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備考2011高效學習方案政治考點專項：收入分配與財政
●考點突破
(一)國民收入
1．國民收入的含義
國民收入是指社會總產品中扣除已消耗的生產資料，余下的那部分凈產品，用貨幣表示就是凈產值。
2．國民收入的實際內容：
它是勞動者新創造的社會財富，標志著一個國家在一定時期內擴大再生產和提高人民生活水平的能力。用公式表示為：國民收入＝V＋m。
3．增加國民收入的途徑：
一是通過增加投入生產中的勞動量；三是延長勞動時間；二是提高勞動強度；四是提高勞動生產率。其根本途徑是：在社會生產過程中廣泛地采用新技術，提高勞動生產率，才能一方面增加產量，一方面盡可能地降低消耗，從而實現國民收入的迅速增加。
4．社會總產品、社會總產值和國民收入
(1)區別
社會總產品是指一個國家在一定時期內(通常是一年)由各部門、各行業的勞動者生產出來的產品總和。在市場經濟條件下，用貨幣表示的社會總產品，就是社會總產值。在社會總產品中，扣除已消耗的生產資料，余下的那部分凈產品，用貨幣表示就是凈產值，稱為國民收入。
國民收入是勞動者新創造的社會財富，是個“凈產值”。它標志著一國擴大再生產和提高人民生活水平的能力。而社會總產品和社會總產值可以看做是“毛收入”。
(2)聯系：
首先，它們都是各部門、各行業的勞動者辛勤勞動的成果，都是衡量一國綜合經濟實力的重要指標。
其次，社會總產值是用貨幣表現出來的社會總產品，是社會總產品的價值形式。
再次，國民收入的實物形式，等于一年內所生產的社會總產品減去同期所消耗的生產資料后余下的產品，國民收入的價值形式，等于一年內的社會總產值減去同期消耗的生產資料的價值。
掌握三者關系可結合下圖：
(二)國民收入的分配
1．國民收入按最終用途分為積累和消費。
國民收入 積累 擴大再生產 建工廠、修鐵路、開墾土地、興修水利等 擴大再生產是發展生產力，增強國家的綜合經濟實力，提高人民生活水平的根本途徑，是積累的主要內容。
非生產性基本建設 修建學校、醫院、體育館等 是發展生產和提高人民生活水平所必需的。
社會物資儲備 為應付戰爭、自然災害等突發事件所需要的物資儲備 是防止社會生產過程中斷的重要保證。
消費 個人消費 勞動者個人及其家庭的消費 有利于提高個人和家庭的生活水平
公共消費 國家行政管理和國防支出，科學、教育、文化、衛生事業的支出，社會救濟和勞動保險方面的支出，環境保護、城市公用事業方面的支出等。 是實現社會穩定和國家安全，提高勞動者素質，以及保證社會再生產正常進行所必需的。
注意：在公共消費領域中，非生產性基本建設仍屬于積累部分，這些基本建設以外的物質消耗，才屬于公共消費。如：建一所學校屬于非生產性基本建設，是積累的內容。而維持學校正常運轉的物質消耗，屬于公共消費。
2．正確處理積累和消費的關系
(1)積累與消費的關系
積累與消費是對立統一的關系。
對立表現在二者相互區別。積累和消費是對立的。在一定時期內，國民收入的總量是既定的，積累和消費兩部分是此消彼長的關系。
積累和消費具有統一性和一致性，表現在二者可以相互促進，緊密聯系。積累主要用于擴大再生產，而生產的發展是提高消費水平的基礎；消費是生產的目的、出發點和歸宿，也是促進生產發展的重要措施。在社會主義社會，從根本上說，國民收入不論是用于積累還是消費，都是為全體人民謀利益的，因此二者的一致性體現得更為明顯。
(2)正確處理積累和消費關系的原則
首先，在生產發展，國民收入增加的基礎上，積累和消費部分都應當有所增長。積累主要用于擴大再生產，而生產的發展是提高消費水平的基礎，消費是生產的目的，也是促進生產發展的重要措施。但是，一定時期的國民收入的總量是既定的，如果積累過多，會挫傷勞動者的積極性，阻礙生產的進一步發展；反之，如果消費過多，生產發展沒有后勁，最終也不利于消費水平的提高。因此，
積累和消費不可偏廢其一，都要有所增長，但前提是國民收入要有所增加，而且二者的增長程度要受一定時期客觀經濟條件制約。積累的最低限是使生產規模有所擴大，積累的最高限是保證人民的消費水平有所提高。片面的高積累、低消費，或者只看眼前，不看長遠，追求不切實際的高消費，都是有害的。
其次，積累基金和消費基金必須同國民收入的物質構成相一致。在國民收入中，積累和消費兩部分的價值形式稱作積累基金和消費基金。積累基金必須同社會增加的生產資料相一致，如果積累基金超過了生產資料的增長，會出現生產資料供不應求，價格上漲，甚至使企業所需的生產資料出現短缺。如果積累基金小于生產資料的增長，則會造成生產資料積壓，使國民經濟增長速度減慢。
另外，消費基金也必須同全社會的消費資料相一致，如果消費基金超過消費資料的數量，就會出現消費品供不應求，物價上漲，社會不穩定，如果消費基金過少，又會造成消費品的積壓，不利于人民生活的改善和企業生產的擴大。
提示：國民收入的物質構成：國民收入是勞動者新創造的社會財富，包括生產資料和消費資料兩大部分，這兩大部分在國民收入總量中所占的比重就是國民收入的物質構成。　　
國民收入(100單位) 供求關系 影響
物質構成 生產資料(40) 價值形式 積累基金 60 供不應求 生產資料價格上漲，在建工程不能按期完工，企業生產資料短缺
20 供過于求 生產資料積壓，減緩國民經濟增長速度
消費資料(60) 消費基金 40 供過于求 消費品積壓，影響人民生活的改善和企業生產的擴大
80 供不應求 物價上漲，影響經濟穩定、社會穩定
國民收入的物質構成與價值形式，如圖所示：
社會經濟的有序運行，要求社會總需求和總供給達到平衡，而且二者的內部結構必須合理。在上表中，積累基金和消費基金的安排不符合內部結構合理的要求。其中積累基金應為40(單位)，消費基金應為60(單位)。
最后，國民收入分配還必須正確處理國家、企業、個人三者之間的關系，即處理好積累與消費的關系，就是處理好局部和整體的關系，國家、集體、個人三者之間的關系。從社會經濟的發展考慮，國家必須有一定的積累。國家增加積累才能集中力量辦大事，加快現代化建設的步伐，實現國民經濟的協調發展。企業作為生產經營的基本單位，也要有一定的積累，企業只有通過不斷的自身積累，擴大生產規模，采用新技術，增強發展后勁，才能在競爭中立于不敗之地。在分配中又必須充分考慮到勞動者的個人利益，使廣大人民群眾從經濟發展中真正得到實惠。
可見，在社會主義社會，國民收入的分配不能由人們的主觀愿望決定，而是要受客觀經濟條件的制約。積累和消費的比例關系是否適度，主要是看能否使經濟發展和人民生活改善相互促進、相得益彰。
(3)正確處理積累和消費的關系的意義：
正確處理這一關系，才能實現社會總需求和總供給的平衡以及結構的優化，才能既保證生產的擴大，又保證人民生活的改善，從而實現經濟協調發展和社會的穩定。
3．國民收入分配的制約因素
(1)國民收入分配的性質是由生產資料所有制性質決定的。
生產決定分配，沒有生產就沒有分配，分配的性質、原則和形式由人們在生產中的地位和狀況決定。
(2)國民收入分配的狀況取決于社會生產力發展的水平和狀況。
●誤區警示
積累和消費的關系不等同于生產和消費的關系
解析：(1)積累和消費的關系。
二者具有相互促進的一面：積累主要是用于擴大再生產，而生產的發展是提高消費水平的基礎。消費是生產的目的，也是促進生產發展的重要動力。
二者也存在不一致的一面：在一定時期內，國民收入的總量是既定的，積累和消費兩部分是此消彼長的關系，片面高積累或片面高消費都是有害的。
(2)生產和消費的關系。生產為消費提供對象，生產決定消費的水平和方式，并為消費創造動力。因此，生產決定消費。一個新的消費熱點的出現，往往能帶動一個產業的出現和成長。消費為生產創造出新的勞動力，并提高勞動力的質量，提高勞動者的生產積極性，提高勞動生產率。因此，消費是生產的目的和動力。
(3)積累和消費的關系屬于國民收入分配中必須處理好的關系。處理二者關系必須堅持的原則是：在生產發展、國民收入增加的基礎上，積累和消費兩部分都有所增長；積累基金和消費基金必須同國民收入的物質構成相一致；社會主義的國民收入分配必須正確處理好國家、企業和個人三者之間的關系。
(4)生產和消費都屬于生產過程的環節，要保證社會生產的順利進行，必須重視生產和消費環節。
因此，不能把積累和消費的關系混同于生產和消費的關系。
●真題再現
例題　政府用于勞動者職業技能培訓的費用屬于________基金。 (　　)
A．擴大再生產 B．公共消費
C．非生產性基本建設 D．個人消費
點評：本題應選B。公共消費是實現社會穩定和國家安全、提高勞動者素質及保證社會再生產正確進行所必需的。它包括國家行政管理和國防支出，科教文衛事業和社會保障支出，故B符合題意。AC屬于積累。D不屬于政府支出的費用。
●考點突破
(一)財政的含義
1．財政的基本含義——國家的收入和支出就是財政。
國家的收入不等于國民收入，它只是國民收入中的一部分，是國民收入分配中國家獲得的純收入。國家的支出是國家在各方面資金的分配，因此，從財政的概念可以看出，財政的本質是一種分配關系，是一種以國家為主體，在社會范圍內集中性的分配關系；財政的特點是，以國家為主體，具有強制性、社會性和集中性。
2．財政的特點
(1)財政是隨著國家的產生而產生的。
(2)財政分配的主體是國家。
(3)財政分配的手段是國家憑借政治權力進行的分配，具有強制性。
(4)財政分配的對象是社會產品。
(5)財政的本質是一種分配關系。
(二)國民收入與財政收入
國民收入 財政收入
區別 含義 在社會總產品中，扣除已消耗的生產資料，余下的那部分凈產品，用貨幣表示就是凈產值，稱作國民收入。 在國民收入總量中，一部分要歸國家占有，以便在全社會范圍內集中分配和使用，國家的收入和支出就是財政。
計算方式和來源 國民收入是在一定時期內勞動者新創造的價值總和。 財政收入是通過預算的方式確定當年的收支，國家本身通常不直接從事生產活動，它必須憑借自身擁有的政治權力，強制性地征收一部分社會產品，形成國家掌握的收入，已滿足各方面支出的需要。
國民收入 財政收入
相同點 (1)都屬于各部門勞動者創造的價值。(2)都以利稅(主要通過稅收)來實現其收入。(3)都是反映一個國家一定時期的重要經濟指數。
(三)正確認識“財政赤字”
1．財政赤字是指當年財政收入小于支出，出現差額的經濟現象。
2．財政赤字對經濟發展的影響：
財政赤字對經濟發展的影響要具體分析，不能籠統地說有害還是無害。一般來說，出現赤字，意味著財政支出要靠借債來維持，可能引發通貨膨脹。但在一定條件下，國家通過一定的財政赤字，對平衡社會總供給和總需求，實現經濟增長，保持社會穩定等會有積極作用。
(四)財政收入幾種形式間的關系
稅 利 債 費
繳納主體 納稅人 國有企業 投資人
獲得方式 依法固定、強制、無償征收 按國家規定征收 國家財政通過借貸獲得 提供服務收費，罰沒款，損贈等
在財政收入中所占比重 最主要的形式 比重不大 比重不大 比重不大
其他特點 征收面廣，最穩定可靠 國有企業納稅后的利潤，按規定上繳國家的部分 需要按時償還 項目多，不穩定，具有很強的政策性。
●誤區警示
關于財政的幾點認識誤區：
誤區一　財政收入即積累，財政支出即消費。
解析：積累和消費是從國民收入的最終用途來劃分的。財政收入是國家通過一定的形式和渠道集中起來的財政資金。因此，財政收入本身既談不上是積累，也談不上是消費。財政支出按其具體的用途，可分為經濟建設支出，科、教、文、衛支出，行政管理和國防支出，債務支出和其他支出。其中，既有屬于積累的部分，如經濟建設支出；也有屬于消費的部分，如科、教、文、衛事業支出等。
誤區二　國家財政是通過決算實現的。
解析：國家財政是通過預算實現的。預算是國家的基本財政計劃，是政府對財政收支的計劃安排，它是國家財政的主要環節；決算則是上一年度財政收支的實際情況，是預算執行的結果。
誤區三　財政收大于支是財政的理想狀態。
解析：(1)若當年的國家財政中，收入等于支出或收入大于支出，并略有節余，這是財政的理想狀態。
(2)但財政不能年年有節余，節余過多，就意味著財政資金沒有有效地運用，對經濟建設和社會發展不利。
●真題再現
例題　近兩年，廣東省各級財政投入巨資進行禽流感防控，單是2005年省級財政投入就達8800萬元，今年又有新的增長。在全球禽流感疫情嚴重的形勢下，廣東省家禽養殖業已成功實現整整兩年沒有禽流感發生。對此，正確的認識是 (　　)
A．防控禽流感的資金投入會降低政府宏觀調控能力
B．政府必須量力而行地投入禽流感防控資金
C．禽流感防控資金是政府提供的社會救濟支出
D．禽流感防控是政府必須提供的公共物品
點評：本題應選D。廣東省財政投資防控禽流感是政府宏觀調控的表現，不存在降低宏觀調控能力問題，A表述錯誤。防控傳染病是國家必須履行的義務，量力而行的說法不準確，B不選。禽流感防控資金不屬于社會救濟，C錯誤。禽流感防控既是政府職責又屬于公共需要，故選D。
●考點突破
1．財政的作用
第一，調節資源配置。要強調財政是國家實現宏觀調控的重要手段。
在市場經濟條件下，市場在資源配置中起基礎性作用，但市場并不是萬能的，也不是完美無缺的。所以，實現資源的優化配置，必須有國家的宏觀調控，而財政就是國家實現宏觀調控的重要手段。
第二，國家通過財政可以促進經濟的發展
對于這一作用，可以從兩個方面理解：
一是，我國財政支出有相當大部分是經濟建設支出，特別是財政對能源、原材料、交通等基礎工業、基礎設施的投資，為國民經濟的迅速發展創造了條件。
二是，國家通過對財政收支數量、方向的控制，有利于實現社會總需求和總供給的平衡及結構的優化，保證國民經濟的持續、快速、健康發展。例如，國家通過財政支出，促進總需求和總供給的平衡，實現物價穩定；通過財政投資，擴大生產規模，減少失業；通過失業救濟金的發放，刺激需求，促進經濟走出不景氣狀態。
第三，財政可以有力地促進科學、教育、文化，衛生事業的發展。
大力發展科學、教育、文化、衛生事業，是實現經濟持續快速發展的關鍵。這些事業單位不同于企業，它們或者沒有經濟收入，或者可以取得部分收入，但難以維持自身的日常開支，所以，必須依靠財政的大力支持。
但是，我國目前教育還不夠發達，有不少地區的學生因貧困而失學。近年來，社會上出現的“希望工程”和“助學工程”說明國家財政的力量還不夠大，不能滿足教育發展的需要。這就進一步說明，科、教、文、衛事業的發展，有賴于經濟發展水平的提高和財政收入的大幅度增長。
第四，財政有利于促進人民生活水平的提高。
人民的生活狀況，一方面取決于財富的多少，另一方面取決于財富分配的狀況。所以，財政的這一作用可從下面兩點來認識：
一是財政支持經濟建設，為生活水平的提高打下了堅實的基礎。
二是財政通過稅收和社會保障支出調節社會分配，以利于實現共同富裕。如果大量社會財富被少數人享用，大多數人處于貧困狀態，難以說明人民生活水平高。在市場經濟條件下，物質利益的驅動有利于促進效率的提高，但由于客觀經濟條件存在差異，由于市場機制的作用，收入差距拉大是必然趨勢。這一趨勢如果任其擴大，將不利于社會的穩定，最終也將影響效率的提高。而財政在實現社會公平方面發揮著重要作用。例如，通過個人所得稅，限制了過高收入；通過社會保障支出，保證了低收入者最基本的生活需要。所以，財政為實現共同富裕發揮著積極作用。
第五，財政是鞏固國家政權的物質保證。保證國家機構的存在和職能的正常行使，是財政的基本職能。
2．影響財政收入的主要因素
(1)財政收入受經濟發展水平的制約
經濟發展水平包括經濟總規模和生產技術水平。經濟發展水平和增加財政收入的關系，是源和流、根與葉的關系。經濟發展水平是源、是根，財政收入是流、是葉。源遠才能流長，根深才能葉茂。那么，怎樣才能使源遠根深呢？也就是說，怎樣才能使國民經濟發展水平不斷提高，從而大幅度增加國民收入呢？這就要努力發展經濟，增強綜合國力，早日實現現代化。
(2)財政收入受分配政策的制約
經濟決定財政，財政規模的大小，歸根到底受經濟發展水平的制約。但是，經濟發展水平只是形成財政收入的基礎，是一種可能性，在社會總產值中最終有多少能成為國家集中的財政收入，要通過現實的分配過程，所以財政要受到分配政策的制約。
在國家財政分配規模既定的條件下，財政分配是否合理，使用是否得當，直接影響著財政分配的效益，而財政分配的效益又影響著經濟發展的速度，經濟發展的速度又制約著財政收入的增長。如果財政資金分配得當，使用合理，財政資金的使用效率就高，經濟發展速度就快，從而也就使財政收入的增長速度加快。反之，財政資金分配不當，使用不合理，財政資金的使用效益就不高，經濟發展速度就受到影響，從而導致財政收入的增長速度也受到影響。可見，財政影響經濟。
比如，國家集中的財政收入過多，這是財政資金分配不當的一種表現，其結果是：直接減少了企業和個人的收入，這對企業生產的擴大和個人購買力的增加產生了不利的影響，最終會阻礙經濟的發展，從而影響財政收入的增加。
國家財政收入過少，這是財政資金分配不當的另一種表現，其結果是：直接減少了財政在經濟建設方面的支出，降低了國家對經濟的宏觀調控能力，最終也將不利于經濟快速健康地發展，從而影響財政收入的增加。
那么，什么樣的財政分配才是合理的呢？這就是：必須從經濟和社會發展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩步增長的基礎上，實現企業生產的持續發展和人民生活水平的不斷提高。
●誤區警示
1．財政在經濟和社會發展中發揮著重要作用，因此，財政收入越多越好。
解析：這種說法是錯誤的。充分發揮財政作用的關鍵是大力增加財政收入。但在國民收入一定的情況下，國家財政收入過多，會直接減少企業和個人的收入，對企業生產的擴大和個人購買力的增加產生不利影響，最終也將阻礙經濟發展和財政收入的增加。所以必須從經濟和社會發展的需要來綜合考慮，在保證國家財政收入穩步增長的基礎上，實現企業生產的持續發展和人民生活水平的提高。
2．財政收入越多不等同經濟越發展
解析：財政收入是國家憑借政治權力取得的收入，在經濟和社會發展中發揮著重要作用，主要表現為：國家通過財政可以有效地調節資源配置；可以促進經濟的發展；可以促進科學、教育、文化、衛生等事業的發展；可以促進人民生活水平的提高；可以為鞏固國家政權提供物質保證。因此，為了使其充分發揮作用，要大力增加財政收入。
但財政收入越多不等同經濟越發展。財政收入的來源是勞動者創造的社會財富。在一定時期內，勞動者創造的社會財富總量是一定的。國家財政收入過多，會直接減少企業和個人的收入，對企業生產的擴大和個人購買力的增加產生不利影響，最終也將阻礙經濟發展和財政收入的增加。所以，必須從經濟和社會發展的需要綜合考慮，在保證國家財政收入穩步增長的基礎上，實現企業生產的持續發展和人民生活水平的提高。
●真題再現
例題　(2009·北京)某班以“經濟建設和社會建設協調發展”為主題，展開探究性學習。老師給出了一張柱狀圖，讓同學們以小組為單位進行研究。
甲組同學對圖的內容產生了興趣。甲同學問：“這張圖是什么意思？”乙同學說：“我也不清楚，不過我查過資料，圖中社會建設支出的內容包括教育、就業服務、公共醫療衛生和社會保障等方面。”
請你告訴他們圖中反映了什么經濟現象，并結合社會建設支出的具體內容，說明這些支出是如何對經濟建設起到促進作用的。
答案：(1)社會建設支出與經濟建設支出的規模逐年增加；社會建設支出的增加快于經濟建設支出的增加。
(2)發展教育可以提高勞動者素質，有助于提高勞動生產率。提供就業服務能夠提高勞動者職業技能，促進就業。增加公共醫療支出，推進衛生事業發展，保障人民健康，有利于經濟建設。增加社會保障支出，可以調節收入分配，促進社會公平，為經濟建設營造良好的社會環境；可以更好地維護勞動者合法權益，提高勞動者積極性，深化企業改革，增強企業活力，完善社會主義市場經濟體制。
點評：本題采取研究性學習的形式考查了有關財政作用的知識與獲取解讀信息的能力。解答本題，首先要通過分析圖表，一方面看到財政用于經濟建設和社會建設的支出總體規模都在增長，同時還要認識到二者增長速度的差異。其次要從材料中獲知社會建設支出的具體內容，然后，逐個分析其對經濟建設發展的具體作用。答案涉及到了提高勞動者素質、增加就業與搞好公共服務、社會保障等對經濟發展的作用。這啟示我們，高考復習過程中，要注意對所學知識進行重新整合，把握知識間的有機聯系。
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