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專題五　日益重要的國(guó)際組織
一、聯(lián)合國(guó)
1．聯(lián)合國(guó)概況
(1)聯(lián)合國(guó)的成立：1945年10月24日成立，故10月24日被稱為“聯(lián)合國(guó)日”。
(2)性質(zhì)：聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界最具普遍性、代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織。
(3)宗旨：維護(hù)國(guó)際和平與安全，促進(jìn)國(guó)際合作與發(fā)展。
(4)原則：各會(huì)員國(guó)主權(quán)平等；各會(huì)員國(guó)必須履行憲章所規(guī)定的義務(wù)；以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端；避免對(duì)其他國(guó)家使用武力或以武力相威脅，不侵害別國(guó)的領(lǐng)土完整、政治獨(dú)立；集體協(xié)作，不干涉任何國(guó)家的內(nèi)政。
(5)主要機(jī)構(gòu)：包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)、安全理事會(huì)、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)、托管理事會(huì)、國(guó)際法院、秘書(shū)處。
(6)作用：聯(lián)合國(guó)在維護(hù)世界和平、推動(dòng)共同發(fā)展、促進(jìn)人類(lèi)文明等方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大成就，表現(xiàn)在：
①聯(lián)合國(guó)作為集體安全機(jī)制的核心，在保障全球安全的國(guó)際合作中發(fā)揮著不可替代的作用。
安理會(huì)在解決事關(guān)世界和平與安全的重大全球和地區(qū)問(wèn)題上具有獨(dú)特的重要作用；聯(lián)合國(guó)在實(shí)踐中建立和發(fā)展了維和行動(dòng)，為緩和國(guó)際緊張局勢(shì)和解決地區(qū)沖突作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)；聯(lián)合國(guó)建立了一套較為完整的裁軍工作機(jī)制，對(duì)于制止軍備競(jìng)賽發(fā)揮了積極作用。
②聯(lián)合國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域建立了一套龐大、負(fù)責(zé)、較為系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)，即聯(lián)合國(guó)經(jīng)社系統(tǒng)，推動(dòng)了世界特別是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
③聯(lián)合國(guó)是實(shí)踐多邊主義的最佳場(chǎng)所，是集體應(yīng)對(duì)各種威脅和挑戰(zhàn)的有效平臺(tái)，應(yīng)該繼續(xù)成為維護(hù)和平的使者、推動(dòng)發(fā)展的先驅(qū)。
2．中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位和作用
(1)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的地位
中國(guó)是當(dāng)代世界最大的發(fā)展中國(guó)家，是國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中的一支重要力量，作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)在事關(guān)和平與安全的重大事務(wù)上享有否決權(quán)，是聯(lián)合國(guó)中擁有重要影響的國(guó)家之一。
(2)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的作用
中國(guó)本著自身肩負(fù)的重大國(guó)際責(zé)任，尊重聯(lián)合國(guó)的權(quán)威地位，維護(hù)憲章的宗旨和原則，積極參加各項(xiàng)工作，在人類(lèi)和平與發(fā)展事業(yè)中發(fā)揮著建設(shè)性作用。中國(guó)堅(jiān)持以多邊主義實(shí)現(xiàn)共同安全，積極參與聯(lián)合國(guó)維護(hù)和平的行動(dòng)；中國(guó)堅(jiān)持互利合作實(shí)現(xiàn)共同繁榮；中國(guó)是聯(lián)合國(guó)改革的最早倡導(dǎo)者和支持者之一。
二、世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織、歐盟
　　 類(lèi)別項(xiàng)目　　 世界貿(mào)易組織 亞太經(jīng)濟(jì)合作組織 歐盟
原則 非歧視原則(最惠國(guó)待遇原則和國(guó)民待遇原則)、透明度原則、自由貿(mào)易原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則 相互尊重、平等互利、協(xié)商一致、自主自愿 共享、法制“分權(quán)和制衡”
宗旨 提高生活水平，保證充分就業(yè)，大幅度穩(wěn)步地提高實(shí)際收入和有效需求；擴(kuò)大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易；堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)對(duì)世界資源的最優(yōu)利用 ，保護(hù)環(huán)境；積極努力確保發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相適應(yīng)的份額；通過(guò)實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅等措施，建立一個(gè)完整的、更具活力的、持久的多邊貿(mào)易體制 為本地區(qū)人民的共同利益而保持經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展，促進(jìn)成員間經(jīng)濟(jì)的相互依存，加強(qiáng)開(kāi)放的多邊貿(mào)易體制，減少區(qū)域貿(mào)易和投資壁壘 以共同體的方式，實(shí)現(xiàn)各成員國(guó)共同目標(biāo)：促進(jìn)和平，追求公民富裕生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，確保基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國(guó)際合作
作用 加強(qiáng)了國(guó)際多邊貿(mào)易體制，深化了國(guó)際分工和資源在世界范圍內(nèi)的合理配置，促進(jìn)了世界市場(chǎng)的統(tǒng)一和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普及，推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)換 推動(dòng)了本地區(qū)貿(mào)易和投資自由化、便利化，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作 具有廣泛的國(guó)際影響力、在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中占據(jù)著重要地位，在國(guó)際事務(wù)中有重要影響，發(fā)揮著重大作用
主要機(jī)構(gòu) 部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、總理事會(huì)及其下設(shè)的理事會(huì)、各專門(mén)委員會(huì) 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、高官會(huì)議、各類(lèi)委員會(huì)和秘書(shū)處 歐洲理事會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院、歐盟委員會(huì)
與中國(guó)的關(guān)系 中國(guó)是世貿(mào)組織前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原始締約國(guó)，中國(guó)“入世”有利有弊，主要是改善了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，擴(kuò)大了出口，有利于資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步 中國(guó)是APEC的重要成員，中國(guó)為APEC的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，中國(guó)堅(jiān)持APEC以經(jīng)濟(jì)合作為主要方向，有所為有所不為 雙方建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作與交流
誤區(qū)警示：世界貿(mào)易組織被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”，它的地位與聯(lián)合國(guó)同等重要
①世界貿(mào)易組織是多邊貿(mào)易體制的法律和組織基礎(chǔ)，是眾多貿(mào)易協(xié)定的管理者，是各成員貿(mào)易立法的監(jiān)督者，是就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判和解決爭(zhēng)端的場(chǎng)所。它是當(dāng)代最重要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織之一，其成員間的貿(mào)易額占世界貿(mào)易額的絕大多數(shù)，因此被稱為“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國(guó)”。②但聯(lián)合國(guó)成員必須為主權(quán)國(guó)家，而世界貿(mào)易組織成員可以為沒(méi)有國(guó)家政治主權(quán)資格的單獨(dú)關(guān)稅領(lǐng)土和區(qū)域，因此，其國(guó)際影響無(wú)法與聯(lián)合國(guó)相比較。
〔2009浙江文綜，40(1)〕材料：金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家為挽救本國(guó)經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列帶有貿(mào)易保護(hù)主義傾向的政策，如美國(guó)要求接受政府援助的企業(yè)，在公共工程施工中必須使用美國(guó)制造的產(chǎn)品；法國(guó)要求接受政府救助金的企業(yè)不得向國(guó)外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)；德、日等國(guó)對(duì)本國(guó)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)采取廣泛的減稅、現(xiàn)金補(bǔ)貼政策。針對(duì)這些現(xiàn)象，一些國(guó)際組織在相繼召開(kāi)的會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)要反對(duì)和遏制貿(mào)易保護(hù)主義。然而，這一努力至今沒(méi)有收到預(yù)期效果，貿(mào)易保護(hù)主義還在繼續(xù)蔓延。
結(jié)合材料，運(yùn)用國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)中“國(guó)際組織”的有關(guān)知識(shí)，簡(jiǎn)析西方發(fā)達(dá)國(guó)家所出臺(tái)的政策的錯(cuò)誤，并說(shuō)明國(guó)際組織遏制貿(mào)易保護(hù)主義的努力沒(méi)有收到預(yù)期效果的原因。
答案：西方發(fā)達(dá)國(guó)家作為世界貿(mào)易組織的成員本應(yīng)自覺(jué)履行世貿(mào)組織所規(guī)定的義務(wù)，但這些國(guó)家近期出臺(tái)的政策背離了世界貿(mào)易組織的宗旨和非歧視、自由貿(mào)易、公平競(jìng)爭(zhēng)等基本原則。國(guó)際組織是國(guó)際社會(huì)的重要成員，而主權(quán)國(guó)家仍是構(gòu)成現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的基石。國(guó)際組織內(nèi)部各成員的利益存在不同程度的矛盾，力量對(duì)比情況錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)金融危機(jī)，一些西方國(guó)家采取的政策有損于他國(guó)利益，在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義問(wèn)題上言行不一，從而影響了國(guó)際組織作用的發(fā)揮。
解析：本題以金融危機(jī)為背景，要求從國(guó)際組織的角度遏制貿(mào)易保護(hù)主義，故從WTO的規(guī)則、作用和國(guó)際組織的局限性角度來(lái)回答問(wèn)題。
1．(2010北京海淀期末)2009年12月1日，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤會(huì)見(jiàn)了出席第十二次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人，表示中國(guó)政府始終把發(fā)展對(duì)歐關(guān)系置于中國(guó)外交的優(yōu)先方向之一，愿同歐方共同努力，推動(dòng)中歐關(guān)系向更高水平邁進(jìn)。
運(yùn)用國(guó)家和國(guó)際組織的相關(guān)知識(shí)，談?wù)勚袊?guó)政府為什么始終把發(fā)展對(duì)歐關(guān)系置于中國(guó)外交的優(yōu)先方向之一？
答案：歐盟是世界上一體化程度最高的區(qū)域性組織，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，在聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織中占據(jù)重要地位，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著重大作用。中歐之間有很多共同點(diǎn)，如都主張加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用，反對(duì)國(guó)際恐怖主義，主張消除貧困，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展等；同時(shí)，中歐各具經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，互補(bǔ)性強(qiáng)。發(fā)展中歐關(guān)系，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于東西方文化的交流，有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定。
解析：本題考查對(duì)中國(guó)與歐盟關(guān)系的全面理解。分析時(shí)，可從歐盟的地位和作用、中國(guó)與歐盟的共同點(diǎn)等方面說(shuō)明。
2．由于貧困和連年戰(zhàn)亂等原因，亞丁灣、索馬里海域的海盜問(wèn)題日益嚴(yán)重，威脅了國(guó)際重要航道的安全。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)依據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》做出決議，授權(quán)外國(guó)軍隊(duì)與索馬里過(guò)渡政府合作打擊海盜。美國(guó)、俄羅斯等國(guó)戰(zhàn)艦陸續(xù)開(kāi)赴該海域，我國(guó)政府也于2008年12月派出了護(hù)航艦隊(duì)。
(1)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)做出打擊海盜的決議，體現(xiàn)了其什么職責(zé)？
(2)假如你是外交部發(fā)言人，請(qǐng)結(jié)合材料闡述我國(guó)政府在打擊索馬里海盜問(wèn)題上的主張。
答案：(1)做出打擊海盜的決議，體現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)安理會(huì)負(fù)有維護(hù)國(guó)際和平與安全的主要責(zé)任。
(2)①各國(guó)應(yīng)尊重聯(lián)合國(guó)權(quán)威，發(fā)揮聯(lián)合國(guó)，特別是安理會(huì)在維護(hù)國(guó)際和平與安全方面的核心作用。②國(guó)際社會(huì)打擊海盜的行動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》和安理會(huì)決議。③打擊海盜符合國(guó)際社會(huì)的共同利益，中國(guó)政府支持國(guó)際社會(huì)打擊海盜的努力。④?chē)?guó)際社會(huì)應(yīng)幫助索馬里發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減少戰(zhàn)亂，消除海盜產(chǎn)生的社會(huì)根源。(若答出“符合中國(guó)的國(guó)家利益”“應(yīng)避免發(fā)生人道主義危機(jī)”“國(guó)際社會(huì)應(yīng)幫助索馬里加強(qiáng)本國(guó)建設(shè)”“中國(guó)是負(fù)責(zé)任的大國(guó)”“中國(guó)堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策”等，也可)
解析：第(1)問(wèn)要把握聯(lián)合國(guó)安理會(huì)做出打擊海盜的決議中的“打擊海盜”，這告訴我們聯(lián)合國(guó)安理會(huì)負(fù)有維護(hù)國(guó)際和平與安全的主要責(zé)任。第(2)問(wèn)命題靈活，體現(xiàn)主體參與意識(shí)，但是必須要把握問(wèn)題的主體是我國(guó)政府，要體現(xiàn)我國(guó)的政策，即一是尊重聯(lián)合國(guó)權(quán)威，遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》和安理會(huì)決議；二是指出這一決議符合國(guó)際社會(huì)的共同利益，是正確的；三是國(guó)際社會(huì)應(yīng)該積極響應(yīng)等。
3．(2010浙江寧波期末)2009年4月20日，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)以中國(guó)輪胎擾亂美國(guó)市場(chǎng)為由，對(duì)中國(guó)進(jìn)口輪胎發(fā)起特保調(diào)查，并擬征收高額關(guān)稅。9月11日，奧巴馬宣布對(duì)中國(guó)輪胎實(shí)施三年懲罰性關(guān)稅，即在未來(lái)三年內(nèi)分別對(duì)中國(guó)輸美輪胎征收35%、30%和25%的特別關(guān)稅。隨即中國(guó)就美輪胎特保措施正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序，選擇在正常的法律框架內(nèi)解決相關(guān)問(wèn)題，以期得到公開(kāi)、公正、公平的裁決。
結(jié)合材料，從國(guó)家和國(guó)際組織常識(shí)角度談?wù)勀銓?duì)“有人認(rèn)為，美國(guó)政府決策受利益集團(tuán)的支配”觀點(diǎn)的認(rèn)識(shí)？并簡(jiǎn)要說(shuō)明中國(guó)為什么啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。
答案：①美國(guó)政府的決策，常常同利益集團(tuán)的游說(shuō)活動(dòng)直接相關(guān)。利益集團(tuán)通過(guò)影響政府的決策，維護(hù)自身利益，分享國(guó)家權(quán)力。美國(guó)實(shí)行三權(quán)分立的總統(tǒng)制政體，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，受立法權(quán)和司法權(quán)的制約。從根本上講，美國(guó)政府出臺(tái)的各種政策都是為了維護(hù)美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)利益和資本主義制度。認(rèn)為政府決策受利益集團(tuán)的支配是片面的。
②世界貿(mào)易組織是就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判和解決爭(zhēng)端的場(chǎng)所。中國(guó)啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序是行使世貿(mào)組織成員權(quán)利的正當(dāng)舉動(dòng)，有利于維護(hù)自身利益，有利于解決貿(mào)易糾紛，推動(dòng)建立公平、合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。
解析：解答第(1)問(wèn)要分成兩個(gè)辯點(diǎn)：一是美國(guó)奉行三權(quán)分立原則，總統(tǒng)是國(guó)家元首和政府首腦，政府享有行政權(quán)。二是美國(guó)利益集團(tuán)的作用。解答第(2)問(wèn)，從世界貿(mào)易組織的宗旨、中國(guó)與世貿(mào)組織的關(guān)系等方面分析原因。
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