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第二課　我國公民的政治參與
一、民主選舉：投出理性一票
1．我國的選舉方式有①直接選舉和間接選舉、②等額選舉和差額選舉等方式。
2．我國是③人民民主專政的社會主義國家，要采用符合廣大人民根本利益的選舉方式。根據我國處于社會主義初級階段的④基本國情，面對人口眾多、幅員遼闊、發展很不平衡的狀況，我國將在相當長的一段時間內，采用直接選舉和間接選舉相結合的選舉方式。
3．選民參與民主選舉的⑤素養，即參加選舉的態度和能力，是影響選舉效果的重要因素；是否積極參加選舉，認真行使這一權利，是衡量公民參與感、責任感的⑥重要尺度；怎樣行使選舉權，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力的體現，也是表明公民政治素養的⑦重要標志。
二、民主決策：作出最佳選擇
1．民主決策的方式：通過⑧社情民意反映制度參與民主決策；通過專家咨詢制度參與民主決策；通過重大事項⑨社會公示制度參與民主決策；通過社會聽證制度參與決策。
2．公民參與民主決策，是推進決策⑩科學化、民主化的重要環節。其意義具體表現在：有助于決策充分反映民意，體現決策的民主性；有利于決策廣泛集中民智，增強決策的科學性；有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施；有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的社會責任感。
三、民主管理：共創幸福生活
1．村民自治
在農村，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。
實行村民自治，村民通過選舉村民委員會干部參與民主管理；通過村民會議等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理；通過村民自治章程或村規民約等形式，規范自己和村干部的行為，民主管理村務；通過村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監督村干部的行為和村委會的工作。
2．城市居民自治
在城市，居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織。
實行城市居民自治，居委會干部居民選，社區大事居民定，日常事務居民管，各項工作居民監督。
3．意義：實行村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐。
◆ 溫馨提示
基層群眾自治組織不等于基層政權組織。基層群眾自治組織是指企事業單位的職工代表大會、城鎮社區的居委會、農村的村委會，都是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。基層政權組織是指鄉鎮一級的人民代表大會和鄉鎮人民政府。二者是相互區別的。
四、民主監督：守望公共家園
1．民主監督權。批評權、建議權、檢舉權、申訴權和控告權是憲法和法律賦予每個公民的民主監督權。
2．民主監督的合法渠道主要有：信訪舉報制度；人大代表聯系群眾制度；輿論監督制度；監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等新形式、新方法。
3．意義：實行民主監督，既有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，也有助于激發廣大公民關心國家大事，為現代化建設出謀劃策的主人翁精神。
4．公民要敢于同邪惡勢力進行斗爭，勇于使用憲法和法律賦予自己的監督權；必須采取合法方式，堅持實事求是的原則，不能干擾公務活動。
◆ 溫馨提示
負責地進行民主監督，體現了權利與義務相統一的原則，這要求公民既要行使民主監督權利，又要遵守法律法規，依規則和程序辦事。
1．易混辨析：各種選舉方式的利與弊
直接選舉 由選民直接投票選舉被選舉人的方式 每個選民都有表達自己意愿的機會 在選民較多、分布較廣的情況下不適用
間接選舉 由選民選出的代表選舉產生上一級權力機關的代表或政府領導成員的選舉方式 成本較低，便于組織 每個選民不能直接投票選舉自己心目中最值得依賴的當家人
等額選舉 正式候選人名額與應選名額相等的選舉方式 可以比較充分地考慮當選者結構的合理性 限制選民的自由選擇，選民易受誤導，積極性受影響
差額選舉 正式候選人名額多于應選名額 為選民行使選舉權提供了余地，在被選舉人之間形成了相應的競爭 可能影響當選者結構的合理性；被選舉人之間的競爭易發生虛假宣傳、賄賂選民
【例1】 近幾年來，全國一些城市的社區居民委員會實行直接選舉和差額選舉，候選人由提名改為自薦報名，受到社區居民的普遍歡迎。這一改革(　　)
A．確保了人民群眾直接行使國家權力
B．保障了人民群眾直接行使民主權利
C．推動了人民群眾直接選出更加滿意的人大代表
D．有利于人民群眾直接監督國家機關工作人員
解析：人民選舉代表，組成權力機關代表人民行使國家權力，人民不能直接行使國家權力，故A項錯誤。社區居民委員會不是人大，不是國家機關，所以，C、D兩項錯誤。B項符合題意。
答案：B
◆ 借題發揮
我國公民通過民主選舉積極參與政治生活，直接選舉有利于選民直接表達自己的意愿，差額選舉擴大了選民的選擇余地，候選人自薦報名等能夠使人民群眾直接行使民主權利。
2．歸納整合：公民參與民主決策的多種方式
內容 方式 依據 意義
社情民意反映制度 公民向決策機關反映意見、提出建議 電話、信函、傳真、電子郵件、新聞媒體 拓寬民意反映渠道，是決策機關進行科學決策的重要前提 使決策反映社情民意
專家咨詢制度 專家學者利用自己掌握的專業知識、相關信息等，對專業性、技術性較強的重大事項進行分析論證 論證會、座談會 專家學者的專業知識、相關信息 提高決策的科學性、可行性
社會公示制度 決策機關將涉及公眾利益的各項決策進行公示，讓公民了解后發表意見、建議 公示 公民享有對涉及公眾利益的決策的知情權，這是公民參與民主決策的前提和基礎 有利于提高決策的透明度和公眾的參與度
社會聽證制度 對同公眾利益密切相關的重大事項，公民充分發表意見、提出建議 聽證會 決策機關擬訂的方案可能存在不足 聽證的目的是為了決策利民
【例2】 近年來，國內網站紛紛開設“兩會直通車”“網上大會堂”等論壇。網民熱論國是。這表明(　　)
①網絡有利于政府了解社情民意，促進決策科學化和民主化　②政府應認真對待和采納網民提出的意見與建議　③網絡拓寬了民意反映渠道，是公民參與政治生活的重要平臺　④依法行使表達權是公民參與國家管理的基礎和標志
A．①②　 　B．②③　 　C．①③　　 D．③④
解析：網民通過網絡熱議國是，體現了網絡對公民參與政治生活的作用，有利于公民與政府的溝通。選舉權和被選舉權是公民基本的民主權利，行使這個權利是公民參與國家管理的基礎和標志，④錯誤。材料沒有體現政府的態度，②不選。
答案：C
3．重點突破：關于農村村民自治和城市居民自治
農村村民自治 城市居民自治
自治區域 農村 城市
自治機構 村民委員會 居民委員會
自治權限 村民自我管理、自我教育、自我服務 城市居民自我管理、自我教育、自我服務
自治形式 村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作 辦事公開制，定期匯報制
含義 村民委員會作為村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構 居民委員會作為城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織
內容 選舉：廣大村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村委會干部決策：村民通過村民會議等形式參與本村事務的決策與管理管理：制定村民自治章程和村規民約等來規范行為 選舉：居委會干部由居民民主選舉產生決策：凡涉及居民切身利益的重要事務要提請居民會議討論決定管理與監督：居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民監督和質詢
作用 帶領村民實行村民自治，管理本村公共事務和公益事業，向政府反映村民意見，調解民事糾紛，促進村民團結、家庭和睦，維護社會秩序、生產秩序和生活秩序 城市居民委員會在維護居民合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民意見、要求和建議等方面發揮作用
4．辨析比較：民主監督的方式
民主監督的方式 信訪舉報制度 人大代表聯系群眾制度 輿論監督制度 新形式、新方法
不同點 含義 公民通過給國家機關寫信、打電話或向有關人員當面指出的方式反映自己的意見，提出批評建議 公民將自己的意見、建議和要求反映給人大代表，形成人大代表議案，上傳到國家機關 公民依法在新聞媒體上公開發表意見 監督聽證會、民主評議會、網上評議政府等活動
特點 是公民提出批評、建議、申訴、控告和檢舉權利的重要途徑之一 好比一條紐帶，一頭連著國家機關，一頭連著廣大人民群眾 透明度高、威力大、時效快、影響廣
作用 為公民行使監督權提供了有力的保障 能夠使公民行使監督權，參與民主監督得以落實和保障 在監督中發揮著獨特的作用
相同點 ①都是實行民主監督的方式，在民主監督中發揮著重要作用；②其意義是相同的；③不論哪種方式，都要遵守法律，依照規則和程序辦事
【例3】 某市市政府每年開展一次“萬人評政府”的考核活動。這一做法增強了干部的大局意識和服務意識，提高了工作效率，也改善了該市的投資環境，推動了社會經濟發展。這說明(　　)
①發揚民主有利于改進國家機關及其工作人員的工作　②我國公民對國家機關及其工作人員有監督權　③只有通過民主評議才能提高干部的大局意識和服務意識　④我國公民具有自覺履行監督國家機關的義務
A．①② B．②③ C．③④ D．①④
解析：本題主要考查民主監督的方式及社會主義民主的相關知識。“萬人評政府”的做法，增強了干部的服務意識，提高了政府的工作效率，故①切合題意。而“萬人評政府”則說明了我國公民對國家機關及其工作人員有監督權，②正確。不是只有通過民主評議才能提高干部的大局意識和服務意識，③錯誤。監督國家機關工作是公民的權利而非義務，④錯誤。
答案：A
1．(2009福建文綜，30)隨著互聯網的快速發展，越來越多的公民通過網絡參與政治生活，以網絡為媒介的“政府—民間”互動模式已成為我國政治文明的重要元素。“政府—民間”互動模式(　　)
①方便了公民直接管理國家事務　②保障了人民群眾對政府的質詢權　③拓寬了公民參與民主監督的渠道　④有利于政府了解民意和匯集民智
A．①② B．②③ C．①④ D．③④
答案：D
解析：①中的“直接管理國家事務”錯誤。質詢權是人大代表的權利，②錯誤。③④從公民和政府兩個不同方面表達了“政府—民間”互動模式的意義，符合題意。
2．(2009廣東單科，12)某地考核領導干部有新規定，群眾投票不滿意率達到50%就不稱職，不稱職者將進行組織調整或降職安排。這反映了我國公民通過(　　)
A．調整干部，參與國家政治生活
B．民主監督，參與國家政治生活
C．民主選舉，參與國家政治生活
D．任免干部，參與國家政治生活
答案：B
解析：公民投票對干部履職情況進行評議，是公民在行使監督權而非選舉權。公民無權直接調整和任免干部，故A、D兩項錯誤；C項與材料無關。
3．(2009海南單科，9)某省2007年的村民委員會選舉中，有的實行確定候選人的差額選舉，有的實行“海選”(不確定候選人的選舉)。與“海選”相比，確定候選人的差額選舉的優勢主要體現在(　　)
①節約選舉成本　②減少選舉之間的競爭　③有利于選民意愿的集中　④有利于增強選舉結果的合理性
A．①④ B．②④ C．①③ D．③④
答案：D
解析：本題考查再認、再現知識的能力。確定候選人的差額選舉有利于在候選人之間形成相應的競爭，有利于選民意愿的集中，有利于考慮當選者結構的合理性，故③④的說法正確；①②的說法不符合題意。本題選D項。
聽證于民，決策利民
背景材料
材料一：2010年1月26日，受河南省發改委委托，經焦作市政府同意，市發改委舉行了焦作市城市供水價格改革調整聽證會。經過自愿報名、公開搖號、部門推薦、發改委邀請等方式，被選取的14位聽證會參加人就《聽證會定價聽證方案》提出意見和建議。市發改委將按照聽證會制度的規定，充分考慮聽證會參加人的意見和建議，認真研究并提出焦作市城市供水價格改革調整方案。
材料二：自2009年11月20日起，全國非居民用電銷售價每千瓦時上調2.8分。由于居民電價調整直接關系到廣大群眾的切身利益，暫不調整，擬在深入調研論證的基礎上，在我國推行居民生活用電階梯式遞增電價，發改委表示，居民電價調整將嚴格履行聽證程序。
材料三：新修訂的《政府制定價格聽證辦法》規定，聽證會參加人的人數和人員的構成比例由政府價格主管部門根據聽證項目的實際情況確定，消費者人數不得少于聽證會參加人總數的2/5。其中，消費者采取自愿報名、隨機選取方式，也可以由政府價格主管部門委托消費者組織或者其他群眾組織推薦。
理論分析
1．我國是社會主義國家，人民是國家的主人，因此，政府的重大決策要體現維護人民群眾的根本利益。
2．公民參與民主決策，有助于充分發揚民主，有利于政府了解民情、民意，集中民智，珍惜民力，使決策更科學；有助于公民對決策的理解，提高落實的自覺性，增強政治參與熱情和政治責任感。
3．建立健全民主決策機制，對于密切干部和群眾的關系，充分發揚民主，使政府關系群眾利益的重大決策公開、公正、透明，增強科學性，避免片面性；對于發展社會主義民主政治、保持社會穩定與和諧意義重大。
熱點預測
1．我國已探索實施了多年的公共產品價格調整聽證制度，但許多聽證會出現“一邊倒”現象：對聽證的價格調整動議，聽證會代表“一邊倒”舉手贊成。漫畫的寓意是(　　)
A．民主決策應該落到實處
B．民主選舉不能形同虛設
C．聽證會參加者的利益休戚與共
D．舉行聽證會沒有實際意義
答案：A
解析：聽證會是民主決策的具體方式，可以排除B項；C、D兩項都是錯誤的命題，只能選擇A項。
2．在社會聽證制度討論課上，同學們踴躍發言。
同學甲：決策是政府的事，舉行聽證會會干擾決策的形成。
同學乙：消費者代表人微言輕，政府決策是根本不會考慮他們的意見的。
同學丙：舉行聽證會可以聽取公民的意見和建議，更重要的是政府在決策中如何對待公民提出的意見和建議。
假如你參加這堂討論課，就以上三位同學的觀點談談你的看法。
答案：(1)決策既是政府的事，又是公民的事。舉行聽證會是公民參與民主決策的重要形式，有利于提高決策的科學性，實現決策利民，不會干擾政府的決策。同學甲的觀點是片面的。
(2)政府在決策過程中會充分考慮消費者的意見和建議，但政府的決策還要廣泛聽取各方面的意見和建議，考慮多種因素。同學乙的觀點是錯誤的。
(3)舉行聽證會可以聽取公民的意見和建議，但只有在決策時認真對待公民提出的意見和建議，才能真正實現決策利民，同學丙的觀點是正確的。
(4)我國的社會聽證制度還不夠完善，人們還有誤解。因此，必須努力完善社會聽證制度，充分發揮其在民主決策中的重要作用。
解析：本題通過同學們對于社會聽證制度的不同觀點來考查相關知識的掌握情況及理論聯系實際分析、解決問題的能力。要切實分析錯誤觀點，不要被表面現象迷惑，進而深入領悟國家方針政策，進一步增強公民意識、國家意識。
一、單項選擇題
1．加強民主監督，發揚社會主義民主，是發展社會主義民主政治的重要內容和必然要求。下列屬于我國公民民主監督形式的是(　　)
A．社情民意反映制度 B．專家咨詢制度
C．重大事項社會公示制度 D．信訪舉報制度
答案：D
2．2009年10月27日，全國人大常委會開始審議選舉法修正案草案，明確規定實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。這一規定(　　)
①有利于更好地保證城鄉人民享有平等的選舉權　②體現了公民在法律面前一律平等　③擴大了公民的民主權利　④有利于縮小城鄉貧富差距
A．①② B．③④ C．①④ D．②③
答案：A
解析：本題考查公民的選舉權。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表有利于保證城鄉人民享有平等的選舉權，也體現了公民平等地享有權利，在法律面前一律平等。實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表并沒有擴大公民的民主權利，故排除③，④與題干無關。
3．在差額選舉中，候選人可以采取多種方式向選民介紹自己，開展競選。這種競選方式可能會(　　)
①導致虛假宣傳，夸大候選人的能力　②有助于選民了解候選人　③發生賄選現象　④限制選民表達自己的意愿
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④
答案：A
解析：②是差額選舉的優點，①③是差額選舉的缺點，所以，①②③都是正確的。④是等額選舉的局限性，不符合題意。
4．下列屬于公民參與民主決策行為的是(　　)
①用電子郵件發表對當地環境污染的看法　②向市長打熱線舉報電話，舉報熱力公司暖氣不暖的現象　③運用自己的專業知識向市政府陳述城區規劃意見
④要求政府決策必須符合自己本人的利益
A．①②③④ B．①②③
C．①② D．③④
答案：B
解析：根據民主決策的方式，我們不難選出①②③。④本身說法錯誤，因為政府的決策是要符合廣大人民的利益，不是一定要符合某個人的利益。因此正確答案為B項。
5．溫家寶在《政府工作報告》中指出，要加強民主法制建設，積極穩妥地推進政治體制改革，發展社會主義民主政治。為此應該(　　)
①健全民主制度，豐富民主形式　②加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念
③拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督　④健全基層群眾自治機制，完善基層民主管理制度
A．①③ B．②③④ C．①③④ D．①②③④
答案：D
6．在我國的現有政治體制中，農村村民委員會和城市居民委員會是我國的(　　)
A．基層政權組織 B．基層自治組織
C．基層社會團體 D．基層經濟組織
答案：B
解析：村委會和居委會是基層自治組織，既不是政權機關，也不是社會團體和經濟組織。
7．“干部用的準不準，交給群眾‘審一審’；干部用的行不行，交給群眾‘評一評’。”這是目前某市干部任用實行公示制的通俗說法。該市選用干部通過媒體公示的辦法讓群眾把好最后一關，將干部人選交給群眾評審、把關。這種制度(　　)
A．表明了公民享有選舉權和被選舉權
B．表明了公民享有充分言論自由權利
C．擴大了民主監督渠道，有利于國家機關及其工作人員接受群眾的監督，做到依法行政
D．體現了我國公民享有廣泛的政治自由權利
答案：C
解析：“審一審”“評一評”都是人民群眾行使監督權的體現，這種制度是我國的民主監督制度。A、B、D三項都不符合題意。
8．在中部某市的天然氣價格聽證會上，群眾代表因得不到發言機會而舉起“反對漲價”的牌子；而在北方某市水價聽證會上，也有普通民眾代表因爭發言機會而向主持人投擲礦泉水瓶。上述聽證會中的亂象表明(　　)
A．部分聽證會存在民意表達權利不均衡現象
B．現階段聽證會是民意自由通暢表達的場所
C．普通群眾代表因素質不高而不適合參加聽證會
D．公民可以通過社會聽證制度參與決策
答案：A
解析：題干中的關鍵詞是“發言機會”，普通群眾代表爭奪發言機會說明其要爭取表達自身意見的權利，因此A項的說法正確。B項的說法只是假象，C項的說法錯誤，D項的說法與題干無關。
9．每一年，在檢察機關立案偵查的貪污賄賂案中，80%的線索來源于群眾的舉報。絕大多數檢察機關都設立了舉報電話和網址。這給我們的啟示是(　　)
①要敢于同違法犯罪行為作斗爭　②要增強責任感　③維護國家利益是公民的義務　④公民的合法權益受法律保護
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
答案：A
解析：題干材料設問的方向是公民義務，④關于公民權益的說法與題意相反。
二、非選擇題
10．近年來，從中央到地方，各級政府在公民的有序政治參與方面做了不少努力，雖然從立法聽證、決策民主到公民知情權的實現、民主監督等方面取得了顯著成績，但也存在著不少問題。2009年4月13日，國務院新聞辦公室發布《國家人權行動計劃(2009－2010年)》。這是中國第一次制定的以人權為主題的國家規劃，行動計劃明確了未來兩年中國政府在促進和保護人權方面的工作目標和具體措施。計劃指出，未來兩年，要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，保障公民的參與權。
(1)運用政治生活的知識，分析為什么要依法有序擴大公民的政治參與？
(2)根據權利與義務的關系，說明公民應怎樣做到有序的政治參與？
答案：(1)①依法有序擴大公民的政治參與是我國人民民主專政國家的本質要求。也是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求。
②依法有序擴大公民的政治參與有利于調動人民群眾參與管理國家事務和社會主義現代化建設的積極性；有利于體現決策的民主性和增強決策的科學性；有利于改進國家機關和國家工作人員的工作，維護廣大人民群眾的權益；有利于保障人民享有更多更切實的民主權利；有利于發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會。
(2)①在我國，公民權利和義務是統一的，二者不可分割。公民在法律上既是權利的主體，又是義務的主體。權利的實現需要義務的履行，義務的履行確保權利的實現。公民要做到有序的政治參與，必須堅持權利與義務相統一的原則。
②根據權利與義務相統一的原則，一方面，要樹立權利意識，增強主人翁責任感，積極參與政治生活；另一方面，要樹立義務意識，自覺履行公民義務，在黨的領導下，遵循憲法和法律規定的權限、職責、程序和要求，有序參與政治生活。
解析：解答第(1)問，要從我國的國家性質、擴大公民有序政治參與的意義分析。第(2)問，根據限制要求，首先闡明權利與義務的關系，其次針對有序政治參與，從權利意識和義務意識分析。
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