治理和區域合作。
命題角度（1）推進貿易和投資自由化便利化，加快區域經濟一體化。要以實際行動反對各種形式的保護主義，繼續承諾并嚴格執行不對商品、投資、服務設置新的限制措施。推動國際經濟體系改革，促進國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發展。推動建立均衡、普惠、共贏的多邊貿易體制，反對各種形式的保護主義。
命題角度（2）維護國家利益，促進共同發展。既要加快自身發展，注重經濟效益，又要尊重當地法律法規，注重互利共贏，保護當地員工合法權益，做好生態環保，承擔必要的社會責任。“走出去”的企業要堅持互利共贏，與投資所在國及當地政府建立了良好的關系，樹立起良好的形象。
命題角度（4）既要發揮企業主體作用，又要發揮政府協調引導作用。國有企業的投資首先是由企業按自身發展需要和商業原則所作的決策。我國今后將堅持這一原則，即由企業根據自身競爭優勢與發展要求，自主選擇“走出去”的領域和方式，對投資的經濟技術可行性負責，自擔商業決策的風險。同時，政府有責任對企業進行協調引導，通過規劃、產業政策等進行宏觀調控，以及通過在外交、經濟等方面采取支持措施為企業創造條件和提供服務，保護企業合法利益
命題角度（5）加強經濟技術合作，提高經濟增長質量。縮小發展差距是地區發展繁榮的根本要求。引導和推動區域合作進程，加快實施自由貿易區戰略，深化同新興市場國家和發展中國家的務實合作。要樹立人力資源是經濟社會發展第一資源的理念，著力加強人力資源開發領域合作。要深刻認識經濟增長戰略的重要意義，增強貫徹該戰略的主動性和堅定性，通過政策交流、能力建設、合作項目等多種形式加以落實。
命題角度（6）正確處理積極推進與防范風險的關系。既要敢于把握時機“走出去”，又要量力而行，審慎決策，防范投資和經營風險，維護我國海外權益。要處理好“走出去”與“引進來”的關系。從以“引進來”為主，到實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰略，兩者不是孤立的、分離的，要把它們更好地結合起來，實現利用外資和境外投資緊密聯系、相互促進，為我國企業“走出去”創造更公平、開放的環境，力爭使“引進來”、“走出去”的利益兼顧，實現有予有取、互利共贏。
【熱點題例】
材料一 2010年10月4日至5日，第八屆亞歐首腦會議在比利時首都布魯塞爾舉行。亞歐首腦會議閉幕后，各國領導人發表聲明，強調反對貿易保護主義，并認為當前的要務是推動金融制度改革，恢復市場信心。與會領導人在聲明中，一致表示反對各種形式的貿易保護主義，立即取消現有的所有貿易壁壘。
材料二 國務院決定，自2010年12月1日起，我國實行統一內外資企業城市維護建設稅和教育費附加制度，對外商投資企業、外國企業及外籍個人征收城市維護建設稅和教育費附加。至此，內外資企業稅制實現了全面統一，外資企業在稅收政策上享受的“超國民待遇”被徹底終結。
1.請根據所有政治生活知識說明各國達成抑制貿易保護主義的原因和意義。
2.從經濟生活角度說明為什么要取消外資企業的“超國民待遇”？
參考答案：
（1）1國家利益決定國際關系，國家間的共同利益是國家合作的基礎。抑制貿易保護主義有利于加強各國在平等互利的基礎上的經貿合作，促進各國經濟特別是出口貿易的發展。2和平和發展是當今時代的主題。抑制貿易保護主義，有利于為各國創造良好的國際貿易環境，進而促進各國經濟發展，促進世界的和平與發展。3建立公正合理的國際經濟新秩序是促進世界經濟發展的有力保障，抑制貿易保護主義有利于公正合理的國際經濟新秩序的建立。4抑制貿易保護主義對于各國攜手應對金融危機，重振世界貿易，恢復全球經濟增長具有重大而深遠的意義。
（2）1我國通過改革促進生產力發展，取消外資企業的“超國民待遇”，有利于促進我國生產力的發展。2取消外資企業的“超國民待遇”，有利于堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的經濟制度。3稅費等是組織財政收入的重要方式，取消外資企業的“超國民待遇”，統一征收稅費，有利于增加財政收入。4我國實行市場經濟，利用市場準入規則等規范市場秩序，取消外資企業的“超國民待遇”，既是加強宏觀調控的重要表現，也有利于維護公平公正的市場秩序。5取消外資企業的“超國民待遇”，符合世界貿易組織的基本原則，有利于提高我國對外開放政策。
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