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2011大綱版高考政治復習備考（三）
分配理論
知識串講
一、我國現階段的分配制度
1．分配制度。我國現階段實行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。
2．分配原則。兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。
3．分配政策。允許一部分地區和一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來，倡導先富帶動后富，同時政府要加強對收入分配的調節，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，保障低收入者的基本生活。
4．我國實行現階段分配制度的客觀必然性。首先，這是與我國現階段生產力發展水平相適應的；其次，這是由我國公有制為主體多種所有制經濟共同發展的所有制結構決定的；最后，這是發展社會主義市場經濟的客觀要求。
二、國民收入的分配
社會總產品扣除已消耗的生產資料，余下的那部分凈產品，用貨幣表示就是凈產值，稱作國民收入。國民收入經過復雜的分配過程，按其最終用途，可分為積累和消費兩部分。在國民收入的分配中，必須正確處理積累和消費的關系。首先，在生產發展、國民收入增加的基礎上，積累部分和消費部分都應有所增長；其次，積累基金和消費基金必須同國民收入的物質構成相一致；另外，還必須正確處理國家、企業、個人三者之間的關系。
三、財政在經濟和社會發展中發揮著重要作用
1．財政的含義。國家憑借自身擁有的的政治權力，強制性征收一部分社會產品，形成國家掌握的收入，以滿足各方面支出的需要。國家的收入和支出就是財政。
2．財政收入和支出。國家通過一定的形式和渠道集中起來的資金就是財政收入。財政收入的形式（渠道）：稅、利、債、費。國家預算支出的財政資金就是財政支出。財政支出按具體用途分為：經濟建設支出，科學、教育、文化、衛生事業支出，行政管理和國防支出，債務支出，其他支出（社會保障支出、補貼支出）。
3．影響財政收入的主要因素。影響財政收入的主要因素是經濟發展水平和分配政策，其中經濟發展水平對財政收入的影響是基礎性的。所以要增加財政收入，必須努力發展經濟，提高國家的綜合國力。
四、稅收與納稅人
1．稅收及其特征。稅收是國家為實現其職能，憑借政治權力，依法無償取得財政收入的基本形式。稅收具有強制性、無償性和固定性三個基本特征。
2．我國稅收的性質和作用。
社會主義國家的稅收是取之于民、用之于民的新型稅收，這是由社會主義國家的性質和職能決定的。
我國稅收的作用：第一，稅收是組織財政收入的基本形式；第二，稅收是調節經濟的重要杠桿；第三，稅收是國家實現經濟監督的重要手段。
3．依法納稅是公民的基本義務。每個公民都應具有“納稅人”意識，自覺履行依法納稅的義務；同時應懂得依法維護自己的合法權益，行使納稅人的權利。公民應以納稅人的高度責任感，積極關注國家對稅收的使用，監督稅務機關的執法行為。
真題再現
2010年高考重慶文綜卷第27題：經濟學家拉弗用圖7揭示了稅率與稅收之間的關系。由圖7可知：（ ）
A．稅率越高，稅收收入就越高；
B．政府若要增加稅收，需要確定合理的稅率；
C．R2是政府調節經濟的最佳稅率選擇；
D．從鼓勵高新技術產業發展看，稅率R3優于R1；
解析：該題是以坐標圖為載體的單項選擇題，主要考查考生的讀圖能力。考生首先要通過閱讀試題材料，獲取試題提供的信息，理解試題要求以及考查意圖。然后調動和運用知識，將所學知識與試題的形式和內容建立正確的聯系，準確地運用相關知識和相關信息認識和說明問題。從該題提供的有效信息來看，當稅率確定為R2時，稅收收入最多，由引看來，B項正確。根據圖示，當稅率是100%時，稅收收入是0，所以A 項的觀點錯誤。當稅率確定為R2時，稅收收入最多，但稅收收入最多不一定是某一特定時期政府調節經濟的最佳稅率選擇，所以C項的觀點也是錯誤的。因為題目中沒有信息表明從鼓勵高新技術產業發展看，稅率R3優于R1，所以D項的觀點與題意無關。本題答案是B。
熱點鏈接
1．《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》指出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。創造條件增加居民財產性收入。健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付。規范分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，有效調節過高收入，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。
分析：
合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，能激發社會成員積極投身國家建設的熱情，能夠對加快經濟發展和實現共同富裕起到巨大的促進作用。
初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。這有利于實現共同富裕，促進社會穩步發展。
努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這就要求國民收入的分配必須正確處理國家、企業、個人三者之間的關系。
創造條件增加居民財產性收入，有利于激勵人們更有效地使用生產要素，提高重要素質利用利用效率。
2．財政部長謝旭人在2010年第22期《求是》雜志發表題為《加快財稅體制改革，促進又好又快發展》的文章指出，強化稅收促進經濟發展方式轉變的作用。在實施和完善消費型增值稅的基礎上，結合增值稅立法，穩步擴大增值稅征稅范圍，相應調減營業稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務稅收政策不統一問題，逐步消除重復征稅，促進服務業發展。合理調整消費稅范圍和稅率結構，充分發揮消費稅促進節能減排和引導理性消費的作用。完善企業所得稅制度，鼓勵科技創新。全面改革資源稅，促進資源節約和環境保護。開征環境保護稅，促進環境友好型社會建設。
分析：
稅收是調節經濟的重要杠桿。國家以稅收為手段，通過納稅人、征稅對象、稅率的確定和具體的稅收征管，促進生產的發展、技術進步，調節收入分配，保持社會穩定，實現國民經濟又好又快發展。
按增值額征稅，可以避免對一個經營額重復征稅，有利于促進社會分工和生產專業化的發展。
利用稅收調節經濟的杠桿作用，促進服務業發展，有利于我國產業結構的優化升級和人民生活水平的提高。
合理調整消費稅范圍和稅率結構，可以合理地調節消費行為，間接引導投資流向，保證國家的財政收入穩步增長。
全面改革資源稅，開征環境保護稅，有利于堅持實施可持續發展戰略，建設資源節約型和環境友好型社會。
備考演練
華西村依托不斷做大的集體經濟“蛋糕”，實行按分配為主、多種分配方式相結合的分配制度，農民人均年收入連續多年超過8萬元，財產性收入也不斷增加。回答1——2題。
1．從所有制性質的角度看，實行按勞分配的范圍包括：（ ）
①國有經濟；②外資經濟；③集體經濟；④個體經濟；
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
2．財產性收入一般是指家庭擁有的動產（如銀行存款、有價證券等）、不動產（如房屋、土地等）所獲得的收入。華西村農民通過資本、技術和管理等要素所獲得的收入屬于：（ ）
A．按生產要素分配；
B．按個體勞動者的勞動成果分配；
C．按勞動要素分配；
D．合法的勞動或合法的經營所得；
3．2010年12月24日，財政部發布2010年第90號公告稱，根據國家國債發行的有關規定，財政部決定發行2010年記帳式貼現國債。居民購買國債所獲得的利息收入屬于：（ ）
A．債務收入； B．紅利收入； C．勞動收入； D．資本收入；
4．《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》再次強調，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這有利于：（ ）
①維護勞動者權益，促進社會公平；②在全社會形成熱愛勞動、尊重勞動的良好風尚；③促進勞動報酬增長與經濟增長、企業經濟效益增長相適應；④完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
5．2010年1——11月累計全國個人所得稅收入4432億元，同比增長22%。個人所得稅收入的增加：（ ）
①表明財政支出增加；②有利于增加財政收入；③有利于促進社會公平；④表明一部分人的個人收入增加；
A．①②③ B．①②④ C．①②③④ D．②③④
6．2010年年底，中央財政下撥專項資金38.89億元，用于支持全國義務教育階段學校提高校園安保能力。政府的這一撥款屬于：（ ）
A．經濟建設支出；
B．科學、教育、文化、衛生事業支出；
C．行政管理支出；
D．債務支出和其他支出；
7．為了讓社會更加公平、更加和諧，我們應該：（ ）
A．發揮市場在收入分配中的基礎性作用，合理拉開收入差距；
B．統籌區域發展，將國家的工作中心轉移到西大開發上來；‘
C．深化收入分配制度改革，形成合理的個人收入分配格局；
D．初次分配解決好效率問題，再分配解決好公平問題；
8．目前，我國收入分配關系不合理狀況突出，主要表現在以下四個方面：一是在國民收入“大蛋糕”的分配中，政府、企業分得多了些，居民分得少了些；二是在政府與企業的分配關系上，國有企業利潤明顯上繳少上，而勞動密集型中小企業的稅負則偏重了；三是在企業與勞動者的分配關系，這些年來總的狀況是利潤侵蝕工資；四是在老百姓之間的分配關系上，城鄉居民之間、不同地區之間、不同行業勞動者之間、不同層級勞動者和居民之間的不合理收入差距持續擴大。
（1）闡述合理調整收入分配關系的重大意義。
（2）對如何解決上述材料指出的問題，提出幾條合理化建議。
參考答案：
BADCD；BC
8．（1）只有合理調整收入分配關系，才能調整經濟結構，構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；才能體現我們黨立黨為公、執政為民的宗旨，把保障和改善民生落到實處；才能適應我國已經進入中等偏低收入國家行列、全面建設小康社會的時代需要；才能順應民意期盼，維護社會的和諧穩定。因此，合理調整收入分配關系，是一件具有經濟、社會、政治意義的大事。
（2）要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。
調整政府、企業、居民三者之間的分配關系。針對居民收入比重持續下降這個問題，通過政府適度減少稅收、加大財政轉移支付力度、企業讓利等措施來增加居民收入。
調整政府與企業的分配關系。對國有企業的經營利潤，要提高上繳的比例。而對勞動密集型中小企業以及雇工的個體工商戶要減免稅費，維護他們的生存發展，讓他們有能力、有資金給勞動者加工資。
調整企業與職工的分配關系。要做到隨著企業經濟效益的增長相應同比例提高職工的工資，使職工工資與勞動生產率同步增長，改變過去利潤侵蝕工資的狀況。
調整勞動者和居民內部的分配關系。要提高農民、城鄉困難居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者的收入，調控各類不合理、不公平的收入。
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