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國務院辦公廳印發基本藥物采購機制指導意見通知
要聞提示：
國務院辦公廳于12月9日印發《建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制的指導意見》，建立和規范基本藥物采購機制。
新聞正文：
指導意見提出了建立和規范基本藥物采購機制，出臺15項主要措施，包括明確以省為單位建立基本藥物集中采購“非營利”網上采購系統平臺、合理編制基本藥物采購計劃、加強基本藥物市場價格調查、明確基本藥物供貨主體、堅持質量優先、價格合理、簽訂基本藥物購銷合同、建立嚴格的誠信記錄和市場清退制度等。
　　在促進國內市場的統一和避免“廉價藥斷供”方面。指導意見明確對基本藥物實行以省（區、市）為單位集中采購、統一配送；堅持政府主導與市場機制相結合，以“國家統一市場統一調配”來解決“藥價一降就消失”的問題。合同制下，基本藥物一旦出現供應不及時等問題，供貨企業將承擔巨大違約責任。
　　指導意見要求，建立基本藥物指導價格動態調整機制。價格主管部門動態調整基本藥物指導價格水平，指導各地合理確定集中采購價格。對獨家品種以及經多次集中采購價格已基本穩定且供應充足的基本藥物，要探索實行國家統一定價。各省（區、市）價格主管部門要加強對基本藥物價格執行情況的監督檢查，依法查處各種價格違法行為。這是國家探索統一定價，避免“隨意加價”的有效舉措。
　　指導意見指出，省級衛生行政部門是本省（區、市）基本藥物集中采購的主管部門，負責搭建省級集中采購平臺，市（地）及以下不設采購平臺，不指定采購機構。這一措施直接針對目前某些地方存在的藥品“二次議價”，以及優先采購本地藥企高價產品的地方保護主義行為。
在過程網上全公開，避免“黑幕交易”方面。新政策規定，“省級采購平臺”是一個網上采購平臺，提高交易透明度，基本藥物采購價格、數量和中標企業等及時向社會公布，接受社會監督。各省級衛生行政部門必須在采購結束3日內主動向社會公布基層醫療衛生機構基本藥物采購價格、采購數量和中標企業，接受社會監督，同時報衛生部備案并抄國務院醫改辦公室。鼓勵新聞媒體等監督，建立有獎舉報制度。
　 新政策要求詳細調查和掌握基本藥物近3年社會零售價格及實際進貨價格,原則上集中采購價格不得高于市場實際購銷價格; 對價格虛高的基本藥物公開招標,通過“雙信封”等方式(即在編制標書時分別編制經濟技術標書和商務標書,企業同時投兩份標書),充分利用市場競爭形成合理采購價格。招標結束后即簽訂購銷合同,最大限度壓縮流通環節,減少層層加價的空間;交貨驗收合格后30天內付款(目前藥品回款時間通常在6個月左右甚至更長),大大降低藥企流動資金成本,有利于降低藥價。從而壓縮流通環節， 避免“層層加價”。
指導意見還涉及到建立藥企黑名單制度，避免“次藥充好”。明確提出采購環節中，淘汰質量和信譽不符合要求的企業。監管環節中，供貨企業要提供樣品備案，確保質量。建立“黑名單制度”，一旦出現惡意壓低價格、供應質量不達標藥品等行為的企業，堅決清除出市場。
基本藥物采購機制的指導意見，是我國根治藥價虛高頑疾的重要政策。
熱點透視：
一、在我國人民當家作主不僅體現在依法實行民主選舉、民主決策、民主管理方面，還體現在依法實行民主監督方面。國務院辦公廳印發基本藥物采購機制指導意見通知，新政策規定，“省級采購平臺”是一個網上采購平臺，基本藥物采購價格、數量和中標企業等及時向社會公布，接受新聞媒體和社會監督， 這是依法實行民主監督的體現。
二、公民行使監督權，實行民主監督，有多種合法渠道。我們可以給國家機關寫信、打電話或當面向有關人員反映自己意見，提出批評、建議，這是通過信訪舉報制度行使自己的監督權；可以將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表的議案，上傳給國家權力機關，這是通過人大代表聯系群眾制度實行民主監督；還可以依法在新聞媒體上公開發表意見，這是通過輿論監督制度行使監督權；此外，監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動，都是近年來出現的民主監督的新形式、新方法。隨著政治體制改革的深入，我國各級政府還在不斷創造新形式，嘗試新方法，為公民行使監督權提供更多、更有效的渠道。在加強基本藥物價格監管方面，指導意見指出，鼓勵媒體的監督和實行網上采購平臺，使政府的采購行為公開化和透明化，使群眾從藥價中得到實惠。
三、實行民主監督，既有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，也有助于激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的主人翁精神。該指導意見中通過對政府基本藥物采購行為的監督，一方面使政府的行為透明化，可以約束政府的行為；另一方面，通過這種對采購機制的監督，可以對藥品虛高的這一當前社會問題進行遏制和價格違法行為進行查處，使百姓能買得起放心藥和廉價藥。
四、為了使民主監督得到切實保障，取得預期效果，公民在行使監督權時，一方面，為了國家和人民的利益，要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律規定的監督權。另一方面，必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。新政策規定，對于政府的采購行為，在履行監督時，鼓勵新聞媒體等監督，建立有獎舉報制度。毋庸置疑，此舉意在鼓勵全社會公民行使監督權，也賦予了公民監督采購行為的合法化和程序化。
時政練習：
1.2009年國務院辦公廳于12月9日印發《建立和規范政府辦基層醫療衛生機構基本藥物采購機制的指導意見》，其中新政策規定，“省級采購平臺”是一個網上采購平臺，提高交易透明度，基本藥物采購價格、數量和中標企業等及時向社會公布，接受社會監督。體現了公民依法行使
A.民主選舉 B. 民主決策 C, 民主管理 D,民主監督
2.指導意見中，明確以省為單位建立基本藥物集中采購“非營利”網上采購系統平臺，此舉是新時期網絡問政的一種具體體現，新政策中公民合法的行使民主監督權利，主要運用渠道是
A.人大代表聯系群眾制度 B.民主監督聽證會 C, 網上評議政府活動 D,民主評議會
3. 隨著網絡的日益普及，互聯網在中國民眾的政治、經濟和社會生活中扮演著日益重要的角色，成為中國公民行使監督權的重要渠道之一。同時也受到政府的高度重視，一方面，政府官員通過各種形式在網上與百姓溝通；另一方面陸續公布相關政府信息和行為，促進了政府公開和信息透明化。因此省級網絡采購平臺的建立，此種新型民主監督方式
①方便了公民直接管理國家事務 ②保障了人民群眾對政府的質詢權
③維護了國家利益和公民的合法權益 ④ 克服官僚主義和不正之風，改進國家機關及其工作人員的工作
A. ①② B. ③④ C, ①②③④ D, ②③④
時政視野：
漫畫提示：
村委會選舉是基層民主政治建設的首要環節，是村民自治的基礎，選舉的成功與否決定著整個農村自治制度能否實現。隨著農村政治、經濟和社會生活的不斷發展變化，村民民主自治意識不斷增強，要求參與政治生活的愿望日漸迫切，村委會選舉競爭也日益激烈，賄選現象時有發生。一張選票少則幾十元上百元，多則上千元，有個村競選村主任“買選票”花費高達10余萬元；換屆選舉中，請客送禮拉攏村民代表現象更是屢見不鮮；有的競選人從選村民代表開始就介入“工作”，直接“搞定”“自己人”當選村民代表。賄選的本質是金錢政治，賄選直接的危害就是破壞民主。賄選打破了被選舉權的公平公正性，妨礙了村民選舉權的自由行使，挫傷了村民政治參與的積極性，進而影響村民自治的順利推進，對基層民主破壞極大。
知識鏈接：
當前村委會選舉過程中存在一些違法違規現象，如社會公眾比較關注的賄選等問題，如何有效遏制賄選、保障村民自治？
村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民自治制度已經發展成為中國特色的社會主義民主政治的重要組成部分。村委會直選是完善民主選舉、推進村民自45aL84CCxVa8E治的重要內容，也是推進社會主義新農村建設dgBMF0ACOi1@GC0Prjt!A^Nut-LBRTNNQd的重要舉措之一。根據《中和人民共和國村民委員會組織法》的規定，村民直接投票選舉村民委員會成員。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。
首REQYaklE先，必須加強制度建設，完善和規范選舉程序ZUDoAc7!w1RWW7BFAYk1HIc D1Tf)bQd&7K)DPCIj4WU8，認真貫徹民主選舉、民主決策、民主管理、2yMTCoV2)*$Kr1-$v)qJMe2LzHkwIY7YEEhm民主監督的基層民主制度，真正發揮制度的規+TEaaYzC*I范力和約束力，建立起有效的預防機制。
其次JY$H0lUe80wkM，要積極培養和提高村民的民主意識，重點進xBg2+-A#b68SSym(rR!usYxRHaOD#%&h-i5Gqle6q1B行民主理論知識的普及教育，充分保證廣大人#AJwVn+民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。村民可以通過村民會議、村民自治章程或村規民約、村務公開和民主評議村干部等村民自治實踐形式參與本村事務，切實實行民主管理。
pbbGxWKTo dy7AS66nccln+gbY^ccedMfLMox34RX3bMV$tBrE1HqiO再次，要弘揚清正廉潔的文化，擯棄腐朽文化Lv vN2qIYT@(3wH*ISPN&%aOzQ*))dN(-的侵蝕。一個村的和諧穩定與村委會領導班子關系重大，用“買選票”當選的村委，除了小數確因為“做名氣”之外，大部分的動機和當選后能否真心實意為群眾辦事值得懷疑。通過民主選舉，選舉出能幫助村民管理好公益事業、公共事務的合格村委，也是為民辦實事、放心的村委。
最后，要明確界定并堅決查處和懲治#QaIvdst)#YQMiexqA@Js(8Gho750k5xhRtQ村委會直選中的賄選行為，保障村委會選舉的f!+q2f1dQpIIp-fV)P#XSG!kBiAsf-uPHODM0m7%EZ^R5uq2Vwy#公正有序，保障村民民主權利的切實享有，推Mc&0c*yz%vrO+ 8動農村經濟健康發展，確保農村社會和諧穩定9KnB!。通過懲治使農村基層民主選舉更為規范化和民主化。
新聞：
河南“12·7”礦難事故 新聞發布會披露
12月7日，河南義煤集團澠池縣巨源煤業有限公司“12·7”重大瓦斯爆炸事故發生后，河南“12·7”礦難事故調查組12月8日上午10時30分舉行新聞發布會披露，瓦斯爆炸事故發生后，在救援中，礦方提供的事故人數一變再變，原礦主還在井下藏匿了4名遇難礦工遺體。該煤礦領導帶班制度形同虛設，事故現場竟然找不到一名負責人。
事故人數幾經變化的核心是礦方故意隱瞞，這給整個搶險救援工作增加了難度。
指揮部新聞發言人、義煤集團副總工程師李國旗通報介紹，井下救援過程中，“搜救人員第一次搜尋到13名遇難人員。經過公安機關對有關人員進行審訊核實，查清當班入井人數為46人。8日凌晨，井下救援力量成功對一處冒頂進行排險后，又搜尋到9名遇難人員遺體。”
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