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人民民主專政的社會(huì)主義國家
●考點(diǎn)突破
1．全面理解“國家”的含義
國家是復(fù)雜的社會(huì)組織，因而國家的屬性具有多樣性的特點(diǎn)。理解國家的含義要注意從整體上去把握，可從三個(gè)方面理解：
(1)從國家的構(gòu)成要素上理解，國家具有主權(quán)屬性。
國家構(gòu)成要素包括四個(gè)要素：人口、領(lǐng)土、政權(quán)和主權(quán)。人口，指同一個(gè)國家統(tǒng)治管轄下的人們。領(lǐng)土，即一個(gè)國家居民永久居住，從事社會(huì)生產(chǎn)并由國家行使權(quán)力和開展種種活動(dòng)的地域。政權(quán)機(jī)關(guān)，即通常所說的政府組織。主權(quán)，是國家最重要的要素和屬性，它指一個(gè)國家處理其國內(nèi)事務(wù)和國際事務(wù)的統(tǒng)一而不可分割的最高權(quán)力。
如果只從國家的地理位置和構(gòu)成要素上來說明國家，通常稱為國度。
以上所說的國家隸屬于地理學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科。但是政治學(xué)所講的國家，則側(cè)重從階級(jí)性、職能、作用、本質(zhì)等方面加以考察。
(2)從國家的階級(jí)性角度理解，國家具有階級(jí)性，階級(jí)性是國家的根本屬性。
第一，國家不是從來就有的，而是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段才出現(xiàn)的。國家是階級(jí)矛盾和階級(jí)斗爭(zhēng)不可調(diào)和的產(chǎn)物和表現(xiàn)。
第二，國家是統(tǒng)治階級(jí)運(yùn)用手中所掌握的國家機(jī)器，對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行統(tǒng)治，以建立有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的政治和經(jīng)濟(jì)利益。因此，國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)。階級(jí)性是國家的根本屬性。
(3)國家具有社會(huì)屬性。國家是一種公共權(quán)力，承擔(dān)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職責(zé)。
國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，統(tǒng)治階級(jí)為了把階級(jí)沖突控制在有利于自身利益的范圍內(nèi)，就必須使國家被多數(shù)公民認(rèn)可。這樣，國家就必須擔(dān)負(fù)管理社會(huì)公共事務(wù)，維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)等職責(zé)，以顯示其政績(jī)，為公眾所承認(rèn)。從本質(zhì)上看，這是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。
國家的這些屬性是客觀存在的，只不過在不同的領(lǐng)域中，強(qiáng)調(diào)國家屬性的側(cè)重點(diǎn)不同。在國際交往中，強(qiáng)調(diào)的是國家的主權(quán)屬性；在研究國家與革命的問題時(shí)，階級(jí)性就被提到首要地位；在研究國家與社會(huì)民眾的關(guān)系時(shí)，國家的社會(huì)管理屬性便顯出重要性。因此，必須從總體上把握才能更好地理解國家。
2．民主與專政的關(guān)系
(1)民主的含義
民主是指在一定階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。理解這一概念，可從幾方面：
第一：民主屬于社會(huì)的政治上層建筑，它是以一定的生產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的性質(zhì)決定民主的性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化決定民主的變化。
第二：民主是一種國體。它表明各階級(jí)在國家政權(quán)中的地位，民主反映了一定的階級(jí)關(guān)系，具有鮮明的階級(jí)性，它總是在根本上維護(hù)社會(huì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)的利益。一定階級(jí)的民主就是一定階級(jí)的專政。
第三：民主是一種政體。它表明統(tǒng)治階級(jí)采取何種形式和方式去組織國家機(jī)關(guān)和治理社會(huì)生活，在這個(gè)意義上，民主是一種手段，一種統(tǒng)治方法，它是與專制手段相對(duì)立的。
第四：民主是一種組織和活動(dòng)的原則。它主要指國家機(jī)關(guān)的活動(dòng)程序及運(yùn)行規(guī)則。
第五：民主是一種權(quán)利。它是公民管理國家、參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，這種權(quán)利是與公民的義務(wù)聯(lián)系在一起的，是由憲法和法律所規(guī)定的。
(2)民主具有鮮明的階級(jí)性
世界上不存在“超階級(jí)”的民主，民主總是屬于統(tǒng)治階級(jí)的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益。被統(tǒng)治階級(jí)沒有民主，沒有管理國家的權(quán)力。
(3)民主與專制的關(guān)系
民主的本意是“多數(shù)人的統(tǒng)治”，它與專制獨(dú)裁是相對(duì)立的。民主是對(duì)專制的否定，相對(duì)于專制來說，是巨大的歷史進(jìn)步。民主與專制都是管理國家事務(wù)的國家制度，二者又都具有鮮明的階級(jí)性。
(4)民主與專政的關(guān)系
專政，則是依靠國家政權(quán)的暴力對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)行的政治統(tǒng)治。任何國家都具有專政的職能，都是統(tǒng)治階級(jí)對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的專政。民主制的國家同樣具有專政的職能，是統(tǒng)治階級(jí)的民主和對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)的專政相結(jié)合，是民主與專政的統(tǒng)一體。
民主與專政是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。二者既對(duì)立又統(tǒng)一。
①民主與專政相互區(qū)別：
第一：兩者適用的范圍不同。民主只適用于統(tǒng)治階級(jí)，而專政則適用于被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)力量。
第二：兩者的實(shí)施方式不同。民主以政治權(quán)利平等實(shí)現(xiàn)和少數(shù)服從多數(shù)為基本特征，而專政則以國家權(quán)力的強(qiáng)制為實(shí)施特征。
第三：兩者的功能不同。民主是為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志和要求，更加有效地管理國家事務(wù)，而專政則是為了鞏固特定的國家政權(quán)，以保證社會(huì)政治秩序的穩(wěn)定。
②民主與專政又是相輔相成，互為前提的。
第一：民主是專政的社會(huì)政治基礎(chǔ)。只有在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)充分的民主，才能使得國家政權(quán)獲得有效的政治支持和必要的政治力量，才能有效地實(shí)施對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)力量的專政。
第二：專政是民主的政治保障。只有實(shí)施對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)和敵對(duì)力量的專政，才能鞏固特定的國家政權(quán)和統(tǒng)治階級(jí)的政治地位，保障社會(huì)政治的穩(wěn)定，才能使統(tǒng)治階級(jí)獲得必要的政治條件。
3．國家職能問題“一、二、三”
學(xué)習(xí)“國家職能”這一重點(diǎn)問題時(shí)，必須把握一個(gè)概念，處理二個(gè)方面關(guān)系，澄清三個(gè)認(rèn)識(shí)。
(1)把握“一個(gè)”概念
國家職能是指國家在階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理中的職責(zé)和功能，是國家活動(dòng)的基本任務(wù)和目的。國家職能是國家機(jī)器對(duì)社會(huì)的有組織的活動(dòng)，其活動(dòng)主體是國家機(jī)關(guān)，包括國家元首、立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、暴力機(jī)關(guān)等；活動(dòng)對(duì)象是社會(huì)；活動(dòng)方式是有組織的；活動(dòng)目的是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)在政治上經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)治地位及其根本利益。
如果進(jìn)一步考察，國家職能從過程的角度來說，它指的是國家活動(dòng)總方向、總目標(biāo)，即國家為什么存在、為什么活動(dòng)、朝什么方向活動(dòng)、這種活動(dòng)要達(dá)到什么目的；從作用角度來說，它指的是國家職能，即國家能夠做什么，能夠?qū)崿F(xiàn)什么，能夠完成什么任務(wù)，國家職能就是這兩個(gè)方面的結(jié)合。
(2)處理“二個(gè)”關(guān)系
第一，國家職能與國家性質(zhì)的關(guān)系
國家職能同國家性質(zhì)是緊密聯(lián)系的。一方面，國家性質(zhì)決定國家職能，國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治的政治權(quán)力機(jī)關(guān)。國家性質(zhì)是由統(tǒng)治階級(jí)的性質(zhì)決定的，統(tǒng)治階級(jí)為了維護(hù)它在經(jīng)濟(jì)上的利益和政治上的統(tǒng)治，就要通過國家機(jī)構(gòu)行使國家職能以達(dá)到目的。如中美兩國階級(jí)本質(zhì)不同就決定著國家職能的性質(zhì)、基本內(nèi)容、實(shí)施方案具有原則性的區(qū)別。美國——資本主義國家——具有侵略職能；中國——社會(huì)主義國家——維護(hù)世界和平。
另一方面，國家職能反映國家性質(zhì)，國家職能的行使，總是體現(xiàn)國家的階級(jí)性質(zhì)，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志，國家職能的行使?fàn)顩r，能直接影響到統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治穩(wěn)定程度。所以，國家職能不僅體現(xiàn)國家階級(jí)性質(zhì)，并且對(duì)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治具有重要作用。
第二，一般理論上的國家職能與具體理論上的國家職能的關(guān)系
一般理論上的國家職能是指從馬克思主義一般理論上講的國家職能，它包括對(duì)內(nèi)的政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，對(duì)外的保衛(wèi)和交往職能；具體理論上的國家職能即我國的國家職能，包括對(duì)內(nèi)四個(gè)方面和對(duì)外三個(gè)方面的國家職能。處理二者關(guān)系即將我國對(duì)內(nèi)對(duì)外職能與一般理論上的國家職能統(tǒng)一歸類。弄清我國的對(duì)內(nèi)對(duì)外職能，哪些是社會(huì)政治統(tǒng)治、社會(huì)管理職能，哪些是交往職能、保衛(wèi)職能。
3)澄清“三個(gè)”認(rèn)識(shí)
第一，認(rèn)為國家職能是為全社會(huì)服務(wù)的。
國家職能是由國家性質(zhì)決定的，是為了統(tǒng)治階級(jí)的根本利益服務(wù)的，不可能為全社會(huì)服務(wù)，國家也有管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)公共服務(wù)職能，但從根本上說，還是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，資產(chǎn)階級(jí)國家的國家職能，是為了資產(chǎn)階級(jí)的根本利益服務(wù)，社會(huì)主義國家的職能是為了工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)人民謀福利的。
第二、認(rèn)為任何國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有相同的目的。
國家職能是國家在實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治與社會(huì)管理中所負(fù)有的職責(zé)和功能，任何國家都要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理，以鞏固自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保證國家存在和發(fā)展所必須的物質(zhì)條件，但不能據(jù)此就認(rèn)為國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有相同的目的，因?yàn)閲倚再|(zhì)決定國家職能，國家職能服務(wù)于統(tǒng)治階級(jí)的利益，資本主義國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)，由資本主義國家性質(zhì)決定，從根本上說完全是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的需要。社會(huì)主義國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)，由社會(huì)主義國家性質(zhì)決定，是為了維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。可見，不同國家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有不同的目的。
第三、認(rèn)為國家對(duì)內(nèi)職能中政治統(tǒng)治職能是主要職能，社會(huì)管理職能居于次要地位。
一般來說，統(tǒng)治職能是國家的主要職能，社會(huì)管理職能居于次要地位。同時(shí)社會(huì)管理職能又是實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治職能的基礎(chǔ)和條件。但是在不同的社會(huì)制度下，在國家和社會(huì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期，國家這兩種職能的性質(zhì)及在國家生活中的地位和作用是不同的。
在剝削階級(jí)國家中，統(tǒng)治職能始終居于主導(dǎo)地位，國家的社會(huì)職能也是為實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治職能服務(wù)的，國家執(zhí)行這兩種職能的目的，都是為了維護(hù)剝削階級(jí)的經(jīng)濟(jì)剝削和政治統(tǒng)治。
無產(chǎn)階級(jí)國家則不同，在無產(chǎn)階級(jí)剛剛奪取政權(quán)進(jìn)行社會(huì)主義改造時(shí)期，國家必須著重執(zhí)行政治統(tǒng)治職能，同時(shí)也要執(zhí)行社會(huì)管理職能。進(jìn)入社會(huì)主義時(shí)期以后，國家的社會(huì)管理職能上升到主導(dǎo)地位，國家的統(tǒng)治職能主要是通過打擊敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)，來保證社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義國家執(zhí)行這兩種職能都是為了維護(hù)人民群眾的根本利益。
4．國家執(zhí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外兩種職能的根本目的
(1)維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治地位。這主要體現(xiàn)在“政治統(tǒng)治職能”的行使上，當(dāng)然，國家的“社會(huì)管理”、“保衛(wèi)職能”、“交往的職能”的行使，從根本上來講也是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的地位。
(2)維護(hù)國家的根本利益。這主要體現(xiàn)在國家的社會(huì)管理職能，保衛(wèi)職能、交往職能的行使上。
●誤區(qū)警示
在民主制國家，被統(tǒng)治階級(jí)沒有任何民主權(quán)利
解析：這個(gè)觀點(diǎn)是不符合實(shí)際的。在民主制的國家里，民主具有鮮明的階級(jí)性，是統(tǒng)治階級(jí)的民主，被統(tǒng)治階級(jí)沒有民主，沒有管理國家事務(wù)的權(quán)力，對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)而言，只有專政。盡管如此．不能因?yàn)楸唤y(tǒng)治階級(jí)沒有“民主”，而去否認(rèn)被統(tǒng)治階級(jí)所享有的某些“民主權(quán)利”，“民主”和“民主權(quán)利”是兩個(gè)不同的概念，不能混為一談。
●真題再現(xiàn)
例題　(2008·寧夏)如果說民主是指一種與個(gè)人專制獨(dú)裁統(tǒng)治不同的、實(shí)行“多數(shù)人的統(tǒng)治”的國家形式，那么，這個(gè)“多數(shù)人”是指 (　　)
A．統(tǒng)治階級(jí)中的多數(shù)人
B．全體國民中的多數(shù)人
C．國家政權(quán)機(jī)關(guān)中的多數(shù)人
D．包括被統(tǒng)治階級(jí)在內(nèi)的多數(shù)人
點(diǎn)評(píng)：本題應(yīng)選A。民主是指在一定階級(jí)范圍內(nèi)，按照平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則來共同管理國家事務(wù)的國家制度。民主總是屬于統(tǒng)治階級(jí)的，故民主中的多數(shù)是指統(tǒng)治階級(jí)中的多數(shù)。B、C、D錯(cuò)誤地理解了民主的概念和屬性。
●考點(diǎn)突破
1．我國的國體是人民民主專政的社會(huì)主義國家
人民民主專政問題是全書的重點(diǎn)。因?yàn)橹挥欣斫饬诉@個(gè)問題，才能正確理解我國政權(quán)性質(zhì)和國家職能，明確堅(jiān)持人民民主專政的必要性，才能更好地理解人民代表大會(huì)制度、政黨制度和民族、宗教、外交等重大政策。這個(gè)問題應(yīng)掌握以下主要內(nèi)容：
(1)人民民主專政的含義
我國的人民民主專政，是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的國家政權(quán)。我國的人民民主專政是馬克思主義普遍原理與中國革命實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是無產(chǎn)階級(jí)專政在中國的具體形式。
首先，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)是我國國家性質(zhì)的首要標(biāo)志。工人階級(jí)是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，工人階級(jí)具有嚴(yán)格的組織性、紀(jì)律性和革命的堅(jiān)定性、徹底性等品格。
其次，工農(nóng)聯(lián)盟是我國國家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。在我國，農(nóng)民階級(jí)是工人階級(jí)的天然同盟軍，是建設(shè)社會(huì)主義的基本力量。在政治上，工農(nóng)聯(lián)盟是我國人民民主專政的階級(jí)基礎(chǔ)。
(2)我國人民民主專政的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)——新型的民主和新型的專政
這是因?yàn)槿嗣衩裰骶哂袕V泛性和真實(shí)性；實(shí)行大多數(shù)人對(duì)極少數(shù)敵人的專政；人民民主專政體現(xiàn)了民主與專政的辯證統(tǒng)一。
①我國的人民民主專政是新型的民主
我國的社會(huì)主義民主與以往社會(huì)的民主有本質(zhì)的區(qū)別。以往的民主是在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部實(shí)行平等的原則，少數(shù)服從多數(shù)的原則。我國的社會(huì)主義民主是在人民內(nèi)部實(shí)行平等的原則和少數(shù)服從多數(shù)的原則，它在中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)人的民主。人民民主專政的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。
作為新型的民主制度，它具有廣泛性和真實(shí)性的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。廣泛性表現(xiàn)在：一是民主的主體有廣泛性。在我國，包括工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他社會(huì)主義勞動(dòng)者，擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者，擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者在內(nèi)的全體人民都是國家和社會(huì)的主人。他們平等享有管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。二是人民享有的民主權(quán)利有廣泛性。我國公民享有政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)生活各方面的廣泛的民主自由權(quán)利。
民主的真實(shí)性表現(xiàn)在：人民當(dāng)家作主的權(quán)利有制度、法律和物質(zhì)的保障，也表現(xiàn)在人民能夠共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。
注意：人民當(dāng)家作主權(quán)利的制度保障有我國人民民主專政的國家制度、民主選舉制度、我國的政黨制度、民族區(qū)域自治制度，各種基層民主制度等。
②我國的人民民主專政是新型專政。
我國的人民民主專政的專政職能與以往社會(huì)的專政職能相比，其區(qū)別在于：以往剝削階級(jí)存在的社會(huì)中，統(tǒng)治階級(jí)的專政是少數(shù)人對(duì)大多數(shù)人的專政，而人民民主專政實(shí)行多數(shù)人對(duì)極少數(shù)敵人的專政。
③我國的人民民主專政是民主與專政的統(tǒng)一。一方面，在人民內(nèi)部實(shí)行最廣泛的民主；另一方面，依法制裁破壞社會(huì)主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄賂和瀆職等各項(xiàng)犯罪行為，維護(hù)國家和人民利益。
(3)為什么必須堅(jiān)持人民民主專政
第一，堅(jiān)持人民民主專政是我國的立國之本，是四項(xiàng)基本原則之一，已被載入我國憲法之中。
人民民主專政是對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政的結(jié)合，與之相適應(yīng)，人民民主專政也有對(duì)人民民主和對(duì)敵人專政兩方面的職能。當(dāng)我們強(qiáng)調(diào)打擊國內(nèi)外敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)時(shí)，我們強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持人民民主專政，這是從人民民主專政國家政權(quán)的專政職能來講的。
作為四項(xiàng)基本原則之一的堅(jiān)持人民民主專政，則是從國家政權(quán)本身來講的，它是其他三個(gè)堅(jiān)持的維護(hù)和保證。
第二，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治保證。只有充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，才能調(diào)動(dòng)億萬人民群眾的積極性，投身到社會(huì)主義建設(shè)中來。只有堅(jiān)持國家的專政職能，打擊破壞社會(huì)主義建設(shè)的敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子，才能保障人民民主和維護(hù)國家的長(zhǎng)治久安。
(4)怎樣堅(jiān)持人民民主專政
第一，堅(jiān)持人民民主專政，在新的歷史條件下有新的要求：擴(kuò)大社會(huì)主義民主；實(shí)行依法治國；強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的政府職能；發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化；改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)；等等。
第二，為了更好地堅(jiān)持人民民主專政，加強(qiáng)國家政權(quán)的建設(shè)，必須加強(qiáng)國防建設(shè)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以中國人民解放軍為主體的武裝力量，是人民民主專政的堅(jiān)強(qiáng)柱石。只有不斷增強(qiáng)我國國防實(shí)力，才能為國家的安全、統(tǒng)一提供強(qiáng)有力的保證。
2．發(fā)展社會(huì)主義民主政治
(1)為什么要發(fā)展社會(huì)主義民主政治？
第一，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。它有利于增強(qiáng)黨和國家的活力，發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，維護(hù)國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第二，人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的核心。
第三，我國的民主還不成熟，民主制度還不夠健全，人民當(dāng)家作主管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，在某些方面還沒有得到充分的實(shí)現(xiàn)，有待于進(jìn)一步完善。
(2)辯證地看待我國現(xiàn)階段的民主政治
從本質(zhì)上看，它已經(jīng)是社會(huì)主義民主。權(quán)利主體的廣泛性、民主生活的全面性、民主活動(dòng)的開放性和民主形式的多樣性等方面，已經(jīng)具有了社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征。尤其是近年來，社會(huì)主義民主進(jìn)一步擴(kuò)大，人代會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度不斷完善，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層民主政治建設(shè)取得顯著進(jìn)展，村民自治制度在農(nóng)村普遍推行。
但是，從社會(huì)主義民主政治的整個(gè)發(fā)展過程來看，它畢竟處于初級(jí)階段，在現(xiàn)實(shí)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中，尤其是在現(xiàn)行的政治體制中，明顯地反映出初級(jí)階段民主政治的不成熟性、不完善性。人民當(dāng)家作主管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，在某些方面還未得到充分的實(shí)現(xiàn)。
所以，對(duì)待我國的民主政治建設(shè)，不能以我國民主制度還不夠完善，就否定我國民主是新型的民主，否定其優(yōu)越性；不能認(rèn)為代表先進(jìn)階級(jí)的民主，其發(fā)展程度就一定高，而落后階級(jí)的民主，其發(fā)展程度就必然低。
(3)社會(huì)主義民主政治建設(shè)是逐步發(fā)展的歷史過程。
世界上沒有什么絕對(duì)的民主，民主的發(fā)展總是同一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、階級(jí)利益和社會(huì)歷史條件相聯(lián)系的。我國的經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平還比較低，因此我國的民主政治還有不夠成熟和完善的地方，有待于進(jìn)一步發(fā)展和完善。
(4)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的任務(wù)和要求是：
擴(kuò)大人民民主，發(fā)展基層民主，全面落實(shí)依法治國基本方略，建設(shè)服務(wù)型政府，完善制約和監(jiān)督機(jī)制等。
(5)怎樣推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)
第一，要堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒人類政治文明的有益成果，但不能照搬西方政治體制的模式；
第二，要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地進(jìn)行。
第三，要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和民族的團(tuán)結(jié)。
●誤區(qū)警示
1．我國的民主還有不成熟、不完善的方面，還能說它是新型的民主制度嗎？
解析：這個(gè)問題實(shí)質(zhì)是民主本質(zhì)和民主程度的關(guān)系問題。我國的民主制度從制度上保證了廣大人民享有民主，具有廣泛性和真實(shí)性，并且它在中國歷史上第一次實(shí)現(xiàn)了絕大多數(shù)人的民主，是新型的民主和新型的專政。但由于我國經(jīng)濟(jì)、文化、教育發(fā)展水平低，我國的民主還有不成熟和不完善的方面，但我們決不能用民主發(fā)展程度來否定民主的性質(zhì)，來否定我國民主是廣大人民享有的新型民主，來否定我國民主在本質(zhì)上是比資本主義民主更高的民主。
2．不要把我國政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)混為一談
解析：工農(nóng)聯(lián)盟是我國國家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)，而社會(huì)基礎(chǔ)要廣泛得多，它包括現(xiàn)階段人民的范圍，即我國國家政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)是兩個(gè)不同的概念。由于我國特殊的歷史條件和復(fù)雜的社會(huì)階級(jí)關(guān)系狀況，我國的人民民主專政始終存在著包含工農(nóng)聯(lián)盟在內(nèi)的兩個(gè)聯(lián)盟為基本形式的廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)：一是建國初由工農(nóng)聯(lián)盟和工農(nóng)勞動(dòng)者與民族資產(chǎn)階級(jí)以及其他愛國人士等非勞動(dòng)者之間的聯(lián)盟；二是社會(huì)主義時(shí)期由工農(nóng)聯(lián)盟和全體社會(huì)主義勞動(dòng)者與擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者與擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者之間的聯(lián)盟，它們都遵循一個(gè)共同的原則，就是要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為實(shí)現(xiàn)人民民主專政的歷史任務(wù)而服務(wù)。
●真題再現(xiàn)
例題　(2008·海南)某市人民代表大會(huì)經(jīng)多年探索，創(chuàng)立了人民代表接待站和專職的人民代表聯(lián)絡(luò)員制度，每天至少有一位人大代表到現(xiàn)場(chǎng)聽取民眾反映情況。這一制度創(chuàng)新從一個(gè)側(cè)面表明 (　　)
①基層民主活力不斷增強(qiáng)
②公民的政治表達(dá)渠道不斷拓寬
③公民政治參與的熱情空前高漲
④基層群眾自治制度逐漸形成
A．①②　　B．②③　　C．②④　　D．③④
點(diǎn)評(píng)：本題應(yīng)選A。材料反映了基層人大通過制度創(chuàng)新，暢通人大與民眾溝通的渠道，密切人民代表大會(huì)與人民群眾的關(guān)系，故①②正確。材料沒有涉及到“熱情空前高漲”，故排除③。人民代表大會(huì)制度不屬于基層群眾自治制度，因此不選④。
●考點(diǎn)突破
1．正確把握我國的對(duì)內(nèi)職能
(1)把握本質(zhì)：經(jīng)濟(jì)職能是圍繞生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)展開的。如財(cái)政、金融手段的運(yùn)用，打擊假冒偽劣、整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；社會(huì)公共服務(wù)職能側(cè)重于為公眾創(chuàng)造良好的社會(huì)生活工作環(huán)境和市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。如大型體育設(shè)施建設(shè)、搞好社會(huì)治安、完善社會(huì)保障制度、環(huán)境保護(hù)等。
(2)同一事例體現(xiàn)不同的職能：西部開發(fā)、扶貧、增加農(nóng)民收入體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能。科教興國體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能和文化職能。興建環(huán)保設(shè)施則體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共服務(wù)職能。而擴(kuò)大就業(yè)、加快城市化則體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)公共服務(wù)職能。
(3)區(qū)分開“體現(xiàn)了某種職能”與“有利于某種關(guān)系的處理”的不同。體現(xiàn)和有利于在文字上是有所不同的。如青藏鐵路、西氣東輸，體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)職能，但不能說體現(xiàn)了政治職能，只能說有利于緩解人民內(nèi)部矛盾，縮小民族差距。處理“法輪功”，不能說體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)職能，卻可以說有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(4)在“經(jīng)濟(jì)職能”和“社會(huì)公共服務(wù)職能”中都提到了“公共服務(wù)”。他們的含義是不同的。前一個(gè)是指經(jīng)濟(jì)方面的公共服務(wù)。后一個(gè)是指社會(huì)管理方面的公共服務(wù)。
(5)在“政治職能”和“社會(huì)管理職能”中都提到了“維護(hù)社會(huì)治安”，它們的含義也是不同的。前一個(gè)是指打擊犯罪活動(dòng)而維護(hù)社會(huì)治安，屬于解決敵我矛盾。后一個(gè)是指打擊違法行為而維護(hù)社會(huì)治安，屬于解決人民內(nèi)部矛盾。
(6)國家職能是國家的行為，不能把它和黨的領(lǐng)導(dǎo)混淆起來。做題時(shí)要注意行為的主體，同樣是胡錦濤，如果稱謂是國家主席時(shí)，一般就是國家職能；如果稱謂是中共中央總書記時(shí)，就屬于黨派的活動(dòng)。
2．全面理解國家的經(jīng)濟(jì)職能
(1)含義：經(jīng)濟(jì)職能，即國家組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平的職能。
(2)必要性——這是我國現(xiàn)階段國家對(duì)內(nèi)職能中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容。因?yàn)槲覈F(xiàn)階段的根本任務(wù)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，生產(chǎn)目的是滿足人民的物質(zhì)文化需要，而我國現(xiàn)階段的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。這些都決定了我們必須組織好社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
(3)怎樣行使經(jīng)濟(jì)職能(要求)——政府并不是直接管理經(jīng)濟(jì)，而是間接管理經(jīng)濟(jì)，國家管理經(jīng)濟(jì)的職能主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)——就是對(duì)社會(huì)總需求和總供給進(jìn)行總量調(diào)控，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，同時(shí)通過制訂規(guī)劃和政策指導(dǎo)、發(fā)布信息以及規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；而不是靠行政審批管理經(jīng)濟(jì)，不是政府直接干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不是由政府代替企業(yè)決策招商引資上項(xiàng)目。
市場(chǎng)監(jiān)管——就是依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會(huì)信用體系，實(shí)行信用監(jiān)督和失信懲戒制度。
社會(huì)管理——就是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。保護(hù)和治理生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)管理，必須加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。加強(qiáng)安全工作，是政府履行社會(huì)管理職能的重要方面。
公共服務(wù)——就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等。為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府。
3．國家的文化職能
①含義：文化職能，即國家組織社會(huì)主義文化建設(shè)的職能。
②原因：第一，社會(huì)主義文化建設(shè)，不僅能夠保證社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正確發(fā)展方向，而且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。第二，國家履行文化職能，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的必然要求。第三，國家履行文化職能，是貫徹和落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的必然要求。第四，是增強(qiáng)綜合國力的重要途徑。因此，國家必須組織以馬克思主義為指導(dǎo)的社會(huì)主義文化建設(shè)。
③主要內(nèi)容：一方面，政府宣傳馬克思主義科學(xué)理論，倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)人民抵制各種錯(cuò)誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。另一方面，組織和發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，努力提高國家文化軟實(shí)力。
●誤區(qū)警示
資本主義國家職能與我國國家職能在本質(zhì)上是一致的
解析：這個(gè)觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，資本主義國家職能與我國國家職能在根本上是有區(qū)別的。
(1)反映了根本不同的國家性質(zhì)，資本主義國家職能由資產(chǎn)階級(jí)的國家性質(zhì)決定，并反映了資產(chǎn)階級(jí)專政的國家性質(zhì)；我國國家職能由我國人民民主專政的國家性質(zhì)決定，并體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)。
(2)實(shí)施國家職能的根本目的不同。資本主義國家職能的根本目的是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的經(jīng)濟(jì)利益和政治統(tǒng)治；我國的國家職能反映了我國工人階級(jí)和廣大人民群眾的意志和利益，根本目的是維護(hù)廣大人民的根本利益。
●真題再現(xiàn)
例題1　(2009·四川)2008年11月，成都市政府決定，從2009年1月起，返鄉(xiāng)農(nóng)民工等三類人員可一次性申請(qǐng)領(lǐng)取價(jià)值500元的就業(yè)培訓(xùn)券，持券人員可自主選擇各類職業(yè)技能定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)專業(yè)。政府為此拿出7500萬元，惠及群眾15萬人，培訓(xùn)后就業(yè)率高達(dá)60%以上。成都市政府此舉表明 (　　)
A．發(fā)展社會(huì)主義民主政治是政府工作的重要目標(biāo)
B．公民在法律面前一律平等是國家的基本原則
C．提供社會(huì)公共服務(wù)是國家的基本職能
D．民主集中制是我國政府的基本活動(dòng)原則
點(diǎn)評(píng)：本題應(yīng)選C。完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模是政府社會(huì)公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，故C正確。A、D本身正確但不符合題意。B觀點(diǎn)錯(cuò)誤，依法治國是我國國家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)原則，堅(jiān)持公民在法律面前一律平等體現(xiàn)了依法治國的要求，也是公民正確處理權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系必須堅(jiān)持的原則，但不是國家的基本原則。
例題2　(2009·全國Ⅰ，38(3),12分)閱讀材料，回答下列問題。
材料一　我國北方有大面積的缺水地區(qū)，干旱災(zāi)害時(shí)常威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活。2008年冬到2009年春，我國北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)的8個(gè)省市遭遇50年來的特大旱災(zāi)，受災(zāi)面積達(dá)1.57億畝。
在中央統(tǒng)一部署下，遭遇旱災(zāi)地區(qū)的各級(jí)政府迅速啟動(dòng)抗旱救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，緊急調(diào)撥資金、物資，組織干部群眾和解放軍官兵，全力抗旱救災(zāi)，取得了顯著成果。
材料二　2009年3月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國抗旱條例》。按照《條例》，在緊急抗旱時(shí)期，有關(guān)地方人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織動(dòng)員本行政區(qū)域內(nèi)各有關(guān)單位和個(gè)人投入抗旱工作，所有單位和個(gè)人必須服從指揮，承擔(dān)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)分配的抗旱工作任務(wù)。
材料三　以往，有些干旱地區(qū)每逢大旱即靠抽取地下水和引河水漫灌抗旱，加劇了地下水的枯竭和河水的斷流；有些干旱地區(qū)卻發(fā)展諸如高爾夫球場(chǎng)、造紙廠等高耗水型產(chǎn)業(yè)，造成雪上加霜；有些地區(qū)采取人工增雨作業(yè)，但受雨云條件限制難以及時(shí)解決干旱問題；有些地方因資金困難，農(nóng)田水利設(shè)施嚴(yán)重缺位，只能靠天吃飯。
政府為什么必須承擔(dān)抗旱救災(zāi)的職責(zé)？結(jié)合材料二分析我國政府在抗旱救災(zāi)中履行了怎樣的國家職能？
答案：我國政府的宗旨是為人民服務(wù)，政府工作的基本原則是對(duì)人民負(fù)責(zé)；農(nóng)民遇上嚴(yán)重旱災(zāi)，需要國家?guī)椭葹?zāi)，國家組織抗旱救災(zāi)是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求；是政府依法履行職責(zé)、依法行政的必然要求。
為了抗旱救災(zāi)，政府調(diào)動(dòng)公共資源保證糧食生產(chǎn)，主要履行的是組織社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能；各級(jí)政府組織力量幫助農(nóng)村抗旱救災(zāi)，體現(xiàn)的是提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。
點(diǎn)評(píng)：本題相對(duì)較易，運(yùn)用我國國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、原則、職能等知識(shí)結(jié)合材料分析即可。
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