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第四課　我國政府受人民的監督
一、政府的權力：依法行使
1．政府依法行政
(1)含義：政府及其工作人員的權力由法律授權，行使行政權力，必須依據憲法和法律規定，這就是①依法行政。
(2)意義：是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求，也體現了②對人民負責的原則。有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強③政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義④民主法制建設。
(3)措施：加強⑤立法工作，提高立法質量，以嚴格規范行政執法行為；加強⑥行政執法隊伍建設，促進嚴格執法、公正執法和文明執法，不斷提高執法能力和水平；深化⑦行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。
◆ 溫馨提示
依法行政的本質是行政為民。在我國，政府是人民的政府，政府的權力來源于人民，人民通過憲法和法律賦予了政府各項權力。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統一的體現，從根本上講，政府堅持依法行政就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現對人民負責的原則。
2．審慎行使權力，科學民主決策
政府的決策是否科學，關系著⑧國計民生。政府必須審慎行使權力，堅持⑨科學決策、民主決策。我國政府正在推進決策科學化、民主化建設，以提高⑩決策水平。
二、權力的行使：需要監督
1．對政府權力進行制約和監督的意義
(1)對政府權力進行制約和監督的依據。
我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，我國政府是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。只有加強監督，才能防止權力的濫用，保證人民利益的實現和維護。
(2)對政府權力進行制約和監督的措施和途徑。
有效制約和監督權力的關鍵，是建立健全制約和監督機制。這個機制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。
目前，我國已經依據憲法和法律，初步建立起全面的行政監督體系。包括國家權力機關的監督、中國共產黨的監督、人民政協的監督、社會與公民的監督、司法機關的監督、行政系統內部的監督等多種形式。
◆ 溫馨提示
行政監督體系包括內部監督和外部監督。內部監督來自行政機構內部，主要指的是上級政府的監督和行政系統內部監察部門、法制部門、審計部門的監督；外部監督主要來自國家權力機關監督、人民政協的監督、司法機關的監督、社會和公民的監督等。
(3)對權力進行監督的意義。
政府接受監督是堅持依法行政、做好工作的必要保證。有利于政府提高行政水平和工作效率，減少和防止工作失誤；有利于政府保持清正廉潔，防止濫用權力；有利于政府作出正確的決策，更好地合民意、集民智、聚民心；有利于政府做到權為民所用，造福于人民，建立對人民負責、為人民服務的政府。
2．為政府的“陽光工程”喝彩
開放文件查閱，有利于增強政府工作的透明度，便于群眾加強對政府工作的監督；有利于群眾維護自己的合法權益；有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。
三、樹立政府的權威
1．政府的權威是指政府在社會管理和公共服務過程中形成的得到人民認可的威望和影響力。
2．政府的權威的體現：有權威的政府，必定是依法行政的政府，它會維護憲法和法律的尊嚴，從而維護人民的利益；有權威的政府，必定是廉潔、高效、團結合作、全心全意為人民服務的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽；有權威的政府，必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民的自覺認可和擁護，有令必行，有禁必止；有權威的政府，對社會經濟發展、政治文明、文化繁榮都會有積極的指導和促進作用。
3．從根本上說，一個政府能否具有權威是由國家性質決定的。政府有無權威的根本標志是政府的管理是否被人民自覺地認可和服從。
4．樹立政府的權威：首先，政府及其工作人員要科學決策、依法行政、審慎用權、優化公共服務、完善社會管理，自覺接受人民監督，與人民群眾保持和諧關系；其次，政府及其工作人員要有良好的業績；最后，政府工作人員要重品行、作表率，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。
◆ 溫馨提示
在增強政府權威問題上反對兩種錯誤認識：認為政府的權威就是使人民有所畏懼，服從政府，這種觀點沒有認識到政府的管理是否被人民自覺地認可和服從，是區別有權威與無權威的政府的根本標志；認為最大程度地放權就能提升政府權威，這種觀點忽視了政府應承擔的責任，不利于政府職能的行使。
1．辨析比較：依法執政與依法行政
依法執政 依法行政
區別 內涵不同 指在依法治國的過程中，中國共產黨作為執政黨，一方面，要領導人民群眾制定社會主義法律，不斷增強人民群眾的法制觀念，提高國家的法治水平；另一方面，黨要帶頭遵守憲法和法律，在法律范圍內活動 就是指國家行政機關遵循憲法和法律的有關規定，在人民群眾授權的范圍內，依法行使國家行政職權，管理國家和社會公共事務
地位不同 中國共產黨是社會主義事業的領導核心，不斷提高黨的執政能力與水平是依法治國的根本保證 在國家機關體系中，由于國家行政機關所占比重最大，人數最多，對國家和社會的影響也最大，因此依法行政是法治國家的重要標志和實現依法治國的關鍵
主體不同 中國共產黨 國家行政機關及其工作人員
聯系 ①依法執政與依法行政統一于依法治國之中；②依法執政與依法行政在本質上是一致的；③依法執政是依法行政的政治保證，而依法行政是依法執政的重要表現
【例1】 我國工商管理機關高度重視市場的食品質量問題，依據相關法律法規，不斷創新食品質量監管方式，如實行安全分類監管、食品市場準入等，降低了食品違法案件數量。材料體現的我國國家機構活動的原則是(　　)
①科學執政　②依法治國　③民主執政　④對人民負責
A．①③　　 B．①④　 　C．②③　　 D．②④
解析：本題考查我國國家機構活動的原則。①③是黨的執政方式，不符合題意；②④正確。應選D項。
答案：D
◆ 規律總結
材料型選擇題，在涉及黨或國家所采取的措施時，一定要分清“行為主體”是黨還是政府。在該題中，科學執政、民主執政的主體是“黨”而不是“政府”，故①③不符合題意。
2．難點突破：要正確理解行政監督體系不同角度下的分類
標準 類別 內容
按民主和法制 民主監督 人大及其常委會、人民政協、新聞輿論和社會公眾、群眾通過法定渠道
法制監督 司法機關、政府系統內部
按監督主體 執政黨 中國共產黨
權力機關 人大及其常委會
政治、社會團體 人民政協及其他
人民群眾 新聞輿論和社會公眾、群眾通過法定渠道
司法機關 法院、檢察院
政府自身 上級政府、監察部門、審計部門、法制部門
按行政系統 行政系統外部 權力機關、人民政協、新聞輿論和社會公眾、群眾通過法定渠道等
行政系統內部 上級政府、監察部門、審計部門、法制部門
【例2】 我國成立的國家預防腐敗局，負責全國預防腐敗工作的組織協調、綜合規劃、政策制定和檢查指導等重要工作。這一舉措旨在加強行政監督體系中的(　　)
A．國家司法機關監督 B．行政系統外部監督
C．行政系統內部監督 D．國家權力機關監督
解析：國家預防腐敗局是國務院下屬的行政管理部門，屬于行政機關。所以，我國成立國家預防腐敗局，旨在加強行政系統內部的自我監督。故此題選C項。
答案：C
◆ 拓展延伸
政府運用權力必然造福于民嗎？
(1)權力是把“雙刃劍”。政府權力運用得好，可以指揮得法，令行禁止，造福于人民；權力一旦被少數人濫用，超越了法律的界限，就可能滋生腐敗，貽害無窮。
(2)為了防止權力被濫用，需要對政府權力進行制約和監督，保證人民賦予的權力為人民謀利益。
(3)認為政府運用權力必然造福于人民的觀點，忽視了政府運用權力的各種條件和情況，是片面的。
(2009廣東單科，13)某市政府為克服各部門行政處罰自由裁量權幅度過大帶來的問題，將行政處罰權依法細化，將細化后的標準向社會公布，接受市民監督。這項措施 (　　)
A．保障了人民群眾的表達權，擴大了人民當家作主的權利
B．限制了政府的行政決策權，保障了人民群眾的參與權
C．增強了政府工作的透明度，保障了人民群眾的知情權
D．增加了政府工作的公開度，擴大了人民群眾的監督權
答案：C
解析：“政府將執法細則向社會公布”，體現了政府自覺增強工作透明度，接受人民監督的工作態度，有利于維護公民的知情權。
政府信息公開，自覺接受監督
背景材料
材料一：2010年5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施3周年。該條例對于實施政務公開已有10多年歷史的中國政府來說，這是一個“里程碑式的跨越”，政府公開信息不再是“恩賜”，而是“職責”“義務”。按照條例規定，除了條例規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
材料二：2010年1月25日在河南省第十一屆人民代表大會第三次會議上郭庚茂省長在《政府工作報告》中指出：切實加強政府自身建設，強化責任意識。牢記黨和人民重托，在其位、謀其政，負其責、盡其心。全面正確履行政府職能，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為人民群眾提供良好的公共服務，維護社會公平正義。堅持依法行政，嚴格依照法定權限和程序履行職責。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，依法接受人大及其常委會的法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強和改進政府立法工作，規范行政執法行為。強化行政問責，堅決糾正行政不作為和亂作為。
理論分析
1．實行政務信息公開化是由我國的政權性質決定的。政務信息公開化是我國社會主義政治文明建設的重要內容，是現代社會民主與法治的必然要求。
2．實行政務信息公開，有利于提高政府工作的透明度，便于群眾加強對政府的監督；有利于群眾維護自己的合法權益，化解社會矛盾，維護社會穩定。
3．我國政府是國家權力機關的執行機關，是人民意旨的執行者和人民利益的捍衛者。信息公開、自覺接受監督體現了政府對人民負責的原則。
4．政府信息公開、自覺接受監督是政府堅持依法行政的必要條件，也有利于樹立政府的權威，維護社會和諧穩定。
5．權力是一把“雙刃劍”，行政權力的行使也需要監督，政府公開信息、自覺接受監督，才能正確地行使權力。
6．政府是國家權力機關的執行機關，要依法行政，接受人大監督，對人大負責并報告工作。
熱點預測
近年我國許多地方政府在推行政務公開的基礎上，推出“政誤公開”，虛心接受群眾監督和批評。從政務公開到“政誤公開”凸顯了政府工作的巨大進步。
實行“政誤公開”會不會降低政府的威信？“政誤公開”反映了政府什么樣的決心和態度？
答案：“政誤公開”不但不會降低政府的威信，相反會贏得群眾的信任，取得群眾的諒解和支持，更好地干好工作。
公開“政誤”，充分表明了勇敢承認錯誤的勇氣和誠懇接受批評的胸懷，以及建設公開誠信政府的決心。
解析：政府主動公開行政“失誤”當然不會降低政府的威信，這反映了政府加強建設的決心和信心。
一、單項選擇題
1．2009年7月21日，國務院法制辦公布《個體工商戶條例(征求意見稿)》，聽取社會各界的反饋意見。征求意見稿一共27條，其中有20條與鼓勵、扶持和服務個體工商戶相關， 體現了以人為本、和諧發展的理念。國務院法制辦公布《個體工商戶條例(征求意見稿)》，聽取社會各界的反饋意見(　　)
A．表明國務院享有國家立法權
B．堅持了從群眾中來到群眾中去的工作方法
C．表明國家機關行使權力需要人民授權
D．表明我國公民享有立法平等權
答案：B
解析：“聽取社會各界的反饋意見”“公布《個體工商戶條例(征求意見稿)》”體現了我國政府的工作方法，B項符合題意。其余選項均錯誤。
2．漫畫《有些政府決策……》給我們的啟示是(　　)
有些政府決策……
①會運用權力的政府就是負責任的政府　②民主決策的重要原則是尊重少數　③政府及其工作人員應審慎用權，民主決策　④必須加強對權力的制約和監督
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
答案：C
解析：漫畫諷刺了某些政府工作人員濫用權力、不顧后果的錯誤做法，①②說法本身錯誤，③④符合漫畫主旨。
3．某市政府在網上開通“百姓論壇”，規定各職能部門安排專人每天瀏覽網頁，對涉及自己部門的帖子必須在3天內給予回復，對“投訴帖”則要盡快納入調查處理程序。最近，有14個單位因沒有及時回帖而被通報批評。“百姓論壇”的開通(　　)
①有助于提高政府行政效率　②改變了公民的權利與義務的關系　③提供了公民利益訴求的新渠道　④擴大了公民政治參與的權利
A．①② B．③④ C．②④ D．①③
答案：D
解析：“百姓論壇”既是公民參與民主決策和民主監督的有效途徑，又是政府接受制約和監督的有效方式，它作為一種新型的途徑和方式是對現有公民權利和義務的保障和體現，而不是改變和擴大。
最近網上熱議“釣魚執法”，2009年9月8日，上海白領孫中界因好心幫載自稱胃痛要去醫院的路人，結果卻被城市交通執法大隊認定為載客黑車，遭扣車與罰款1萬元。原來那名路人是執法大隊的“鉤子”、專門誘人入甕的。釣魚執法英美叫執法圈套(entrapment)，從法理上分析，當事人原本沒有違法意圖，在執法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當然不應該懲罰這種行為。結合材料完成4～5題。
4．這件事情給大家的啟示是(　　)
A．政府行政要不斷創新手段
B．人民群眾要加強對政府監督
C．政府行政要依法行事
D．公民要拒絕誘惑，遵守法律
答案：C
解析：“從法理上分析，當事人原本沒有違法意圖，在執法人員的引誘之下，才從事了違法活動，國家當然不應該懲罰這種行為。”說明國家執法應該符合法理要求，而不應該違反相關法理，C項符合題意，其余選項不如C項貼近題意。
5．孫某駕駛的公司車輛被上海市浦東新區城市管理行政執法局以涉嫌黑車營運為由暫扣，為證清白，血氣方剛的他揮刀自殘。對此，你認為(　　)
①這種方式可取，可以引起社會關注　②這種方式不可取，既不能維護自己合法權益，也不利于問題的解決　③公民應增強維權意識并了解維權途徑　④公民可以選擇行政復議，或者其他法律手段維權
A．①②③ B．①②④
C．②③④ D．①②③④
答案：C
解析：孫某的做法是不可取的，①排除。應該通過其他的相關途徑進行解決。
6．《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：到2020年構建和諧社會的九大目標之一就是社會主義民主法制更加完善，依法治國方略得到全面落實。依法行政是依法治國的重要環節。依法行政，就是要求(　　)
①各級黨組織要科學執政、民主執政、依法執政　②各級政府及其工作人員必須嚴格依法行使行政權力　③各級政府及其工作人員必須依法處理國家行政事務　④各級司法機關必須嚴格執法、公正司法
A．①③ B．②③
C．③④ D．②④
答案：B
解析：依法行政是對政府的要求，黨組織和司法機關都不是政府機關，所以①④都不是依法行政的要求。②③符合題意的要求。
7．權力就像一匹烈馬。駕馭不住，它是害群之馬，橫沖直撞，惹是生非，禍國殃民。如果駕馭得好，它可以成為千里馬，馳騁萬里，建功立業，造福于民。要讓烈馬成“千里馬”，而不是“害群之馬”，就必須(　　)
A．完善憲法和法律 B．加強行政執法隊伍建設
C．提高工作人員的知識和覺悟 D．對權力進行監督和制約
答案：D
解析：權力的行使需要監督，有效監督就是權力這匹野馬的韁繩，沒有監督，權力將會被濫用。盡管四個選項都有一定道理，但D項最符合題意。
8．中共中央總書記胡錦濤在講話中指出：要完善權力制約和監督機制，綜合運用各種監督形式，增強監督合力和實效，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。我國的行政監督體系包括 (　　)
①國家權力機關、司法機關的監督　②人民政協的監督　③社會和公民的監督　④行政系統內部的監督
A．① B．①②
C．①②③ D．①②③④
答案：D
9．政府依法行政的程度與政府權威緊密相連。有權威與無權威的政府行使權力的結果是不同的。區別有權威與無權威的政府的根本標志是(　　)
A．政府的權威有無由國家性質決定
B．政府的管理是否被人民自覺地認可和服從
C．政府的活動是否受到憲法和法律的保障
D．政府及其工作人員的能力水平有無影響力
答案：B
二、非選擇題
10．新中國成立60年來，特別是改革開放30年來，中國的面貌發生了歷史性變化。回答下列問題。
在經濟體制改革的同時，我國不斷推進社會主義政治體制改革，積極發展社會主義民主政治，完善權力制約和監督機制。十七大報告明確指出：“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行。”
運用政治生活知識，說明“必須讓權力在陽光下運行”的理由。
答案：(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，一切權力屬于人民，人民有權監督權力的行使。
(2)我國國家機構實行民主集中制原則，對人民負責，為人民服務是一切國家機關及其工作人員的行為準則和工作宗旨，權力應該依法行使，公開透明，接受人民的監督。
(3)只有讓權力在陽光下運行，才能保障監督權的實施，使權力健康有序的運行，最終達到維護國家利益和公民合法權益的目的。
(4)權力若不在陽光下運行，必然導致官僚主義，滋生腐敗。
解析：本題以政治體制改革和十七大報告為背景，分析對權力進行制約和監督的原因，著重分析國家性質的決定作用、國家機構對人民負責的原則以及對權力進行制約和監督的利與弊。
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