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專題四
民主集中制：我國(guó)人民代表大會(huì)制度的組織和活動(dòng)原則　　
一、考點(diǎn)解讀
1、人民代表大會(huì)制度
2、民主集中制的組織和活動(dòng)原則
3、我國(guó)的人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制度的區(qū)別
4、人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性
二、考點(diǎn)講解
（一）人民的選擇 歷史的必然　　
1、人民代表大會(huì)制度的確立是人民的選擇、歷史的必然　　
(1)資本主義制度行不通
1）辛亥革命結(jié)束了中國(guó)的君主專制制度
2）資產(chǎn)階級(jí)沒(méi)有完成反帝反封的歷史任務(wù)
(2)人民的選擇
1）只有共產(chǎn)黨才能救中國(guó)
2）民主集中制的人民代表大會(huì)制度適合我國(guó)國(guó)情
(3)歷史的必然
1）法律基礎(chǔ)：《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法的地位，為全國(guó)人民代表大會(huì)制度的建立奠定了法律基礎(chǔ)。
2）組織基礎(chǔ)：1953年，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了歷史上第一次普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級(jí)召開(kāi)的人民代表大會(huì)，為全國(guó)人民代表大會(huì)的召開(kāi)奠定了組織基礎(chǔ)。
3）標(biāo)志：1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度在我國(guó)正式建立起來(lái)。
2、按照民主集中制建立的新型政體　　
（1）含義：廣大人民通過(guò)直接或間接方式選舉出人民代表，由他們組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，決定國(guó)家和各級(jí)地方的一切重大事務(wù)，并由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，各司其職，行使管理國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力。這就是人民代表大會(huì)制度。（或人民代表大會(huì)制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)的政治制度。）
1）主體——廣大人民
2）代表的產(chǎn)生方式——廣大人民通過(guò)直接或間接的方式選出
3）組成機(jī)關(guān)的性質(zhì)——各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)
4）行使權(quán)力的方式——代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力
5）行使權(quán)限——①?zèng)Q定（全國(guó)和各級(jí)地方的一切重大）事務(wù)，
②產(chǎn)生行政和司法機(jī)關(guān)（各司其職，行使管理國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)權(quán)力）
（2）人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度　是因?yàn)椋?br/>①人民代表大會(huì)制度決定著國(guó)家的其他各種具體制度。
②它是中國(guó)人民當(dāng)家作主的最高形式和重要途徑，是中國(guó)社會(huì)主義政治文明的重要制度載體。
③體現(xiàn)了我國(guó)一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求。
④最直接、最全面地反映了我國(guó)的階級(jí)本質(zhì)。
（3）民主集中制是人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)的原則　　
A民主集中制的含義：民主集中制是指民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。　　
B民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系：
①民主是集中的前提和基礎(chǔ)。離開(kāi)了民主就不可能有正確的集中，就不可能制定出真正符合最廣大人民根本利益的方針、政策。
②集中是民主得以實(shí)現(xiàn)的必要條件和保障。離開(kāi)了集中民主就會(huì)失去正確的方向和目標(biāo)，就不會(huì)有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，人民當(dāng)家作主就會(huì)成為一句空話。　　
C堅(jiān)持民主集中制的要求：堅(jiān)持民主集中制必須反對(duì)只講集中，不講民主的官僚主義；只講民主，不講集中的極端民主化和無(wú)政府主義。堅(jiān)持民主集中制必須既要充分行使公民的民主權(quán)利，敢于發(fā)表意見(jiàn)；又要按照組織原則辦事，維護(hù)中央權(quán)威和全國(guó)法律、政令的統(tǒng)一。　　
D民主集中制在人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)中的體現(xiàn)：
①?gòu)娜嗣翊泶髸?huì)與人民的關(guān)系看：一方面，各級(jí)人民代表大會(huì)代表人民統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力。另一方面，各級(jí)人民代表受選民和原選舉單位的監(jiān)督，選民或原選舉單位有權(quán)罷免自己選舉出的代表。
②從人民代表大會(huì)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系看：一方面，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。另一方面，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，其他國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定分工依法行使各自的職權(quán)。
③從中央和地方的關(guān)系看：一方面，地方必須服從中央。另一方面，在保證中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。　　
E人民代表大會(huì)制度組織和活動(dòng)必須堅(jiān)持民主集中制是因?yàn)椋?br/>①堅(jiān)持民主集中制是發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的必然要求。在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力的前提下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)各司其職，各盡其責(zé)，既能保證國(guó)家權(quán)力始終掌握在人民手中，又有利于各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致地履行職責(zé)。
②我國(guó)是建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家和人民、整體和部分之間的根本利益是一致的，這就決定了我們要在民主的基礎(chǔ)上統(tǒng)一人民的意見(jiàn)和要求。
③組織經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，需要擴(kuò)大民主，調(diào)動(dòng)一切積極力量；又需要高度集中，調(diào)集全國(guó)的資源。　　
3、人民代表大會(huì)制度具有強(qiáng)大生命力　　
(1)人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性體現(xiàn)為：
①人民代表大會(huì)制度保障了人民當(dāng)家作主。
②人民代表大會(huì)制度動(dòng)員了全體人民以國(guó)家主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義建設(shè)。
③人民代表大會(huì)制度保證了國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
④人民代表大會(huì)制度維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。　　
(2)我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方議會(huì)民主制兩者有著本質(zhì)的區(qū)別：
①建立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同：人民代表大會(huì)制度建立在生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上；西方議會(huì)民主制建立在資本主義私有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。
②階級(jí)實(shí)質(zhì)不同：人民代表大會(huì)制度的政體是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)體決定的，保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益；西方議會(huì)民主制是由資產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)體決定的，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的利益。
③權(quán)力運(yùn)行方式不同：人民代表大會(huì)制度按照民主集中制原則建立；西方議會(huì)民主制按照三權(quán)分立原則建立。
④實(shí)施效果不同：人民代表大會(huì)制度既避免權(quán)力過(guò)分集中，又避免權(quán)力過(guò)于分散，國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)作的效率高；西方議會(huì)民主制下國(guó)家權(quán)力由不同國(guó)家機(jī)關(guān)掌握，難免相互牽制，國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)作的效率低。　　
(3)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，絕不照搬西方的政治體制模式　　
一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政治制度，是一定社會(huì)歷史發(fā)展的產(chǎn)物，有著深刻的政治、經(jīng)濟(jì)和文化根源。人民代表大會(huì)制度的政體是由我國(guó)人民民主專政的國(guó)體決定的，保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益。西方議會(huì)民主制是由資產(chǎn)階級(jí)專政的國(guó)體決定的，實(shí)際上是資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)階級(jí)的利益。西方議會(huì)民主制不符合中國(guó)國(guó)情，我們絕不照搬西方的政治體制模式。　　
4、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度　
(1)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)
1) 為什么堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo) （為什么）
A黨的性質(zhì)角度：中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。
B黨的地位角度：中國(guó)共產(chǎn)黨成為新中國(guó)的執(zhí)政黨，是歷史的選擇、人民的選擇，是由我國(guó)憲法確定的。
C黨執(zhí)政的角度：共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。
D人民代表大會(huì)制度產(chǎn)生的角度：人民代表大會(huì)制度成為新中國(guó)的根本政治制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民長(zhǎng)期奮斗的重要成果。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
2) 黨的領(lǐng)導(dǎo)的途徑、方式、表現(xiàn)（是什么）
A途徑、方式——政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)
B表現(xiàn)——a、政策法律方面：黨通過(guò)制定大政方針，提出立法建議
b、人員方面：推薦重要干部，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，
c、進(jìn)行思想宣傳，
d、堅(jiān)持依法執(zhí)政，
黨通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
3) 如何實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo) （怎么樣）
實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，科學(xué)規(guī)范黨委和人民代表大會(huì)的關(guān)系，支持人民代表大會(huì)依法履行自己的職能，在依法履行職責(zé)的過(guò)程中，全面貫徹黨的路線、方針和政策，使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志。
4)堅(jiān)持和改善黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)的意義
a有利于把黨的主張與人民的意志統(tǒng)一起來(lái)
b有利于把黨的決策和決策的貫徹執(zhí)行統(tǒng)一起來(lái)
c有利于國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)
(2)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度必須堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略
1）依法治國(guó)的含義
依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。
①主體及領(lǐng)導(dǎo)者：就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下
②前提：依照憲法和法律規(guī)定
③途徑：通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，
④對(duì)象：管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，
⑤目的：保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。
2）為什么要堅(jiān)持依法治國(guó)？
a是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要，既從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，又從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。
b依法治國(guó)，是建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的需要，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。
3) 依法治國(guó)的要求 要求在堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐中，必須樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威
a立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法律程序制定法律，確保國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依；
b行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，確保各項(xiàng)工作有序、高效地進(jìn)行；
c司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，確保司法公正、監(jiān)督有力。
(3)、加強(qiáng)人大的自身建設(shè)
1)為什么要加強(qiáng)人大自身建設(shè)——堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的要求
2)如何加強(qiáng)人大自身建設(shè)
a認(rèn)真落實(shí)憲法賦予人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使之真正成為全面擔(dān)負(fù)起憲法賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。
b加強(qiáng)人大自身建設(shè)，就要不斷完善適合國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿活力的組織制度和運(yùn)行機(jī)制，不斷促進(jìn)人大及其常委會(huì)工作的制度化、法制化、規(guī)范化；不斷完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的議事程序和工作制度，以更好地堅(jiān)持民主集中制原則，使人大代表及常委會(huì)組成人員能夠依法履行職責(zé)。
c堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就要更好地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)統(tǒng)一于社會(huì)主義政治文明建設(shè)的實(shí)踐。
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