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專題二　君主立憲制和民主共和制：以英國和法國為例
一、英國的君主立憲制
1．影響英國選擇君主立憲制政體的因素
由于各國的歷史條件、階級力量對比、傳統習慣，國際環境的不同，各國往往會選擇不同的政體。英國的資產階級君主立憲制，是在推翻封建君主專制的前提下建立的資產階級政權，是英國資產階級革命后各階級、各社會階層反復斗爭的結果，是英國特殊國情下各階級之間斗爭和妥協的產物。
2．英國君主立憲制的主要機構
(1)國王是國家元首、武裝部隊總司令和英國國教的世襲領袖，但處于“統而不治”的象征地位，扮演禮儀性的職責。
(2)議會是國家權力的中心，擁有立法權，處于至尊無上的地位。英國議會被稱為“議會之母”。
(3)內閣掌握行政權，由議會產生，并對議會負責。
3．英國君主立憲制政體的特點
國王、議會和內閣三者之間實行三權分立和權力制衡，君主權力有限，議會地位至上。
◆ 溫馨提示
英國議會擁有極大的權力，內閣由議會產生，對議會負責，受議會監督。但是近年來議會的實際權力不斷萎縮，內閣在立法、財政等方面的作用越來越大。
4．英國的兩黨
英國的兩黨雖然代表不同的利益集團和階層，但在維護資本主義制度方面，兩黨沒有根本區別，兩黨的關系是資本主義制度下的政治競爭關系。
二、法國的民主共和制與半總統半議會制
1．法國政體的運行
(1)總統利用憲法賦予的權力，在法國政治舞臺上發揮主要作用。
(2)總理領導政府具體行使國家行政權力。政府要對議會負責。
(3)議會對政府的監督和制約表現在多方面：政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議會通過才能生效；年度財政預算須經議會通過；議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行為，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。
2．法國政體的特點
(1)半總統半議會制
法國政體包含許多總統制因素，又包含許多議會制因素。由于它兼有兩個政體的特點，人們把法國稱為“半總統半議會制”國家。
(2)“行政雙頭制”
這是因為總統和總理都有行政權。但二者有基本分工。
◆ 溫馨提示
在法國政體中，總理雖然是由總統任命，但是由于法國又規定了總理要對議會負責，因此議會可以實質上否決總統任命的總理人選。
(3)多黨制
法國目前有四十多個政黨；始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢。
三、英法兩國政體的異同
1．英、法政體的差異
英國是典型的議會制君主立憲制政體，法國是典型的民主共和制中的半總統半議會制政體，兩國政體結構存在明顯差異，具體表現在：
區別 英國 法國
議會在國家政治活動中的地位 最高立法機關和最高權力機關 只是立法機關，其地位和作用不能與英國相提并論
國家元首的地位和作用 國王一般只承擔“禮儀性職責”，是“虛位君主” 作為國家元首，同時又是國家行政權力的中心
政黨制度 兩黨制，由議會多數黨組閣 多黨制，幾個黨派聯合才能形成議會多數派并組成多黨聯合政府
政府首腦的產生辦法及權力 首相由議會中多數黨領袖擔任，權力很大 總理由總統任命，權力較小
權力重心 權力重心在首相 權力重心在總統
政府穩定程度 政府比較穩定 總理受種種制約，有時無法掌控局面，容易導致危機
2.英法兩國政體相異的原因
可概括為兩個方面，一是兩國國內階級力量對比不同，二是兩國政治文化傳統存在差異。
(1)國內階級力量對比方面：英國資產階級革命中，資產階級與新貴族結成聯盟，形成比封建勢力更強大的力量，迫使封建貴族在革命后走妥協的道路，最終以革命加改良的方式建立起君主立憲制政體；而法國封建勢力對資產階級和農民的高壓政策，使得資產階級無法與封建勢力達成妥協，革命比較徹底，從而建立起民主共和制政體。
(2)政治文化傳統方面：英國政治文化傳統比較保守，善于妥協，政體變革往往采用漸進方式；法國在大革命前就形成了激進的革命政治文化，又極大地鼓舞了人們反抗封建專制政權的斗志，革命比較徹底。
3．英法政體異中有同，殊途同歸
(1)從政體與國體的關系看，兩國的政權性質相同，都是資產階級政權。
(2)從執政黨的性質和作用看，兩國執政黨的階級性質相同，都是資產階級政黨。
(3)從國家權力的運行方式看，兩國權力機關的變化趨勢相近。議會權力萎縮，行政權力加強。
(4)從最終的發展看，兩國政體都漸趨成熟，但都面臨諸多困擾、存在著各種弊端。
全面理解：法國半總統半議會制中總統的權力
首先，憲法賦予總統極大的權力。法國憲法規定，共和國總統監督遵守憲法。他通過自己的仲裁，保證公共權力機構的正常活動和國家的持續性。共和國總統是國家獨立、領土完整和遵守共同體協定與條約的保證人。由此可以看出，總統在國家機構運行中具有“仲裁作用”和“保證人地位”。
其次，總統權力來源也是一個重要因素，它是經過選舉直接產生的。這種民意基礎為總統在政治上有所作為奠定了雄厚基礎。
再次，總統的強勢還與政府和議會相對弱勢有關。政府總理由總統任命，政府其他重要成員由總理提名、總統任命，這無疑體現了總統的權威。
最后，從總統、總理和議會的產生以及各自職權劃分看，總統處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權力，實際上位于國家權力的中心。
(2009江蘇單科，36B)英國在17世紀中期爆發資產階級革命，曾一度推翻國王、建立共和國；“光榮革命”后君主制經過改造得以保留下來，并逐步形成了為資產階級政權服務的君主立憲制政體。法國在18世紀資產階級大革命中，徹底摧毀了封建專制制度，確立了資產階級政權，其政權組織形式幾經變化，形成了半總統半議會制政體。
(1)簡述英法兩國在政體結構上的差異。
(2)結合材料說明國體與政體的關系。
答案：(1)英國議會是最高立法機關和最高權力機關；法國議會只是立法機關。英國國王是“虛位君主”；法國總統則是國家行政權力的中心。英國是兩黨制，由議會多數黨組閣；法國議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯合才能形成議會多數派并組成多黨聯合政府。英國首相由議會中多數黨領袖擔任，權力很大；法國總理由總統任命，權力較小。
(2)英法兩國國體相同，都是資產階級政權；政體不同，但都屬于資本主義國家的統治形式，都是為資產階級利益服務的。這說明，國體決定政體，并通過一定的政體來體現；政體體現國體，并服務于特定的國體；適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。
解析：此題兩個小題都是考查識記能力。只要準確識記教材中的相關內容，結合材料進行說明即可。
1．(2010山東臨沂期中)英國是世界上第一個建立議會制的國家。法國在歷史上也實行過議會制。由于政黨林立，各黨派在議會中濫用權力，導致政府頻繁更換，政局不穩。針對這種情況，法國憲法對權力分配進行了調整，極大地降低和削弱了議會的權力，形成了“半總統半議會制”政體。
(1)調整后的法國議會與英國議會有何不同？
(2)運用國體與政體關系的知識，對法國政體的調整進行說明。法國政體的這種變化，對我們有何政治啟示？
答案：(1)英國議會是最高立法機關和最高權力機關，法國議會只是立法機關，其地位和作用都不能與英國相提并論。
(2)①國體決定政體，政體體現并服務于特定的國體，適當的政體能夠鞏固國體，不適當的政體會危害國體。法國是資產階級專政的國家，其政體調整的目的是為了更好地鞏固資產階級的統治，維護資產階級的利益。②一個國家采取何種政體，還受地理環境、歷史淵源、文化傳統、人口素質、發展程度等因素的影響，同一國體可以采取不同的政體。法國對其政體進行的調整，是根據本國國情進行的。
一個國家必須根據本國國情選擇和完善政治制度，不能照搬別國政治制度的模式。
解析：從議會性質、地位、作用比較不同，通過法國政體的調整，說明法國政體是維護資產階級的統治需要，是法國國體決定的。啟示我們選擇什么樣的政體要從國情出發，不可照搬般照抄。
2．達賴在國際上頻繁活動，無論假以何種炫目的身份，飾以如何漂亮的言行，都難以掩蓋其分裂國家的本質。法國總統薩科齊不顧中方反復耐心的工作和多次嚴正交涉，于2008年12月6日在波蘭會見達賴喇嘛。法國國民議會外交事務主席也支持薩科齊會見達賴。此舉引起了中國政府和中國人民的強烈不滿。
(1)有人說，法國總統的權力很大，法國是“總統制國家”。 請對此進行簡要評析。
(2)為維護國家的主權和領土完整，你認為我們應怎么做？
答案：(1)在法國政體中，總統處于很高的地位，權力很大，但不能說法國是“總統制國家”。盡管總統任命總理并主持內閣會議，但憲法規定政府應對議會負責，從而使總統權力大打折扣。議會對總統有直接和間接的監督權。總統的重要文件、命令要由總理副署。這些限制使總統的實際權力受到很大制約，因此人們把法國稱為“半總統半議會制”國家。
(2)一方面要維護民族的團結，不斷增強包括各民族在內的全體人民的凝聚力和向心力；另一方面要維護國家統一和主權的完整，堅決反對任何外來勢力的入侵或占領，堅決反對分裂國家的行為。
3．材料一：法國人民運動聯盟主席薩科齊以53.06%的選票當選新一任法國總統后，薩科齊領導的法國人民運動聯盟在議會選舉中贏得絕對多數席位。社會黨將從上屆的149席增加到233席，持中間路線的民主運動贏得兩個議席，極右翼的國民陣線沒有贏得任何議席。法國人民運動聯盟獲得組閣權。薩科齊任命弗朗索瓦·菲永為總理。
材料二：薩科齊表示自己將做“所有法國人的總統”。他呼吁法國民眾團結在他周圍，重新樹立“道德”“工作”“權威”的價值觀，讓“法國人找回作為法國人的驕傲”。
(1)材料一是如何體現法國政體的特點的？
(2)材料二中薩科齊表示自己將做“所有法國人的總統”，對此你如何認識？
答案：(1)①法國總統權力受到結構性因素限制。總統有權任命總理，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨或政黨聯盟推薦的人選。薩科齊領導的政黨取得多數席位，獲得組閣權以后菲永被任命為總理。這體現了“半總統制”的特點。②法國人民運動聯盟在議會選舉中贏得絕對多數席位，社會黨增加到233席，持中間路線的民主運動贏得兩個議席，極右翼的國民陣線沒有贏得任何議席。國民議會席位的分配情況體現了“多黨制”的特點。
(2)①民主制與專制制度相比具有歷史進步性。薩科齊表示將做“所有法國人的總統”，表明法國實行民主政體。②法國政體的實質是資產階級專政，維護資產階級的利益，是維護資產階級統治的工具。薩科齊表示將做“所有法國人的總統”，掩蓋了法國政體的階級本質。
4． 英法資產階級革命比較
比較 英國 法國
不同點 領導階級 資產階級與新貴族聯盟 主要是資產階級
思想武器 主要是清教運動 啟蒙運動的影響，拋開宗教外衣公開革命
革命成果 資產階級和封建保守勢力相互妥協，不徹底 比較徹底
政體 君主立憲制 民主共和制
相同點 (1)革命的主力軍：都是人民群眾(2)革命后果：資本主義制度代替封建主義制度(3)都是早期的資產階級革命
根據上表，運用所學知識回答：英法政體有什么異同？
答案：(1)兩國政體存在的差異。①英國議會是最高立法機關和最高權力機關；法國議會只是立法機關，其地位和作用都不能與英國相提并論。②英國國王一般只承擔“禮儀性職責”，是“虛位君主”；法國總統則是國家行政權力的中心。③英國是兩黨制，由議會多數黨組閣；法國議會中有許多黨派，往往是幾個黨派聯合才能形成議會多數派并組成多黨聯合政府。④英國首相由議會中多數黨領袖擔任，權力很大；法國總理由總統任命，權力較之英國首相要小得多。
(2)英法兩國的政體異中有同、殊途同歸。①從政體與國體的關系來看，兩國政體都屬于資本主義國家的統治形式。②從執政黨的性質和作用來看，兩國執政黨的階級性質相同。③從國家權力的運行方式看，兩國權力機關的變化趨勢相近，都出現了議會權力萎縮、行政權力加強的趨勢。④就維護資產階級利益而言，兩國政體都漸趨成熟。
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