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備考2011高效學(xué)習(xí)方案政治考點(diǎn)專項(xiàng)：我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)
●考點(diǎn)突破
1．國(guó)家性質(zhì)、國(guó)家職能和國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系
(1)從國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)家性質(zhì)的關(guān)系來(lái)說(shuō)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是由國(guó)家性質(zhì)決定的，即國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。同時(shí)，國(guó)家性質(zhì)又通過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。
具體地說(shuō)，國(guó)家性質(zhì)決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，講的是階級(jí)性問(wèn)題，即國(guó)家的階級(jí)性決定了國(guó)家機(jī)構(gòu)的階級(jí)性，超階級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是不存在的。同時(shí)，國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)又反映了國(guó)家性質(zhì)。因?yàn)椋瑖?guó)家并非抽象物，而是實(shí)體，除了軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄、法庭外，還有一套完整的國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)行使國(guó)家權(quán)力，可以說(shuō)，國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家的主要標(biāo)志，國(guó)家機(jī)構(gòu)的活動(dòng)是國(guó)家行使權(quán)力、實(shí)行統(tǒng)治的表現(xiàn)。
我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，它的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。我國(guó)的中央國(guó)家機(jī)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，就全面地、直接地、充分地反映了這一點(diǎn)。它由人民代表選舉產(chǎn)生，代表廣泛來(lái)自人民群眾之中，由人民選舉產(chǎn)生的代表機(jī)關(guān)掌握國(guó)家的一切權(quán)力，當(dāng)然它要受到人民的監(jiān)督。人民代表大會(huì)保證人民意志的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)督其他國(guó)家機(jī)關(guān)按人民的意志辦事，人民也只有主要通過(guò)這種途徑才能實(shí)現(xiàn)自己當(dāng)家作主的權(quán)利。所以說(shuō)，建立在生產(chǎn)資料社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上的國(guó)家機(jī)構(gòu)，是為人民服務(wù)的。因此，我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是為人民服務(wù)的工具。
(2)從國(guó)家機(jī)構(gòu)與國(guó)家職能的關(guān)系來(lái)說(shuō)，國(guó)家職能決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，即國(guó)家職能是國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的主要根據(jù)，國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家職能的物質(zhì)載體。
第一，國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能是和國(guó)家職能相一致的，國(guó)家機(jī)構(gòu)是為執(zhí)行國(guó)家職能、實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治而建立的，因此，國(guó)家機(jī)構(gòu)的職權(quán)是由國(guó)家職能決定的，是國(guó)家職能的體現(xiàn)。也就是說(shuō)，國(guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家職能的執(zhí)行者、承擔(dān)者，是國(guó)家職能的物質(zhì)載體。
第二，國(guó)家機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置是應(yīng)國(guó)家職能的需要而產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，伴隨著國(guó)家職能的變化，國(guó)家機(jī)構(gòu)相應(yīng)地加以調(diào)整。
第三，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置除了直接由國(guó)家職能決定外，還因各國(guó)國(guó)情不同，國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置也會(huì)有所不同。例如，我國(guó)中央軍委的雙重體制，“兩個(gè)牌子，一套人馬”，既是國(guó)家的一個(gè)軍事機(jī)構(gòu)，表明軍隊(duì)是其重要組成部分，同時(shí)又表明軍隊(duì)是在黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下，這種雙重體制是由我國(guó)國(guó)情決定的。
2．國(guó)家機(jī)構(gòu)不同于一般社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織
因?yàn)椋瑖?guó)家機(jī)構(gòu)是國(guó)家權(quán)力的體現(xiàn)者，其活動(dòng)具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，具有法律效力，任何社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)組織都必須遵守國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)制度的管理。另外，也不能把人民政協(xié)這一統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)相混淆。
●誤區(qū)警示
國(guó)家機(jī)構(gòu)越少，越有利于行使國(guó)家職能
解析：國(guó)家職能決定國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，國(guó)家職能又是由國(guó)家機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行的。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，我國(guó)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，就是根據(jù)當(dāng)前實(shí)際情況調(diào)整減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員。這是轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府管理職能的表現(xiàn)。國(guó)家職能能否有效地實(shí)現(xiàn)，主要看國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置是否合理，是否符合國(guó)情，是否能提高國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作效率和管理水平，不能單純看國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置的多少。
●真題再現(xiàn)
例題　(2009·上海單科，1,2分)1949年10月1日，毛澤東主席在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)中央人民政府成立了。當(dāng)時(shí)，中央人民政府指整個(gè)中央一級(jí)的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，而現(xiàn)在我國(guó)的“中央人民政府”是指(　　)
A．全國(guó)人民代表大會(huì)
B．中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)
C．國(guó)務(wù)院
D．中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)
點(diǎn)評(píng)：在我國(guó)現(xiàn)階段的“中央人民政府”是指國(guó)務(wù)院，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)；中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)；中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)是黨的最高機(jī)構(gòu)。故選C。
●考點(diǎn)突破
1．關(guān)于我國(guó)的國(guó)家主席
(1)它與全國(guó)人民代表大會(huì)的關(guān)系：國(guó)家主席從屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生。在職權(quán)上，不能超越于全國(guó)人民代表大會(huì)之上，而且也不能與之平行或?qū)αⅰ?br/>(2)從表面上看，國(guó)家主席只是個(gè)人，但事實(shí)上它是一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家對(duì)內(nèi)對(duì)外的最高代表。所以，個(gè)人擔(dān)任國(guó)家主席，絕不意味著對(duì)國(guó)家的大政方針，國(guó)家主席可以一個(gè)人“一言九鼎”，個(gè)人獨(dú)斷專行。
(3)我國(guó)的元首制不同于其他實(shí)行個(gè)體元首制的國(guó)家。我國(guó)實(shí)行的是集體元首制，即國(guó)家主席并不單獨(dú)決定國(guó)家重大事務(wù)，而是同全國(guó)人大及其常委會(huì)結(jié)合行使職權(quán)。
(4)國(guó)家元首的職權(quán)：
①國(guó)家元首有頒布法律權(quán)、發(fā)布命令權(quán)、任免權(quán)、榮譽(yù)授予權(quán)、外事權(quán)等。
②國(guó)家主席不參與國(guó)家的行政性工作，因此，他對(duì)全國(guó)人大不負(fù)行政責(zé)任。國(guó)務(wù)院是全國(guó)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。
③國(guó)家主席不參與制定法律，但公布法律必須經(jīng)過(guò)國(guó)家主席，這項(xiàng)程序必不可少，否則法律就不能生效。
④國(guó)家主席不統(tǒng)率武裝力量，由中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝力量。中央軍委主席直接向全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。因此，國(guó)家主席可以免去承擔(dān)軍事指揮和國(guó)防建設(shè)的實(shí)際責(zé)任。
(5)任期：國(guó)家元首任期五年，連續(xù)任職不得超過(guò)兩屆。
2．全國(guó)人大的最高法律地位的表現(xiàn)
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。根據(jù)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)為我國(guó)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，任何其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體都不能超越它，也不能與它并列，不具有與它相同的地位。全國(guó)人民代表大會(huì)的最高法律地位主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
第一，全國(guó)人大是全國(guó)人民的代表機(jī)關(guān)，它由各省、自治區(qū)、直轄市和軍隊(duì)選出的代表組成，具有最高的廣泛性和代表性，對(duì)全國(guó)人民負(fù)責(zé)并受全國(guó)人民的監(jiān)督。
第二，全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)。全國(guó)人大有權(quán)制定和修改基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)制定和修改廢除應(yīng)由全國(guó)人大制定的法律以外的法律，并在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改(但不得同該法律的基本原則相抵觸)。
第三，全國(guó)人大產(chǎn)生其他最高國(guó)家機(jī)關(guān)。全國(guó)人大有權(quán)任免人大常委會(huì)的組成人員；有權(quán)任免國(guó)家主席和副主席；國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院等最高國(guó)家機(jī)關(guān)都由全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)。
第四，全國(guó)人大是決定全國(guó)重大問(wèn)題的機(jī)關(guān)。
第五，全國(guó)人大在國(guó)家生活中處于最高的監(jiān)督地位，它負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法和其他法律的實(shí)施，其他各最高國(guó)家機(jī)關(guān)均向全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受其監(jiān)督。
3．我國(guó)中央國(guó)家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系
全國(guó)人大 國(guó)家主席 國(guó)務(wù)院 最高人民法院 最高人民檢察院 中央軍委
區(qū)別 性質(zhì)地位 最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān) 國(guó)家最高代表；最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分 最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān) 最高國(guó)家審判機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé) 國(guó)家最高法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé) 國(guó)家最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)
職權(quán)或任務(wù) 最高立法權(quán)，最高決定權(quán)，最高任免權(quán)，最高監(jiān)督權(quán) 頒布法律，發(fā)布命令，任免官吏，榮譽(yù)授予，外交活動(dòng)，不單獨(dú)決定國(guó)家重大事務(wù) 負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行全國(guó)人大制定的憲法、法律和決議的有關(guān)行政方面的工作，主要行使經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù) 依法獨(dú)立行使審判權(quán)；監(jiān)督地方和專門法院的審判工作 依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，對(duì)各種犯罪提起公訴；領(lǐng)導(dǎo)地方和專門檢察院的工作 保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土、安全，防御國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的侵略和顛覆
產(chǎn)生方式 由下級(jí)人大差額選舉產(chǎn)生 由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生 由國(guó)家主席提名后，經(jīng)全國(guó)人大選舉產(chǎn)生總理，然后由總理組閣 由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生 由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生 由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生
聯(lián)系 　　1.從法律上說(shuō)，我國(guó)《憲法》規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。這表明，全國(guó)人大及其常委會(huì)掌握國(guó)家的根本政治權(quán)力，在整個(gè)國(guó)家權(quán)力的縱向體系中處于最高一級(jí)；在中央一級(jí)國(guó)家權(quán)力體系中，它處于核心地位。其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)處于從屬被領(lǐng)導(dǎo)地位。2.從組織上說(shuō)，其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)都由全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉產(chǎn)生。所以全國(guó)人大是其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)的直接源泉，其他國(guó)家機(jī)關(guān)只是根據(jù)它的意志和制定的法律進(jìn)行具體行政管理或執(zhí)法活動(dòng)。3.從工作上說(shuō)，其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)向全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。每年定期向人大報(bào)告工作，并就某方面、某部門的工作向人大常委會(huì)報(bào)告或有關(guān)專門委員會(huì)匯報(bào)。4.從行為上說(shuō)，全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)其他中央國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施全面的監(jiān)督，這種監(jiān)督包括：法律法規(guī)執(zhí)行情況，決議、決定的執(zhí)行情況，領(lǐng)導(dǎo)人是否恪盡職守，是否違法、濫用權(quán)力和失職的行為等。5.中央國(guó)家機(jī)關(guān)之間存在著制約因素。如，最高人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)；最高人民檢察院獨(dú)立行使檢察權(quán)，它們都不受國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；全國(guó)人民代表大會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院的職務(wù)。6.作為同級(jí)中央國(guó)家機(jī)關(guān)，任期都是五年。
總之，中央國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系，根本不同于西方國(guó)家的三權(quán)分立。全國(guó)人大是統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，國(guó)家權(quán)力是統(tǒng)一的，人民的意志和利益是一切國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的中心。我國(guó)中央各國(guó)家機(jī)關(guān)之間的相互關(guān)系是分工負(fù)責(zé)、相互配合、又存在著制約因素的，各國(guó)家機(jī)關(guān)按職權(quán)范圍行使職責(zé)，不能逾越權(quán)限，否則就是越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。
4．什么是人民法院的獨(dú)立審判？人民法院為什么要獨(dú)立行使審判權(quán)？
(1)人民法院的獨(dú)立審判有四層含義：
第一，人民法院獨(dú)立審判必須按照法律規(guī)定進(jìn)行，不能離開法律規(guī)定講獨(dú)立審判。
第二，人民法院依法獨(dú)立審判，是指人民法院作為一個(gè)整體在行使審判權(quán)上是獨(dú)立的，即不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的干涉，既不是審判員獨(dú)立審判，也不是合議庭獨(dú)立審判。
第三，人民法院獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)的干涉，但并不排斥國(guó)家權(quán)力的合法干涉。各級(jí)人民法院必須對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督，當(dāng)然，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督并不是干涉人民法院對(duì)具體案件的審判。上級(jí)人民法院有權(quán)通過(guò)第二審程序和審判監(jiān)督程序，監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判活動(dòng)。各級(jí)人民檢察院有權(quán)以抗訴的形式監(jiān)督各級(jí)人民法院的審判活動(dòng)。
第四，人民法院審判權(quán)不受社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，但不排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上、思想上、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，如向法院推薦干部，而不是由黨委包辦審案等。
(2)人民法院貫徹獨(dú)立行使審判權(quán)的原則，可以使人民法院在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行獨(dú)立活動(dòng)，在審判工作中不受法律以外的任何勢(shì)力(行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人)的干涉和影響，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是對(duì)案件作出公正的裁決，保障人民法院審判活動(dòng)的嚴(yán)肅性，維護(hù)我國(guó)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)。
●誤區(qū)警示
1．把享有立法權(quán)的機(jī)關(guān)等同于立法機(jī)關(guān)。
解析：我國(guó)的全國(guó)人大及其常委會(huì)才是立法機(jī)關(guān)。其他享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)包括：國(guó)務(wù)院；中央軍委；國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)；中央軍委各總部、軍兵種、軍區(qū)。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)；省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)的人民政府所在地的市的人大及其常委會(huì)；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)，自治州、自治縣的人大；特別行政區(qū)的立法會(huì)和行政長(zhǎng)官。
2．公安機(jī)關(guān)是我國(guó)的司法機(jī)關(guān)
解析：司法機(jī)關(guān)是國(guó)家行使審判、監(jiān)督守法的權(quán)力機(jī)關(guān)。狹義的司法機(jī)關(guān)就是法院，廣義上還包括檢察院等機(jī)關(guān)。
公安機(jī)關(guān)是執(zhí)行治安、保衛(wèi)任務(wù)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是各級(jí)人民政府的組成部分，在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中屬于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)。雖然它的工作決定了它具有一定的司法職能，并屬于我國(guó)司法組織體系的一個(gè)重要組成部分，但它畢竟是行政機(jī)關(guān)。所以不能認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是司法機(jī)關(guān)。
●真題再現(xiàn)
例題　(2009·全國(guó)Ⅰ)2008年12月27日，國(guó)家主席胡錦濤簽署主席令：《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議于2008年12月27日修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》公布，自2009年5月1日起施行。從以上材料可以看出 (　　)
①全國(guó)人大工作程序需要得到國(guó)家主席的認(rèn)可
②國(guó)家法律只有經(jīng)過(guò)國(guó)家主席簽署才具有法律效力
③國(guó)家主席作為國(guó)家機(jī)構(gòu)具有審查法律的權(quán)力
④國(guó)家主席作為國(guó)家機(jī)構(gòu)具有頒布法律的權(quán)力
A．①②　　B．①④　　C．②③　　D．②④
點(diǎn)評(píng)：本題應(yīng)選D。在我國(guó)，國(guó)家主席根據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)的決定行使職權(quán)。國(guó)家主席發(fā)布主席令頒布法律，是國(guó)家立法的重要環(huán)節(jié)，也是國(guó)家主席的重要職權(quán)。因此②④正確。全國(guó)人大是我國(guó)的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，任何國(guó)家機(jī)構(gòu)的權(quán)力都不能超越它。①③將國(guó)家主席的權(quán)力凌駕于全國(guó)人大之上，因而是錯(cuò)誤的。
●考點(diǎn)突破
1．民主集中制原則
民主集中制原則既是整個(gè)國(guó)家政治生活的根本原則和制度，也是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。
(1)民主集中制的含義
民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。其中，集中必須以民主為基礎(chǔ)，才能充分反映人民的利益和意志；民主又不是無(wú)政府主義的，必須以集中為保障，才能集中統(tǒng)一人民意志，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。
(2)民主集中制的表現(xiàn)
對(duì)于它的表現(xiàn)，要區(qū)分這一原則在人民代表大會(huì)制度中的表現(xiàn)和在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的表現(xiàn)。
①民主集中制在人民代表大會(huì)制度中的表現(xiàn)是：
我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；人民代表大會(huì)集體行使職權(quán)，在法律的制定和重大問(wèn)題的決策上，由人民代表大會(huì)充分討論，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則，民主決定，以真正集中和代表人民的意志，代表人民的利益；在貫徹執(zhí)行上，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，保證國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定能夠迅速有效地實(shí)施。
②我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制，表現(xiàn)在：
第一、從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民群眾的關(guān)系方面，我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)是選民選舉產(chǎn)生的，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，所以，它要對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。這表明，我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)具有廣泛的民主基礎(chǔ)，這既充分說(shuō)明了我國(guó)人民代表大會(huì)的權(quán)力來(lái)源于人民，又說(shuō)明人民代表大會(huì)是實(shí)現(xiàn)人民利益的重要保證，體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。
第二，從國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系方面看，國(guó)家的其他機(jī)關(guān)都是由人民代表大會(huì)產(chǎn)生對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。這樣不僅便于人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，又通過(guò)各國(guó)家機(jī)關(guān)在職責(zé)上的明確分工，各司其職、協(xié)調(diào)一致的工作，避免了權(quán)力過(guò)分集中。這也體現(xiàn)了民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的統(tǒng)一。
第三、從中央國(guó)家機(jī)關(guān)與地方國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系方面看，在中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分上，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性，積極性的原則，在國(guó)家事務(wù)中，中央統(tǒng)一決定全國(guó)性的重大事務(wù)，地方在中央領(lǐng)導(dǎo)下，自主安排和決定地方事務(wù)。
(3)實(shí)行民主集中制的意義
實(shí)行民主集中制原則，有利于充分發(fā)揚(yáng)民主，制定出符合客觀實(shí)際并反映人民利益和愿望的法律、法規(guī)；有利于實(shí)現(xiàn)正確的集中，保證民主的正確方向，形成統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，使人民真正行使當(dāng)家作主的權(quán)利。
2．依法治國(guó)原則。
(1)依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則。
(2)依法治國(guó)的含義：
依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。它是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。
對(duì)依法治國(guó)含義的理解可以從以下幾個(gè)方面：
①依法治國(guó)的主體——是廣大人民群眾。一方面，人民群眾通過(guò)人民代表大會(huì)制定治國(guó)的法律，并依法去行使治國(guó)的權(quán)力。另一方面，依靠群眾來(lái)監(jiān)督官員，也是人民群眾主體作用的重要體現(xiàn)。人民群眾運(yùn)用憲法權(quán)利，通過(guò)群眾性的社會(huì)組織的集體力量和新聞媒體的輿論力量，可以產(chǎn)生巨大的社會(huì)壓力，監(jiān)督與督促政府官員奉公守法，恪盡職守，為人民謀福利。這一切，也都必須以“依法”為前提。
②依法治國(guó)的客體——是管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。
③依法治國(guó)的依據(jù)(標(biāo)準(zhǔn))——憲法和法律。
④依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者——中國(guó)共產(chǎn)黨
(3)依法治國(guó)的實(shí)質(zhì)和核心——是崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威。
(4)實(shí)行依法治國(guó)的根本目的——在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。
(5)實(shí)行依法治國(guó)的必要性和重要性——社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家長(zhǎng)治久安
第一，依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求；
第二，依法治國(guó)是促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證；
第三，依法治國(guó)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是社會(huì)主義文化健康發(fā)展的法律保證；
第四，依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。
(6)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的條件和途徑：
①立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照立法程序制定法律，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依。有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件。
立法要從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，以最大多數(shù)人的最大利益為依據(jù)。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，使國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活和其他各個(gè)領(lǐng)域都有法可依。近十幾年來(lái)，我國(guó)制定的法律，法規(guī)數(shù)量增多，內(nèi)容日臻完善。但也存在一些問(wèn)題，2000年我國(guó)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定了《立法法》，這有利于提高立法的質(zhì)量。
②行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政。
依法行政是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。這是因?yàn)椋趪?guó)家行政機(jī)關(guān)體系中，行政機(jī)關(guān)所占比重最大，人數(shù)最多，與人民群眾關(guān)系最為密切，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的影響也最大，能否依法行政直接關(guān)系到人民群眾的切身利益。所以能否依法行政是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的關(guān)鍵。
行政機(jī)關(guān)如何才能做到依法行政呢？要做到依法行政，政府機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要學(xué)法、守法，嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。要做到行政機(jī)關(guān)依法決策，行政人員依法管理，切實(shí)杜絕濫用權(quán)力的行為。
③司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法，忠于法律，忠于人民利益。
司法機(jī)關(guān)廣義上包括法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等。后三種機(jī)關(guān)屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作部門。而法院，檢察院則是獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的機(jī)關(guān)。司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)決定了嚴(yán)格執(zhí)法是它的天職，是依法治國(guó)水平高低的重要標(biāo)志，司法機(jī)關(guān)能否嚴(yán)格執(zhí)法，公正司法也是能否實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等的標(biāo)志。
④增強(qiáng)公民意識(shí)和法制觀念是依法治國(guó)的基礎(chǔ)。公民意識(shí)和法制觀念的強(qiáng)弱，直接影響依法治國(guó)的進(jìn)程。要在全社會(huì)大力開展公民意識(shí)教育，增強(qiáng)依法行使權(quán)利、履行義務(wù)的公民意識(shí)，要深入開展法制宣傳教育，牢固樹立社會(huì)主義法治理念，形成人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)尚。
⑤要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，還必須加強(qiáng)法律監(jiān)督工作。完善法律監(jiān)督體制是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的基本條件，也是保證國(guó)家機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事的必要條件，沒(méi)有有力的監(jiān)督，權(quán)力就會(huì)被濫用。
我國(guó)的監(jiān)督體制包括：人大監(jiān)督、公民個(gè)人對(duì)政府的監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督等方式。各種監(jiān)督方式要有機(jī)結(jié)合起來(lái)。只有對(duì)國(guó)家各機(jī)關(guān)實(shí)行充分、有效的監(jiān)督，才能真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。
⑥要把依法治國(guó)同以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，為社會(huì)保持良好秩序和風(fēng)尚，營(yíng)造高尚的思想道德基礎(chǔ)。
3．以德治國(guó)原則
以德治國(guó)是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)主義思想道德體系，發(fā)展社會(huì)主義精神文明。
4．依法治國(guó)與堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系：
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，中國(guó)先進(jìn)文化的代表，中國(guó)廣大人民根本利益的代表，是依法治國(guó)的倡導(dǎo)者，憲法和法律都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依據(jù)一定的法律程序制定的，黨始終把遵守憲法和法律作為自己活動(dòng)根本準(zhǔn)則，并帶頭遵守和實(shí)施法律。可見，黨執(zhí)政的本質(zhì)，就是要依照憲法和法律，保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利。依法治國(guó)是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事三者的統(tǒng)一。
5．國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和活動(dòng)三原則是怎樣體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的
民主集中制體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，表現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是由民主選舉產(chǎn)生，要對(duì)人民負(fù)責(zé)并受人民監(jiān)督；其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。
對(duì)人民負(fù)責(zé)原則體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，表現(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員必須密切聯(lián)系群眾，為人民謀利益，把全心全意為人民服務(wù)作為行為準(zhǔn)則和工作宗旨。
依法治國(guó)原則體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，主要是它的根本目的在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。
●誤區(qū)警示
1．對(duì)依法治國(guó)認(rèn)識(shí)的幾個(gè)誤區(qū)：
(1)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)是指要進(jìn)一步加強(qiáng)立法和執(zhí)法工作。
解析：實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)除了立法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照立法程序制定法律，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，司法機(jī)關(guān)要公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法外，還要進(jìn)一步完善法律監(jiān)督體系，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，以確保法律的有效實(shí)施；要切實(shí)做好普法教育工作，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
(2)健全社會(huì)主義法制就是依法治國(guó)
解析：法制一般是指法律制度，健全法制強(qiáng)調(diào)的是法律制度的建設(shè)，通過(guò)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)。依法治國(guó)包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督、普法教育等方面，它更為重視法律的實(shí)施和依法治理，強(qiáng)調(diào)立法和執(zhí)法并重，突出有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制建設(shè)。可見，健全法制雖然與依法治國(guó)有著密切的聯(lián)系，但兩者是有區(qū)別的，健全社會(huì)主義法制只是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件。
(3)依法治國(guó)是國(guó)家的大事，與我們個(gè)人無(wú)關(guān)。
解析：認(rèn)為依法治國(guó)是國(guó)家的大事是正確的。(原因從含義、意義來(lái)答)要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，就要不斷提高廣大干部和人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念，形成人人學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的良好風(fēng)尚，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。認(rèn)為依法治國(guó)與個(gè)人無(wú)關(guān)是不對(duì)的。
(4)依法治國(guó)就是共產(chǎn)黨立法，政府依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)。
解析：在我國(guó)，憲法和法律是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的，黨領(lǐng)導(dǎo)立法，但不是立法機(jī)關(guān)。
中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民依法享有管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。政府具有管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的職能，但必須代表人民的利益，接受人民的監(jiān)督，嚴(yán)格依法辦事。
依法治國(guó)就是把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來(lái)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法制化。
2．認(rèn)為“依法治國(guó)”與“發(fā)揚(yáng)民主”是對(duì)立的
解釋：第一，“依法治國(guó)”與“發(fā)揚(yáng)民主”是對(duì)立統(tǒng)一的，相輔相成的。第二，依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。其根本目的在于保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。第三，可見，民主是法制的前提和基礎(chǔ)，法制是民主的體現(xiàn)和保障，二者在根本上是一致的。
●真題再現(xiàn)
例題1　(2009·高考天津文綜，7,4分)人民公園是天津市僅存的清代私家園林。該公園改造方案曾計(jì)劃拆除磚砌圍墻，引起社會(huì)各界熱議，市民紛紛建言獻(xiàn)策，網(wǎng)友踴躍發(fā)帖討論。有關(guān)部門認(rèn)真聽取群眾意見，汲取合理建議，決定遵循中式園林習(xí)制，不拆圍墻，本著修舊如舊的原則，重塑昔日江南園林景觀。人民公園改造方案的完善體現(xiàn)了 (　　)
A．民主監(jiān)督，有序參與
B．民主實(shí)踐，親力親為
C．民主管理，建言獻(xiàn)策
D．民主決策，科學(xué)規(guī)劃
點(diǎn)評(píng)：從政治生活角度看，人民公園改造方案的完善體現(xiàn)了公民參與民主決策的過(guò)程。A、B、C不合題意。故選D。
例題2　(2009·天津文綜，13(2),12分)閱讀材料，回答問(wèn)題。
2009年初，天津市委市政府對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了“保增長(zhǎng)、渡難關(guān)、上水平”的總體要求。為落實(shí)這一要求，市政府著力推進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并組織數(shù)千名干部下基層，為企業(yè)解難題辦實(shí)事；為改善民生，推出了十八項(xiàng)增加群眾收入的政策措施；為提高政府工作人員法律意識(shí)和履職能力，舉辦專門輔導(dǎo)講座；為審慎行使權(quán)力，認(rèn)真聽取人大代表建議，廣泛征求群眾意見。上述舉措收到良好效果，今年一季度我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)位居全國(guó)前列。
運(yùn)用政治生活知識(shí)并聯(lián)系材料，說(shuō)明天津市是如何打造為人民服務(wù)政府的？
答案：①市政府為企業(yè)解難題辦實(shí)事，推動(dòng)大項(xiàng)目好項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)履行了組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能。②推出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加群眾收入的措施，堅(jiān)持了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。③舉辦專門輔導(dǎo)講座，提高政府工作人員法律意識(shí)，增強(qiáng)了政府依法行政的能力。④認(rèn)真聽取人大代表和群眾的意見，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。
點(diǎn)評(píng)：本題主要考查學(xué)生調(diào)動(dòng)和運(yùn)用知識(shí)分析如何打造為人民服務(wù)的政府，要求從政府的職能和責(zé)任以及權(quán)力的行使和監(jiān)督有關(guān)知識(shí)分析說(shuō)明，要求認(rèn)真閱讀材料中政府的措施，提取相關(guān)信息。
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