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專題四：民主集中制：我國人民代表大會制度的組織和活動原則
一、知識網絡構建（學生自主構建）
二、熱點鏈接
材料一：在我國，人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會，作為國家權力機關，管理國家事務。
材料二：黨的十七大報告建議逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表。為落實黨的十七大的要求，
材料三：2010年3月5日第十一屆全國人大三次會議在北京召開，全國人大常聽取了溫家寶總理代表中央人民政府作的《政府工作報告》。 2010年3月15日上午9時12分，出席十一屆全國人大三次會議閉幕會的2909名代表投下神圣一票，表決通過了關于修改選舉法的決定。這表明，我國城鄉居民選舉首次實現“同票同權”。
注：1953年第一部選舉法規定：全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按10萬人選代表1人。在選舉上的不同比例的規定是符合當時的實際情況的，是實現更為平等和完全平等的選舉所必需的過渡。
運用《國家和國際組織》的有關知識，回答問題：
1．（1）材料一、二各反映了什么？
材料一反映了我國的一切權力屬于人民，人民代表大會制度是我國根本的政治制度。人民通過行使選舉權，選舉人大代表，組成權力機關，管理國家事務，實現當家作主。（3分）
材料二反映了堅持和完善人民代表大會制度，必須始終堅持黨的領導。各級人大及其常委會都要自覺接受黨的領導。
推進社會主義民主政治建設要把黨的領導、人民當家作主與依法治國統一起來。
2．說明黨是如何實現對國家的領導的？
①黨的領導主要是政治、組織和思想領導。……。
②支持人民代表大會依法履行自己的職能，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張經過法定程序成為國家意志。
③黨要堅持在憲法和法律的范圍內活動。
3．《選舉法》的修證（同票同權），我國的人民代表大會制度有何優越性？當前如何進一步堅持和完善人民代表大會制度？
（1）①人民代表大會制度保障了人民當家作主。
②人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的姿態投身社會主義建設。
③人民代表大會制度保證了國家機關協調高效運轉。
④人民代表大會制度維護國家統一和民族團結。
（2）①堅持和完善黨對國家事務的領導；②要堅 定不移地實施依法治國的基本方略；③要加強人大的自身建設；④要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐中。
4．從上述安排中可以看出，我國人民代表大會制度的組織活動原則是什么 堅持這一原則有何現實意義
(1)民主集中制原則，即民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。意義：國家機構實行民主集中制，便于人民參加對國家的管理，促進國家機關合理、高效運轉，能夠真正把億萬人民群眾的意志和力量集中起來．維護國家的統一、民族的團結，動員和組織全國各族人民進行中國特色社會主義現代化建設。
三、易混易錯點
把《政治生活》與《國家和國際組織》相關內容向混淆
四、真題再現（強化答題規范）
1.（2009年·海南高考·27）國家和國際組織常識（8分）
我國全國人大與英國議會定期交流機制建立于2006年1月。2007年9月6日，應全國人大中英友好小組的邀請，以本查普曼為團長的英國議會中國小組代表團來京，出席雙方交流機制第二次會議。雙方同意，今后將正式會議每年舉行一次增加為每年兩次。
我國深化政治體制改革，是不斷推進包括人民代表大會制度在內的社會主義政治制度的自我完善和發展。要積極借鑒人類社會創造的文明成果包括政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方的那一套，絕不搞多黨輪流執政，“三權分立”、兩黨制。
說明我國人民代表大會制度與英國議會制度在政體結構上的差異及本質區別。
差異：在我國。全國人民代表大會是最高權力機關，統一行使國家權利。國家元首和“一府兩院”由全國人大產生，對人大負責，受人大監督；英國議會包括下議院和上議院。英國作為國家元首實行世襲制，不產生議會，下議院中的多數黨組閣，多數黨領袖擔任政府首腦。（6分）
本質區別：我國人民代表大會制度體現了國家一切權力屬于人民，體現了中國共產黨的領導，體現了人民民主專政的社會主義國家性質，英國議會制度體現了英國資產階級掌握國家政權的政治本質。（2分）
2. （2009年·福建高考·42）材料一 2008年10月29日，全國人大常委會向社會全文公布防震減災修改草案。在廣泛征求修改建議，充分聽取“5.12”抗震救災一線干部群眾的意見，并經過進一步修改和審議后，十一屆全國人大常委會第六次會議表決通過了修訂后的防震減災法。
材料二 一年來，全國各級檢察機關依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災群眾利益的刑事犯罪，嚴肅查處和積極預防救災款物管理、恢復重建工程建設中的職務犯罪，保障抗震救災和災后重建順利進行。
上述兩則材料共同說明我國實施哪種基本治國方略？《防震救災法》的修訂和實施如何體現這一基本治國方略的要求？
（1）依法治國
（2）①全國人大常委會經過全文公布草案．征集意見．修改和審議等立法程序，修訂《防震減災法》，體現了立法機關嚴格按照法律程序制定或修改法律，確保國家各項事業有法可依②檢察機關依法打擊各種危害抗震救災和群眾利益的犯罪行為，嚴肅查處和預防抗震救災和災后重建中的職務犯罪，體現了司法機關嚴格執法，確保司法公正，監督有力。
五、鞏固練習
1．2010年3月5日第十一屆全國人民代表大會第三次全體會議在北京舉行。人大代表通過群眾來信、視察、網絡等手段了解民意，把人民群眾最關心的問題帶到會上。許多網民直接通過網絡提出自己的意見和建議，積極參與。人大代表嚴格審議、表決提案和一府兩院的報告。通過后，由相應的國家機關去貫徹落實。
(1)上述材料體現了人民代表大會制度的什么組織和活動原則
實行民主集中制的組織和活動原則。
(2)結合材料說明人民代表大會制度為什么要實行這一原則。
①我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。(3分)
②在我國，人民是國家主人。實行民主集中制，為每個中國公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，有利于實現人民當家做主的權利。(2分)
③在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關，審判機關，檢察機關各司其職，各盡其責，既能保證國家權力始終掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致、高效運轉。(2分)
④實踐證明，實行民主集中制能夠真正把億萬人民群眾的意志力量集中起來，維護國家的統一，民族的團結，進行中國特色社會主義現代化建設。(1分)
2、2009年7月8日-10日，加拿大、法國、德國、意大利、日本、俄羅斯、美國、英國等八國集團首腦(G8) 意大利拉奎拉市。會議圍繞著制定穩定金融市場規則、氣候變化、多哈回合全球貿易談判、商務自由化、糧食安全等問題。中國國家主席胡錦濤出席了八國集團同發展中國家領導人對話會議。
某班探究小組根據這一背景開展探究活動。
(1)材料收集小組負責搜集與會各國政治體制等方面的資料。假如你是該小組成員，請把下表填寫完整。
國家 政體 國家結構形式
中國 民主集中制的人民代表大會制度
德國 聯邦制
美國 聯邦制
英國 議會制君主立憲制
(2) 在材料分析小組的討論中，有的同學認為，上述八國和我國一樣都實行代議制，兩者沒有本質的區別。對此，你作何評價 (8分)
①代議制就是由選舉產生的、代表民意的機關來行使國家權力的方式。
該同學認為我國人民代表大會制度與西方議會制同屬于代議制是正確的。(2分)
②該同學沒有看到我國人民代表大會制度與西方議會制的本質區別：
第一，建立的經濟基礎不同。我國的人民代表大會制度建立在公有制為主體的經濟基礎之上：西方議會制建立在資本主義私有制基礎上。(2分)
第二，階級本質不同。我國的人民代表大會制度體現人民民主專政的國家性質，實現和維護廣大人民群眾的利益和意志；西方議會制度服務于資產階級專政的國體，實現和維護資產階級的利益。(2分)
第三，組織和活動的原則不同。人民代表大會制度的組織和活動實行民主集中制，西方議會制組織和運行的基本原則是“三權分立”。(2分)
(3)在課堂討論中同學一致認為我國的政體具有無可比擬的優越性，但仍許多不完善的地方，請你談談如何堅持和完善這一政治制度？（4分）
堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持和改善黨對國家事務的領導；必須堅定不移地實施依法治國的基本方略；必須加強人大自身建設；必須堅持從中國國情出發，反對照搬西方的議會制和“三權分立制”。（4分）
3、中國共產黨十七屆二中全會審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內外意見、反復 醞釀協商的基礎上提出的擬向十一屆全國人大一次會議推薦的國家機構領導人員人選建議名單，決定將這個建議名單向十一屆全國人大一次會議主席團推薦。全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。十一屆全國人大一次會議于2008年3月15日舉行第五次全體會議。會議經過表決，通過了國務院機構改革方案。
閱讀材料，回答下列問題：
(1)中國共產黨是如何實現對人民代表大會領導的 (7分)
①中國共產黨是執政黨，共產黨執政就是領導、支持、保證人民當家作主，維護和實現最廣大人民的根本利益。(3分)各級人人及其常委會都要自覺接受黨的領導。(1分)
②黨的領導主要是政治領導、思想領導和組織領導。(3分)
(2)請簡要說明全國人大審議并通過國務院機構改革方案的過程所體現的道理。(5 分)
人民代表大會制度是我國的根本政治制度；(2分)民主集中制是我國人民代表大會制度的組織和活動原則。(2分)人民代表大會是國家權力機關，其他國家機關對它負責、受它監督。(1分)
4.　材料一：《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定，選舉委員會可以組織代表候選人與選民見面，回答選民的問題。2007年11月12日上午，江都市仙女鎮進行了一場市人大代表候選人與選民之間的見面會。人大代表候選人從“紙上”走到選民面前，接受選民“面試”。
材料二：2008年美國總統選舉將于2008年11月4日舉行。盡管距2008年的美國總統大選尚遠，但選戰的帷幕早已悄然拉開。但據調查顯示，在美國民眾中只有16％的人密切關注競選運動，有10％的人對此極其密切地關注，而大多數美國民眾沒有話語權熱情不高，他們把大選戲稱為“從兩個爛桃子中挑一個不太爛的”。
（1）由材料一、材料二分別得出什么結論？(4分)
材料一說明我國人民代表大會制度實行民主集中制原則，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。（2分）材料二說明美國實行的兩黨制，實質上是為資本主義制度服務的政黨制度。不論哪個政黨執政，都實行有利于資產階級的政策，都不可能代表廣大人民群眾的利益。（2分）
（2）結合上述材料，說明我國社會主義民主是新型民主與新型專政的統一。（6分）
實行民主制度的國家，必然包括一定階級的民主，同時也包括對其他階級的專政。（2分）我國是人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度保障了人民當家作主。從美國兩黨制的運行來看，少數資產階級掌握“話語霸權”，而普通百姓則沒有渠道發出自己的聲音。（2分）我國同資產階級專政的資本主義國家相比，民主具有廣泛性、真實性，是新型的民主與新型的專政，表明社會主義民主優越于資本主義民主。（2分）
5.　材料一：2009年12月26日，全國人大常委會26日表決通過了關于召開十一屆全國人大三次會議的決定，根據這一決定，十一屆全國人大三次會議將于2010年3月5日在北京召開。
材料二：在我國實行人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以來中國社會發展的必然選擇，是中國共產黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望。歷史證明，在中國照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路。
（1）從國家與國際組織角度分析為什么在中國照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路 ？ (4分)
①經濟決定政治，我國經濟制度的基礎是生產資料公有制，西方資本主義國家則是以生產資料私有制為基礎。(2分)
②國體決定政體，我國的國體是人民民主專政的社會主義國家，西方資本主義國家的國體是資產階級專政。(2分)
（2）怎樣堅持和完善人民代表大會會制度 (6分)
首先要堅持和改善黨對國家事務的領導。人民代表大會制度是我黨的偉大創造。堅持黨的領導和堅持人民代表大會制度是統一的，都是保證人民當家作主。 (2分)
其次要堅定不移地實施依法治國的基本方略。依法治國從制度上、法律上保證人民當家作主和黨的執政地位。 (2分)
再次要加強人大自身的建設。包括認真落實憲法賦予人大及其常委會的各項職能；不斷加強各級人大及其常委會的組織制度和工作制度等。
總之堅持和完善人民代表大會制度，就要更好地把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國統一于社會主義政治文明建設的實踐之中。(2分)
6. 材料一：2009年7月26日美國國會對免稅加以限制從而幫助支付高達1萬億美元 ( http: / / www.21cnjy.com / " \t "_blank )的醫療改革方案。奧巴馬明確表示將否決國會美國取消免稅的議案。　
材料二：我國人大及其常委會審議、決定問題，除了在集體討論的基礎上進行表決外，代表、委員之間還經常就人民關心的重大問題進行溝通和協商。2010年3月14日，第十一屆全國人大三次會議以高票通過了政府工作報告。
結合上述材料，說明我國人民代表大會制度為什么要實行民主集中制？
①三權分立制雖然有其進步性，但是他是調節資產階級內部利益、維護資本主義的民主制度，而且在現實生活中相互扯皮，導致效率低下。（2分）
②實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求。（1分）
③我國是建立在生產資料公有制為主體的經濟基礎之上的社會主義國家，國家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的。這就決定了我國國家的權力運行，不能采用資本主義國家那種權力制衡的制度，而必須實行民主集中制。（3分）
④實行民主集中制，便于人民參加對國家的管理，促進國家機關合理、高效運轉。能夠真正把億萬人民群眾的意志和力量集中起來，維護國家的統一、民族的團結，動員和組織全國各族人民進行中國特色的社會主義現代化建沒。（2分）（如考生回答以下內容：在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，國家行政機關、審判機關、檢察機關各司其職，各盡其能。既能保證國家權力掌握在人民手中，又有利于各個國家機關分工合作，協調一致地履行職責。也可得2分，但不可重復得分）
7．2009年全國人大通過、制訂了海島保護法、可再生能源法（修改）等11件法律。這期間，全國人大常委召開了100多次座談會，并向社會全文公布征求意見。從機關單位到普通百姓，從公司企業到法律專家，社會各界為進一步完善物權法草案積極建言獻策。
（1）海島保護法的制定過程是如何體現我國人民代表大會制度的組織與活動原則的？
我國人民代表大會制度的組織與活動原則是民主集中制。該法的制定充分聽取了廣大人民群眾的意見，體現了民主是集中的基礎，只有在民主的基礎上才能形成正確的集中；該法經全國人大通過，在全國統一實行，體現了在民主的基礎上實行必要的集中，只有實行必要的集中才能有統一的意志和行動，才能有健全的民主生活。
（2）從國體與政體的關系上說明我國必須堅持人民代表大會制度，不能照搬西方的議會制。
國體決定政體，政體體現國體，并為國體服務。我國人民代表大會制度的政體是由我國人民民主專政的國體決定的，保障人民當家作主，維護和實現廣大人民群眾的利益和愿望。西方議會制的政體是由資產階級專政的國體決定的，實行上都是資產階級掌權，維護和實現資產階級的利益。因此，我國必須堅持人民代表大會制度，不能照搬西方的議會制。
8．人民代表大會制度是中國共產黨領導人民當家作主的最好的政權組織形式，是適合中國國情的根本政治制度。近60年的歷史昭示，黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是中國社會主義民主政治的重要特點和優勢，堅持和完善人民代表大會制度是我們的必然選擇。
（1）作為我國政體的人民代表大會制度具有強大生命力的表現有哪些？

（2）如何進一步彰顯這根本政治制度的優越性？

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