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課題 第七課 考點二 兼顧效率與公平
執筆人 李佑祥 編寫日期 執行人 執行日期
三維教學目標 一、考點定位1、了解公平與效率的含義2、說明公平與效率的關系
重點難點 二．考向探究1.運用公平與效率的關系等知識，分析國家采取的一系列關注民生的措施對實現社會公平正義，促進社會和諧的重要意義。2.十七大提出“初次分配和再次分配都要處理好效率與公平的關系，再次分配更加注重公平”，運用效率與公平的關系的知識，分析這一要求對完善我國收入分配制度、促進社會公平的意義。
教法教具 課件
教學過程
考點二 收入分配與社會公平 一、考點定位1、了解公平與效率的含義2、說明公平與效率的關系二．考向探究1.運用公平與效率的關系等知識，分析國家采取的一系列關注民生的措施對實現社會公平正義，促進社會和諧的重要意義。2.十七大提出“初次分配和再次分配都要處理好效率與公平的關系，再次分配更加注重公平”，運用效率與公平的關系的知識，分析這一要求對完善我國收入分配制度、促進社會公平的意義。 三、考點疏理（一）按勞分配為主體，多種分配方式并存1、按勞分配為主體（1）按勞分配的基本內容和要求在公有制經濟中，在對社會總產品作了各項必要扣除之后，以勞動者向社會提供的勞動（包括勞動數量和質量）為尺度分配個人消費品，多勞多得。少勞少得。在公有制經濟中個人消費品的分配必須而且只能是按勞分配，同時這種勞動是社會勞動。（2）堅持按勞分配的必然性①生產資料公有制是實行按勞分配的前提。分配制度是生產關系的重要方面，一個社會的分配制度直接取決于生產關系，取決于基本經濟制度，在我國社會主義初級階段，公有制是所有制結構的主體，因此決定了個人消費品的分配實行按勞分配。②生產力發展水平是實行按勞分配的物質基礎。產品采取什么樣的分配方式同生產力的發展狀況直接聯系，現階段我國生產力沒有實現高度發達，勞動產品沒有達到極大豐富，還不能實行按需分配。③社會主義條件下人們勞動的性質和特點，是實行按勞分配的直接原因。在當前的生產力狀況下，我國勞動者的勞動能力存在明顯的差別，勞動還是人們謀生的手段，因此個人消費品的分配必須體現人們勞動的差距。社會主義階段，實行按勞分配既是客觀經濟條件的要求，在實行按勞分配的同時，也體現了優越性。（3）堅持按勞分配的意義實行按勞分配，勞動者的個人收入同自己付出的勞動數量和質量直接聯系在一起，會激發勞動者的積極性，推動勞動者努力學習科學技術，提高勞動技能，有力地促進社會主義生產力的發展，也體現了勞動者共同勞動、平等分配的社會地位。（4）按勞分配為主體的現實表現按勞分配在所有分配方式中居主體地位。首先，從整個社會收入分配結構看，雖然存在多種分配方式，但由于公有制經濟占主體地位，所以按勞分配必然是主體；同時，勞動者中在公有制經濟中就業的占多數，所以按勞分配方式必然是主體。其次，從公有制企業中勞動者收入結構看，盡管目前公有制企業個人收入來源逐漸多樣化，但在各種報酬中，按勞分配部分的收入仍然占較大比重。最后，從按勞分配對其他收入方式的影響看，公有制企業勞動者按勞分配的收入量，是其他所有制經濟活動中勞動者收入水平的參照標準。2、多種分配方式并存（1）多種分配方式并存的客觀必然性按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度是與我國現階段生產力的發展水平相適應。根據生產關系一定要適應生產力發展的規律，生產力的發展狀況決定分配方式。我國現階段生產力總體水平低、發展不平衡和多層次的狀況，不可能實行單一的分配方式，必然存在多種分配方式。這種分配方式也是由我國以公有制為主體、多種所有制經濟并存的所有制結構決定的。公有制是主體，在公有制經濟中只能實行按勞分配。但在其他多種非公有制經濟中，就不能按勞分配，而只能采取其他非按勞分配方式。這種分配方式也是市場經濟的內在要求。只有這樣才能調動各方面的積極性。（2） 多種分配方式的主要形式①按個體勞動者勞動成果分配個體勞動者個人占有生產資料，獨立從事生產經營活動，其勞動成果扣除成本和稅收后直接歸勞動者所有，從而構成他們的個人收入。②按生產要素分配按生產要素分配就是生產要素所有者憑借對生產要素的所有權參與受益分配。參與受益分配的生產要素主要有勞動、資本、技術和管理等。（3）確立按生產要素分配的意義確立按生產要素分配的原則，是對市場經濟條件下各種生產要素所有權存在的合理性、合法性的確認，體現了國家對公民權利的尊重，對勞動、知識、人才、創造的尊重。有利于讓一切生產要素的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福人民。（二） 收入分配和社會公平 1、社會公平（1）收入分配公平的含義：主要表現為收入分配的相對平等，即要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊，要求保證人們的基本生活需要。（2）收入分配公平的意義：合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，公平的收入分配，是社會主義分配原則的體現，它有助于協調人們之間的經濟利益關系，實現經濟發展、社會和諧。如果分配方式有利于調動人們的生產積極性，就會提高效率，促進生產的發展反之，則會降低效率，阻礙生產的發展（3）實現分配的社會公平①堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，為我國實現社會公平、形成合理有序的收入分配格局提供了重要的制度保證。②保證居民收入在國民收入分配中占合理比重、勞動報酬在初次分配中占合理比重是實現社會公平的重要舉措。這有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，維護勞動者利益，也有利于合理調整投資與消費的關系，促進經濟社會協調健康發展。當前，要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者的收入，逐步提高最低工資標準，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。③再分配更加注重公平是實現社會公平的另一重要舉措。為此，要加強政府對收入分配的調節，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。通過強化稅收調節，整頓分配秩序，把收入差距控制在一定范圍之內，防止出現嚴重的兩極分化，實現公平分配。【注意】初次分配是指在生產活動中，將國民收入在國家、企業、個人之間進行分配，生產要素的提供與報酬支付的關系是最基本的初次分配關系；再分配是指在初次分配結果的基礎上政府對要素收入進行再次調節的過程，重點調節地區之間、城鄉之間、部門之間、不同群體之間、在職與退休人員之間的收入關系。2、處理好效率與公平的關系（一致性、矛盾）（1）效率的含義：經濟活動中產出與投入的比率，它表示資源有效利用的程度。效率提高意味著資源的節約和社會財富的增加。效率是人類經濟活動追求的基本目標之一。（2）效率和公平的關系：①二者具有一致性，效率是公平的物質前提，公平是提高經濟效率的保證 ②二者分別強調不同的方面，又存在著矛盾③在社會主義市場經濟中要體現“效率優先、兼顧公平”的原則（3）處理好效率與公平的原因發展社會主義市場經濟，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，既要提高效率，又要促進公平。①我國人口眾多、人均自然資源相對匱乏。發展經濟必須充分調動各方面的積極性，提高資源使用效率。②同時，要將收入差距控制在合理的范疇內，使分配的結果促使人們奮進，使社會具有生機和活力。（4）、處理好效率與公平（怎么辦）---（三個要求）處理好效率與公平，既要反對平均主義，又要防止收入差距懸殊；既要落實分配政策，又要提倡奉獻精神；在鼓勵人們創業致富的同時，倡導回報社會和先富幫后富。【注意】 （1）允許和鼓勵一部分地區和個人先富起來不僅不違背社會主義共同富裕原則，相反，是整個社會走向共同富裕的必由之路。共同富裕不是同時也不是同步富裕，而是讓一部分人，一部分地區先富，然后，發揮他們的示范作用，帶動其他地區最終共同富裕。 （2）分配公平不等于平均主義，并不是要消除收入差距，而是要求社會成員之間的收入差距不能過于懸殊，將收入差距控制在合理的范圍內。借口兼顧公平而消除收入差距，必然陷入平均主義，實質也是分配不公的表現。四、典例解析【例1】(09江蘇卷12)再分配更加注重公平是實現社會公平的重要舉措。下列體現“再分配更加注重公平”的措施是 A．提高企業職工最低工資標準 B．調整銀行存貸款利率 C．提高城市居民最低生活保障標準 D．建立企業職工工資正常增長機制【解析】本題考查注重公平的措施，主要考查學生理解和運用知識的能力。再分配的主體是國家，據此可以排除AD兩項；B項行為主體雖然是國家，但不屬于注重公平的措施，故只有C項正確。【答案】C 【例2】（09天津卷1）2009年初，我國政府推出新醫改方案。該方案的目標是建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，實現人人享有基本醫療衛生服務。這項改革有利于A.提高收入水平，改善人民生活 B.完善分配制度，調節過高收入C.實現社會公平，構建和諧社會 D.統籌城鄉發展，實現優勢互補【解析】本題以2009年初“兩會”前的熱點及焦點議題為背景，考查學生對分配制度、社會公平與和諧社會等交叉知識點的理解，旨在考查學生調動和運用知識、分析和解決問題的能力。屬于中等難度題。我國政府推出的新醫改方案其目標在于實現人人享有基本醫療衛生服務，體現了政府以人為本，提供社會公共服務的職能，目的就在于實現社會公平，有利于和諧社會的構建，應選C項。新醫改方案的實施并不能從實質上提高居民的收入水平，故A項不選，其目的也不是在于調節過高收入，故B項不選，該題容易選D項，但是新醫改方案的出臺，其目的并在于體現優勢互補，應該是對于城鄉尤其是農村都是有利的舉措。【答案】C五、鞏固訓練（一）選擇題（在每小題列出的四個選項中，只有一項是最符合題目要求的）1.黨的十七大報告首次提出，要提高勞動報酬在初次分配中的比重。這有利于（ ABCD ）A．維護勞動者權益，促進社會公平 B．在全社會形成熱愛勞動、尊重勞動的良好風尚C．勞動報酬與經濟增長、企業經濟效益增長相適應D．完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度2.在企業分配中，如果過分壓低勞動報酬，則不利于調動勞動者的生產積極性，終將限制企業的發展。這說明 （ A ） A．公平是提高效率的保證 B．要貫徹“效率優先，兼顧公平”的原則 C．效率是公平的物質前提 D．初次分配和再分配都要注重公平3.十七大報告指出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。”以下有利于再分配中實現社會公平的措施有 （ CD ） A．提高增值稅率 B．提高最低工資標準 C．實行超額累進稅率 D．完善社會保障制度4.中共十七大報告指出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。下列選項中具有縮小收入差距功能的再分配措施有 （ D ） ①提高企業最低工資標準 ②個人工薪所得實行超額累進稅率 ③擴大財產性收入 ④完善最低生活保障制度 A．①② B．①③ C．②③ D．②④5．中共十六大報告中提出：“一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應當得到保護。”下列各項中屬于合法的非勞動收入的是 （ C ）①機關、事業單位人員的工資和獎金 ②股金分紅、技術股份分紅和房屋租金 ③農民出售各種農產品獲得的收入 ④國債利息和購買彩票獲得的獎金 A①② B①③ C②④ D③④6.我國現階段只能實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。決定我國現階段分配制度的根本原因是（ B ）A我國實行公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度B這一制度適應了我國現實的生產力水平和特點C為了社會主義的根本任務，為了實現共同富裕的長遠目標D黨中央、國務院一心一意要提高全國人民的生活水平7．上海某藥業有限公司與四位博士合辦一家新的有限責任公司，原公司注冊300萬元擁有60%的股份，四位年輕博士以“無形資產”--知識擁有40%的股份，既實現了科技成果的產業化，又實現了個人技術與國有資產的結合。這四位博士取得的收入屬于（ D ） A按勞分配所得 B按勞動要素所得C按生產要素所得 D按勞分配與按生產要素分配所得8．某國有企業改組為股份公司，技術員王某購買了內部職工股，年終按股分紅得3000元，他還將自己的專利技術投入公司入股，年終又獲得17000元，全年他共得工資款36000元，崗位津貼960元，獎金12800元，一年之中他繳納各種稅款4500元，向困難職工捐款1000元。在王某一年的所得中，屬于按勞分配和按生產要素分配的分別是（ B ）A 29760元；17000元 B 49760元；20000元C 48800元；20000元 D 44260元；3000元9．四川省人事廳下發文件，允許企業事業單位專業技術人員在完成本職工作和保守本單位技術商業秘密、不侵犯本單位或從事相關研究課題的知識產權和經濟權益的前提下，跨單位兼職，多職多薪。從分配角度講，這一做法（ B ）A將拉大收入差距，加劇貧富差別，不利于共同富裕目標的實現B 體現了按勞分配與按生產要素分配相結合C反映出國家對知識的重視，有利于科技人員發揮聰明才智D會導致有些技術人員一心謀取“灰色收入”而荒廢了新技術的研發10．在現實生活中，不同國有企業的職工，付出相同的勞動，但獲得的勞動報酬卻可能有相當大的差別。這說明（ D ）A按勞分配只是一個抽象的原則，在現實生活中是不存在的B按勞分配的實現程度是與企業的利益聯系在一起的C按勞分配的實行只有經過一個漫長過程才能實現勞動者收入均等地獲取報酬D按勞分配的實現程度是與企業的效益聯系在一起的（二）非選擇題11.閱讀材料．回答下列問題。材料一 注：勞動者報酬指勞動者因從事生產活動所獲得的全部報酬，包括工資、獎金、津貼、上下班變通補貼、單位支付的社會保險費、住房公積金等。營業盈余指單位創造的增加值扣除勞動者報酬、生產稅凈額和固定資產折舊后的余額。它相當于企業的營業利潤加上生產補貼。(資料來源：《中國統計年鑒》)材料二 據統計，l998年國有及規模以土工業企業工資總額是企業利潤的2.4倍，到2005年降到了0.43倍；l998年國有及規模以上工業企業利潤占工業增加值的比重是4.3％，到2006年提高到了21.36％。指出材料一、二反映的經濟問題并提出解決問題的思路。 【答案】勞動者報酬占初次分配的比重下降，利潤占初次分配的比重上升。這表明在我國初次分配中存在利潤比重過大的問題。保障勞動者的基本權利．提高勞動報酬在初次分配中的比重。如，完善最低工資保障制度，工資隨勞動生產率增長而增長。嚴格執行勞動合同法。保證企業為勞動者繳納醫療、養老等社會保險金。在政府引導下，建立健全工會組織，提高勞動者在與企業談判中的地位。落實企業的社會責任。 12．經過30年的改革與發展，我國經濟社會生活發生了巨大而深刻的變化。我們已經勝利實現了現代化建設的頭兩步戰略目標，人民生活總體上達到了小康水平。但在整體收入水平顯著提高的同時，也出現了收入差距拉大的現象。為此，黨的十七大報告提出，在進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段，在經濟建設和經濟體制改革中，要以共同富裕為目標，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。根據所學經濟生活知識，回答：（1）造成收入差距拉大的主要原因有哪些？ 【答案】造成收入差距拉大的主要原因有：分配制度的變化，允許生產要素按貢獻參與分配；體制不完善；地域差別；由國家參與的再分配手段不完善；非法收入造成的差距。 （2）如何正確看待我國當前的收入分配制度和收入差距？ 【答案】當前我國實行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，把按勞分配和按生產要素分配結合起來，堅持效率優先、兼顧公平的原則，合理打開收入差距，這是由我國目前生產力發展水平和所有制結構決定的。對于收入上的差距，我們一方面要體現效率原則“合理拉開”收入差距以調動勞動者的積極性，允許和鼓勵“部分先富”；另一方面，我們又要防止收入差距懸殊而導致兩極分化，以體現公平原則，最終達到共同富裕。 （3）如何擴大中等收入者比重、提高低收入者收入水平從而解決收入差距拉大的問題？ 【答案】擴大中等收入者比重、提高低收入者收入水平的關鍵是發展生產力，加快經濟發展。同時，加強國家宏觀調控，保護合法收入，取締非法收入，整頓不合理收入，調節過高收入，保障低收入者基本生活。為此，要采取多種途徑擴大就業，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，深化分配制度改革，使地區之間、行業之間、群體之間收入差距趨向合理。
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