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專題三　聯邦制、兩黨制、三權分立：以美國為例
一、美國的聯邦制
1．美國聯邦制的特點
特點內容 聯邦政府 州政府
分享政治權力 享有憲法明確“列舉的權力”及引申出來的權力 擁有“保留的權力”，主要是處理本州范圍內的事務
在各自的權力范圍內享有最高權力 設有最高的立法、行政、司法機關，有統一的憲法、法律，是國際交往的主體，不能任命、監督、考核州政府的官員或施政行為 有自己的立法、行政、司法機關，有自己的憲法、法律，不得干涉聯邦事務
聯邦地位高于州 聯邦憲法、法律以及以聯邦名義締結的條約在全國范圍內適用 各州的憲法或法律，與聯邦憲法、法律或條約相抵觸時一律無效
◆ 溫馨提示
聯邦不同于邦聯，一般地，邦聯是一種國家聯合，其范圍大于聯邦，但邦聯不是國際交往的主體。
2．美國聯邦制的利與弊
(1)聯邦制的優點
從美國聯邦制的歷史看，聯邦制的最大優點在于，在保持聯邦是一個強大、統一國家的同時，確保州的靈活性和創造性。
(2)聯邦制的弊端
美國聯邦制的問題是效率不高，聯邦政府與州政府之間相互扯皮、推諉，各州政府之間各自為政。
二、美國的兩黨制
1．美國實行資產階級兩黨制，美國兩黨制的基本特征有：
(1)美國的兩黨制主要表現為兩大政黨通過競選爭奪執政地位。
(2)兩黨通過角逐總統寶座，實行輪流執政。在總統選舉中，民主黨、共和黨分別提名本黨的總統候選人，最終獲勝的黨成為執政黨，敗北的黨則淪為在野黨。執政黨通過由本黨中堅人士組成的行政部門掌握政治權力。
(3)在輪流執政的同時，大多呈現出一黨擁有總統位置，另一黨控制國會的交叉局面。
◆ 溫馨提示
美國是實行兩黨制的典型國家，但在美國并不是只有兩個政黨。美國有多個政黨，但有能力染指政權的只有共和黨和民主黨。
2．美國的兩黨制，實質上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。因為：
(1)美國兩黨在意識形態方面、階級基礎方面沒有本質區別。它們都維護資本主義民主制度，都代表資產階級的利益和意志，都贊成美國現行政治制度和經濟制度，都推崇個人主義價值觀。
(2)兩黨雖然在一些具體議題上的政策和主張存在明顯差別，但兩黨在這些議題上互相牽掣，避免任何一方走向極端，背離美國的基本價值觀。兩黨雖然在選舉中也提出符合選民利益的政策和主張，但目的是為了贏得選票，兩黨制實質上是資產階級不同利益集團之間相互監督和制衡的機制保障。
(3)美國政黨輪流執政是有錢人的權力游戲。從表面上看，每個選民都有一票，似乎每個人的影響都是相同的，但實際上掌握“話語霸權”的還是有錢人，普通百姓則沒有渠道發出自己的聲音。政黨在權力之爭中充當掮客，讓資產階級不同的利益集團合作或競爭。
總之，在美國，不管哪個政黨執政，都實行有利于資產階級的政策，都不可能代表廣大人民群眾的利益。
三、美國的三權分立制
1．三權分立：權力運行的規則
(1)美國選擇三權分立作為其政體的緣由是美國歷史條件和具體國情的產物，也是由美國國家的階級本質決定的。
(2)三權分立的核心內容是權力分立、制約和平衡。
(3)美國的立法權、行政權、司法權。
①立法權：立法權屬于國會，國會負責立法。
②行政權：行政權屬于總統，總統負責實施法律。
③司法權：司法權屬于聯邦各級法院，法院負責審查法律。
2．三種權力的相互制衡
(1)立法權屬于國會，又受到總統和法院的制約。
(2)行政權屬于總統，又受到國會和法院的制約。
(3)司法權屬于法院，又受到國會和總統的制約。
(4)三種權力相互制約，保持權力平衡。
◆ 溫馨提示
我國實行的是民主集中制原則，不同于西方的三權分立制。它們在本質上是完全不同的。民主集中制更能維護人民的利益。
3．三權分立的利與弊
(1)三權分立制的積極作用
三權分立和權力制衡的原則，對于反封建專制，調節資產階級內部各集團的利益，維護資本主義民主制度，具有積極作用。
(2)三權分立制的階級局限性和消極作用
①由于廣大勞動人民在國家政權中不居于支配地位，也就不可能對權力的運用施加重要影響，所謂分權與制衡，事實上成為協調資產階級內部權力分配的一種機制。
②實行三權分立、權力制衡的一個必然結果，是三大權力機關之間互相扯皮，導致效率低下。
③即使在美國，三權分立的原則也難以在政治實踐中真正貫徹。
4．三權分立制的本質
本質上是一種資產階級民主制度。
四、美國的利益集團
地位 與政黨、政府共同成為美國政治的三大支柱
產生 利益集團是美國政治制度的產物，是維護資本主義制度的有效形式，實際影響較大的往往是企業集團或行業性組織，而其領導階層大多來自所謂中上層社會。作為維護資本主義制度的有效形式，它受到政府的鼓勵
影響 少數人利益凌駕于多數人利益之上的各種政策出臺，常常同利益集團的游說活動直接相關
類型 ①按性質分：完全私營、公共性和公私兼有。②按目的分：以經濟為目的、以政治為目的和以社會公益為目的
影響政府的主要因素 利益集團用以影響美國政治的主要因素：金錢、人數和知識
活動方式 利益集團影響政府的手段：直接游說、間接游說、游行示威、影響選舉和承擔法庭訴訟等
政治作用 積極作用：①充當公民與政府間橋梁的作用。②分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度消極作用：①只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用——從利益集團對國家決策的影響看：由大企業家和大農場主組成，財力雄厚，與政府決策者關系密切，因而具有比其他利益集團更大的影響。而代表勞動人民的眾多利益集團影響力卻很小。②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑——從利益集團與公民的關系看。③利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。利益集團的活動方式，在很大程度上是用金錢購買政治影響力，是一種滋養腐敗的行為——從利益集團對政府的負面影響看
特點 利益集團機制具有相當強的隱蔽性和欺騙性
實質 資產階級在“民意”的幌子下控制權力
誤區警示：美國的三權分立制度錯綜復雜，說不清到底誰管誰
(1)國家的立法權、行政權和司法權分別由議會、政府、法院獨立行使，同時又相互制約，保持權力均衡，按照這種權力分立和權力制衡的原則來組織國家機關、行使國家權力的制度，被稱為“三權分立制”。
(2)三權分立的核心是權力的分立、制約和平衡。
①美國立法權屬于國會。但是總統有權否決國會立法；法院有權宣布國會制定的法律違反聯邦憲法。
②行政權屬于總統。但是行政機構的設置和所需經費須由國會批準，國會還有權監督行政執行情況、經費開支和官員行為。美國最高法院可以宣布總統發布的行政命令、行政機關頒布的規章條例違憲；還能通過案件的判決對憲法做出新解釋，擴大或限制總統的權力。
③司法權屬于法院。但是法官由總統提名經參議院同意后任命；最高法院法官人數和聯邦其他法院的設立，均由國會決定，總統亦可施加影響。國會和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。
(3)美國的三權分立制度并不是說不清到底誰管準。美國的中央政權機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。
(4)題中觀點看到了三種權力之間的相互制衡，但模糊了它們之間權力的分立，因而是片面的。
(2008江蘇高考，36B)2008年3月，美國總統大選的預選形勢逐漸明朗，麥凱恩已獲得共和黨總統候選人提名。民主黨總統候選人奧巴馬和希拉里為獲得黨內提名均投入了龐大的競選經費，僅3月份奧巴馬就籌集競選資金4 280萬美元，希拉里籌集了2 090萬美元。為爭取選民，兩黨在競選綱領方面既向中間立場靠攏，又存在差異并相互牽掣。如在伊拉克問題上，共和黨的麥凱恩支持伊拉克戰爭及增兵計劃；民主黨的奧巴馬反對伊拉克戰爭，希拉里主張制定從伊拉克撤軍計劃。
(1)有人說，美國總統選舉是“有錢人的權力游戲、有權人的金錢游戲”。請對此進行簡要評析。
(2)請簡述美國兩黨制的實質，并說明競選綱領的差異沒有改變兩黨制實質的原因。
答案：(1)美國兩黨用于競選的花費龐大，競選人需要通過媒體等各種途徑，掌握“話語霸權”，這表明，金錢是保證某個候選人當選的必要條件。因此，這個觀點揭示了美國總統競選的本質。
(2)美國的兩黨制，實質上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。政黨在選舉中的命運取決于選票，所以他們競選綱領的差異僅是兩黨制得以運行的基礎，為的是避免任何一方走向極端，并沒有改變兩黨制的實質。
解析：本題考查關于美國兩黨制的內容。所需要的知識為教材中的基礎知識，按教材內容回答即可。
1．制度創新在大國崛起的過程中起了很大作用。不少國家在崛起的過程中建立了新的制度。但是，由于各國國情的差別，新體制之間也存在差異。
比較美國和英國國家管理形式的異同，并分析原因。
答案：英國：議會制君主立憲制；美國：總統制民主共和制。
(2)①相同點：分權制衡(三權分立)；都是資本主義政權組織形式；其原因是兩國都是資產階級專政的資本主義國家，都維護資產階級利益。
②不同點：美國總統由選民間接選舉產生，是擁有實權的國家元首；英國國王是世襲的、沒有實權的國家元首。美國政府重要官員由總統任命，對總統負責，不對議會負責；英國政府由議會產生，對議會負責。其原因是政體具有相對獨立性，與歷史背景、階級力量對比和政治傳統有密切關系。
解析：國體決定政體；政體體現國體，并服務于特定的國體。美國和英國兩國的國家性質不同，其政體也不同，根據兩國政體的特點、歷史狀況分析。
2．材料一：2009年11月7日，經過美國國會兩黨議員的激烈辯論，總額為12 000億美元的美國新醫改法案以220票對215票的微弱優勢通過，奧巴馬的民主黨艱難取勝。
材料二：越來越多的美國民眾對兩黨都失去信心，把大選稱為“從兩個爛桃子中挑一個不太爛的”。有的美國人說：“在民主黨與共和黨之間沒有價值一角錢的區別。”
(1)上述材料共同反映了美國的哪種政治制度？
(2)這種政治制度在美國政治生活中有怎樣的作用？實質是什么？
答案：(1)兩黨制。
(2)兩黨制是資產階級不同利益集團之間相互監督和制衡的機制保障。在施政過程中，由于有在野黨的監督和制約，執政黨一般不敢過分濫用權力。美國的兩黨制，實質上是為資本主義制度服務的政黨制度，是維護資本主義私有制的經濟基礎、維護資產階級利益的一項政治制度。不管哪個政黨執政，都實行有利于資產階級的政策，都不可能代表廣大人民群眾的利益。這種兩黨輪流執政，只不過是統治階級左手放下權力，右手又抓起而已。
3．讀圖：
請回答下列問題：
(1)該圖反映出美國政府中立法、行政、司法之間的關系是怎樣的？
(2)它體現出美國1787年憲法的一個什么重要原則？
答案：(1)從圖中可以看出，總統可以否決國會通過的法律，國會也可以2/3多數通過總統否決的法律；總統任命聯邦法官，最高法院可宣布總統法令違憲；總統任命的司法官員必須經參議院確認，最高法院可宣布法律違背憲法。
(2)這體現了1787年憲法的分權制衡原則。
4．在美國，各種有不同社會背景的利益集團進入了政治過程。但是，在千萬個利益集團中，在國家政治生活中最為活躍、最有勢力的利益集團都是由產業界、金融界、商業界的壟斷巨頭把持的。在首都能設立辦事處的利益集團也都是由那些大壟斷資本家所操縱、控制的利益集團。
請回答：我們應如何正確認識利益集團的政治作用？
答案：對美國利益集團的政治作用必須有全面的認識：
(1)積極作用：利益集團在美國政治生活中起著充當公民與政府之間橋梁的作用。資產階級各派及其代理人通過利益集團競爭和分享國家權力，相互制衡，有助于維護美國資本主義制度。
(2)消極作用：①只有少數利益集團對國家決策產生決定性作用。②利益集團作為公眾參與政治的“中間人”，壟斷了公眾接近政府權力的途徑。③各種利益集團內部很少有什么民主機制，大都為少數人所控制。④利益集團為政府腐敗提供了肥沃的土壤。
總之，美國政壇中的利益集團機制，是資產階級控制國家機器的一種特殊形式，具有相當強的隱蔽性和欺騙性。表面上看，利益集團是所謂的“民意代表”，向政府反映各階層、群體的觀點和利益，實質上是資產階級在“民意”的幌子下控制權力。
解析：結合課本知識，從利益集團的積極作用、消極作用及其本質三方面分析。
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