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聚焦2011年中央一號文件
【時事背景】
2011年1月29日，中共中央、國務院發布了《關于加快水利改革發展的決定》，這是新世紀以來中央關注“三農”的第八個 “一號文件”。《決定》確立了我國水利改革發展的指導思想、目標任務和基本原則，提出要實行最嚴格的水資源管理制度。制度包括：建立用水總量控制制度；建立用水效率控制制度；建立水功能區限制納污制度；建立水資源管理責任和考核制度。力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，基本建成水資源合理配置和高效利用體系，基本建成水資源保護和河湖健康保障體系，基本建成有利于水利科學發展的制度體系。
【考點鏈接】
一、關于經濟生活
1.集中力量辦大事。文件提出，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用灌溉系數提高到0.55以上。
2.實行國家的宏觀調控。文件強調，要不斷完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源統一管理體制，加強流域水資源統一規劃、統一配置、統一調度、統一管理。同時，強化城鄉水資源統一管理，對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置。
3.發揮財政對資源的優化配置作用。要將水利作為公共財政投入的重點領域，通過加大公共財政對水利的投入，多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。要從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，促進水資源的優化配置。
4.發揮市場的調節作用。要充分發揮市場機制在水利工程建設和運行中的作用，引導經營性水利工程積極走向市場。通過完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。同時，完善法人治理結構，實現自主經營、自負盈虧。
5.價格影響供求。要充分發揮水價的調節作用。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。探索實行農民定額內用水享受優惠水價、超定額用水累進加價的辦法。
6.科學的發展觀。要深入貫徹落實科學發展觀，把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展。
二、關于政治生活
1. 我國是人民民主專政的社會主義國家。人民民主專政的本質是人民當家作主。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是黨各和國家一切工作的出發點和落腳點。中央一號文件強調促進水利改革發展就是為了更好地實現最廣大人民的根本利益。
2.政府堅持對人民負責的原則。文件強調，要實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發利用控制紅線，建立取用水總量控制指標體系。通過確立用水效率控制紅線，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。國家促進水利改革發展從根本上說就是為了更好地實現廣大農民的根本利益。
3.中國共產黨的性質、宗旨和三個代表的重要思想。黨中央堅持民生優先，著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。推動水利改革發展充分說明黨始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，這體現了黨的性質和宗旨。同時也說明了“三個代表”重要思想的本質在于堅持立黨為公、執政為民。
4.我國政府擔負著組織社會主義經濟建設、文化建設、提供社會公共服務等職能。中央一號文件，強調把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，體現政府行使經濟職能和提供社會公共服務的職能。把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，體現政府行使文化建設的職能。
三、關于生活與哲學
1.整體與部分關系。在整體和部分關系中，部分制約著整體，甚至在一定的條件下，關鍵部分的功能及其變化會對整體的功能起決定作用。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。
2.物質決定意識，意識對物質具有反作用。近年來我國頻繁發生的嚴重水旱災害，造成重大生命財產損失，暴露出農田水利等基礎設施十分薄弱，必須大力加強水利建設。中央關于加快水利改革發展的決定，必將對我國的水利建設起到綱領性的指導作用。
3.實踐是認識的根本動力和來源。近年來，中國水利工作取得了舉世矚目的巨大成就，為經濟社會發展、人民安居樂業作出了突出貢獻。但我國水利面臨的形勢更趨嚴峻的實踐，使我們認識到，必須盡快推動水利改革發展，增強防災減災能力，加快扭轉農業主要“靠天吃飯”局面。
4.堅持兩點論和重點論相統一。推動水利改革發展要著力解決群眾最關心最直接最現實的水利問題，推動民生水利新發展。既要堅持政府主導，發揮公共財政對水利發展的保障作用，又要形成政府社會協同治水興水合力；既要加快水利重點領域和關鍵環節改革攻堅，破解制約水利發展的體制機制障礙，又要注重興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧，促進流域與區域、城市與農村、東中西部地區水利協調發展。
5.尊重客觀規律和發揮主觀能動性相結合。推進水利改革發展，實現水利現代化，是一項長期而艱苦的工作，將貫穿于經濟社會發展和人民群眾生產生活全過程。既需要尊重客觀規律，又要充分發揮主觀能動性。為此，要堅持人水和諧。順應自然規律和社會發展規律，合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源。
四、關于文化生活
1.文化的社會作用。文化作為一種精神力量，能夠在人們認識世界、改造世界的過程中轉化為物質力量，對社會發展產生深刻的影響。廣大水利干部職工要弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，更加貼近民生，更多服務基層，更好服務經濟社會發展全局。還要加大力度宣傳國情水情，提高全民水患意識、節水意識、水資源保護意識，廣泛動員全社會力量參與水利建設。
2.文化對人的影響來自特定的文化環境和各種形式的文化活動。要把水情教育納入國民素質教育體系和中小學教育課程體系，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容，要把水利納入公益性宣傳范圍，為水利又好又快發展營造良好輿論氛圍。政府要對在加快水利改革發展中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。這些都將對水利建設產生積極的影響。
【創新試題】
《關于加快水利改革發展的決定》提出，到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強，“十二五”期間基本完成重點中小河流 （包括大江大河支流、獨流入海河流和內陸河流）重要河段治理、全面完成小型水庫除險加固和山洪災害易發區預警預報系統建設。據此回答1—3題：
1.《決定》提出的工作要求體現的辯證法道理是
A.主要矛盾與次要矛盾的關系 B.事物發展是前進性與曲折性的統一
C.矛盾的普遍性與特殊性的關系 D.發揮主觀能動性與尊重客觀規律相統一
2.從經濟生活的角度看，加快水利改革發展
1是社會主義制度的自我完善和發展 2是解決社會主義初級階段主要矛盾的根本手段3有利于進一步解放和發展生產力 4是解決“三農”問題的關鍵所在
A.14 B.23 C.13 D.24
3.黨中央、國務院作出關于加快水利改革發展的決定，實現最嚴格的水資源管理制度，對于加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用，提高農業應對氣候變化能力，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重要的意義。這說明
1黨和政府堅持科學發展觀 2我國的政府堅持對人民負責的原則 3中國共產黨堅持以人為本、執政為民 4黨和政府在切實履行國家職能
A.123 B.234 C.124 D.134
中共中央《關于加快水利改革發展的決定》強調，要建立用水效率控制制度，確立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費，把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。據此回答4—6題：
4.確立用水效率控制紅線，有利于
1發揮科學的社會意識對社會存在的決定作用 2落實科學的發展觀 3堅持以服從自然為人類活動的根本原則 4實現生態效益和經濟效益的統一
A.12 B.34 C.124 D.24
5.把節水工作貫穿于經濟社會發展和群眾生產生活全過程。這就要求我們
A.堅持發展的觀點 B.發揮主觀能動性
C.堅持用全面的觀點看問題 D.把節水工作作為我們當前工作的中心
6.要遏制用水浪費，作為政府應該
1切實履行組織社會主義經濟建設的職能 2切實履行組織文化建設的職能 3切實履行提供社會公共服務的職能 4以人民服務作為工作宗旨
A.123 B.124 C.234 D.1234
7.《關于加快水利改革發展的決定》提出，要不斷創新水利發展體制機制。其中包括：完善水資源管理體制，加快水利工程建設和管理體制改革，健全基層水利服務體系，積極推進水價改革。從經濟生活角度看，政府積極推進水價改革
1是自覺運用價值規律的體現 2是國家加強宏觀調控，以避免單純市場調節的弱點和缺陷 3是運用價格杠桿調節資源配置的體現 4是緩解我國水資源緊張局面的根本性措施
A.123 B.234 C.124 D.134
加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。據此回答8—9題：
8.上述材料體現了
A.整體和部分的辯證關系 B.量變和質變的辯證關系
C.兩點論和重點論的關系 D.一切從實際出發，實事求是
9.要把水利工作擺在黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展。這從哲學上看，要求我們
1水資源是有限的，要節約用水 2尊重事物聯系的客觀性 3把人民的利益作為最高的價值標準 4黨要堅持科學執政
A.12 B.23 C.34 D.14
10.健全農田水利建設新機制，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利建設投入，引導農民自愿投工投勞。上述材料表明，國家通過財政可以
1集中力量辦大事 2促進資源的優化配置 3鞏固國家政權 4促進教育、文化、衛生事業的發展
A.12 B.23 C.34 D.24
11.2011年中央一號文件首次系統部署水利改革發展工作。文件指出，未來10年的水利投資將達到4萬億元；合理調整城市居民生活用水價格，穩步推進階梯式水價；推進農業水價綜合改革。黨和國家之所以高度重視“水利”問題，主要是因為
A.只要解決了水利問題，其他一切“三農”問題就迎刃而解了
B.水利是現代農業建設不可或缺的首要條件
C.我國水資源結構不合理，制約著農村經濟的發展
D.水利改革發展是我國當前農村的中心工作
12.《關于加快水利改革發展的決定》中強調，推進水利信息化建設，全面實施“金水工程”，加快建設國家防汛抗旱指揮系統和水資源管理信息系統，提高水資源調控、水利管理和工程運行的信息化水平，以水利信息化帶動水利現代化。材料體現的方法論有
1堅持兩點論 2抓主要矛盾 3用聯系的觀點看問題 4注重量的積累
A.12 B.13 C.23 D.14
13.《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》強調，要力爭通過5年到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災體系，重點城市和防洪保護區防洪能力明顯提高，抗旱能力明顯增強。全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內，萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量明顯降低，農田灌溉水有效利用灌溉系數提高到0.55以上。
（1）從政黨知識的角度分析黨中央為什么高度重視水利建設？
（2）為了更好地節約水資源，請從經濟生活角度提出幾條建議。
簡析：我國是一個水旱災害十分頻繁的國家，同時也是水資源短缺的國家，水利對社會的穩定和經濟的發展有著特殊重要的作用。2011年中央一號文件鎖定水利，提出把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展，不僅標志著我國的水利改革發展進入了一個新的時期，也是給力“三農”工作的務實之策，功在當代、利在千秋。
【參考答案】
1.A 2.C 3.A 4.D 5.C 6.D 7.A 8.A 9.B 10.A 11.B 12.B
13.（1）1中國共產黨是中國工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，這就要求黨始終代表中國最廣大人民的根本利益，必須堅持把人民的根本利益作為工作出發點和落腳點。解決好水利建設問題，既有利于發展農村經濟，促進農民增收，又有利于縮小城鄉差距，統籌城鄉協調發展，推進小康社會建設，實現共同富裕。2中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，是我國的執政黨，其執政的實質是代表工人階級及廣大人民群眾掌握人民民主專政的國家政權。這就要求堅持以人為本、執政為民，黨中央高度重視水利建設問題正是這一要求的體現。
（2）.1加快利用先進技術改造高耗水企業，大力發展循環經濟，提高水資源的利用率。2加強國家的宏觀調控，使水資源得到優化配置。3完善市場調節機制，形成合理的利益機制，使節約水資源具有持久的內在動力。4大力倡導綠色消費等現代消費方式和節儉、文明的消費理念。5大力發展水能等可再生能源，構筑安全的水資源供應體系。
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