資源簡介

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穩定物價 保障民生
【背景材料】
一．國務院關于穩定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知
2010年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格總水平逐月攀升，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩定，2010年11月20日， 國務院下發通知，要求各地區、各部門要充分認識穩定市場價格的重要性和緊迫性，及時采取有力措施，堅持扶持生產、保障供應與抑制不合理需求相結合，實施短期應急措施與建立長效機制相結合，理順價格關系與保障群眾基本生活相結合，維護企業正常經營活動與打擊價格違法行為相結合，以經濟和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，進一步做好價格調控監管工作。
1、大力發展農業生產 進一步落實扶持農業生產的各項政策措施，鞏固和加強農業基礎地位，保持農業穩定發展。
2、穩定農副產品供應 各地區要保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。保障市場供應。
3、降低農副產品流通成本 完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。要進一步規范和降低集貿市場攤位費和超市進場費。
4、保障化肥生產供應，繼續實行化肥生產用電、用氣和鐵路運輸價格優惠政策，保障化肥企業正常生產用電、用氣供應，不得對化肥企業拉閘限電?？刂苹食隹凇Ｇ袑嵚鋵嵒实緝湔吆陀媱澃才?。
5、做好煤電油氣運協調工作進一步發揮煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，加強組織協調，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。要確保城鄉居民生活和企業正常生產的電力供應，不得隨意拉閘限電。
6、發放價格臨時補貼 根據實際情況，對優撫對象、城鄉低保對象、農村五保供養對象發放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區，由中央財政給予適當補助。
7、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，各地區要根據基本生活費用價格指數變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。逐步提高基本養老金、失業保險金和最低工資標準。
8、繼續落實規范收費的各項規定，清理和取消不合理收費項目。對各級政府批準的收費項目，根據實際情況適當降低收費標準。
9、積極穩妥推進價格改革 有關部門和地方要把握好政府管理價格的調整時機、節奏和力度，對已經確定的調價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時對重要的生活必需品和生產資料實行價格臨時干預措施。
10、規范農產品經營和深加工秩序，整頓主要農產品收購秩序，嚴格糧食收購資格審核；落實經營者最高庫存量的規定，加強糧食收購資金監管；取締無證照收購加工棉花的行為。對玉米深加工企業進行全面清理，關停違規建設的玉米深加工企業。
11、加強農產品期貨和電子交易市場監管，完善農產品期貨市場交易規則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規行為，抑制過度投機。研究制定規范農產品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。
12、健全價格監管法規，盡快出臺《政府制定價格成本監審條例》，強化成本監管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規定》，將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。
13、加強價格監督檢查和反價格壟斷執法 強化價格監管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。
14、完善價格信息發布制度 加強價格監測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩定社會預期。
15、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，各地區要把穩定價格工作列入重要議事日程，建立協調機制，加強監測預警，及時研究制定價格應急預案，依法完善價格調節基金管理，增強價格調控監管能力。
16、建立市場價格調控部際聯席會議制度 有關部門要加強協調、密切配合，各司其職、各負其責，確保國務院確定的穩定消費價格總水平、保障群眾基本生活各項政策措施落實到位。
二．推升物價的五大主力
1．游資之說 從10月CPI上漲4.4來看，其中食品價格上漲10.1%。食品價格占CPI權重34%，其價格的波動帶動了CPI的快速攀升。農產品上漲，游資炒作和不法經營者采取欺詐、串通、哄抬、囤積等不正當手段操縱相關商品價格，是直接推手。目前市場上的流動性相對充裕，在樓市降溫、股市低迷的情況下，社會上的游資容易把目光投向農產品。
2．信貸狂潮 2009年，全國商業銀行信貸增長達到9.6萬億元，同比增長超過27%，較GDP增速高出近20個百分點。即使是今年以來央行開始對信貸進行收縮，但月貸款增量仍維持在5000多億元以上。目前貨幣超發引發物價上漲惡果已經顯現。目前物價上漲根源在于貨幣發行量太大，這是導致物價快速上漲的主要原因。
3．貨幣供應 從1979年到2009年，中國的GDP增長了93.41倍，但從1985年到2010年，中國的廣義貨幣供應量卻增長了814倍。顯示中國已成為世界上廣義貨幣供應量最大國家的同時，也進一步加劇了國內的通脹之勢。 為何中國的貨幣供應如此之高？ 1995年以來，中國形成了出口導向、被動超發貨幣的經濟模式，通脹經濟是被動超發貨幣的惡果。今天中國廣義貨幣超過60萬億元人民幣，相當于GDP的1.6到1.8倍，廣義貨幣與GDP之比全球最高。
4．美國輸出 催生通脹的外部力量。11月4日，美聯儲宣布推出第二輪量化寬松貨幣政策。由于美元在很多國家具備外儲功能，使得包括中國在內的各新興經濟體的決策者和研究專家們，不得不面臨更為復雜艱難的流動性泛濫和高通脹挑戰。今年10月份，“金磚四國”中的中國CPI達到4.4%，但巴西、俄羅斯、印度CPI漲幅分別達到了5.2%、7.5%和9.8%，大大超出了各預設通脹目標，其中印度食品價格漲幅連續52周超10%。今年8月以來，美元超發形成的貶值，已經撬動大宗商品價格上漲。熱錢流入進行短期套利，也讓發展中國家恐慌。
5．成本推動 成本上漲，也被認為是本輪通脹的基礎性因素。截至9月，全國已經有27個省市區上調了勞動力最低工資標準，而且國家已連續幾年提高糧食最低收購價。流動性過多只是當前物價上漲的一個短期因素，長期來說，成本上升才是物價上漲的真正推手。
三．聯合行動遏制消費價格上漲
1、國家發改委：派出督查組分赴價格漲幅較大地區，進行檢查督導，穩定消費價格總水平。
2、財政部：會同民政部指導各地采取適當調整城鄉低保標準或補助水平、發放臨時生活補助、一次性補貼等措施。
3、鐵道部：承諾克服運力緊張等困難，全力保障煤炭等關系國計民生的重點物資運輸。
4、農業部：保障農產品有效供給，抓好冬季蔬菜生產，增加越冬蔬菜供應。
5、商務部：制定保障生活必需品市場供應方案，對蔬菜價格實行每日監測、并及時進行儲備投放。
6、工商總局：嚴厲打擊農產品市場中的囤積居奇、哄抬價格等。
7、國家糧食局：派工作檢查組分赴秋糧主產區指導，加大政策性糧食市場投放力度。
8、中國人民銀行：11月19日，決定上調金融機構存款準備金率0.5個百分點。這是央行9天內第二次上調存款準備金率。直接指向了“遏制物價上漲”。
9、國務院：11月20日調控物價“國十六條”組合拳出擊，增加低收入人群補貼、價格管制和加強監管防止囤積投機等舉措紛紛出臺。
10、中共中央政治局： 12月3日召開會議，中國明年的貨幣政策立場將從目前的“適度寬松”回歸“穩健”。這意味著，刺激政策退出，防范通脹成為當前重中之重。
【知識精析】
一．經濟生活知識分析
1．價格的決定與變動 價格由價值決定，同時受供求關系的影響。當前，影響物價上漲的因素要考慮成本和供求關系的變化。搞清“價值規律的作用及其表現形式”。
2．價格變動對經濟生活的影響 價格變動對生活必需品的影響不大，對高檔耐用品需求量的影響比較大。注意區分“替代品與互補品”。價格變動對生產經營者的影響：調節生產，提高勞動生產率，生產適銷對路的高質量產品。
3．影響消費的因素 居民的收入，商品物價的高低。消費心理：從眾心理、求異心理、攀比心理、求實心理。面對物價上漲，要做一個理智的消費者。
4．生產與消費的關系 生產決定消費的對象，生產決定消費的方式，生產決定消費的質量和水平，生產為消費創造動力。消費對生產的反作用：消費對生產的調整和升級起著導向作用，消費是生產的目的和動力，消費為生產提供新的勞動力，提高勞動者的積極性。
5．發展生產的必要性和重要性 由我國社會主義主要矛盾決定，是社會主義的根本任務和本質要求。意義：鞏固社會主義制度；縮小差距；增強國力，提高競爭力。
怎樣發展生產力：堅持黨的基本路線不動搖，堅持以經濟建設為中心；加快科技發展，推進科技進步與創新；深化改革，完善制度。
6．財政的作用 促進社會公平、改善人民生活的物質保障；促進資源合理配置；促進國民經濟平穩運行。
7．市場調節與宏觀調控。 計劃和市場是資源配置的兩種基本手段。市場在資源配置中起基礎性作用。市場具有自發性、盲目性、滯后性的缺陷，如果僅由市場調節會導致資源配置效率低下，造成資源浪費。運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段穩定物價，調控經濟，才能實現經濟的平穩運行。
8．貫徹落實科學發展。 科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本的方法是統籌兼顧。國務院出臺“國16條”，采取“大力發展農業生產、穩定農副產品供應、降低農副產品流通成本、控制農產品價格” 等措施體現了科學發展觀的要求。
二．政治生活知識分析
1．我國的國家性質。 我國是人民民主專政的社會主義國家，社會主義的本質是人們當家作主。國務院采取措施穩定市場價格，保障群眾基本生活體現了我國的國家性質。
2．政府的職能和責任 我國政府的主要職能：保障人民民主和維護國家長治久安；組織社會主義經濟建設；組織社會主義文化建設；提供社會公共服務。為人民服務是政府的宗旨，政府工作的基本原則是對人民負責。穩定市場價格，保障群眾基本生活體現了政府的宗旨和原則，也是政府履行其職能的表現。
三．哲學生活知識分析
1．從實際出發，實事求是，具體問題作具體分析。 針對當前的經濟形勢，科學決策，聯合行動遏制消費價格上漲。
2．堅持正確的價值取向，堅持群眾觀點 正確的價值判斷和價值選擇必須遵循社會發展的客觀規律，必須自覺站在廣大人民的立場上。我們要相信群眾，依靠群眾，為群眾利益而奮斗。
創新試題
1．“豐則貴取，饑則賤與”。在中國古代，豐年谷賤，政府拿一筆錢出來，平價收購糧食，儲存于官方糧庫，等到災年谷貴時，再平價賣給百姓，做到“物價常平，公私兩利。”這種做法告訴我們（ ）
①供求變化直接影響商品的價格 ②價格變動對生產具有調節作用
③政府恰當的干預市場有利于經濟穩定 ④在古代，價格與價值總是不相符的
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
2．假定2010年初張先生用10000元人民幣可以購買10件甲商品，此后物價一路仰沖，截止2010年11月，張先生用10000元只能購買8件甲商品，如果不考慮其他因素，則該月貨幣的百元購買力為（ ）
A． 75元 B. 80元 C。100元 D。125 元
3．財政政策、貨幣政策是政府在宏觀調控中常用的經濟手段。一般來講，為平抑物價，保障人民基本生活，政府可以采取的措施有（ ）
①發展社會生產，增加供給，財政補貼 ②提高銀行準備金率，控制信貸規模
③提高自主創新能力，優化進出口結構 ④擴大內需，適當地增加貨幣供應量
A．①② B. ①④ C．②③ D．③④
4．為了維持市場平衡健康發展，當股市過快增長時，政府上調股票交易印花稅，降低利息稅；當居民消費價格總水平下降，工業品出廠價格下降的情況下，政府刺激經濟增長，加大社會保障支出，擴大國債發行規模。 政府審時度勢采取不同經濟措施的主要依據是（ ）
① 從實際出發，實事求是 ② 優化結構，統籌考慮
③ 堅持兩點論與重點論的統一 ④ 具體問題具體分析
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
5．財政部會同民政部指導各地采取適當調整城鄉低保標準或補助水平、發放臨時生活補助、一次性補貼等措施。這說明政府應當履行（ ）
A 參與經濟活動的職能 B 協調各方利益的職能
C 組織經濟建設的職能 D 維護公共安全的職能.
6．針對價格秩序方面出現的新情況新問題，為依法嚴厲懲處價格違法行為，維護正常的市場價格秩序，國務院召開常務會議修改《價格違法行為行政處罰規定》。將相互串通、惡意囤積、捏造散布漲價信息以哄抬價格、牟取暴利的行為作為懲處重點，加大了處罰力度。這表明，國務院（ ）
① 制定國家法律，監督憲法和法律的實施 ②依法管理國家行政事務
③ 組織和領導經濟建設，維護人民的根本利益
④ 依法裁決有爭議的訴訟案件
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
7． 2009年4月至2010年4月，我國大蒜價格漲了30倍,這主要是因為（ ）
① 甲流爆發使得大蒜的使用價值增加 ② 生產減少，供需關系改變
③ 社會游資炒作，惡意囤積 ④ 提高最低工資標準，勞動生產效率降低
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
8．同一時間批發市場內不同蔬菜的價格不同，從根本上說是因為（ ）
A．生產不同蔬菜耗費的社會必要勞動時間不同
B．生產同一蔬菜耗費的個別勞動時間不同
C．同一時期，不同蔬菜的需求量不同
D．不同時期，同一蔬菜的需求量不同
9．一般來說，發生通貨膨脹時的市場狀況可能是（ ）
① 賣方市場 ② 買方市場
③ 市場上商品供不應求 ④ 生產上商品供過于求
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
10．（26分）閱讀材料，完成下列各題
材料一：從1979年到2009年，中國的GDP增長了93.41倍，但從1985年到2010年，中國的廣義貨幣供應量卻增長了814倍，中國已成為世界上廣義貨幣供應量最大國家。充裕的流動性資金在遭遇房地產調控之后，不斷尋求投機品種，出現“大蒜”、“綠豆”等產品暴漲現象。2010年，我國的CPI從年初的1.5%連續闖關，破三、破四、破五，一路仰沖。
材料二：2010年8月以來，美元超發形成的貶值，撬動大宗商品價格上漲，讓發展中國家恐慌。加上我國大多數省市上調了勞動力最低工資標準，以及國家連續幾年提高糧食最低收購價。有關專家分析：在部分農產品價格上漲的壓力下，短期內CPI有可能再度走高，但也有不少促使CPI回落的因素。
材料三：，以農產品為主的生活必需品價格上漲，加大了城鄉居民特別是中低收入群體的生活負擔。為切實維護廣大人民群眾根本利益、保持社會和諧穩定，中央果斷出手，從中央到地方紛紛采取措施平抑物價，力度之大前所罕見。調控立竿見影，尤其是前期游資介入炒作的部分品種，價格回落幅度相當明顯。
（1）結合上述材料，運用所學知識，分析2010年我國CPI一路仰沖的原因。我國政府可以采取哪些調控手段促使CPI回落。（14分）
（2），分析材料三體現的政治生活的道理，說明如何建立負責任的政府（12分）
參考答案及解析
1．C 解析：該題考查的知識點是影響價格的因素及國家的宏觀調控，綜合要求高。選項②不符合題意要求，不涉及調節生產；選項④也不符合題意。不涉及價值與價格關系。
2．B 解析：年初時甲商品價格為100元，11月份價格為125元。不考慮其他因素，此時甲商品的價格為100×100÷125=80。注意100元上升至125元才能買到，并不是貶值25% 。
3．A 解析：該題屬于原因、結果、措施型試題，四年新課標高考卷年年有一道這類試題原因、措施型試題要注意試題的規定性。③④與題意無關。
4．C．解析：政府審時度勢采取不同經濟措施的主要依據是從實際出發，實事求是具體問題具體分析，直接采用認定法解題。選項②③在題干中體現不出來，回不到題干中。
5．B 解析：A政府參與經濟活動，本身錯誤；B調整低保標準，發放臨時生活補助體現政府協調各方利益的職能 C 組織經濟建設，范圍大，包括發展經濟，促進生產力發展，提高人民生活水平，材料中做法只能保障基本生活 D 維護公共安全說法不貼切。
6．B 解析：①屬于全國人大常委會的職能；④屬于人民法院的職能；
7．B 解析：大蒜價格暴漲，主要原因在于供求供需的改變以及游資的惡意炒作。使用價值不決定價格，①不選；④本身錯誤，生產大蒜的勞動生產率降低不符合現實情況。
8．A 解析：價格由價值決定，價值由生產商品的社會必要勞動時間決定。用認定法解題。
9．B 解析：通貨膨脹發生時，商品供不應求，屬于賣方市場。
10．(1) 原因：貨幣超發；游資惡意炒作；勞動力、農產品等生產成本增加；天氣等自然災害造成農產品供不應求；經濟全球化影響，國外經濟波動殃及我國。（答4點即可給8分）
措施：以經濟手段和法律手段為主，以行政手段為輔；（2分）運用財政政策、貨幣政策，發展生產，保障供給，對低收入者進行補貼；依法嚴厲打擊惡意囤積、哄抬價格行為。（4分）
（2）我國政府是人民的政府，政府堅持對人民負責原則；平抑物價是政府應盡職責，是政府履行其經濟、政治、社會公共服務職能的體現；平抑物價有利于保障人民生活，實現社會穩定，構建和諧社會。（6分）堅持為人民服務的工作態度；樹立求真務實的工作作風；堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。（6分）
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