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第一單元 中國古代的政治制度
【課標要求】
1、了解宗法制和分封制的基本內容，認識中國早期政治制度的特點。
2、知道“始皇帝”的來歷和郡縣制建立的史實，了解中國古代中央集權制度的形成及其影響。
3、列舉從漢到元政治制度演變的史實，說明中國古代政治制度的特點。
4、了解明朝內閣，清朝軍機處設置等史實，認識君主專制制度的加強對中國社會發展的影響。
【單元綜述】
封建專制主義中央集權制度是中國封建社會政治制度的集中體現。它經歷了產生、形成、確立、完備、強化、衰亡的發展過程。這一過程又可以分為兩個階段，即：秦漢至隋唐為第一階段，歷史進步性居主流；北宋至明清為第二階段，其消極影響日趨突出。歷朝專制主義中央集權制度的具體措施都具有明顯的繼承性、共性和特殊性。專制主義中央集權制度是中國封建社會上層建筑的一個顯著特征，是中國古代政治制度的核心內容。
1、夏商周時期我國政治制度的主要內容是宗法制，這一時期政治制度的發展呈現以下特點：在王位和爵位的繼承上實行世襲制；在地方管理上實行分封制；在王族內部實行以嫡長子繼承制為特點的宗法制。
2、秦國統一了六國后建立了秦朝。秦朝創立了封建專制主義中央集權制度，初期主要呈現以下特點：以皇帝為中心形成從中央到地方的統治機構；官位不世襲，實行俸祿制度，由皇帝任免；官職有明確分工，既互相配合，又相互牽制。
3、“漢承秦制”，由漢至元專制主義中央集權制度逐步發展，主要呈現以下特點：皇權不斷加強，相權不斷受到制約而削弱；中央權力不斷加強，地方權力不斷削弱。
4、明清時期，轉制主義中央集權制度發展到頂峰，主要呈現以下特點：廢丞相、設內閣和六部、增設軍機處；中央機構的設立和職權完全服從專制王權的需要；廢行省，設三司，直接隸屬中央，中央對地方控制進一步加強；大興文字獄，八股取士，思想文化專制不斷加強。
【單元知識結構】
【知識鏈接】
一、中國早期政治制度——夏、商、西周的政治制度
（一）夏商的政治制度
1、 夏朝始創王位世襲等制度
公元前2070年，禹建立了我國第一個王朝──夏朝，禹自己也轉化為夏國王。我國開始有了早期的國家政治制度。禹死啟繼，自此王位世襲制代替了原始社會時期的禪讓制。王位世襲制的確立，是我國原始社會過渡到奴隸社會的重要標志。從此進入了“天下為家”的時代。
2、夏商的國家行政管理制度
夏商的最高統治者為鞏固自己的統治地位，把自己的行為說成是天的意志，國家大事都通過占卜的方式來決定，王權具有了神秘色彩。
商朝的行政管理制度比夏朝有了進一步發展，表現在：
(1)繼續沿用夏朝的王位世襲制，國王統率大小官員治理國家。
(2)中央：設有參與商王決策的相、卿士等。
(3)地方：封侯、伯。他們既是臣服于商朝的方國首領，也是商朝的高官，定期向商王納貢，并奉命征伐。
3、影響：
夏商早期的政治制度對西周的宗法制和分封制有直接的影響。
（二）西周的政治制度
1、等級森嚴的分封制
（1）、背景及目的
公元前1046年，周朝建立后，為了進行有效的統治，實行分封制。周武王時期進行大分封，周公東征后進行了更大規模的分封。
（2）、主要內容
①分封的內容與對象：周天子把一定的土地和人民分別授予王族、功臣和先代貴族，讓他們建立諸侯國。
②諸侯的義務與權利：
a義務：受封諸侯必須絕對服從周天子的命令，有為天子鎮守疆土、隨從作戰、交納貢賦和朝覲述職的義務。
b權利： 受封的諸侯在自己的領地內可進行再分封 ，而且可以設置官員、建立武裝和征派賦稅，有相對獨立性。
（3）、影響
積極作用：
加強了周天子對地方的管轄，鞏固了王權；擴大了統治區域，開發了邊遠地區；形成對周王室眾星捧月一般的政治格局；西周成為一個延續數百年的強國。
消極影響：
受封諸侯，在自己領地內有相當大的獨立性，不利于中央集權的鞏固；
西周后期，王權衰弱，分封制遭到破壞。是導致春秋戰國時期割據混戰的根源。
⑷、特點：
①分封對象以同姓親族為主體，分封內容主要是土地、人口
②層層分封，等級森嚴：天子—諸侯—卿大夫—士
③周王為最高統治者，絕對服從周王
④權利與義務相結合
（5）、分封制的破壞
時間：西周后期
原因：①主要原因：諸侯在政治、經濟、軍事上享有很強的獨立性，勢力日益壯大；西周后期，王權衰弱。
②根本原因：社會生產力的發展（奴隸制的經濟基礎井田制走向崩潰）
表現：①楚王問鼎；②諸侯爭霸
2、血緣關系維系的宗法制
（1）、含義
宗法制由原始社會的父系家長制直接演變而來，它是用規定宗族內嫡庶系統的辦法，來確立和鞏固父系家長在本宗族內的地位，以保證王權的穩定。宗法制是西周一項重要的政治制度，與分封制密切相關。
（2）、目的：用規定宗族內嫡庶系統的辦法，來確立和鞏固父系家長在本宗族內的地位，以保證王權的穩定。
（3）、宗法制的特點
①最大的特點（核心）：嫡長子繼承制。原則：“立嫡以長不以賢，立子以貴不以長”。嫡長子為大宗，擁有繼承權；庶子為小宗。大宗與小宗是相對而言的。
②大宗與小宗有雙重關系，在親緣上是兄弟關系，在政治上又是君臣關系。
③把血緣關系同政治關系結合起來,“家”與“國”密切結合。
④形成森嚴的社會等級。
（4）、影響
①宗法制保證了貴族在政治上的壟斷和特權地位，防止貴族之間因為權力的繼承問題發生紛爭，維護貴族統治集團內部的穩定與團結。
②宗法制成為我國數千年來封建統治者享受特權的憑借，對中國社會產生了深遠的影響，其影響甚至延續到今天。
【重難點突破】 ：宗法制與分封制的關系：
①兩者是相輔相成、互為表里的關系；
②宗法制是維系分封制的血緣紐帶；
③分封制是宗法制在政治制度方面的體現；
（三）、中國早期政治制度特點：
①以宗法制為核心，帶有濃厚的部族（血緣）色彩（主要）；
②具備繼承性和發展性；
③神權與王權相結合；
④最高執政集團尚未實現權力的高度集中。
二、專制主義中央集權制度的確立及演變
（一）概念:專制主義中央集權制度
專制主義：是就中央決策而言的，具體指皇帝個人的專權獨裁；皇帝集國家最高權力于一身，封建皇帝從決策到行使立法、行政、司法權，都具有獨斷性和隨意性。
中央集權：是就中央與地方的關系而言的，具體指地方服從中央。地方政府在政治、經濟、軍事和文化上沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，受制于中央政府。
(二) 確立：秦朝
１、皇帝制度的建立：
（1）、“皇帝”名稱的由來：秦始皇自以為功德超過傳說中的“三皇五帝”，使用“皇帝”稱號，確立了“皇帝”制度。
（2）、特征：皇帝獨尊，皇位世襲，皇權至上
皇帝獨尊：“皇帝”名號的確立，是秦完成統一大業的產物，顯示了皇帝獨尊的權勢和地位。天子自稱“朕”，“命”為“制”，“令”為“詔 ”，印為“璽”。以“皇帝”之稱代替“王”之號也反映了神化君權的新統治觀念的出現。
皇位世襲：秦始皇自稱“始皇帝”，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至千萬世地傳承，永掌政權。
皇權至上：秦朝的政治、經濟、軍事等一切大權，都由皇帝總攬。中央和地方的主要官員也都由皇帝任免。軍隊的調動以虎符為依據，虎符由皇帝控制、發給。
2、中央官制的建立——三公九卿制
丞相：百官之長，幫助皇帝處理全國政事，受御史大夫牽制，有左、右二丞相。
太尉：負責全國軍務，但秦始皇末任命，自掌軍權。
御史大夫：負責掌理奏章、下達皇帝詔令，監察百官；
丞相之下又設諸卿，如：宗正（管理皇族和外戚）；廷尉（管理刑獄、司法）。
3、地方實行郡縣制：郡→縣→鄉→里
郡守是郡的最高行政長官．對上承受中央命令，對下督責所屬各縣。郡守定期向丞相匯報工作。縣的長官稱縣令或縣長，主要任務是治理民眾，管理財政、司法、獄訟和兵役。郡守和縣令，縣長都由皇帝直接任命。
【重難點突破】
1、秦朝中央官僚機構的特點：
①它是以皇權為中心的中央行政體制。軍國大權完全操縱在皇帝一人手中。中央機構各部門執政相互牽制。
②充分體現出“家天下”的特點。“九卿”中奉常、宗正、郎中令、將作少府等官職就是為皇室專設的，是為皇帝私家服務的。國與家同治，這是封建時代的統治特點。
2、郡縣制與分封制有何異同點：
（1）不同點：
①分封制是宗法制相聯系的是以血緣關系為基礎的；郡縣制是在國家大一統的條件下實行的，是按地域劃分；
②分封的諸候王位世襲，并擁有封地；郡縣的官吏由皇帝或朝廷任免調遷，官吏只有俸祿，沒有封地；
③諸候國擁有很強的地主獨立性，容易發展為割據勢力；郡縣制是地主行政機構有利于中央集權的加強和國家的統一；
（2）共同點：
①都是為了鞏固統治階級的統治；
②都是中國古代社會重要地方行政制度；
③都曾在維護國家統一等方面起了積極作用；
分 封 制 郡 縣 制
官員產生方式 世襲產生，有封地 皇帝任免，無封地
劃分標準 以血緣關系為基礎 按地域劃分
與中央的關系 諸侯是周王的臣屬，服從周王的命令，但諸侯國有很強的地方獨立性 郡縣是中央政府下屬的地方行政機構，地方絕對服從于中央
影 響 易形成分裂割據 有利于維護國家的統一
(三)發展:漢至元政治制度的演變
1、中央集權的發展——地方管理制度演變
（1）、漢朝：“推恩令”總體趨勢：中央對地方管理加強
漢高祖：實行郡國并行制，王國勢力逐漸強大，威脅中央集權
漢景帝：削藩，平定“七國治亂”，將諸侯任免權收歸中央。
漢武帝：頒布“推恩令”，弱化王國，中央集權得到加強。
漢武帝在漢景帝的基礎上，頒布“推恩令”，規定諸侯王死后，嫡長子繼承王位，其他子弟分割部分土地為列侯，列侯歸郡統轄。
（2）、唐朝：藩鎮割據，總體趨勢：中央集權削弱
唐朝在地方設節度使，發展成為割據勢力。安史之亂后形成藩鎮割據局面，嚴重削弱中央集權。
（3）、北宋：總體趨勢：進一步加強
措施：①軍事：把主要將領的兵權收歸中央．又抽調各地精兵強將，充實中央禁軍。
②行政：由中央派文官擔任地方長官，同時設通判負責監督。
③財政上：地方賦稅一小部分作為地方開支，其余全部由中央掌控。
作用：①改變了唐末五代以來藩鎮割據的局面，加強了中央集權；
②導致官僚機構膨脹和軍隊不斷擴充，形成“三冗”（冗官、冗兵、冗費）局面，為北宋埋下積貧積弱的禍根。
（4）、元朝：行省制度，總體趨勢：完善并發展
設置：除河北、山西、山東由中央直接管理外，地方設行中書省，簡稱行省或省。行省長官由朝廷任命。行省之下，分設路、府、州、縣，邊遠民族地區設宣慰司進行管理。
權力：行省擁有經濟、軍事大權，但行使權力時受到中央的節制。
作用：
①行省制度便利了中央對地方的管理，加強了中央集權；
②鞏固了多民族國家的統一；
③它的創立，是中國古代地方行政制度的重大變革，是中國省制的開端。
【重難點突破】 ：分封制、郡縣制、行省制比較
分封制 郡縣制 行省制
不同點 盛行時間 奴隸社會的行政制度，盛行于西周。 盛行于整個封建社會 確立于元，行至今
與中央政
府的關系 諸侯國相對獨立于中央政府，長官的權力可世襲 中央政府下屬的地方行政機構，長官由皇帝與中央任免
影響 在一定時期內產生積極影響，但在一定程度上破壞了國家統一和社會安定。 不僅在當時有效加強了中央集權，維護了國家統一，而且經過后世的調整和補充，其積極作用愈益明顯。
相同點 ①都是中國古代重要的地方行政制度；②都是為了加強對地方的控制，鞏固統治；③都在一定時期內產生過積極影響。
認識 ①由分封制到郡縣制，主要反映官吏的任免原則，由宗法血緣關系世襲到皇帝任免，這是歷史的進步；②由郡縣制到行省制的變化，主要反映行政區劃的發展，反映了統一多民族國家的發展。
2、君主專制的演進——中央官制的演變
（1）、漢朝：“中外朝制”
“中朝”：也叫“內朝”，漢武帝重用身邊做侍從、秘書等工作的人，讓他們擔任尚書令、侍中等，參與軍國大事，以削弱相權。
“外朝”：原來的三公九卿成為執行機構
（2）、唐朝：三省六部制
源流:三省六部制是西漢以后長期發展形成，魏晉南北朝握有實權的先是尚書省、繼而是中書省、再是門下省;至隋朝正式確立，唐朝進一步完善。
職能：中書省：掌決策，負責草擬和頒發詔令；
門下省：掌審議，負責審核政令；
尚書省：負責執行政令；
運作程序：中書省（決策）——門下省（審核）——尚書省（執行），尚書省下設禮部（主管禮儀）、吏部（主管官吏）、戶部（主管戶口）、工部（主管工程）、兵部（主管軍事）、刑部（主管刑法）
影響：①三省六部職權有分工，也有合作，相互牽制和監督，從而使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，提高了行政效率，加強了政治的統治力量。
②三省的分工使宰相的權力一分為三，三省的長官大都品級較低，這就削弱了相權，加強了皇權。
③三省六部制度的確立和完備，是中國官制史上的重大變革，此后，歷朝基本上沿襲這種制度。
（3）北宋：二府三司
①措施：
設立中書門下（與樞密院合稱“二府”）作為最高行政機構，最高長官行使宰相職權。為制約宰相，后來又增設參知政事、樞密使和三司使，分割宰相的行政權、軍權和財權。
②作用：這些官員的設置大大削弱了宰相的權力，皇權得到加強。
（4）、元朝的中書省
元朝設中書省，上承天子，下總百司，是最高行政機關。中書省的長官，行使宰相職權。元朝后期．宰相的權勢越來越大，有時甚至可以左右皇位的繼承
3、選官，用官制度的變化
A、選官、用官制度的變化
（1）、漢朝的察舉制
①涵義：是一種由下而上推薦人才為官的制度。
②目的：廣泛搜羅、管理人才
③選拔的主要途徑：舉薦孝、廉
（2）、魏晉南北朝時期的九品中正制。
①涵義：是一種由品評官評定人才優劣，然后授官的制度。九品，指劃分人才優劣的九個等級，中正，是品評官，負責評定人才等級，由世家大族擔任。（P14注3）
②選拔標準：門第聲望。
③弊端：世家大族子弟不注重提高才能。而真正有才學，但出身低微的人，很難到中央和地方出任高官。
④衰落：隨著世家大族的沒落，依靠門第選官的九品中正制已無法繼續下去。
（3）、科舉制的發展。
①涵義：用分科考試的辦法選拔官員的制度。
②發展演變：
隋煬帝時，政府開始設立進士科，科舉制形成。唐宋元各朝繼承并完善了科舉制。
唐太宗增加考試科目，其中以進士、明經兩科為主；
武則天增加取士人數，首創武舉和殿試；
北宋采用糊名法，防止作弊；
③評價：科舉制是封建選官制度的一大進步。這一制度為歷朝沿用，影響深遠。
a把讀書、考試與做官緊密聯系，有利于打破特權壟斷，擴大官吏人才來源，提高官員文化素質；
b科舉取士，把選拔人才和任命官吏的權力，從世家 大族的手里集中到中央政府，大大加強了中央集權。
B、發展規律：
①標準:由家世財產門第逐漸發展到才學，選拔標準趨向公開公平
②選官權:從地方收歸中央
③選擇方式：由舉薦評定授官到科舉考試，趨向嚴密、科學
(四)加強：明清
1、明朝君主專制發展到新高度：廢丞相、設內閣
A、廢丞相，權分六部
（1）、原因：
根本原因：相權過大妨礙皇權的高度集中；
直接原因：丞相胡惟庸驕恣擅權。
（2）、目的：為了鞏固和穩定封建統治，加強皇權。
（3）、廢除：1380年，因丞相胡惟庸試圖造反，被明太祖誅殺，同時廢除中書省和丞相，設六部分理全國政務，直接對皇帝負責。
（4）、影響：
利——有利于加強皇權，防止了權臣亂政。
弊——①易造成皇權過分集中；②皇帝政務繁多，身心疲憊；③ 也易造成太監亂政。
B、內閣的出現
（1）、原因：廢丞相后，皇帝政務繁多。
（2）、形成的過程：
明太祖：置殿閣大學士 侍從顧問 奠定基礎
明成祖：置文淵閣大學士 參與機務 正式確立
明宣宗：置內閣大學士 授予閣臣票擬權 發展
明神宗：置內閣首輔(張居正) 侵奪六部職權 全盛
（3）、特點：①明朝內閣不是法定的中央一級的行政機構或決策機構，只是為皇帝提供顧問的內侍機構；
②閣臣的升降由皇帝決定，職權的大小依皇帝旨意而定，票擬是否被采納最終還得取決于皇帝的批紅。
（4）認識：內閣是明代君主專制強化的產物，只是對皇帝決策和處理國家政務起輔助作用，不可能對皇權起到專制的作用。與西方的內閣比較，西方內閣是權利民主的象征，總攬國家的行政權，并代表國家元首對議會負責的政體形式
【重難點突破】
1、 丞相制與內閣制的比較
（1） 相同點：職責都是輔助皇帝處理全國政務
（2） 不同點：
1 地位不同，丞相是國家法定的中央以及行政或決策機構的長官，而明朝內閣是為皇帝提供顧問的內待機構，不是法定的中央以及行政或決策機構；
2 職權不同，丞相參與國家大事的決策，幫助皇帝處理全國政務；而明朝內閣只是咨詢機構；
3 對皇權作用不同：丞相在一定程度上對皇權形成制約；內閣是君主專制強化的產物，閣臣職權大小，地位高低完全由皇帝隨意而定，不能對皇權起制約作用。
2、18世紀英國內閣制與同時期中國內閣制有什么區別？
⑴英國：①是民主象征 ②內閣掌握實權,不對君主負責; ③君主“統而不治”,虛有其位。
⑵中國：①是專政的產物； ②只是內侍顧問機構，沒有實權; ③君主專制,大權獨攬。
2、清朝君主專制發展到頂峰
（1）原因：清初設議政王大臣會議，權利凌駕與內閣六部之上，并制約了皇權。
（2）措施：①康熙設南書房、中樞分權，內閣、議政王大臣會議，南書房三足鼎立，最后集權與皇帝；
②雍正設軍機處，君主專制達到頂峰。
設立：雍正年間為適應西北軍務的需要始設軍機房，不久改名軍機處。
職能演變：由最初的單純處理軍事逐步擴大到其他政務，成為輔助皇帝處理政務的最重要的中樞機構。跪奏筆錄、上傳下達。
特點：“簡、速、密”
①軍機大臣均由欽定，秉承皇帝旨意辦事，軍政大權集中于皇帝之手； ②機構簡單，人員精干，辦事效率較高；③政治決策封閉性特征明顯。
作用：軍機處的設立，提高了中央集權政府的行政效率，軍機處完全聽命于皇帝，軍機大事皆由皇帝一人裁決，標志君主專制發展到頂峰。
三、對專制主義中央集權制度的認識
（一）產生原因：
1、經濟基礎：由封建自然經濟的分散性決定。封建自然經濟的分散性，必須要求要有一個強有力的中央政權，來維護國家的統一和社會的安定及對抗自然災害和外族的入侵，以保證小農經濟健康地發展。
2、政治基礎：地主階級要求強權以維護自己的政治經濟利益。專制主義中央集權制度能在更大范圍內充分地調動人力、物力來鎮壓人民的反抗，以維護地主階級的統治
3、理論基礎：法家思想適應了鞏固專制主義中央集權制的需要。
4、社會基礎：鞏固、維護國家統一的需要。
（二）基本特征、基本矛盾和發展趨勢：
1、基本特征：皇權至高無上；地方絕對服從中央,并受制于中央。
2、基本矛盾：①中央政府與地方割據勢力的矛盾；　②皇權與相權的矛盾。
3、發展總趨勢:
①中央集權不斷加強，地方割據勢力不斷削弱（矛盾基本解決是北宋時實行文官制度）；
②皇權不斷加強，相權不斷削弱最后被取消 （矛盾基本解決是在明太祖時期的廢除丞相制度）；
③思想控制不斷加強。
（三）專制主義中央集權制度的影響：
專制主義中央集權對封建社會的影響具有雙重性。一般而言，在封建社會早期和中期，其積極作用是主要方面；封建社會的后期，專制主義中央集權制的消極作用逐漸增大。具體表現在：
①積極作用：
a在一定范圍內維護了國家的統一，創造了相對穩定的社會環境；
b有利于抵御外來侵略，防止分裂割據；
c有利于有效的組織人力、物力從事大規模的經濟活動，興建大型工程，奠定了中華文明長期領先于世界的基礎；
d有利于各地區、各民族間經濟文化的交流，推動了先進的生產技術和文化在較廣闊的范圍內傳播。
②消極作用：
a經濟上：嚴重束縛了社會生產力，阻礙了資本主義萌芽的發展，壓制了新生產關系的成長；
b政治上：空前強化的封建專制統治極易形成暴政；長期以來人民毫無政治權力和地位，民主政治無從發展，早期的資產階級亦受到壓制和打擊；形成了長期的人治傳統，派生了龐大的官僚隊伍和特權階層，極易出現政治腐敗局面。
c思想上：專制主義制度必然導致對思想文化控制的加強，嚴重阻礙了科學的發展，更使得許多知識分子不敢過問政治，反封建的民主思想被絕對禁止和封殺。
（四）中國古代政治制度的特點：
（1）源流分明，嚴格清晰，經過數千年的發展，從沒間斷。
（2）以君權為中心，高度集中權力，在人神關系上，鼓吹君權神授，君權至上，以神權服務君權。在君臣關系上，宣揚君令臣從，下級服從上級，全國依附君主。在權力配置原則上，君主一人全面壟斷全國一切大權，國家所有政治制度內容都是在確保這種權力的集中，確保君主的意旨的暢通。
（3）人治高于法治。人治的實質是權治、官治，是獨裁統治。
（4）完備性、周密性和成熟性。中國古代政治機構的設置是相當完備的，從君主到官僚，從中央到地方，上下相依，交叉相連。
（5）宗法關系嚴重影響了中國古代政治制度的建設，父權觀念滲透到國家政治制度中。
（6）儒家經典是君主專制制度的理論基礎，是歷代各項制度與政策的依據。
古代中國的政治制度簡表：
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