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第三單元　發展社會主義民主政治
考點 考綱解讀
1.我國的人民代表大會制度 理解人民代表大會及其常設機關的法律地位和職權；了解人大代表的產生和職責，注意區分人大與人大代表的職權；理解人民代表大會制度的基本內容；了解人民代表大會與其他國家機關的關系，說明人民代表大會制度是適合我國國情的根本政治制度
2.我國的政黨制度 說明中國特色社會主義事業必須堅持中國共產黨的領導；理解中國共產黨的性質、宗旨；結合黨的建設和反腐倡廉，理解不斷完善黨的領導方式和執政方式，懂得依法執政是中國共產黨執政的基本方式；理解中國共產黨的指導思想，堅持中國特色社會主義理論體系；結合民主政治建設的成就，理解中國特色的政黨制度的基本內容和優越性，理解黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一
3.我國的民族區域自治制度及宗教政策 結合新中國成立60年來少數民族地區的發展，重點掌握我國處理民族關系的基本原則，增強民族團結意識，自覺維護平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系；理解我國的民族區域自治制度及其優越性；了解我國宗教政策的基本內容
本單元旨在引導我們認識我國各項政治制度的優越性。
命題點主要有：①人大的地位和職權，人大與其他國家機關的關系；②黨的性質，執政地位，執政方式；③政協的職能；④我國處理民族關系的原則和政策，宗教問題的考查比例較小。命題側重主干知識，突出黨的十七屆四中全會關于黨的建設、民族團結。從命題情境來看，一般設置的背景材料，多與時政熱點相聯系，時代感強。一般在黨的理論有重大突破，黨有比較重大活動或特定意義的事件時，本單元所占分值較大，以主觀題呈現的概率較大。
復習中，要注意梳理中國共產黨的性質、宗旨、執政方式、黨的建設；要梳理出基層群眾自治制度、人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等政治制度。同時，要密切關注全國人大及其常委會的會議、黨的有關會議以及民族團結的事例，學會運用所學知識分析與本單元有關的時政熱點。
第五課　我國的人民代表大會制度
一、人民代表大會：國家權力機關
1．人民行使國家權力的機關
(1)我國憲法規定：“中華人民共和國的一切權力屬于①人民。”“人民行使國家權力的機關是②全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”
圖示如下：
(2)全國人民代表大會。
性質：全國人民代表大會是最高③國家權力機關。
地位：全國人民代表大會在我國的國家機構中居于④最高地位。
常設機關：全國人民代表大會的常設機關是全國人大常委會。
全國人民代表大會及其常務委員會行使⑤立法權、決定權、⑥任免權、監督權。
(3)地方各級人民代表大會。
地方各級人民代表大會是地方各級⑦國家權力機關，它是本行政區內人民行使國家權力的機關，本行政區內的一切重大問題，都由它討論決定，并由它監督實施。地方各級人民代表大會與全國人民代表大會一起構成我國⑧國家權力機關的完整體系。
◆ 溫馨提示
“最高權力機關”與“權力機關”的區別：前者在我國指全國人民代表大會，后者則是指全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
2．肩負著人民的重托
(1)人大代表的法律地位：人民代表大會代表是國家⑨權力機關的組成人員。我國各級人民代表大會的代表由⑩民主選舉產生，每屆任期五年。
(2)人大代表的權利和義務。
權利主要包括：除審議各項議案、表決各項決定外，還享有提案權、質詢權。
義務主要包括：模范地遵守憲法和法律；保守國家機密；密切聯系群眾，經常聽取和反映人民的意見和要求；接受選民和原選舉單位的監督等。
◆ 溫馨提示
人大代表的權利(審議權、表決權、提案權、質詢權)≠人民代表大會的權力(立法權、決定權、任免權、監督權)≠公民的政治權利(選舉權和被選舉權、政治自由、監督權)。
二、人民代表大會制度：我國的根本政治制度
1．我國的政權組織形式
(1)政體是一個國家的政權組織形式，國體決定政體，政體反映國體。在我國，同人民民主專政的國體相適應的政權組織形式，就是民主集中制的人民代表大會制度。
(2)我國人民代表大會制度的組織和活動的最重要特點，就是實行民主集中制。民主集中制是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。民主集中制具體表現為：
在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。
在人民代表大會與其他國家機關的關系上，只有人民代表大會才是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。
在中央和地方國家機構的關系上，在中央的統一領導下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。
◆ 溫馨提示
堅持民主集中制原則，必須反對兩種錯誤傾向：一是要反對只講集中、不講民主的官僚主義；二是要反對只講民主、不講集中的極端民主化和無政府主義。
(3)人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
◆ 溫馨提示
人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政權組織形式，是我國的政體；人民代表大會則是我國人民行使國家權力的機關。二者的聯系表現在：人民代表大會制度是以人民代表大會為基石來統一管理國家社會事務的政治制度。
2．人民代表大會制度的優勢
(1)人民代表大會制度的基本內容。國家的一切權力屬于人民；人民在普選的基礎上選舉代表，組成各級人民代表大會作為國家的權力機關；由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；實行民主集中制的組織和活動原則；等等。
(2)人民代表大會制度的優越性。人民代表大會制度直接體現了人民民主專政的國家性質。我國的一切權力屬于人民，人民是國家的主人，這是人民民主專政的國家制度的核心內容和根本準則。這一制度保障了人民當家作主；動員了全體人民投身于社會主義建設；保證了國家機關協調高效運轉；維護了國家統一和民族團結。
(3)人民代表大會制度適合我國國情。實踐證明，我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇，是適合我國國情的好制度。發展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度模式。
◆ 溫馨提示
人民代表大會制度與黨的領導之間的關系：我國的人民代表大會制度是中國共產黨領導人民組織建立起來的；黨的意志要變成國家意志，都必須通過人大行使職權來保證。
1．誤區警示：對人民代表大會認識上的幾個誤區
誤區一：在我國，既然人民是國家的主人，因此，人民就應直接行使國家權力
在我國，人民是國家的主人，這是由國家的階級本質決定的。但我國人民掌握政權的形式是人民代表大會制，是由人民選舉出自己的代表組成人民代表大會來行使國家權力的，因此，直接行使國家權力的是人大代表，人民間接行使管理國家權力。
誤區二：全國人民代表大會有制定憲法的權力
全國人民代表大會有最高立法權，但世界各國的成文憲法一般都規定設立憲法特別起草委員會，我國也是這樣，先由憲法特別起草委員會起草憲法，最后由全國人民代表大會審議通過。因此，1982年我國憲法規定了全國人民代表大會具有修改憲法的權力，因為一個國家的憲法一旦確定以后，只要該國的社會制度不變、國體不變，就不會再單獨制定其他憲法。
誤區三：我國的地方人大既是權力機關，也是立法機關，有立法權
我國憲法規定，全國人民代表大會及其常委會是我國的立法機關，行使國家立法權。這表明全國人大及其常委會是行使國家立法權的唯一機關。
我國實行一級立法體制，地方人大有制定地方性法規的職權，它不具有獨立的立法權，只能算廣義的立法權，更不能同全國人大及其常委會的立法權等量齊觀。所以，地方人大及其常委會是權力機關，有制定地方性法規的權力，但不是立法機關，無立法權。這里說的立法機關、立法權的“法”是指國家的法律，不是一般的法規。香港立法會是立法機關，有立法權，這里說的“法”，是香港特別行政區的法律。
【例1】 2009年10月27日，《選舉法修正案草案》首次提請全國人大常委會審議，草案規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表。這反映了(　　)
A．人大常委會享有國家立法權
B．全國人大閉會期間，其職權由全國人大常委會行使
C．人民享有廣泛的民主權利
D．人民的民主權利得到日益充分的實現
解析：A項錯誤，只有全國人大及其常委會才享有國家立法權；B項不符合題目要求；材料中沒有提到人民民主權利的廣泛性問題，C項不選。
答案：D
◆ 規律總結
該題易誤選B項，其實仔細審題后我們會發現B項說法是錯誤的，因為在全國人大閉會期間，其“部分職權”由全國人大常委會行使，而非“全部職權”。
2．縱聯橫比：人民代表大會與其他國家機關的關系
國家行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這樣不僅便于人民代表大會統一行使國家權力，又通過各國家機關在職責上的明確分工，各司其職、協調一致地工作，避免了權力過分集中。這也體現著民主基礎上的集中與集中指導下的民主的統一。
(1)從法律上說，人民代表大會是國家權力機關，在國家政權體系中處于核心地位，國家行政機關、司法機關處于從屬、被領導地位。
(2)從組織上說，其他機關都由人民代表大會產生，所以，人民代表大會是其他國家機關的直接源泉，其他國家機關只能根據它的意志和制定的法律、法規，進行具體的行政管理和執法活動。
(3)從工作上說，其他國家機關對人大負責，每年定期向人大報告工作。
(4)從行為上講，人大對其他國家機關的行為進行全面監督。這種監督包括：法律、法規的執行情況，決議、決定的執行情況，領導人是否恪盡職守，是否有違法、濫用職權和失職的行為。人大和其他國家機關之間存在著制約因素。人民法院獨立行使審判權，人民檢察院獨立行使檢察權，它們都不受國家行政機關、社會團體和個人的干涉。
【例2】 十一屆全國人大一次會議審議通過了國務院機構改革方案，國務院機構改革方案的審議通過，表明全國人大在行使(　　)
A．任免權　 B．監督權 　C．決定權　 D．立法權
解析：全國人民代表大會通過國務院機構改革方案，是在行使最高決定權。A、B、D三項都是權力機關的權力，但與材料中的問題無關。故選C項。
答案：C
◆ 拓展延伸
就全國人大而言，決定權是指其決定全國重大事項的權力。該題提醒我們，要把握全國人大各項職權之間的區別。
1．(2009海南單科，10)為督促和支持國務院及其有關部門依法行政，推進我國義務教育事業的全面發展，2008年9月，全國人大常委會執法檢查組分赴黑龍江、湖北、云南等省對當地義務教育法的實施情況進行檢查。這表明(　　)
①最高行政機關必須向全國人大負責　②國家機關必須貫徹依法治國原則　③全國人大具有執法和檢查職能　④人大常委會是人大最高權力機關
A．①②　　 B．①③　　 C．②④　 　D．③④
答案：A
解析：本題考查理解和運用知識的能力與分析問題的能力。人大是國家權力機關，具有決定權、任免權、監督權和立法權，不具有執法和檢查職能，故③的說法錯誤；人大常委會是人大的常設機構，故④的說法錯誤；排除含③④的選項，本題選A項。
2．(2009廣東單科，38)辨析：人民代表大會是我國國家權力機關，政府由人民代表大會產生并對其負責，政府的權力屬于人民代表大會。
答案：(1)我國是人民當家作主的國家，人民是國家的主人，一切權力屬于人民。廣大人民通過民主選舉各級人大代表，由他們組成各級國家權力機關，代表人民統一行使國家權力，統一管理國家社會事務。
(2)人民代表大會制度是我國的根本政治制度，政府由人大產生，對人大負責，受人大的監督，這有利于保證人民當家作主的權利。政府是國家權力機關的執行機關，是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者，政府的權力屬于人民。
(3)政府是人民的政府，必須堅持為人民服務的宗旨，對人民負責的基本原則，政府及其工作人員要接受人民的監督，依法行政，保證把人民賦予的權力用來為人民謀利益。
(4)綜上所述，題中說法是不確切的。
解析：本題考查對我國的國家性質、根本政治制度和政府的理解和掌握，以及解讀信息、運用知識、探究和綜合分析的能力。解答時，分為兩個辨點：①人民民主專政與人民代表大會制的關系，政府與人民代表大會的關系，②如何保證政府權力為人民謀利益。
堅持和完善人民代表大會制度，發展社會主義民主政治
背景材料
材料一：2010年地方“兩會”紛紛召開，人大代表就醫改方案，節能減排，調整結構，戶籍制度，養老保險等議題，提交議案。
材料二：2009年10月27日，在北京舉行的十一屆全國人大常委會第十一次會議上，《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案(草案)》被提交會議審議。這一修正案草案經本次常委會會議審議后，將進一步廣泛征求意見，繼續提請12月常委會會議二次審議，并提請2010年3月召開的十一屆全國人大三次會議審議。
材料三：人大工作要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一起來，這是做好人大工作的根本途徑、根本方法。發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。做到這“三者統一”，不僅是民主政治建設的根本途徑，也是搞好人大工作的根本途徑。
理論分析
1．人民代表大會制度是我國的根本政治制度。中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，必須堅持和完善以人民代表大會為基石的人民代表大會制度。
2．人大代表是國家權力機關的組成人員，全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員。他們代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予的各項職權，行使國家權力。
3．黨的領導、人民當家作主和依法治國的統一，這是我國社會主義民主政治的特點和優勢。
4．堅持和完善人民代表大會制度，是發展社會主義民主、健全社會主義法制、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的重要內容。
熱點預測
1．我國人大代表的素質不斷提高，過去有的人大代表是當“啞巴代表”——有口不能說話；當“丫環代表”——當家不敢做主；當“舉手代表”——與臺上保持高度一致；現在懂得做個真正的人大代表，必須為百姓鼓與呼，當好百姓的代言人。這反映了(　　)
A．人大代表的民主意識在不斷增強
B．我國的民主制度在不斷完善
C．人大代表的義務在不斷增強
D．人大代表的地位在不斷改變
答案：A
解析：題干反映了人大代表民主意識在不斷增強，故A項正確。B項與試題內容有一定距離。C、D兩項表述不準確，試題內容主要體現的是人大代表的意識的變化而不是義務的變化。人大代表是國家權力機關的組成人員，這種地位是不能隨意改變的。
2．根據我國現行相關法律，每96萬農村人口選舉1名全國人大代表，每24萬城市人口選舉1名全國人大代表，農村與城市每一代表所代表的人口比例為4∶1。2010年3月14日上午，十一屆全國人大三次會議在人民大會堂閉幕，選舉法修正案獲大會通過，我國城鄉居民選舉首次實現“同票同權”。
請簡要分析實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表的重要意義。
答案：我國是人民民主專政的社會主義國家，本質是人民當家作主。實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表體現了民主主體的廣泛性。
實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表有利于更好地保證城鄉人民享有平等的選舉權，進一步調動全體人民的積極性和創造性，發展社會主義民主政治，統籌城鄉發展和促進社會和諧。
解析：實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表，是由我國的國家性質決定的，有利于社會主義民主政治的發展。
一、單項選擇題
2010年1月1日，是《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》正式實施3周年。據此完成1～2題。
1．我國人民代表大會的監督權包括(　　)
①監督憲法、法律的實施　②監督“一府兩院”的工作　③監督人民政協的工作　④監督民主黨派的工作
A．①②　　 B．③④　 C．①②③　 D．②③④
答案：A
解析：我國人民代表大會對其他國家機關及其工作人員進行監督，人民政協和民主黨派不屬于國家機關或國家機關工作人員，故③④不能入選。應選A項。
2．人大常委會的監督權以立法的形式來保證和規范，可以(　　)
①推進依法治國進程　②擴大人大的政治權力　③確保人大監督的實效性　④加強人大的依法行政力度
A．①② B．②③ C．①③ D．③④
答案：C
解析：②說法錯誤，人大權力沒有擴大；依法行政的主體是政府，故④表述有誤。應選C項。
3．2009年12月26日，十一屆全國人大常委會第十二次會議經過表決，通過了侵權責任法、海島保護法和全國人大常委會關于修改可再生能源法的決定。這是全國人大常委會行使(　　)
A．立法權 B．任免權
C．決定權 D．監督權
答案：A
解析：“全國人大常委會第十二次會議經過表決，通過了侵權責任法、海島保護法和全國人大常委會關于修改可再生能源法的決定”是人大常委會行使立法權的體現，A符合題意。
4．2009年12月26日，在新疆自治區人民政府召開的《政府工作報告》征求意見座談會上，首次出現了農民工代表的身影。《政府工作報告》征求意見的對象中今年增加了農民工這一群體，將會更加全面、客觀，對此理解正確的是(　　)
①有利于農民工直接制定法律維護自己的合法權益
②人大代表的結構在優化，具有廣泛的代表性　③農民工代表由選民直接選舉產生，農民工開始參與國家政治生活　④農民工代表植根于基層，能更好地反映農民工群體的心聲
A．①② D．③④ C．①③ D．②④
答案：D
解析：農民工不能制訂法律，排除①。省級人大代表由市級人大代表間接選舉產生，排除③。
5．2009年11月12日，羅秋林在紅網衡陽論壇上以實名發表《人大代表候選人羅秋林主動公布財產接受監督》的帖子，稱“鑒于人大代表的監督職責的行使，事實上是選民的權力的讓渡，為了很好地履行自己的職責，羅秋林不管是否選上，主動公布自己的財產”。這位參選人表示，人大代表的履職是公權，所以必須公布自己的在未獲得公職之前的財產狀況，以更好的衡量履行公職者在職期間是否廉潔。人大代表候選人公布自己的財產，有利于(　　)
A．提高共產黨的執政能力 B．人民對人大代表行使監督權
C．人民行使知情權 D．消除人大代表的腐敗行為
答案：B
解析：人大代表侯選人公布財產的行為，有利于人民對人大代表行使監督權。
在我國，人民代表大會是我國的權力機關。發展社會主義民主政治必須充分發揮人民代表大會的作用。據此完成6～7題。
6．近幾年的“兩會”上，“民意”的含金量越來越高。代表、委員們的提案、議案、建議中，許多熱點問題都同百姓的生活息息相關：物價穩一點，學費降一點，看病省一點，崗位多一點，差距小一點……老百姓最關心的餐桌上的安全問題，成為代表、委員們熱議的焦點。百姓生活中存在的突出問題成為全國人大代表們關注的焦點，是因為(　　)
A．人民政協是我國發揚社會主義民主的重要形式
B．全國人大是我國的最高權力機關
C．人大代表享有提案權和質詢權
D．對人民負責是人大代表的職責
答案：D
解析：題目讓選擇的是“全國人大代表們”關注“百姓”生活中存在的突出問題的原因。故A、B、C三項均不符合題意，應選D項。
7．下列對我國人民代表大會與人民政府之間關系的表述正確的是(　　)
A．人民代表大會是我國最高權力機關，政府則是國家行政機關
B．人民代表大會從事立法工作，人民政府從事行政工作，互相制約
C．人民代表大會的權力來自人民，政府的權力來自中國共產黨
D．我國政府由人民代表大會產生，受其監督，對其負責
答案：D
8．2010年3月5日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會第三次會議開幕。根據會議議程，溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告，大會印發了國務院關于2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告，提請審查批準。第十一屆全國人民代表大會第三次會議的上述議程表明(　　)
A．國務院是全國人民代表大會的重要組成部分
B．全國人民代表大會是我國最高國家權力機關
C．全國人民代表大會有權決定國務院的各項工作安排
D．中央和地方預決算都由全國人民代表大會制定執行
答案：B
9．在我國，全國人民代表大會統一行使國家權力，實行民主集中制原則。下列選項中，體現人民代表大會制度組織和活動基本原則的是(　　)
①各級代表大會由選民直接選舉產生　②在法律的制定上實行少數服從多數　③重大問題的決策由人大常委會負責　④在貫徹執行上實行嚴格的責任制
A．①②　 　B．②③　 　 C．②④　 　D．③④
答案：C
解析：本題考查對民主集中制原則的全面理解，②④體現這一原則。基層人大由選民直接選舉產生，縣級以上采取間接選舉的方式，①錯誤；重大問題的決策由集體決定，③錯誤。
二、非選擇題
10．(2010北京海淀期末)材料一：在我國，人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會，作為國家權力機關，管理國家事務。
材料二：黨的十七大報告建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。為落實黨的十七大的要求，全國人大常委會開始審議《選舉法》修正案草案，明確規定實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。首次實現“同票同權”，這將是我國發展社會主義民主政治的一個重大舉措。
注：1953年第一部選舉法規定：全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按10萬人選代表1人。在選舉上的不同比例的規定是符合當時的實際情況的，是實現更為平等和完全平等的選舉所必需的過渡。
運用政治生活的有關知識，回答問題：
(1)材料一、二各反映了什么？
(2)怎樣認識《選舉法》的修正(同票同權)是我國發展社會主義民主政治的重大舉措？
答案：(1)材料一反映了我國的一切權力屬于人民，人民代表大會制度是我國根本的政治制度。人民通過行使選舉權，選舉人大代表，組成權力機關，管理國家事務，實現當家作主。材料二反映了黨堅持依法執政，即黨通過對選舉法提出修正建議領導立法，支持人大履行國家權力機關的立法職能，經過法定程序，使黨的意志上升為國家意志。全國人大常委會行使國家立法權。推進社會主義民主政治建設要把黨的領導、人民當家作主與依法治國統一起來。
(2)選舉法修正是與我國經濟發展、社會進步狀況相適應的。選舉權與被選舉權是公民基本的政治權利，行使這一權利是公民參與管理國家和社會的基礎和標志。
選舉法的修訂有利于保障公民都享有平等的選舉權，把公民在法律面前一律平等落到實處。保障各地方在國家權力機關享有平等的參與權。國家運用法律來保障公民的選舉權。公民要不斷提高參與民主選舉的素養，珍惜和行使好這一權利。
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